國發(fā)〔2014〕10號《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2014〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，隨著(zhù)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程的加快，文化創(chuàng )意和設計服務(wù)已貫穿在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域各行業(yè)，呈現出多向交互融合態(tài)勢。文化創(chuàng )意和設計服務(wù)具有高知識性、高增值性和低能耗、低污染等特征。推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)等新型、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，是培育國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)、提升國家文化軟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重大舉措，是發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變、加快實(shí)現由“中國制造”向“中國創(chuàng )造”轉變的內在要求，是促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新、催生新興業(yè)態(tài)、帶動(dòng)就業(yè)、滿(mǎn)足多樣化消費需求、提高人民生活質(zhì)量的重要途徑。為推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì )的總體要求，以改革創(chuàng )新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以知識產(chǎn)權保護利用和創(chuàng )新型人力資源開(kāi)發(fā)為核心，牢固樹(shù)立綠色節能環(huán)保理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)資源合理配置，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，增強創(chuàng )新動(dòng)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高我國文化創(chuàng )意和設計服務(wù)整體質(zhì)量水平和核心競爭力，大力推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地為經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級服務(wù)，為擴大國內需求、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要服務(wù)。

（二）基本原則。

統籌協(xié)調，重點(diǎn)突破。統籌各類(lèi)資源，加強協(xié)調配合，著(zhù)力推進(jìn)文化軟件服務(wù)、建筑設計服務(wù)、專(zhuān)業(yè)設計服務(wù)、廣告服務(wù)等文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展。根據不同地區實(shí)際、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵先行先試，發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進(jìn)多樣化、差異化發(fā)展。

市場(chǎng)主導，創(chuàng )新驅動(dòng)。以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，轉變政府職能，加強扶持引導，實(shí)施支持企業(yè)創(chuàng )新政策，打破行業(yè)和地區壁壘，充分調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、內容創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，滿(mǎn)足新需求。

文化傳承，科技支撐。依托豐厚文化資源，豐富創(chuàng )意和設計內涵，拓展物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用途徑，促進(jìn)文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結合中實(shí)現傳承和可持續發(fā)展。加強科技與文化的結合，促進(jìn)創(chuàng )意和設計產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)、交易和成果轉化，創(chuàng )造具有中國特色的現代新產(chǎn)品，實(shí)現文化價(jià)值與實(shí)用價(jià)值的有機統一。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，文化創(chuàng )意和設計服務(wù)的先導產(chǎn)業(yè)作用更加強化，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展格局基本建立，相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量顯著(zhù)提升，培養一批高素質(zhì)人才，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的品牌，建設一批特色鮮明的融合發(fā)展城市、集聚區和新型城鎮。文化創(chuàng )意和設計服務(wù)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值明顯提高，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。


二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）塑造制造業(yè)新優(yōu)勢。

支持基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設計應用研究，促進(jìn)工業(yè)設計向高端綜合設計服務(wù)轉變，推動(dòng)工業(yè)設計服務(wù)領(lǐng)域延伸和服務(wù)模式升級。汽車(chē)、飛機、船舶、軌道交通等裝備制造業(yè)要加強產(chǎn)品的外觀(guān)、結構、功能等設計能力建設。以打造品牌、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)生活日用品、禮儀休閑用品、家用電器、服裝服飾、家居用品、數字產(chǎn)品、食品、文化體育用品等消費品工業(yè)向創(chuàng )新創(chuàng )造轉變，增加多樣化供給，引導消費升級。支持消費類(lèi)產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設計和研發(fā)能力，加強傳統文化與現代時(shí)尚的融合，創(chuàng )新管理經(jīng)營(yíng)模式，以創(chuàng )意和設計引領(lǐng)商貿流通業(yè)創(chuàng )新，加強廣告營(yíng)銷(xiāo)策劃，增加消費品的文化內涵和附加值，健全品牌價(jià)值體系，形成一批綜合實(shí)力強的自主品牌，提高整體效益和國際競爭力。

