國辦發(fā)〔2014〕55號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2014〕55號     2015-1-28

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

“十五”時(shí)期以來(lái)，全國在普通國省干線(xiàn)公路上實(shí)施了公路安全保障工程，有效改善了公路行車(chē)安全條件。但是，我國幅員遼闊，公路點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，各地交通環(huán)境差異較大，部分公路尤其是農村公路安全隱患仍比較突出，道路交通事故易發(fā)多發(fā)。為適應工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化快速發(fā)展要求，全面提升公路安全水平，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，國務(wù)院同意在全國實(shí)施公路安全生命防護工程。經(jīng)國務(wù)院批準，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院的決策部署，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，以防事故、保安全、保暢通為目標，以落實(shí)安全生產(chǎn)責任為主線(xiàn)，以加強基層基礎建設為抓手，堅持公路建設、管理、養護、安全并舉，緊緊抓住農村公路這一工作重心，按照“消除存量、不添增量、動(dòng)態(tài)排查”方針，大力整治公路安全隱患，不斷完善安全設施，依法強化綜合治理，全面提升公路安全水平，促進(jìn)全國道路交通安全形勢持續穩定好轉。

（二）基本原則。

堅持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，著(zhù)力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，滿(mǎn)足公眾安全出行基本需要。堅持屬地管理、分級負責，落實(shí)地方各級政府的主體責任，加強中央部門(mén)的政策指導和資金支持。堅持政府主導、社會(huì )參與，切實(shí)加大公共財政的投入保障，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。堅持依法治安、綜合治理，嚴厲打擊車(chē)輛超限超載違法運輸等破壞損害公路設施行為，著(zhù)力解決影響和制約道路交通安全的源頭性、根本性問(wèn)題，夯實(shí)道路交通安全基礎。

（三）工作目標。

——2015年底前，全面完成公路安全隱患的排查和治理規劃工作，健全完善嚴查車(chē)輛超限超載的部門(mén)聯(lián)合協(xié)作機制，并率先完成通行客運班線(xiàn)和接送學(xué)生車(chē)輛集中的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約3萬(wàn)公里的安全隱患治理。

——2017年底前，全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約6.5萬(wàn)公里農村公路的安全隱患治理。

——2020年底前，基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理，實(shí)現農村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平顯著(zhù)提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。


二、全面排查治理現有公路安全隱患

（四）全面總結普通公路安全保障工程實(shí)施經(jīng)驗，吸收近年來(lái)相關(guān)標準規范和國內外公路安全隱患治理研究成果，進(jìn)一步提高公路安全隱患防治水平，抓緊制定《公路安全生命防護工程實(shí)施技術(shù)指南》。鼓勵各地區結合當地實(shí)際，制訂修訂更高要求的公路隱患治理標準并組織實(shí)施。

（五）2015年6月底前，各地區要按照《公路安全生命防護工程實(shí)施技術(shù)指南》，組織力量集中對所有公路進(jìn)行全面排查，摸清公路安全隱患底數，建立隱患基礎臺賬。要根據公路等級、交通流量、交通事故等情況，堅持動(dòng)態(tài)排查、定期復查。

（六）各地區對排查出的安全隱患要列入治理計劃，將隱患按照嚴重程度區分輕重緩急，實(shí)行省、市、縣三級政府掛牌督辦制度，逐一落實(shí)責任單位和責任人，落實(shí)治理資金，確定治理方案，明確治理時(shí)限。對2015年底和2017年底前要求完成安全隱患治理的重點(diǎn)路段，要按照《公路安全生命防護工程實(shí)施技術(shù)指南》，做到重點(diǎn)治理、保障到位。

（七）要根據公路狀況、事故特征、交通流量等實(shí)際，科學(xué)判斷改造需求，制定切實(shí)可行的工程改造方案，注重整條路線(xiàn)的規模效益，科學(xué)有序組織實(shí)施。安全隱患治理完成后，要按程序組織工程驗收，確保隱患整改符合要求。對列入政府掛牌督辦的安全隱患，在隱患治理完成后要組織開(kāi)展治理效果評估，治理效果達不到規定要求的，要繼續掛牌督辦。對隱患整治不到位的農村公路，不得開(kāi)通客運班線(xiàn)和校車(chē)。已開(kāi)通的，在隱患整治到位之前要對線(xiàn)路進(jìn)行調整；因客觀(guān)條件無(wú)法調整的，應當暫停營(yíng)運。

