國發(fā)〔2010〕2號《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì )保險基金預算的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì )保險基金預算的意見(jiàn)

國發(fā)〔2010〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為加強社會(huì )保險基金管理,規范社會(huì )保險基金收支行為,明確政府責任,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展,國務(wù)院決定試行社會(huì )保險基金預算?，F就有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn):

一、社會(huì )保險基金預算的指導思想和原則

社會(huì )保險基金預算是根據國家社會(huì )保險和預算管理法律法規建立、反映各項社會(huì )保險基金收支的年度計劃。社會(huì )保險基金預算堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,通過(guò)對社會(huì )保險基金籌集和使用實(shí)行預算管理,增強政府宏觀(guān)調控能力,強化社會(huì )保險基金的管理和監督,保證社會(huì )保險基金安全完整,提高社會(huì )保險基金運行效益,促進(jìn)社會(huì )保險制度可持續發(fā)展。社會(huì )保險基金預算應遵循以下基本原則:

依法建立,規范統一。依據國家法律法規建立,嚴格執行國家社會(huì )保險政策,按照規定范圍、程序、方法和內容編制。

統籌編制,明確責任。社會(huì )保險基金預算按統籌地區編制執行,統籌地區根據預算管理方式,明確本地區各級人民政府及相關(guān)部門(mén)責任。

專(zhuān)項基金,專(zhuān)款專(zhuān)用。社會(huì )保險各項基金預算嚴格按照有關(guān)法律法規規范收支內容、標準和范圍,專(zhuān)款專(zhuān)用,不得擠占或挪作他用。

相對獨立,有機銜接。在預算體系中,社會(huì )保險基金預算單獨編報,與公共財政預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算相對獨立、有機銜接。社會(huì )保險基金不能用于平衡公共財政預算,公共財政預算可補助社會(huì )保險基金。

收支平衡,留有結余。社會(huì )保險基金預算堅持收支平衡,適當留有結余。

二、社會(huì )保險基金預算編制范圍

社會(huì )保險基金預算按險種分別編制,包括企業(yè)職工基本養老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。根據國家法律法規建立的其他社會(huì )保險基金,條件成熟時(shí),也應盡快納入社會(huì )保險基金預算管理。

企業(yè)職工基本養老保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算?；鹗杖胫饕ɑ攫B老保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等;基金支出主要包括基本養老金支出、醫療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。

失業(yè)保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算?；鹗杖胫饕ㄊI(yè)保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等;基金支出主要包括失業(yè)保險金支出、醫療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。

城鎮職工基本醫療保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算?；鹗杖胫饕ɑ踞t療保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等;基金支出主要包括基本醫療保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。

工傷保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算?；鹗杖胫饕üｋU費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等;基金支出主要包括工傷保險待遇支出、勞動(dòng)能力鑒定費支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。

生育保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算?；鹗杖胫饕ㄉｋU費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等;基金支出主要包括生育保險待遇支出、醫療費支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。

三、社會(huì )保險基金預算編制方法

社會(huì )保險基金預算編制采用科學(xué)、規范的方法,提高預算編制的預見(jiàn)性、準確性、完整性和科學(xué)性。

社會(huì )保險基金收入預算的編制應綜合考慮統籌地區上年度基金預算執行情況、本年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平預測以及社會(huì )保險工作計劃等因素,包括社會(huì )保險參保人數、繳費人數、繳費工資基數等。統籌地區人民政府應根據社會(huì )保險基金收支、財政收支等情況,合理安排本級財政對社會(huì )保險基金的補助支出。

社會(huì )保險基金支出預算的編制應綜合考慮統籌地區本年度享受社會(huì )保險待遇人數變動(dòng)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、社會(huì )保險政策調整及社會(huì )保險待遇標準變動(dòng)等因素。社會(huì )保險待遇支出預算應根據上年度享受社會(huì )保險待遇對象存量、上年度人均享受社會(huì )保險待遇水平等因素確定,同時(shí)考慮本年度變動(dòng)情況;社會(huì )保險非待遇性支出預算要嚴格執行社會(huì )保險政策和管理制度規定。