（二）加快數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費的數字化、網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程，強化文化對信息產(chǎn)業(yè)的內容支撐、創(chuàng )意和設計提升，加快培育雙向深度融合的新型業(yè)態(tài)。深入實(shí)施國家文化科技創(chuàng )新工程，支持利用數字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等高新技術(shù)支撐文化內容、裝備、材料、工藝、系統的開(kāi)發(fā)和利用，加快文化企業(yè)技術(shù)改造步伐。大力推動(dòng)傳統文化單位發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新媒體，推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，提升先進(jìn)文化互聯(lián)網(wǎng)傳播吸引力。深入挖掘優(yōu)秀文化資源，推動(dòng)動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造民族品牌。推動(dòng)動(dòng)漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在設計、制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的集成應用。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)下一代廣播電視網(wǎng)和交互式網(wǎng)絡(luò )電視等服務(wù)平臺建設，推動(dòng)智慧社區、智慧家庭建設。加強通訊設備制造、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)、集成播控、內容服務(wù)單位間的互動(dòng)合作。提高數字版權集約水平，健全智能終端產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)品設計制造與內容服務(wù)、應用商店模式整合發(fā)展。推進(jìn)數字電視終端制造業(yè)和數字家庭產(chǎn)業(yè)與內容服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。推進(jìn)數字綠色印刷發(fā)展，引導印刷復制加工向綜合創(chuàng )意和設計服務(wù)轉變，推動(dòng)新聞出版數字化轉型和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新。

（三）提升人居環(huán)境質(zhì)量。

堅持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng )新的理念，進(jìn)一步提高城鄉規劃、建筑設計、園林設計和裝飾設計水平，完善優(yōu)化功能，提升文化品位。注重對文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村和傳統村落的保護。加強城市建設設計和景觀(guān)風(fēng)貌規劃，突出地域特色，有效保護歷史文化街區和歷史建筑，提高園林綠化、城市公共藝術(shù)的設計質(zhì)量，建設功能完善、布局合理、形象鮮明的特色文化城市。加強村鎮建設規劃，培育村鎮建筑設計市場(chǎng)，建設環(huán)境優(yōu)美、設施完備、幸福文明的社會(huì )主義新農村。貫徹節能、節地、節水、節材的建筑設計理念，推進(jìn)技術(shù)傳承創(chuàng )新，積極發(fā)展綠色建筑。因地制宜融入文化元素，加快相關(guān)建筑標準規范的更新或修訂。完善建筑、園林、城市設計、城鄉規劃等設計方案競選制度，重視對文化內涵的審查。鼓勵裝飾設計創(chuàng )新，引領(lǐng)裝飾產(chǎn)品和材料升級。

（四）提升旅游發(fā)展文化內涵。

堅持健康、文明、安全、環(huán)保的旅游休閑理念，以文化提升旅游的內涵質(zhì)量，以旅游擴大文化的傳播消費。支持開(kāi)發(fā)康體、養生、運動(dòng)、娛樂(lè )、體驗等多樣化、綜合性旅游休閑產(chǎn)品，建設一批休閑街區、特色村鎮、旅游度假區，打造便捷、舒適、健康的休閑空間，提升旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)設計的人性化、科學(xué)化水平，滿(mǎn)足廣大群眾個(gè)性化旅游需求。加強自然、文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用，大力發(fā)展紅色旅游和特色文化旅游，推進(jìn)文化資源向旅游產(chǎn)品轉化，建設文化旅游精品。加快智慧旅游發(fā)展，促進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新，支持開(kāi)發(fā)具有地域特色和民族風(fēng)情的旅游演藝精品和旅游商品，鼓勵發(fā)展積極健康的特色旅游餐飲和主題酒店。

（五）挖掘特色農業(yè)發(fā)展潛力。

提高農業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )意和設計水平，推進(jìn)農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合。強化休閑農業(yè)與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng )意和設計，建設集農耕體驗、田園觀(guān)光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農業(yè)園。注重農村文化資源挖掘，不斷豐富農業(yè)產(chǎn)品、農事景觀(guān)、環(huán)保包裝、鄉土文化等創(chuàng )意和設計，著(zhù)力培育一批休閑農業(yè)知名品牌，提升農產(chǎn)品附加值，促進(jìn)創(chuàng )意和設計產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展樓宇農業(yè)、陽(yáng)臺農藝，進(jìn)一步拓展休閑農業(yè)發(fā)展空間。支持專(zhuān)業(yè)農產(chǎn)品市場(chǎng)建設特色農產(chǎn)品展覽展示館（園），推進(jìn)特色農產(chǎn)品文化宣傳交流。建立健全地理標志的技術(shù)標準體系、質(zhì)量保證體系與檢測體系，扶持地理標志產(chǎn)品，加強地理標志和農產(chǎn)品商標的注冊和保護。支持農業(yè)企業(yè)申報和推介綠色環(huán)保產(chǎn)品和原產(chǎn)地標記，鼓勵利用信息技術(shù)創(chuàng )新具有地域文化特色的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式。

