皖政〔2014〕72號《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范政府系統重大事項決策行為的意見(jiàn)》

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范政府系統重大事項決策行為的意見(jiàn)

皖政〔2014〕72號    2015-1-12

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2013〕16號）精神，嚴格規范行政權力特別是腐敗易發(fā)領(lǐng)域行政權力的運行，著(zhù)力提升政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，現就進(jìn)一步規范政府系統重大事項決策行為，提出如下意見(jiàn)：


一、嚴格依法依規履行職責

1．增強依法依規意識。

各級各部門(mén)工作人員要加強學(xué)習，切實(shí)掌握履行工作職責所必備的法律、法規和政策，按照法定權限、程序行使權力，履行職責。要牢固樹(shù)立法定職責必須為、法無(wú)授權不可為的法治理念，自覺(jué)做到辦事依法依規、決策用法用規、解決問(wèn)題靠法靠規，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力，確保在法治軌道上推進(jìn)各項工作。

2．健全權力行使制度。

立法立規，健全制度，用完備、科學(xué)、有效的制度管權管事管人。扎實(shí)推行權力清單制度，在編制權力清單、權力運行流程的同時(shí)，按照權責匹配的要求同步編制責任清單，細化權力行使的條件、程序、期限和責任。堅持問(wèn)題導向，針對腐敗案件暴露的制度漏洞和缺失，分類(lèi)解決。沒(méi)有制度的，建立制度；有制度但過(guò)于原則、操作性不強的，細化、補充；制度與發(fā)展要求不適應的，及時(shí)調整、完善，扎緊制度的“籠子”，形成上下貫通、緊密銜接的制度體系，實(shí)現決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力運行機制，使所有行政權力運行都置于制度的規范之下，受制度監督、約束、制衡。

3．強化制度的剛性約束。

執行法律法規制度不得打折扣，不得按需取舍、搞變通。禁止以任何理由、任何借口規避法律約束，繞開(kāi)制度規定，隨意處置公共資源、公共資產(chǎn)、公共資金。禁止利用職務(wù)便利，采取指令、授意、暗示等方式，插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，干擾市場(chǎng)經(jīng)濟運行。嚴禁違法執法，濫用自由裁量權，隨意作為。


二、堅持重大事項集體決策

4．明確集體決策事項。

各級各部門(mén)要根據職責權限，確定重大事項范圍。凡涉及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制、土地和礦業(yè)權出讓、土地利用規劃和城鄉規劃編制及調整、容積率和用地性質(zhì)等規劃條件變更、舊城改造方案、財政預決算草案編制、重大財政資金安排、政府融資平臺公司注資融資、政府債務(wù)舉借、重大政府投資項目、重大國有資產(chǎn)處置、公共資源交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的制定和調整、重大招商引資項目、給予企業(yè)和個(gè)人大額度獎勵和補助、機構編制和領(lǐng)導職數管理等重大事項，以及其他事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )分配調節、保障和改善民生的重大政策及措施，必須堅持集體決策。

5．完善集體決策程序。

凡是納入集體決策的事項，由主要領(lǐng)導決定啟動(dòng)決策程序。分管領(lǐng)導和承辦單位要深入調查研究，擬制決策方案，采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并按要求組織專(zhuān)家論證，進(jìn)行風(fēng)險評估。凡是群眾反映強烈、反對意見(jiàn)多或存在重大決策風(fēng)險的，暫緩決策。所有重大事項決策方案都要由決策機關(guān)法制機構進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì )議研究。重大事項決策方案由政府全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議或者部門(mén)辦公會(huì )議等法定決策會(huì )議集體討論，不得以傳閱、會(huì )簽、個(gè)別征求意見(jiàn)和其他形式替代集體決策。要如實(shí)記錄與會(huì )人員的意見(jiàn)、會(huì )議討論情況和會(huì )議決定，對不同意見(jiàn)應當予以載明，做到有據可查。

6．發(fā)揚決策民主。

在集體決策中，要堅持民主集中制，擺正主要領(lǐng)導個(gè)人與集體的關(guān)系。討論重大決策事項，會(huì )議組成人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，對決策方案明確表態(tài)，主要領(lǐng)導應當末位發(fā)表意見(jiàn)，不得在其他與會(huì )人員表態(tài)前發(fā)表傾向性意見(jiàn)。主要領(lǐng)導擬作出的決定與多數人意見(jiàn)不一致的，應當說(shuō)明理由，意見(jiàn)分歧仍較大的，除緊急事項外，暫緩作出決定。

