浙政發(fā)〔2015〕4號《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執法的意見(jiàn)》

浙江省人民政府關(guān)于深化行政執法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執法的意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2015-02-27 發(fā)布機構：省政府辦公廳文號：浙政發(fā)〔2015〕4號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步創(chuàng )新和完善行政執法體制機制，推進(jìn)基層政府治理體系和治理能力現代化，在我省開(kāi)展城市管理相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點(diǎn)工作的基礎上，現就深化行政執法體制改革，全面推進(jìn)綜合行政執法提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，圍繞全面深化法治浙江建設和加快建設法治政府的要求，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規規定，以推動(dòng)行政執法重心下移、相對集中行政執法權、整合規范執法主體、優(yōu)化執法力量配置為主要內容，以縣（市、區）和鄉鎮（街道）為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉統籌的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執法，加快建立權責統一、權威高效的行政執法體制，切實(shí)增強基層政府治理能力和社會(huì )管理水平。

（二）基本原則。

1．堅持“兩個(gè)相對分開(kāi)”。

按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，深化行政執法體制改革，轉變行政執法管理方式，實(shí)現政策制定、行政審批與監督處罰職能相對分開(kāi)、監督處罰與技術(shù)檢驗職能相對分開(kāi)，規范行政執法行為。

2．堅持權責統一、精簡(jiǎn)高效。

合理劃分不同層級部門(mén)的行政執法職責權限，理順職責關(guān)系，減少執法層次，整合行政執法資源，落實(shí)執法責任，進(jìn)一步提升執法效能。

3．堅持統籌協(xié)調、穩步推進(jìn)。

將綜合行政執法工作與政府職能轉變和機構改革、事業(yè)單位改革、規范行政權力運行、加強事中事后監管有機結合，總體設計，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。

二、主要內容

（一）推動(dòng)行政執法重心下移。

強化行政執法屬地管理，加強市縣兩級政府行政執法管理職能，實(shí)現執法重心下移。省級部門(mén)主要負責政策標準制定、監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協(xié)調工作。市、縣（市、區）應進(jìn)一步理順職責關(guān)系，下放執法權限，統籌縣（市、區）和鄉鎮（街道）的執法管理工作，解決基層“看得見(jiàn)、管不著(zhù)”和執法力量分散薄弱等問(wèn)題，加快建立統一高效的基層行政執法體系。

（二）合理確定綜合行政執法范圍。

綜合行政執法應重點(diǎn)在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復交叉執法問(wèn)題比較突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜的公共安全、生態(tài)保護、城鎮管理、社會(huì )管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行，目前范圍確定為集中行使市容環(huán)境衛生、城鄉規劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、工商行政管理（室外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)）、公安交通（人行道違法停車(chē)）、土地和礦產(chǎn)資源、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防（民防）、水行政、安全生產(chǎn)、石油天然氣管道保護、陸域漁政、林政、教育、商務(wù)、旅游、價(jià)格、體育管理等21個(gè)方面的法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰及相關(guān)行政監督檢查、行政強制職權。同時(shí)，在沿海市縣逐步開(kāi)展海洋綜合行政執法試點(diǎn)，探索由一個(gè)部門(mén)相對集中行使海洋行政執法職權。省政府已批復同意相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點(diǎn)超出上述范圍的，可繼續行使；對不適宜實(shí)行綜合行政執法的職權，經(jīng)省政府批準后可重新劃歸相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)行使。涉及國家安全和限制人身自由的行政執法職權，不列入綜合行政執法范圍。

（三）整合行政執法機構和職責。

開(kāi)展綜合行政執法的市、縣（市、區）應整合相關(guān)執法機構和職責，組建綜合行政執法局，作為同級政府工作部門(mén)，依法獨立行使有關(guān)行政執法職權，并承擔相應法律責任。已經(jīng)開(kāi)展城市管理相對集中行政處罰權的市、縣（市、區）應將相關(guān)工作統一納入綜合行政執法范圍，將已設立的城市管理行政執法局名稱(chēng)統一規范為綜合行政執法局，并在現有基礎上進(jìn)一步整合行政執法職權和相應執法隊伍。行政執法職權劃轉給綜合行政執法局后，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（包括法律法規授權組織）不得再行使已劃轉的行政執法職權；仍然行使的，作出的行政決定一律無(wú)效。實(shí)行綜合行政執法后，除法律法規明確規定外，相關(guān)檢驗檢測機構不再承擔執法職能。

對未納入綜合行政執法的領(lǐng)域，應按照優(yōu)化資源配置、提高監管效能的要求，規范行政執法機構設置。業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接承擔執法職責的，不再另設具有獨立法人資格的執法隊伍。一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)下設多支執法隊伍的，原則上歸并為一支，實(shí)行部門(mén)和領(lǐng)域內集中行政執法。積極改進(jìn)執法方式，探索開(kāi)展多種形式的部門(mén)聯(lián)合執法。

（四）建立健全基層執法體系。

將綜合行政執法向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區和鄉鎮（街道）延伸，整合各部門(mén)派駐執法隊伍，在國家級開(kāi)發(fā)區（園區）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區、有條件的省級開(kāi)發(fā)區（園區）和鄉鎮（街道）設置綜合行政執法局派出機構。鄉鎮（街道）規模較小、行政執法任務(wù)不重的，可按區域設置派出機構。綜合行政執法局派駐重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區和鄉鎮（街道）的執法機構，業(yè)務(wù)工作接受綜合行政執法局領(lǐng)導，日常管理以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區和鄉鎮（街道）為主，其負責人的任免應征得派駐地黨委（黨工委）同意。市、縣（市、區）應將基層綜合行政執法工作納入基層公共管理體系，積極采取常態(tài)化聯(lián)合執法等多種有效形式，建立健全以綜合行政執法、市場(chǎng)監管等為基礎的基層執法監管體制，切實(shí)維護人民群眾生產(chǎn)生活秩序。