（六）拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

積極培育體育健身市場(chǎng)，引導大眾體育消費。

豐富傳統節慶活動(dòng)內容，支持地方根據當地自然人文資源特色舉辦體育活動(dòng)，策劃打造影響力大、參與度高的精品賽事，推動(dòng)體育競賽表演業(yè)全面發(fā)展。鼓勵發(fā)展體育服務(wù)組織，以賽事組織、場(chǎng)館運營(yíng)、技術(shù)培訓、信息咨詢(xún)、中介服務(wù)、體育保險等為重點(diǎn)，逐步擴大體育服務(wù)規模。推動(dòng)與體育賽事相關(guān)版權的開(kāi)發(fā)與保護，進(jìn)一步放寬國內賽事轉播權的市場(chǎng)競爭范圍，探索建立與體育賽事相關(guān)的版權交易平臺。加強體育產(chǎn)品品牌建設，開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的體育產(chǎn)品，提升市場(chǎng)競爭力。促進(jìn)體育衍生品創(chuàng )意和設計開(kāi)發(fā)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。

堅持正確的文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)方向，著(zhù)力提升文化產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)創(chuàng )意和設計水平及文化內涵，加快構建結構合理、門(mén)類(lèi)齊全、科技含量高、富有創(chuàng )意、競爭力強的現代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵各地結合當地文化特色不斷推出原創(chuàng )文化產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展新的藝術(shù)樣式，推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化與規范新興網(wǎng)絡(luò )文化業(yè)態(tài)，創(chuàng )新新興網(wǎng)絡(luò )文化服務(wù)模式，繁榮文學(xué)、藝術(shù)、影視、音樂(lè )創(chuàng )作與傳播。加強舞美設計、舞臺布景創(chuàng )意和舞臺技術(shù)裝備創(chuàng )新。堅持保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展相結合，促進(jìn)藝術(shù)衍生產(chǎn)品、藝術(shù)授權產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，加快工藝美術(shù)產(chǎn)品、傳統手工藝品與現代科技和時(shí)代元素融合。完善博物館、美術(shù)館等公共文化設施功能，提高展陳水平。


三、政策措施

（一）增強創(chuàng )新動(dòng)力。

深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全創(chuàng )新、創(chuàng )意和設計激勵機制。加強商標法、專(zhuān)利法、著(zhù)作權法、反不正當競爭法等知識產(chǎn)權保護法律法規宣傳普及，完善有利于創(chuàng )意和設計發(fā)展的產(chǎn)權制度。完善網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下著(zhù)作權保護等法律法規，加強數據保護等問(wèn)題研究。加強知識產(chǎn)權監督執法，加大對侵權行為的懲處力度，完善維權援助機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權申請與審查制度，建立并完善專(zhuān)利優(yōu)先審查通道和軟件著(zhù)作權快速登記通道，健全便捷高效的商標注冊審查體系。完善知識產(chǎn)權入股、分紅等形式的激勵機制和管理制度?；钴S知識產(chǎn)權交易，促進(jìn)知識產(chǎn)權的合理有效流通。提升企業(yè)知識產(chǎn)權綜合能力，培育一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵企業(yè)、院校、科研機構成立戰略聯(lián)盟，引導創(chuàng )意和設計、科技創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集，加大聯(lián)盟知識產(chǎn)權管理能力建設，推行知識產(chǎn)權集群式管理。

