鄭政〔2015〕9號《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)

鄭政〔2015〕9號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2013〕89號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強進(jìn)口的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕49號)等文件精神,為加快推進(jìn)我市跨境貿易電子商務(wù)發(fā)展,現結合實(shí)際,提出如下意見(jiàn):

一、總體思路和發(fā)展目標

(一)總體思路。

堅持“一突出”(突出跨境貿易電子商務(wù))、“三并舉”(堅持跨境電商貿易和境內電商貿易并舉、一般跨境貿易和保稅跨境貿易并舉、工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展與專(zhuān)門(mén)化的電子商務(wù)發(fā)展并舉)、“三多”(多區域、多主體、多模式)發(fā)展原則,依托航空一類(lèi)口岸、鐵路一類(lèi)口岸、郵政口岸和河南保稅物流中心、新鄭綜合保稅區、出口加工區以及其他符合條件的海關(guān)監管場(chǎng)所,以信息平臺、商業(yè)模式、供應體系、電商主體、倉儲物流、快遞配送、電子支付等環(huán)節構建為切入點(diǎn)和突破口,創(chuàng )新跨境貿易電子商務(wù)模式的報關(guān)、報檢、結匯和退稅等管理機制,擴大跨境貿易電子商務(wù)交易規模,拓展跨境貿易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈體系。以跨境貿易電子商務(wù)為引領(lǐng)全面推進(jìn)我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,努力把電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)打造成為鄭州都市區的重要支撐產(chǎn)業(yè)、國際商都的戰略支點(diǎn)、鄭州轉型發(fā)展的強大引擎。

(二)發(fā)展目標。

2015年,全市跨境貿易電子商務(wù)交易額比2014年翻三番,到2017年達到1000億元,總體發(fā)展水平居全國前列,居中部省會(huì )城市第一位,把鄭州打造成為“總量規模全國前列、服務(wù)政策全國最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈支撐全國最強”的跨境貿易電子商務(wù)發(fā)展高地,使我市成為中西部地區輻射全國的國際網(wǎng)購物品交易和要素資源集疏中心,努力實(shí)現“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的發(fā)展目標。


二、基本原則

(三)堅持重點(diǎn)推進(jìn)。

在國家試點(diǎn)項目基礎上,以河南保稅物流中心為核心區域,打造國家級跨境貿易電子商務(wù)示范園區,繼續創(chuàng )新機制體制,完善軟、硬件設施,明確重要時(shí)間節點(diǎn),分階段加快推進(jìn)鄭州跨境貿易電子商務(wù)業(yè)務(wù)規?；l(fā)展。

(四)堅持多區域布局。

在新鄭綜合保稅區、出口加工區、航空一類(lèi)口岸、鐵路一類(lèi)口岸、郵政口岸以及其他符合條件的海關(guān)監管場(chǎng)所布局發(fā)展跨境貿易電子商務(wù)。鄭東新區、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鄭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、二七區等為跨境貿易電子商務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套區域,其他縣(市、區)為功能補充區域。

(五)堅持分項突破。

遵循先行先試、分項重點(diǎn)突破原則,找準跨境貿易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn),繼續研究適應跨境貿易電子商務(wù)發(fā)展的報關(guān)、報檢、物流、支付、結匯和退稅等管理機制,引進(jìn)培訓人才,優(yōu)化監管流程,完善基礎設施,努力保障跨境貿易電子商務(wù)各種運行模式下的服務(wù)管理需求。

(六)堅持多模式并行。

按照“業(yè)務(wù)全模式發(fā)展、商品多通道集疏”的思路,實(shí)現保稅模式(網(wǎng)購保稅進(jìn)口、特殊區域出口)、一般模式(直購進(jìn)口、一般出口)業(yè)務(wù)全面發(fā)展。利用航空港國際物流集疏網(wǎng)絡(luò )和國際陸港多式聯(lián)運集疏網(wǎng)絡(luò ),構建跨境貿易電子商務(wù)商品全球分撥集散的物流體系,為企業(yè)提供多元化服務(wù),促進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)業(yè)務(wù)擴大規模。