7．嚴格決策的執行落實(shí)。

重大事項決策一經(jīng)作出，必須認真貫徹落實(shí)。堅決杜絕選擇性落實(shí)、象征性執行，切實(shí)解決有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責等問(wèn)題。決策執行單位要向決策機關(guān)如實(shí)報告執行情況。決策機關(guān)要加強督促檢查，對進(jìn)展緩慢、執行走樣、落實(shí)不力的地方和部門(mén)，責成其報告原因、提出改進(jìn)措施。全面評估決策執行效果，因情況發(fā)生重大變化需要調整決策的，決策機關(guān)應當及時(shí)按決策程序集體研究決定。


三、確保權力運行公開(kāi)透明

8．落實(shí)公開(kāi)制度。

各級各部門(mén)要強化公開(kāi)意識，按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，推進(jìn)重大事項決策公開(kāi)。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，制定切實(shí)可行的措施，不斷擴大公開(kāi)范圍，深化公開(kāi)內容。所有行政權力的行使特別是腐敗易發(fā)領(lǐng)域行政權力的行使均應公開(kāi)進(jìn)行，絕不允許暗箱操作，絕不允許給特定交易對象特殊政策，確保公權公用、陽(yáng)光操作、規范運行、嚴格監督。

9．突出公開(kāi)重點(diǎn)。

除涉密事項外，重大事項的決策應當公開(kāi)進(jìn)行，決策機關(guān)要以適當形式公開(kāi)決策的依據、結果和執行情況。對關(guān)系人民群眾切身利益或人民群眾關(guān)切度高的決策事項，決策前要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)；決策后要通過(guò)公開(kāi)方式作出詳細解讀。大力推進(jìn)公共資源交易平臺建設，所有公共資源交易必須納入平臺運行，切實(shí)做到平臺之外無(wú)交易。通過(guò)公眾媒體和交易平臺公告進(jìn)場(chǎng)交易項目情況，全程監控開(kāi)標、評標過(guò)程，及時(shí)發(fā)布場(chǎng)內交易信息，公示項目交易結果，全程接受社會(huì )監督。

10．拓展公開(kāi)渠道。

各級各部門(mén)要充分運用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、政務(wù)公開(kāi)欄、報刊、電視、政務(wù)微博、微信等便于人民群眾知曉的渠道和載體，公開(kāi)包括重大事項決策的履職信息。加快統一電子政務(wù)平臺建設，將行政審批、行政執法、重大專(zhuān)項資金管理使用、重大項目安排等廉政風(fēng)險點(diǎn)納入電子監察系統，使權力運行全程可視、可控、可查、可糾。


四、實(shí)行決策事項終身負責

11．明確責任主體。

堅持誰(shuí)決策誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責，明確責任主體，細化責任事項。根據各自在決策中的地位和作用，落實(shí)具體責任。對決策和決策的執行，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導應當承擔主要領(lǐng)導責任，其他參與決策的領(lǐng)導應當承擔重要領(lǐng)導責任，具體工作人員應當承擔直接責任。對錯誤決策提出明確反對意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔領(lǐng)導責任。決策承辦單位和相關(guān)人員要對決策依據的真實(shí)性、決策建議的合法性負責。

12．健全終身負責制。

堅持權責統一，切實(shí)做到有權必有責、用權受監督、失職要問(wèn)責、違法要追究。主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、具體工作人員，都要對參與的決策事項承擔相應責任，不因追責對象職務(wù)變動(dòng)、崗位調整、辭職、辭退、退休等免予追究。實(shí)行責任到人、記錄在案、問(wèn)題倒查的決策事項終身負責制。

13．強化審計監督。

各級審計機關(guān)要認真履行審計監督職能，充分發(fā)揮審計監督作用。加大對財政預算執行、政府重大投資項目、民生專(zhuān)項資金的審計監督，切實(shí)維護公共資金安全。深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加強對重大事項決策情況的審計，追蹤決策執行結果。對審計中發(fā)現的違法違紀問(wèn)題，依法移送紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)調查處理。

14．嚴格責任追究。

加大責任追究力度，負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員在決策或決策執行中失職、瀆職，造成嚴重不良影響、重大財產(chǎn)損失的，以及決策承辦單位負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員弄虛作假，造成決策失誤的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》嚴肅查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對本地區、本部門(mén)發(fā)生的嚴重違紀違法行為不制止、不查處的，按照“一案雙查”的要求，在追究直接責任人的同時(shí)，追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。


各級各部門(mén)要將規范重大事項決策作為加強廉政風(fēng)險防控的重要舉措，將其納入目標管理績(jì)效考核內容。主要領(lǐng)導要切實(shí)履行好第一責任人的職責，以強烈的責任擔當，把依法依規、集體決策、公開(kāi)透明、終身負責貫穿到履職盡責的全過(guò)程，始終在黨和人民的監督下行使權力。


附件：重大事項決策流程圖

   

安徽省人民政府
   
2014年10月17日

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