四、社會(huì )保險基金預算編制和審批

統籌地區社會(huì )保險基金預算草案由社會(huì )保險經(jīng)辦機構編制,經(jīng)本級人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核匯總,財政部門(mén)審核后,由財政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)合報本級人民政府審批。社會(huì )保險費由稅務(wù)機關(guān)征收的,社會(huì )保險基金收入預算草案由社會(huì )保險經(jīng)辦機構會(huì )同稅務(wù)機關(guān)編制。

統籌地區財政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)將社會(huì )保險基金預算草案報本級人民政府審批后,報上一級財政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)。省級財政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)將本省(區、市)社會(huì )保險基金預算草案報本級人民政府后,報財政部和人力資源社會(huì )保障部。

全國社會(huì )保險基金預算草案由人力資源社會(huì )保障部匯總編制,財政部審核后,由財政部和人力資源社會(huì )保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。待條件成熟時(shí)，由國務(wù)院適時(shí)向全國人大報告。

五、社會(huì )保險基金預算執行和調整

社會(huì )保險基金預算草案經(jīng)統籌地區人民政府批準后,由財政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)批復,社會(huì )保險經(jīng)辦機構具體執行。社會(huì )保險經(jīng)辦機構應嚴格按照批準的預算和規定的程序執行,并定期向本級人力資源社會(huì )保障和財政部門(mén)報告。社會(huì )保險費由稅務(wù)機關(guān)征收的,社會(huì )保險基金收入預算批復稅務(wù)機關(guān)和社會(huì )保險經(jīng)辦機構,稅務(wù)機關(guān)應嚴格按照批準的預算和規定的程序執行,并定期向本級財政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)報告。

社會(huì )保險基金預算不得隨意調整。在執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入,應當編制社會(huì )保險基金預算調整方案。社會(huì )保險基金預算調整由統籌地區社會(huì )保險經(jīng)辦機構提出調整方案,經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核匯總,財政部門(mén)審核后,由財政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)合報本級人民政府批準。社會(huì )保險費由稅務(wù)機關(guān)征收的,社會(huì )保險費收入預算調整方案由社會(huì )保險經(jīng)辦機構會(huì )同稅務(wù)機關(guān)提出。

六、社會(huì )保險基金決算

年度終了,統籌地區社會(huì )保險經(jīng)辦機構應按有關(guān)規定編制年度社會(huì )保險基金決算草案,經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核匯總,財政部門(mén)審核后,由財政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)合報本級人民政府審批。

統籌地區財政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)將社會(huì )保險基金決算草案報本級人民政府審批后,報上一級財政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)。省級財政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)將本省(區、市)社會(huì )保險基金決算草案報本級人民政府后,報財政部和人力資源社會(huì )保障部。

全國社會(huì )保險基金決算草案由人力資源社會(huì )保障部匯總編制,財政部審核后,由財政部和人力資源社會(huì )保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。

七、社會(huì )保險基金預算的組織實(shí)施

各地區要根據本意見(jiàn)并結合本地實(shí)際,編制2010年度社會(huì )保險基金預算,同時(shí),進(jìn)一步做好社會(huì )保險基金預算執行、調整和決算等工作。統籌地區人民政府要建立社會(huì )保險基金預算績(jì)效考核和激勵約束機制,推進(jìn)預算工作組織實(shí)施。統籌地區社會(huì )保險經(jīng)辦機構編制及調整社會(huì )保險基金預決算的情況,應及時(shí)報上級社會(huì )保險經(jīng)辦機構。財政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)要抓緊制定有關(guān)配套制度和辦法,加強指導,積極穩妥地推進(jìn)此項工作。

建立社會(huì )保險基金預算,是完善社會(huì )保險基金管理的一項重大制度建設,涉及面廣,政策性強。各級人民政府要充分認識建立社會(huì )保險基金預算制度的重大意義,高度重視,加強領(lǐng)導,精心組織。財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要認真執行社會(huì )保險基金預算的各項制度和辦法,積極配合,確保試行社會(huì )保險基金預算工作的順利開(kāi)展;同時(shí),在基金預算編制過(guò)程中加強與有關(guān)部門(mén)的信息交流和溝通,逐步建立健全社會(huì )保險基金預決算信息公開(kāi)制度。

國務(wù)院

 二○一○年一月二日

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