(七)堅持進(jìn)出口并重。

在進(jìn)一步擴大跨境貿易電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)規模的基礎上,加快發(fā)展跨境貿易電子商務(wù)出口業(yè)務(wù),研究完善出口通關(guān)、退稅、結匯的業(yè)務(wù)流程,鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展跨境貿易電子商務(wù)出口業(yè)務(wù),實(shí)現進(jìn)出口平衡發(fā)展。

三、主要任務(wù)

(八)支持河南保稅物流中心做大做強跨境貿易電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

完善E貿易信息系統,創(chuàng )新完善通關(guān)機制,繼續優(yōu)化業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節,著(zhù)力營(yíng)造通關(guān)、物流、信息服務(wù)等優(yōu)勢,在做大進(jìn)口業(yè)務(wù)的基礎上,做強出口業(yè)務(wù),實(shí)現業(yè)務(wù)雙向規?；掷m增長(cháng),進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

(九)加快構建跨境貿易電子商務(wù)通關(guān)綜合服務(wù)平臺。

按照《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監管事宜的公告》(總署公告〔2014〕56號)的有關(guān)規定,依托河南電子口岸,加快構建完成支持試點(diǎn)全模式(保稅模式、一般模式)的跨境貿易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺。河南保稅物流中心要盡快完成電子商務(wù)通關(guān)綜合信息系統政務(wù)部分的交接工作,在此基礎上,由市政府承接單位繼續提升搭建跨境貿易電子商務(wù)通關(guān)信息系統,進(jìn)行支持多個(gè)監管區域的系統升級改造,盡快完成與河南電子口岸的對接調試。

(十)創(chuàng )新跨境貿易監管和服務(wù)方式。

繼續創(chuàng )新跨境貿易電子商務(wù)通關(guān)、通檢模式,加快推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次通關(guān)”,進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,提高通關(guān)通檢監管服務(wù)水平。

(十一)研究推廣跨境貿易電子商務(wù)保稅模式業(yè)務(wù)。

研究在跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)的基礎上,將跨境保稅模式拓展推廣至出口加工區和新鄭綜合保稅區,支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展跨境保稅模式試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

(十二)全面開(kāi)展跨境貿易電子商務(wù)一般模式業(yè)務(wù)。

按照《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監管事宜的公告》(總署公告〔2014〕56號)的有關(guān)規定,支持符合條件的企業(yè)在鄭州航空一類(lèi)口岸、鐵路一類(lèi)口岸、郵政口岸以及其他海關(guān)監管場(chǎng)所開(kāi)展一般跨境貿易模式試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

(十三)引進(jìn)和壯大一批跨境電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)和示范產(chǎn)業(yè)園。

加大扶持本地跨境貿易電子商務(wù)企業(yè)力度,引進(jìn)一批全國知名的跨境貿易電子商務(wù)企業(yè),培育輔導1-2家跨境貿易電子商務(wù)準備上市公司,形成一批從事跨境貿易電子商務(wù)的知名企業(yè),培育跨境貿易電子商務(wù)示范產(chǎn)業(yè)園。

(十四)積極擴大跨境貿易電子商務(wù)出口規模。

依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區和鄭州國際陸港全球化的物流集散網(wǎng)絡(luò ),充分利用跨境貿易電子商務(wù)交易平臺,研究解決影響出口的問(wèn)題因素,擴大我市商品的出口種類(lèi)和出口規模。

(十五)加快國際綜合物流服務(wù)體系構建。

引進(jìn)境外大型國際物流企業(yè),扶植壯大一批本土物流企業(yè),積極支持本土物流企業(yè)到海外整合網(wǎng)絡(luò )資源建設,構建普件、快件、跨境電商貿易多產(chǎn)品多渠道的國際綜合物流服務(wù)體系。

(十六)著(zhù)力打造全國郵政第四轉運口岸。

充分利用鄭州國際郵件互換局和交換站的優(yōu)勢,開(kāi)展國際郵包轉運業(yè)務(wù),組織跨境郵包在鄭州集中進(jìn)行通關(guān)、國際中轉和集散分撥,為我市跨境電子商務(wù)發(fā)展提供國際郵路支持和貨源支持。

(十七)積極開(kāi)展保稅商品展示交易業(yè)務(wù)。

研究在新鄭綜合保稅區、河南保稅物流中心開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的保稅商品展銷(xiāo)業(yè)務(wù);在新鄭國際機場(chǎng)設立保稅商品展示交易中心;在中心商務(wù)區、特色商業(yè)街等區域設立國際商品展示交易場(chǎng)所。

