皖政辦〔2014〕35號《安徽省推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計劃》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計劃的通知

皖政辦〔2014〕35號   2015-3-18

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《安徽省推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
   

安徽省人民政府辦公廳
   
2014年11月26日

   

安徽省推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計劃

   


為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕10號），加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，制定本行動(dòng)計劃。
 
 一、總體要求
   
（一）指導思想。

認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì )的總體要求，以改革創(chuàng )新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以知識產(chǎn)權保護利用和創(chuàng )新型人力資源開(kāi)發(fā)為核心，牢固樹(shù)立綠色節能環(huán)保理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)資源合理配置，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高我省文化創(chuàng )意與設計服務(wù)水平和核心競爭力，大力推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地為經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級服務(wù)，為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要服務(wù)。
   
（二）發(fā)展目標。

到2020年，我省文化創(chuàng )意和設計服務(wù)的先導產(chǎn)業(yè)作用更加凸顯，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展格局基本建立，文化創(chuàng )意和設計服務(wù)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值明顯提高，培養一批高素質(zhì)人才隊伍，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的品牌，建設一批特色鮮明的融合發(fā)展城市、集聚區和新型城鎮。
   

二、實(shí)施重點(diǎn)工程
   
（一）制造業(yè)提升工程。

推動(dòng)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)滲透到制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售流通、宣傳推廣等全過(guò)程。發(fā)揮汽車(chē)、船舶等裝備制造業(yè)領(lǐng)域設計研發(fā)優(yōu)勢，提高產(chǎn)品的外觀(guān)、結構、功能等設計能力，支持建設綜合性設計研發(fā)中心、區域性工業(yè)設計企業(yè)和公共物流信息平臺、第三方檢驗檢測認證服務(wù)機構，促進(jìn)工業(yè)設計向高端綜合設計服務(wù)轉變。增加生活用品、家電、服裝服飾、家居用品、食品、文化體育用品等消費品制造業(yè)中文化創(chuàng )意設計元素，提升新產(chǎn)品設計研發(fā)能力。以創(chuàng )意和設計引領(lǐng)商貿流通業(yè)創(chuàng )新，增加消費品的文化內涵和附加值。支持高校、科研院所、骨干企業(yè)承擔國家和省重大科技攻關(guān)任務(wù)，建設重點(diǎn)工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設計中心、工程實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，構建一批公共技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺。到2020年，建設國家級工業(yè)設計中心5個(gè)，省級30個(gè)以上。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省發(fā)展改革委、省文化廳等）
   
（二）數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。

推進(jìn)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，著(zhù)力打造新型主流媒體。著(zhù)力打造下一代廣播電視網(wǎng)和交互式網(wǎng)絡(luò )電視服務(wù)平臺，積極推動(dòng)三網(wǎng)融合，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、IPTV、公共視聽(tīng)載體等新媒體。推動(dòng)智慧社區、智慧家庭建設，加速推進(jìn)電視生活綜合體、下一代智能終端、物聯(lián)網(wǎng)智能家居研究成果產(chǎn)業(yè)化。加快新聞、出版、音像、印刷數字化轉型升級。推動(dòng)動(dòng)漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的集成應用，扶持優(yōu)秀原創(chuàng )動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng )作、游戲軟件開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)傳播。舉辦安徽動(dòng)漫大賽，辦好中國國際動(dòng)漫創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)交易會(huì )。高標準打造創(chuàng )意設計、研發(fā)孵育、制作檢測、項目策劃、公共技術(shù)服務(wù)為一體的數字內容服務(wù)平臺，推動(dòng)動(dòng)漫、數字出版等文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)聚集區發(fā)展壯大。到2020年，打造數字出版內容投送骨干平臺3個(gè)，超過(guò)10億元數字出版龍頭企業(yè)3家；培育5個(gè)以上省級文化和科技融合示范基地，爭創(chuàng )2個(gè)國家級文化和科技融合示范基地。（責任單位：省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省文化廳等）
   
