浙政辦發(fā)〔2015〕25號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)技能人才隊伍建設的意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)技能人才隊伍建設的意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2015-03-24 發(fā)布機構：省政府辦公廳文號：浙政辦發(fā)〔2015〕25號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

建設一支數量充足、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)秀的高技能人才隊伍，是推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、建設創(chuàng )新型省份的必然要求。近年來(lái)，我省技能人才工作不斷加強，技能人才占產(chǎn)業(yè)工人的比例不斷提高，但技能人才總量不足、結構不盡合理，技能人才培養內生動(dòng)力不足、培養體系不夠健全等問(wèn)題仍然較為突出，技能人才工作還不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。為加快推進(jìn)我省技能人才隊伍建設，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)：


一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及省委十三屆歷次全會(huì )精神，緊緊圍繞我省經(jīng)濟轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，以提升職業(yè)能力為核心，以高技能人才培養為主線(xiàn)，加快完善技能人才培養、引進(jìn)、使用、評價(jià)、激勵政策體系，進(jìn)一步健全“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì )參與”的技能人才培養機制，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的人才支撐。

（二）主要任務(wù)。

不斷完善面向城鄉全體勞動(dòng)者的培訓體系，創(chuàng )新技能人才培養方式，開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能教育和職業(yè)技能培訓，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。深度推進(jìn)校企合作，實(shí)施“百校千企”工程。強化企業(yè)主體作用，廣泛開(kāi)展企業(yè)和行業(yè)技能人才自主評價(jià)。大力打造技能人才領(lǐng)軍隊伍，深入開(kāi)展“千企千師”培養行動(dòng)。在突出高技能人才培養的同時(shí)，進(jìn)一步擴大中級技能人才的數量，加快形成“橄欖型”人才結構。到2017年，全省新增高技能人才60萬(wàn)人，高技能人才占技能人才比例、技能人才占從業(yè)人員比例位居全國前列。


二、主要政策舉措

（一）技能人才培養。

1.強化職業(yè)技能培訓規劃。

建立健全面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓制度，積極開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓。重點(diǎn)開(kāi)展在崗職工技能提升培訓、大學(xué)生就業(yè)前技能培訓、農村實(shí)用型技能人才培訓，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承人才的培訓培養，組織“金藍領(lǐng)”等優(yōu)秀高技能人才到國內外接受高層次培訓。2015—2017年，力爭使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者和有培訓愿望的大學(xué)生就業(yè)前都能接受相應的職業(yè)培訓，企業(yè)技能崗位的職工都能得到至少1次技能提升培訓，每個(gè)有培訓愿望的創(chuàng )業(yè)者都能參加1次創(chuàng )業(yè)培訓，農村新成長(cháng)勞動(dòng)力和擬轉移到非農產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農村勞動(dòng)者都能得到1次職業(yè)技能培訓。

構建以市場(chǎng)需求為導向的職業(yè)培訓機制，建立緊缺工種動(dòng)態(tài)發(fā)布制度，根據產(chǎn)業(yè)結構調整、人力資源市場(chǎng)信息、企業(yè)用工需求等因素，及時(shí)調整發(fā)布緊缺工種。各級人力社保部門(mén)每年至少發(fā)布1次本地緊缺工種情況。

2.實(shí)施“百校千企”工程。

深入開(kāi)展校企合作，在全省選擇100所職業(yè)院校和1000家企業(yè)，建立全面深入的合作關(guān)系，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、教育過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習對接。多種形式支持企業(yè)和學(xué)校建立兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓基地，開(kāi)展校企聯(lián)合招生、校企合作培訓和教師進(jìn)企業(yè)、技能大師進(jìn)校園等活動(dòng)，校企合作的定向培訓費用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。在企業(yè)設立學(xué)生實(shí)習和教師實(shí)踐崗位，企業(yè)因接收實(shí)習生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時(shí)扣除。對職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習實(shí)訓為目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按國家有關(guān)規定享受稅收等優(yōu)惠。

3.開(kāi)展“千企千師”培養行動(dòng)。

以技能大師工作室建設為基礎，從全省1000家主導產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統經(jīng)典產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，選擇1000名技能拔尖、技藝精湛或掌握傳統技藝、民間絕技絕活的技能大師，開(kāi)展傳藝帶徒、技藝革新、技能推廣活動(dòng)。每個(gè)省級技能大師工作室每年帶徒不少于5名，并簽訂師徒協(xié)議，明確培養目標、培養內容和培養期限。企業(yè)要組建以技能大師為核心的技能團隊，開(kāi)展培訓研修、技能攻關(guān)、技藝革新等活動(dòng)。積極發(fā)揮各類(lèi)社團組織作用，推進(jìn)技師協(xié)會(huì )建設，為技能大師開(kāi)展同業(yè)交流、展示技能成果、推廣絕技絕活搭建平臺。