(十八)全力打造“E博會(huì )”。

進(jìn)一步擴大鄭州跨境電子商務(wù)影響力,舉辦中國E貿易商品交易博覽會(huì )。

(十九)建立跨境貿易電子商務(wù)支付服務(wù)體系。

鼓勵銀行和第三方支付機構為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù);支持銀行為跨境電商提供跨境人民幣結算服務(wù),推動(dòng)銀行和支付機構加快產(chǎn)品創(chuàng )新,改進(jìn)跨境支付服務(wù),提高跨境支付效率。鼓勵符合條件的銀行和支付機構作為試點(diǎn),通過(guò)進(jìn)入跨境電商倉儲物流中心等方式,為我市跨境電商經(jīng)營(yíng)主體提供支付服務(wù)。

(二十)大力培育和引進(jìn)跨境貿易高端人才。

加大跨境貿易電子商務(wù)人才的培養力度,大力引進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)高層次人才,面向國內外引進(jìn)一批高素質(zhì)、有豐富跨境貿易電子商務(wù)運營(yíng)經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

(二十一)規范跨境貿易電子商務(wù)糾紛處理體系。

創(chuàng )新電子商務(wù)交易糾紛處理流程,建立具有司法效力的第三方電子交易憑證證據保全機制,研究第三方電子商務(wù)賠償或懲罰機制。


四、政策配套

(二十二)建立跨境貿易電子商務(wù)統計監測機制,實(shí)施目標考核。

一是建立完善跨境貿易電子商務(wù)的統計制度。

二是積極開(kāi)展跨境貿易電子商務(wù)統計監測。

三是將全市跨境貿易電子商務(wù)交易額進(jìn)行科學(xué)分解,建立目標考核機制,列入各開(kāi)發(fā)區和縣(市、區)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考評和黨政正職考核內容。

(二十三)配套跨境貿易電子商務(wù)資金支持政策。

一是充分利用我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金的導向作用,加大對跨境貿易電子商務(wù)支持力度,鼓勵以市場(chǎng)化融資方式對跨境貿易電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行投資、入股。具體辦法參照《鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金管理暫行辦法》(鄭政文〔2014〕186號)執行。

二是擴大全市對外開(kāi)放專(zhuān)項資金規模,專(zhuān)項支持跨境貿易電子商務(wù)發(fā)展。

三是研究制定支持跨境貿易電子商務(wù)發(fā)展服務(wù)管理辦法,抓住跨境貿易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節點(diǎn),對跨境貿易電子商務(wù)交易平臺打造、物流配送體系建立、電子支付體系構建、人才引進(jìn)和電商培訓等給予扶持。


五、保障措施

(二十四)強化組織領(lǐng)導。

將鄭州市跨境貿易電子商務(wù)試點(diǎn)項目領(lǐng)導小組調整加強為鄭州市跨境貿易電子商務(wù)工作領(lǐng)導小組,由市政府主要領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組組長(cháng),分管副市長(cháng)擔任領(lǐng)導小組副組長(cháng),鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工信委、市科技局、市交通委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市金融辦、市口岸辦等部門(mén)為成員單位,組織推進(jìn)全市跨境貿易電子商務(wù)工作。領(lǐng)導小組下設辦公室(辦公室設在市商務(wù)局),負責日常協(xié)調工作。同時(shí),建立聯(lián)席會(huì )議制度,邀請海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理以及省有關(guān)單位共同協(xié)調解決工作中遇到的重大問(wèn)題。

(二十五)加強跟蹤評估。

領(lǐng)導小組辦公室負責跟蹤分析全市跨境貿易電子商務(wù)工作進(jìn)展情況,建立周、月、半年和年度報告制度,定期總結經(jīng)驗,對運行效果進(jìn)行客觀(guān)評估,確保各項工作有序推進(jìn)。

(二十六)明確分解責任。

對于主要工作,明確牽頭單位、協(xié)辦單位和完成時(shí)間節點(diǎn)。市各相關(guān)單位要高度重視,積極取得成效;各縣(市、區)要充分認識加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要意義,積極優(yōu)化本區資源要素配置,出臺相關(guān)配套措施,全力做好跨境貿易電子商務(wù)工作。

2015年3月16日

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