（三）人文環(huán)境宜居工程。

加強對建筑、園林、城市設計、城鄉規劃文化內涵的審查，完善方案競選制度。鼓勵裝飾設計創(chuàng )新，引領(lǐng)裝飾產(chǎn)品和材料升級。老城區改造要秉承和沿襲歷史文脈，保留歷史記憶，因地制宜建設各類(lèi)藝術(shù)園區、特色街區，塑造城市特色。優(yōu)化美術(shù)館、博物館等公共文化設施功能，提高展陳水平。大力開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，推動(dòng)綠色生態(tài)城區建設，切實(shí)提高資源利用效率。加快智慧城市建設，積極搭建數字化城市管理平臺，實(shí)現跨部門(mén)跨行業(yè)數據共享。開(kāi)展園林城市（縣城、城鎮）創(chuàng )建活動(dòng)，加快城市綠道建設，實(shí)施城鎮園林綠化提升行動(dòng)。加強村鎮規劃管理，提高村鎮設計服務(wù)水平。加強歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和歷史文化街區、歷史建筑保護，開(kāi)展皖南區域性歷史文化資源保護規劃編制試點(diǎn)。到2020年，建設200個(gè)省級“特色景觀(guān)旅游名鎮名村”和200個(gè)省級“美麗宜居小鎮（村莊）”，爭取100個(gè)以上村莊列入中國傳統村落名錄。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省文化廳、省旅游局、各市人民政府、省林業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委等）
   
（四）文化與旅游融合發(fā)展工程。

增加景區開(kāi)發(fā)中文化、科技、創(chuàng )意元素，建設一批富含民俗文化、地域特色的文化旅游項目，培育一批特色文化游、參與體驗游等新業(yè)態(tài)。加強自然、文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用，打造世界遺產(chǎn)游、歷史文化游、佛教文化游、尋祖文化游、紅色旅游等一批精品旅游線(xiàn)路。結合文化保護、文化展示與文化精品工程，鼓勵文化創(chuàng )意、演藝、工藝美術(shù)與旅游資源整合，開(kāi)發(fā)具有安徽文化精髓和濃郁地方特色的節慶文化活動(dòng)、旅游演藝精品和旅游商品。開(kāi)發(fā)康體、養生、運動(dòng)、娛樂(lè )等多樣化、綜合性旅游休閑產(chǎn)品，打造便捷、舒適、健康的休閑空間。編制智慧旅游發(fā)展規劃，建設智慧旅游公共服務(wù)中心，推行智慧旅游一卡通，開(kāi)發(fā)手機APP旅游在線(xiàn)服務(wù)功能，打造全景虛擬景區和手機智能導游系統兩大智慧旅游平臺。（責任單位：省旅游局、省文化廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳等）
   
（五）特色農業(yè)提升工程。

注重農村文化資源挖掘，不斷豐富農業(yè)產(chǎn)品、農事景觀(guān)、鄉土文化的創(chuàng )意和設計，推動(dòng)農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合。支持專(zhuān)業(yè)農產(chǎn)品市場(chǎng)建設特色農產(chǎn)品展覽展示館（園）。鼓勵利用信息技術(shù)創(chuàng )新具有地域文化特色的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式，支持農業(yè)企業(yè)申報和推介綠色環(huán)保產(chǎn)品和原產(chǎn)標記。建立健全地理標志的技術(shù)標準體系、質(zhì)量保證體系與檢測體系，扶持地理標志產(chǎn)品，加強地理標志和農產(chǎn)品商標的注冊和保護。強化休閑農業(yè)與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng )意設計，建設一批集農耕體驗、田園觀(guān)光、文化傳承于一體的休閑農業(yè)園，培育一批休閑農業(yè)特色鄉鎮（村）、農民專(zhuān)業(yè)合作組織和示范企業(yè)，打造一批休閑農業(yè)知名品牌。（責任單位：省農委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局、省旅游局等）
   
（六）體育產(chǎn)業(yè)拓展工程。

策劃打造影響力大、參與度高的精品賽事，推動(dòng)體育競賽表演業(yè)全面發(fā)展。支持建設體育與生態(tài)休閑觀(guān)光、科學(xué)文化體驗、特色餐飲于一體的旅游綜合體。加強體育產(chǎn)品品牌建設，支持研發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的體育產(chǎn)品，提升市場(chǎng)競爭力。促進(jìn)體育衍生品創(chuàng )意和設計開(kāi)發(fā)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省體育局、省旅游局、省文化廳、省發(fā)展改革委等）
   