（八）地方各級人民政府要將公路安全設施維護納入養護工程范疇，根據安全設施的使用年限定期進(jìn)行維護更新。安全性能不適應新情況的，應結合公路安全隱患治理規劃及時(shí)升級改造；安全設施遭到損毀的，要及時(shí)進(jìn)行修復，確保公路及其附屬設施處于良好的技術(shù)狀況。要加大部門(mén)聯(lián)合整治力度，嚴厲打擊、懲治偷盜公路安全設施的違法行為。


三、嚴格規范公路工程安全設施建設

（九）整合現有標準規定，吸收各地區經(jīng)驗做法，修訂完善公路安全設施標準。建立公路工程技術(shù)標準的動(dòng)態(tài)發(fā)展工作機制，根據經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)際情況不斷修訂完善標準。著(zhù)重研究修訂低等級公路技術(shù)標準，結合農村、山區實(shí)際情況，確定線(xiàn)形指標及安全設施設置等相關(guān)技術(shù)要求，提高技術(shù)標準的針對性和實(shí)用性。

（十）新建、改建、擴建省級及以上公路時(shí)，公路建設投資應按有關(guān)要求，認真測算并計列安全設施，審批部門(mén)要進(jìn)行必要的審核，監管部門(mén)要加強監督管理，確保安全設施投資足額到位并同步建成。地方各級人民政府要保障農村公路安全設施建設投資，確保新建農村公路符合相關(guān)技術(shù)標準要求。上級人民政府要加強對下級人民政府保障農村公路安全設施建設投資的監督，確保不形成新的安全隱患。

（十一）各級發(fā)展改革部門(mén)和交通運輸部門(mén)要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴建公路建設項目必須充分考慮安全設施建設，切實(shí)做到同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。公路工程建設單位在編制項目可行性研究報告時(shí)，應充分考慮安全性，制定安全專(zhuān)篇。設計單位應嚴格依據可行性研究報告進(jìn)行設計，落實(shí)安全對策措施；對技術(shù)標準中的非強制性指標，應在確保安全的基礎上經(jīng)過(guò)綜合論證后確定，避免因過(guò)多使用指標下限造成安全隱患。

（十二）公路安全設施建設必須符合有關(guān)工程技術(shù)標準和合同約定的要求，鼓勵采用標準化結構、標準化施工，嚴格執行基本建設程序，不得隨意降低標準、更改設計方案，保證公路安全設施齊全有效。各地區要進(jìn)一步健全公路工程交工驗收制度，嚴格按照公路工程管理權限吸收相應層級的公安交通管理、安全監管等部門(mén)人員參加，將安全設施作為驗收重要內容，驗收不合格的，不得交付使用、通車(chē)運行。


四、切實(shí)加大資金投入保障力度

（十三）經(jīng)營(yíng)性收費公路的安全設施完善資金由收費企業(yè)承擔。地方各級人民政府及相關(guān)部門(mén)要督促收費企業(yè)整治安全隱患，加強對治理計劃和實(shí)施進(jìn)度的監督檢查。

（十四）普通國省干線(xiàn)公路安全設施完善資金通過(guò)現有資金渠道予以保障。農村公路安全設施完善資金由縣級人民政府財政預算內資金給予保障，省級財政要根據地方實(shí)際進(jìn)行補助，中央財政通過(guò)車(chē)輛購置稅等多種渠道安排資金投入，支持縣級人民政府開(kāi)展農村公路安全隱患治理工作。

（十五）各地區、各有關(guān)部門(mén)要引導和鼓勵汽車(chē)制造、公路建設和公路運輸、保險等相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設施建設，鼓勵社會(huì )各界捐贈資金，按照相關(guān)規定和市場(chǎng)化原則探索引入保險資金，拓寬公路安全設施建設資金來(lái)源渠道。


