農辦醫〔2018〕33號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于2015-2017年生豬屠宰行政處罰案卷評查情況的通報》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于2015-2017年生豬屠宰行政處罰案卷評查情況的通報



農辦醫〔2018〕33號

按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2017年獸醫工作要點(diǎn)〉的通知》（農辦醫〔2017〕3號）要求，為規范生豬屠宰行政執法，加強行政執法與刑事司法銜接，我部組織對2015年后立案，2017年8月底前結案的生豬屠宰行政處罰案卷開(kāi)展了評查工作?，F將評查情況通報如下。



一、基本情況

各省在組織開(kāi)展本省案卷評查工作基礎上，共報送有關(guān)屠宰行業(yè)管理的行政處罰案卷92件。其中，76件適用《生豬屠宰管理條例》，2件適用原《生豬屠宰管理條例實(shí)施辦法》，1件適用《生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）病害豬無(wú)害化處理管理辦法》，13件適用地方性法規或地方政府規章。

從違法行為看，92件案卷中，60件為未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)案，8件為對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)案，其余為屠宰生豬不符合國家規定的操作規程和技術(shù)要求、未如實(shí)記錄屠宰的生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向、未建立或實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗制度、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格案等。

我部組織評查組從案由認定、主體適格、事實(shí)證據、法律適用、執法程序等方面對92件案卷進(jìn)行了全面評查，評選出行政處罰優(yōu)秀案卷7件（見(jiàn)附件1），行政處罰優(yōu)秀文書(shū)9件（見(jiàn)附件2）。從評查情況看，生豬屠宰行政執法辦案能做到主體合法、事實(shí)清楚、證據確鑿、適用法律正確、執法程序完備，但各地執法辦案質(zhì)量不平衡問(wèn)題比較突出，部分案卷仍然存在一些問(wèn)題，需引起高度重視。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）關(guān)于主體適格性

一是案件處罰主體不適格。部分案卷中，受委托的機構以自身名義對違法主體實(shí)施處罰，未以委托機關(guān)的名義實(shí)施。二是違法行為人數認定不準確。對于共同實(shí)施違法行為的多個(gè)當事人，只對其中一人進(jìn)行處罰，遺漏其余當事人。

（二）關(guān)于事實(shí)認定

一是證據材料不充分。部分案卷未收集當事人的身份證明，缺乏認定違法主體身份的主要證據。收集的證據材料不能全面反映違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機、手段、后果以及其他有關(guān)違法事實(shí)，證據之間不能形成完整的證據鏈。二是證據形式要件不合法。部分案卷的文書(shū)制作時(shí)間沖突，同一執法人員在同一時(shí)間制作兩份不同筆錄。

（三）關(guān)于法律適用

部分案卷存在未查明違法行為、收集的證據材料不足以認定違法事實(shí)存在等問(wèn)題，導致適用法律錯誤。部分案卷存在處罰不到位問(wèn)題，如在未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)處罰案件中，處罰決定中未依法對屠宰工具做出沒(méi)收處罰。部分案卷在適用自由裁量權時(shí)，未說(shuō)明選擇處罰幅度的理由。

（四）關(guān)于處罰程序

部分案卷在告知當事人陳述、申辯權利后，未給當事人留足陳述申辯期限，也沒(méi)有當事人放棄陳述申辯的承諾或記錄，就作出行政處罰決定。部分案卷對當事人給予較大數額罰款時(shí)，未進(jìn)行重要案件集體討論決定，或未告知其享有聽(tīng)證權，或未給當事人留足申請聽(tīng)證期限就作出行政處罰決定。

（五）關(guān)于查封扣押措施

部分案卷中，存在受委托執法的機構查封扣押與違法屠宰生豬活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設施以及生豬、生豬產(chǎn)品和屠宰工具行為，違反了《行政強制法》中行政強制措施權不得委托的規定。部分案卷在采取查封扣押措施時(shí)，未經(jīng)處罰機關(guān)負責人批準。部分案卷采取查封、扣押措施不規范，未能正確區分《生豬屠宰管理條例》中查封、扣押的對象。

（六）關(guān)于執法文書(shū)規范性

部分案卷執法文書(shū)的案由表述不規范，《行政處罰立案審批表》《案件處理意見(jiàn)書(shū)》《行政處罰決定審批表》等執法文書(shū)中執法機關(guān)意見(jiàn)填寫(xiě)不規范。部分案卷《行政處罰決定書(shū)》制作不規范，僅簡(jiǎn)單闡述事實(shí)和理由，未對事實(shí)、證據以及作出行政處罰決定的理由加以論證，內容缺乏邏輯性和說(shuō)理性。

三、下一步工作要求

生豬屠宰行政執法是一項政策性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作。行政處罰文書(shū)制作既是依法行政的體現，也是執法機關(guān)執法辦案水平的直接反映。各級畜牧獸醫主管部門(mén)要高度重視生豬屠宰行政執法工作，要組織生豬屠宰執法人員對照案卷評查中的主要問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，切實(shí)加強執法工作，提升執法水平。要加大對執法人員的培訓力度，利用專(zhuān)家講授、典型案例討論等形式，著(zhù)力提高執法辦案水平。同時(shí)，要進(jìn)一步加強生豬屠宰法規規章的宣貫，強化對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)相關(guān)人員的培訓工作，提高其知法懂法守法意識，維護動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.生豬屠宰行政處罰優(yōu)秀案卷名單

2.生豬屠宰行政處罰優(yōu)秀文書(shū)名單


 

農業(yè)農村部辦公廳

2018年7月11日

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