（二）強化人才培養。

推動(dòng)實(shí)施文化創(chuàng )意和設計服務(wù)人才扶持計劃，打破體制壁壘，掃除身份障礙，營(yíng)造有利于創(chuàng )新型人才健康成長(cháng)、脫穎而出的制度環(huán)境。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，鼓勵普通本科高校和科研院所加強專(zhuān)業(yè)（學(xué)科）建設和理論研究。鼓勵將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才培養納入職業(yè)教育體系，發(fā)揮職業(yè)教育在文化傳承創(chuàng )新中的重要作用，重點(diǎn)建設一批民族文化傳承創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。推動(dòng)民間傳統手工藝傳承模式改革，培養一批具有文化創(chuàng )新能力的技術(shù)技能人才。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作培養人才，發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，扶持和鼓勵相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區、龍頭企業(yè)與普通本科高校、職業(yè)院校及科研機構共同建立人才培養基地，支持符合條件的設立博士后科研工作站，探索學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并舉、創(chuàng )意和設計與經(jīng)營(yíng)管理結合的人才培養新模式，加快培養高層次、復合型人才。加大核心人才、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)人才、高技能人才和國際化人才的培養和扶持力度，造就一批領(lǐng)軍人物。完善政府獎勵、用人單位獎勵和社會(huì )獎勵互為補充的多層次創(chuàng )意和設計人才獎勵體系，對各類(lèi)創(chuàng )意和設計人才的創(chuàng )作活動(dòng)、學(xué)習深造、國際交流等進(jìn)行獎勵和資助。加強創(chuàng )業(yè)孵化，加大對創(chuàng )意和設計人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的扶持力度。規范和鼓勵舉辦國際化、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )意和設計競賽活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng )意和設計人才的創(chuàng )新成果展示交易。積極利用各類(lèi)引才引智計劃，引進(jìn)海外高端人才。健全符合創(chuàng )意和設計人才特點(diǎn)的使用、流動(dòng)、評價(jià)和激勵體系，按照國家有關(guān)規定，進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)、院所轉制企業(yè)、職業(yè)院校、普通本科高校和科研院所創(chuàng )辦企業(yè)的股權激勵政策，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定和職稱(chēng)評定工作，加強人才科學(xué)管理。

（三）壯大市場(chǎng)主體。

實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，支持專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )意和設計企業(yè)向專(zhuān)、精、特、新方向發(fā)展，打造中小企業(yè)集群。鼓勵挖掘、保護、發(fā)展中華老字號等民間特色傳統技藝和服務(wù)理念，培育具有地方特色的創(chuàng )意和設計企業(yè)，支持設計、廣告、文化軟件工作室等各種形式小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng )意和設計優(yōu)勢企業(yè)根據產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務(wù)合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有條件的大型企業(yè)設立工業(yè)設計中心，建設一批國家級工業(yè)設計中心。積極推進(jìn)相關(guān)事業(yè)單位分類(lèi)改革，鼓勵國有文化企業(yè)引進(jìn)戰略資本，實(shí)行股份制改造，積極引導民間資本投資文化創(chuàng )意和設計服務(wù)領(lǐng)域。支持有條件的企業(yè)“走出去”，擴大產(chǎn)品和服務(wù)出口，通過(guò)海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構等方式積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。推進(jìn)文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)建筑設計領(lǐng)域外資準入限制。圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，建立健全文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)標準體系，加快制定修訂一批相關(guān)領(lǐng)域的重要國家標準。鼓勵行業(yè)組織、中介組織和企業(yè)參與制定國際標準，支持自主標準國際化。

（四）培育市場(chǎng)需求。

加強全民文化藝術(shù)教育，提高人文素養，推動(dòng)轉變消費觀(guān)念，激發(fā)創(chuàng )意和設計產(chǎn)品服務(wù)消費，鼓勵有條件的地區補貼居民文化消費，擴大文化消費規模。鼓勵企業(yè)應用各類(lèi)設計技術(shù)和設計成果，開(kāi)展設計服務(wù)外包，擴大設計服務(wù)市場(chǎng)。創(chuàng )新公共文化服務(wù)提供方式，加大政府對創(chuàng )意和設計產(chǎn)品服務(wù)的采購力度。消除部門(mén)限制和地區分割，促進(jìn)形成統一開(kāi)放、競爭有序的國內市場(chǎng)。充分利用上海、深圳文化產(chǎn)權交易所等市場(chǎng)及文化產(chǎn)業(yè)、廣告、設計等展會(huì )，規范交易秩序，提升交易平臺的信息化和網(wǎng)絡(luò )化水平，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)交易。鼓勵電子商務(wù)平臺針對創(chuàng )意和設計提供專(zhuān)項服務(wù)，幫助小微企業(yè)、創(chuàng )意和設計創(chuàng )業(yè)人才拓展市場(chǎng)。鼓勵有條件的地區在國家許可范圍內，根據自身特點(diǎn)建設區域性和行業(yè)性交易市場(chǎng)。在商貿流通業(yè)改造升級中，運用創(chuàng )意和設計促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和特色商業(yè)街等發(fā)展。鼓勵批發(fā)、零售、住宿、餐飲等生活服務(wù)企業(yè)在店面裝飾、產(chǎn)品陳列、商品包裝和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上突出創(chuàng )意和設計，更加注重節能環(huán)保，順應消費者需求。