五、大力推進(jìn)公路安全綜合治理

（十六）積極推動(dòng)新技術(shù)和信息化手段的應用，不斷投入交通技術(shù)監控等管理設備，在急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段已完善公路安全防護設施的基礎上，進(jìn)一步完善交通管理設施。在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節點(diǎn)，設立公路超限檢測站或設置動(dòng)（靜）態(tài)監測等技術(shù)設備，加強車(chē)輛超限超載情況監測。實(shí)行貨運車(chē)輛在高速公路入口稱(chēng)重，全面禁止超限超載違法運輸車(chē)輛進(jìn)入高速公路，探索利用計重收費等檢測數據加強治超執法管理。

（十七）進(jìn)一步加強車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗、營(yíng)運準入等環(huán)節的監管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車(chē)輛的行為，嚴格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責任，堅決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車(chē)輛出廠(chǎng)上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車(chē)輛要強制予以整改，對非法拼裝的車(chē)輛要強制拆解。對大件運輸專(zhuān)用車(chē)輛違規從事普通貨物運輸的，要堅決予以糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標準，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車(chē)輛安全技術(shù)性能，加快落實(shí)公路貨運車(chē)輛安裝限載裝置制度。

（十八）加快建立客貨運駕駛人從業(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，設立駕駛人“黑名單”制度。研究統一貨車(chē)超限超載認定標準，嚴格落實(shí)違法超載駕駛人記分制度，積極推廣重點(diǎn)貨運源頭運政人員巡查和派駐制度，堅決遏制貨車(chē)超限超載違法運輸。制定并落實(shí)治超責任追究辦法，嚴肅追究貨運源頭、車(chē)輛生產(chǎn)或改裝源頭和監管源頭相關(guān)單位、部門(mén)及企業(yè)的責任。加大對超限超載違法運輸車(chē)輛駕駛人、車(chē)輛所有人、運營(yíng)管理者及貨物托運人的處罰，研究推動(dòng)將車(chē)輛超限超載違法運輸行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究有關(guān)人員刑事責任。


六、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導和責任落實(shí)

（十九）各?。▍^、市）人民政府對本地區公路安全生命防護工程工作負總責，要加強組織領(lǐng)導，指導市（地）、縣（市）人民政府嚴格執行相關(guān)技術(shù)標準要求，落實(shí)工程建設資金，有序組織實(shí)施。要加強督促檢查，注重總結經(jīng)驗，優(yōu)化審批程序，切實(shí)做好項目前期、工程質(zhì)量監督、項目資金管理、工程驗收和養護管理等工作，把公路安全生命防護工程建成平安工程、放心工程、廉潔工程。

（二十）各?。▍^、市）人民政府要結合實(shí)際，科學(xué)編制本地區公路安全生命防護工程建設規劃，統籌安排年度建設任務(wù)，確保將農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段隱患整治低限指標落實(shí)到位，同時(shí)鼓勵有條件的地區將工程規劃建設向村道延伸。要盡快明確2015年工程建設任務(wù)、投資計劃、資金來(lái)源渠道等。各市（地）、縣（市）人民政府要按照規劃因地制宜編制年度實(shí)施計劃，落實(shí)具體項目，并將計劃和項目開(kāi)竣工等情況及時(shí)向社會(huì )公布。

（二十一）地方各級人民政府要堅持依法嚴管、標本兼治，強化立足源頭、長(cháng)效治理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，加強車(chē)輛超限超載治理工作。公安交通管理部門(mén)和公路路政執法部門(mén)要形成合力，加大路面執法力度，集中開(kāi)展治超專(zhuān)項行動(dòng)，嚴查車(chē)輛超限超載違法運輸行為。要重點(diǎn)整治非法改裝車(chē)輛、貨物源頭裝載、營(yíng)運駕駛員管理等關(guān)鍵環(huán)節，從源頭上遏制車(chē)輛超限超載違法運輸。

（二十二）地方各級人民政府要把公路安全生命防護工程列入重要議事日程，納入政府績(jì)效考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要建立約談和問(wèn)責機制，對沒(méi)有完成年度目標任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并由此導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴格開(kāi)展責任倒查，依法依規嚴肅追究行政領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。同時(shí)，要限期進(jìn)行整改，整改到位前暫停該地區新建道路項目的審批。
   

國務(wù)院辦公廳
   
2014年11月3日

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