（七）文化產(chǎn)業(yè)壯大工程。

積極發(fā)展新型藝術(shù)模式，鼓勵各地結合當地文化特色不斷推出原創(chuàng )文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展文化科技攻關(guān)、文化科技創(chuàng )新成果轉化、文化品牌打造“三項行動(dòng)”，培育一批具有核心競爭力的文化企業(yè)、擁有自主知識產(chǎn)權的文化產(chǎn)品和具有國際影響力的文化品牌。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、原創(chuàng )劇目獎補等方式，鼓勵演藝企業(yè)創(chuàng )作開(kāi)發(fā)文化演藝精品，創(chuàng )作更多思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性俱佳的藝術(shù)品。打造國家級演出院線(xiàn)、電影院線(xiàn)，培育一批國家和省級文化企業(yè)集團，并扶持民營(yíng)文化企業(yè)做大做強。鼓勵利用老工廠(chǎng)、老街區、老碼頭打造高品位文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地，建設一批國家和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、數字出版基地、動(dòng)漫基地、廣播影視基地、廣告產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )意文化街區，建成一批產(chǎn)值過(guò)50億的特色文化產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版廣電局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工商局等）
   

三、保障措施
   
（一）加強知識產(chǎn)權保護。

建立知識產(chǎn)權保護和激勵機制。加強網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下著(zhù)作權保護，完善促進(jìn)創(chuàng )意和設計發(fā)展的產(chǎn)權制度，加強數據保護知識產(chǎn)權監督執法。建立維權援助機制，嚴厲打擊侵權行為。結合簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化知識產(chǎn)權申請。建立創(chuàng )新激勵機制，完善知識產(chǎn)權入股、分紅制度。加大商標法、專(zhuān)利法、著(zhù)作權法、反不正當競爭法知識產(chǎn)權保護法律法規宣傳教育力度。（責任單位：省知識產(chǎn)權局、省工商局、省新聞出版廣電局、省公安廳等）
   
（二）保障土地供給。

文化產(chǎn)業(yè)項目用地納入國有建設用地供應計劃。實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)差別化供地政策，原劃撥方式取得土地使用權的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng )意和設計服務(wù)的，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，土地用途和使用權人可暫不變更。連續經(jīng)營(yíng)一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于文化產(chǎn)業(yè)項目，一并納入國有建設用地供應計劃。（責任單位：省國土資源廳等）

（三）加大財政扶持。

增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，積極引入社會(huì )資本參與，支持文化創(chuàng )意和設計服務(wù)業(yè)發(fā)展。對中小文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)，改制成功、辦理上市輔導備案登記并成功上市的中小企業(yè)，以及文化創(chuàng )意和設計服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌建設，按有關(guān)規定給予政策扶持。對獲批國家級和省級工業(yè)設計中心的企業(yè)，在安排省企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金時(shí)優(yōu)先考慮。對安徽省著(zhù)名商標的文化創(chuàng )意和設計服務(wù)業(yè)的企業(yè)，由市、縣財政給予獎勵。對成功申報國家級文化和科技融合示范基地、數字出版基地、數字發(fā)行基地、廣告創(chuàng )意基地的地區和企業(yè)，從相關(guān)專(zhuān)項資金中分別給予100萬(wàn)元獎勵。加強省級文化產(chǎn)權交易平臺建設，完善文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金。（責任單位：省財政廳、省委宣傳部、省經(jīng)濟和信息化委等）
   