4.建設多元化培養平臺。

擴大技工院校培養規模，注重內涵建設，將技工學(xué)校和高級技工學(xué)校辦成高級工的重要培養載體，將技師學(xué)院辦成技師的重要培養載體。加強師資隊伍建設，完善教師評聘、收入分配和繼續教育制度。技師學(xué)院績(jì)效工資參照高職院校執行，高級技工學(xué)校、技師學(xué)院的收費標準和財政生均定額撥款標準參照高職院校執行。

推動(dòng)辦學(xué)主體多元化，鼓勵社會(huì )力量舉辦高質(zhì)量、有特色的技工院校和職業(yè)培訓機構，并在師資培養、技能鑒定、就業(yè)信息服務(wù)、政府購買(mǎi)培養成果等方面享有與公辦技工院校和職業(yè)培訓機構同等政策。

依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、大中型企業(yè)，加快省市縣三級高技能人才實(shí)訓基地建設。到2017年，基本形成覆蓋全省的高技能人才實(shí)訓基地網(wǎng)絡(luò )。

（二）技能人才評價(jià)。

1.推進(jìn)技能人才自主評價(jià)。

廣泛開(kāi)展企業(yè)、行業(yè)技能人才自主評價(jià)，由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )在國家職業(yè)標準的統一框架基礎上，結合本企業(yè)或行業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)實(shí)際，自主設置評價(jià)標準，組織考核鑒定。實(shí)施自主評價(jià)的企業(yè)，其開(kāi)展職工培訓所發(fā)生的費用按職業(yè)培訓補貼有關(guān)規定執行。

各有關(guān)部門(mén)要加強自主評價(jià)工作的事中事后監管，促進(jìn)自主評價(jià)工作規范有序開(kāi)展。各級職業(yè)技能鑒定機構要轉變職能，強化公共服務(wù)，重點(diǎn)做好職業(yè)培訓包和題庫開(kāi)發(fā)、專(zhuān)家庫和考評員隊伍建設、技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)等工作。

2.完善技能人才評價(jià)機制。

實(shí)行學(xué)歷教育考試與職業(yè)技能資格鑒定相結合。完善職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)能力評價(jià)辦法，提高在校生參加鑒定的比例，在職業(yè)院校中推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。適應人才國際化趨勢，逐步推行國際職業(yè)資格證書(shū)并實(shí)現與國內職業(yè)資格證書(shū)互認。加強職業(yè)資格證書(shū)管理，清理規范各類(lèi)職業(yè)資格認證。

（三）技能人才選拔激勵。

1.健全評選激勵機制。

完善職業(yè)技能競賽制度，提升競賽技術(shù)標準，調整競賽工作規則，健全參賽選手的培養、選拔機制。逐步提高省級以下勞動(dòng)模范評選中高技能人才的比例，在評選企業(yè)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者時(shí)，要優(yōu)先考慮有突出貢獻的高技能人才。

2.拓寬職業(yè)發(fā)展通道。

建立特級技師制度，特別優(yōu)秀的高級技師可以晉升特級技師，特級技師的相關(guān)待遇參照教授級高工執行。同時(shí)，允許符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員轉評技能等級序列。

3.鼓勵技能人才引進(jìn)。

鼓勵引導企業(yè)以崗位聘用、項目合作等方式柔性引進(jìn)高技能人才。引進(jìn)的高技能人才符合條件的，按照省有關(guān)政策規定享受相應待遇。


三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地要把技能人才培養作為促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的一項重要內容，制訂技能人才隊伍建設專(zhuān)項規劃，并將其納入本地區人才發(fā)展規劃，統一部署推進(jìn)。進(jìn)一步健全考核體系，將高技能人才占技能勞動(dòng)者比例、年度高技能人才培養數，作為各地人才發(fā)展水平的重要評價(jià)指標之一。

（二）加大資金投入。

各地要加大技能人才隊伍建設投入，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)就業(yè)資金支出結構，支持高技能人才培養。省級促進(jìn)就業(yè)資金轉移支付實(shí)行因素法分配，將各地技能人才培養情況作為重要的考慮因素。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓耗材多、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線(xiàn)職工教育培訓的比例不低于60%。對不按規定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統籌用于本地區的職業(yè)教育培訓。各級人力社保部門(mén)要加強對各類(lèi)培訓補貼發(fā)放使用情況的監督檢查。

（三）強化工作基礎。

加強技能人才培養理論研究，建立完善技能人才資源年度調查統計制度和需求預測制度，及時(shí)掌握技能人才市場(chǎng)需求變化情況。加快開(kāi)發(fā)技能人才信息庫，定期編制和發(fā)布技能人才需求目錄，建立社會(huì )化、開(kāi)放式的技能人才資源信息共享機制。創(chuàng )新宣傳方式，強化典型示范，大力宣傳技能人才隊伍建設政策措施和技能人才典型，在全社會(huì )營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的良好氛圍。

 

浙江省人民政府辦公廳
                                                            

2015年3月12日

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