（五）引導集約發(fā)展。

依托現有各類(lèi)文化、創(chuàng )意和設計園區基地，加強規范引導、政策扶持，加強公共技術(shù)、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養、交流合作等服務(wù)能力建設，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)各類(lèi)園區基地提高效益、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。鼓勵各地根據資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)規劃建設融合發(fā)展集聚區，打造區域性創(chuàng )新中心和成果轉化中心。建立區域協(xié)調機制與合作平臺，加強產(chǎn)業(yè)集群內部的有機聯(lián)系，形成合理分工與協(xié)作，構建優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)的區域發(fā)展格局。充分發(fā)揮各部門(mén)職能，組織實(shí)施基礎性、引導性重大工程和重點(diǎn)項目，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強發(fā)展后勁。

（六）加大財稅支持。

增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，加大對文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)支持力度。在體現綠色節能環(huán)保導向、增強可操作性的基礎上，完善相關(guān)稅收扶持政策。在文化創(chuàng )意和設計服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法試點(diǎn)，將文化創(chuàng )意和設計服務(wù)內容納入文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng )意和設計費用，執行稅前加計扣除政策。對國家重點(diǎn)鼓勵的文化創(chuàng )意和設計服務(wù)出口實(shí)行營(yíng)業(yè)稅免稅。落實(shí)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)有關(guān)政策，對納入增值稅征收范圍的國家重點(diǎn)鼓勵的文化創(chuàng )意和設計服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅，對國家重點(diǎn)鼓勵的創(chuàng )意和設計產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率。

（七）加強金融服務(wù)。

建立完善文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估體系。支持符合條件的企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持金融機構選擇文化創(chuàng )意和設計服務(wù)項目貸款開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。鼓勵銀行業(yè)金融機構支持文化創(chuàng )意和設計服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加適合文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)的融資品種，拓展貸款抵（質(zhì)）押物的范圍，完善無(wú)形資產(chǎn)和收益權抵（質(zhì)）押權登記公示制度，探索開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)。建立社會(huì )資本投資的風(fēng)險補償機制，鼓勵各類(lèi)擔保機構提供融資擔保和再擔保服務(wù)。鼓勵保險公司加大創(chuàng )新型文化保險產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提升保險服務(wù)水平，探索設立專(zhuān)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)保險組織機構，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展。政府引導，推動(dòng)設立文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。積極引導私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金及各類(lèi)投資機構投資文化創(chuàng )意和設計服務(wù)領(lǐng)域。

（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

評估清理現有行政審批事項，確需保留的，要精簡(jiǎn)審批流程，嚴控審批時(shí)限，公開(kāi)審批標準，提高審批效率。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng )意和設計服務(wù)，在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更，連續經(jīng)營(yíng)一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)單位，清理其他不合理收費，推動(dòng)落實(shí)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。完善城鄉規劃、建筑設計收費制度，鼓勵和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。創(chuàng )新政府支持方式，發(fā)揮社會(huì )組織作用，加強人才隊伍建設，資助創(chuàng )業(yè)孵化，開(kāi)展研討交流等。


四、組織實(shí)施

各地區、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，根據本地區、本部門(mén)、本行業(yè)實(shí)際情況，切實(shí)加強對推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，編制專(zhuān)項規劃或行動(dòng)計劃，制定相關(guān)配套文件。要建立工作機制，加強地區間、部門(mén)間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。要加強宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì )支持創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )意和設計的良好氛圍。加強文化產(chǎn)業(yè)振興方面的立法工作，不斷健全相關(guān)法律法規和制度。重視完善文化產(chǎn)業(yè)統計制度，加強文化創(chuàng )意和設計服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)統計、核算和分析。加快發(fā)展和規范相關(guān)行業(yè)協(xié)（商、學(xué)）會(huì )、中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)研究、標準制定等方面的作用。發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查，重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。

 

國務(wù)院
2014年2月26日

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