（四）強化稅收支持。

對從事動(dòng)漫生產(chǎn)的增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自主開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件，按照17%稅率征收增值稅后，實(shí)際稅負超過(guò)3%的部分，實(shí)行即征即退；動(dòng)漫軟件出口免征增值稅。對營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)，免征增值稅。對電影制片企業(yè)銷(xiāo)售電影拷貝（含數字拷貝）、轉讓版權取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農村的電影收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅。文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng )意和設計費用，享受研發(fā)費用稅前加計扣除等政策。經(jīng)認定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請享受?chē)椰F行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。對國家重點(diǎn)鼓勵的文化產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率，對國家重點(diǎn)鼓勵的文化服務(wù)出口實(shí)行營(yíng)業(yè)稅免稅。向境外單位提供的設計服務(wù)（境內不動(dòng)產(chǎn)提供的設計服務(wù)除外），適用增值稅零稅率，可按規定享受出口退（免）稅政策。小型和微型文化創(chuàng )意企業(yè)和設計服務(wù)企業(yè)，享受?chē)?、省出臺的促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。為承擔國家鼓勵類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)項目而進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的自用設備及配套件、備件，在政策規定范圍內，免征進(jìn)口關(guān)稅。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委等）
   
（五）強化金融服務(wù)。

制定知識產(chǎn)權、文化品牌無(wú)形資產(chǎn)評估、動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押、登記、托管、流轉和變現辦法，支持文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)以商標、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權抵押融資。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加適合文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)的融資品種，拓展貸款抵（質(zhì)）押物范圍；支持對未來(lái)收益現金流穩定的文化創(chuàng )意企業(yè)，靈活約定還款方式，辦理收益權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；允許文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)用土地使用權、有價(jià)證券等依法抵押、質(zhì)押獲取貸款。支持符合條件的企業(yè)上市，支持發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。積極支持對守信企業(yè)提高信貸的融資額度，支持適合保險資金投放的文化企業(yè)和文化項目。鼓勵擔保公司選擇適合文化產(chǎn)業(yè)的反擔保物。探索建立符合文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)的信用評級制度，鼓勵各類(lèi)擔保機構對文化企業(yè)提供融資擔保。（責任單位：省政府金融辦、安徽銀監局、安徽保監局、省財政廳等）
   
（六）加強人才培養。

引導高校開(kāi)設文化創(chuàng )意和設計服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養文化創(chuàng )意和設計服務(wù)領(lǐng)域急需的實(shí)用技術(shù)人才。積極推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養納入職業(yè)教育體系。開(kāi)展文化創(chuàng )意和設計服務(wù)從業(yè)人員在職教育和學(xué)歷提升，加強院校與文化機構的合作，建設大學(xué)生文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地，吸引全國高端人才入駐我省創(chuàng )業(yè)。完善人才引進(jìn)政策，加快引進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)高端人才。舉辦文化創(chuàng )意和設計服務(wù)人才招聘會(huì )，為人才供需雙方搭建高效的服務(wù)平臺。加強工業(yè)設計從業(yè)人員培訓，定期舉辦全省工業(yè)設計大賽。探索建立骨干人才持股、參股、配股等獎勵機制。對作出突出貢獻的高層次文化創(chuàng )意和設計服務(wù)人才，可破格參加高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定，申報專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格時(shí)不受單位性質(zhì)限制。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省文化廳等）
   
（七）大力培育市場(chǎng)。

大力發(fā)展第三方創(chuàng )意研發(fā)和設計服務(wù)機構，在國家許可范圍內建立文化創(chuàng )意、設計服務(wù)等知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。引導和鼓勵有實(shí)力的企業(yè)加快“主輔分離”，培育和擴大設計服務(wù)市場(chǎng)。建立省級文化產(chǎn)品和服務(wù)電子商務(wù)推廣平臺，幫助小微企業(yè)、創(chuàng )意和設計創(chuàng )業(yè)人才拓展市場(chǎng)。創(chuàng )新公共文化服務(wù)提供方式，加大政府采購文化創(chuàng )意和設計服務(wù)力度。規范交易秩序，提升交易平臺的信息化和網(wǎng)絡(luò )化水平，促進(jìn)文化創(chuàng )意和設計產(chǎn)品及服務(wù)合理流通。（責任單位：省工商局、省知識產(chǎn)權局、省人力資源社會(huì )保障廳、省新聞出版廣電局、省經(jīng)濟和信息化委等）
   
（八）強化組織實(shí)施。

各地、各部門(mén)要建立工作推進(jìn)機制，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定配套文件，建立督查推進(jìn)機制，定期組織督查，抓好工作落實(shí)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省文化廳等）

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