（五）完善行政執法監督機制。

結合推行權力清單和責任清單制度，公開(kāi)綜合行政執法的部門(mén)職責、執法依據、處罰標準、運行流程和監督途徑，推進(jìn)陽(yáng)光執法。堅持以人為本、執法為民理念，妥善處理執法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。對綜合行政執法部門(mén)作出的具體行政行為不服提出的行政復議申請，由本級人民政府依法受理；上一級人民政府設有綜合行政執法部門(mén)的，申請人也可選擇向上一級人民政府設立的綜合行政執法部門(mén)提出行政復議申請，由該綜合行政執法部門(mén)依法受理。強化行政執法責任制，嚴格實(shí)行執法評議考核、案卷評查和執法過(guò)錯責任追究制度。

（六）加強行政執法機構編制管理。

按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，創(chuàng )新機構編制管理，妥善解決綜合行政執法涉及的機構編制問(wèn)題。各地應根據部門(mén)行政執法職權劃轉情況，及時(shí)調整整合執法機構設置，精簡(jiǎn)歸并部門(mén)原有執法隊伍，相應劃轉有關(guān)部門(mén)及其執法隊伍人員編制，充實(shí)加強綜合行政執法力量。市、縣（市、區）綜合行政執法局由各地在中央和省規定的政府機構限額內統籌設置，其內設機構實(shí)行綜合設置，其派出機構按照執法責任區域范圍和相對集中、重心下移、城鄉覆蓋的原則設置。所需人員編制應在省核定給各市、縣（市、區）的編制總數內從嚴從緊調劑解決，報省編委辦核準后，在不改變編制性質(zhì)的前提下實(shí)行專(zhuān)項管理，并向基層和一線(xiàn)傾斜。

（七）加強行政執法隊伍建設。

堅持德才兼備、以德為先的用人標準，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)過(guò)硬、善于做群眾工作的干部充實(shí)到綜合行政執法部門(mén)任職。建立健全執法隊伍管理制度，明確綜合行政執法人員錄用標準，嚴把人員進(jìn)口關(guān)。加強執法人員的綜合業(yè)務(wù)培訓，嚴格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，提高執法人員的綜合素質(zhì)。根據綜合行政執法工作特點(diǎn)，綜合行政執法隊伍可配備專(zhuān)職政工干部，加強思想政治建設。推動(dòng)統一執法人員的制式服裝和標志標識，加強執法經(jīng)費、裝備和執法人員待遇保障，推進(jìn)綜合行政執法規范化建設，樹(shù)立綜合行政執法部門(mén)良好形象。


三、理順工作機制

（一）建立協(xié)調配合機制。

實(shí)行綜合行政執法后，各地要采取有效措施，合理劃分業(yè)務(wù)主管部門(mén)與綜合行政執法部門(mén)的職責權限，調整完善權力清單和責任清單，明確部門(mén)責任邊界，建立健全部門(mén)間無(wú)縫銜接的監管機制。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要切實(shí)落實(shí)主體責任，加強源頭監管和協(xié)調指導，依法履行政策制定、審查審批、批后監管、協(xié)調指導等職責，強化事中事后監管；要加強對綜合行政執法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和監督，及時(shí)抄送涉及綜合行政執法的文件、審批信息等資料，明確執法重點(diǎn)和要求，督促其執行有關(guān)法律、法規和政策。上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強對下級業(yè)務(wù)主管部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)的指導和工作聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓機制，做到同步征詢(xún)工作意見(jiàn)、同步布置相關(guān)工作、同步開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、同步進(jìn)行考核評價(jià)。綜合行政執法部門(mén)要依法履行后續監管、行政處罰及其相關(guān)的行政強制等職責，對作出的行政執法決定以及執法過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，應及時(shí)通報相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。綜合行政執法部門(mén)在行使職權中，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構提供審批資料、技術(shù)鑒定及后續補救措施的，各相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應積極做好配合工作。建立業(yè)務(wù)主管部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)的工作會(huì )商制度，完善執法預警體系和突發(fā)公共事件快速反應體系，形成順暢、有效的協(xié)調配合機制。對以暴力、威脅方法阻礙綜合行政執法人員依法執行職務(wù)的行為，公安機關(guān)應及時(shí)依法作出處理。

（二）建立綜合行政執法信息平臺。

在現有信息平臺基礎上，結合全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設，統一信息技術(shù)標準，業(yè)務(wù)主管部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)之間實(shí)時(shí)共享有關(guān)業(yè)務(wù)信息和工作平臺，實(shí)現互聯(lián)互通。積極運用現代科技手段，加強實(shí)時(shí)監管監測，進(jìn)一步提高執法效能。探索建立綜合行政執法信息與社會(huì )信用信息基礎數據庫聯(lián)動(dòng)機制，將綜合行政執法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案。

（三）做好行政執法與司法的銜接。

完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執行執法協(xié)作相關(guān)規定。建立綜合行政執法部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實(shí)現行政執法和刑事司法無(wú)縫對接。綜合行政執法部門(mén)發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時(shí)移交司法機關(guān)，不得以罰代刑。公安機關(guān)發(fā)現有關(guān)違法行為不需要追究刑事責任的，應及時(shí)將案件移送綜合行政執法部門(mén)。綜合行政執法部門(mén)對當事人不履行行政決定的，依法強制執行或向人民法院申請強制執行。

（四）完善執法經(jīng)費保障制度。

綜合行政執法工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費由各級財政予以保障。綜合行政執法部門(mén)應嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，統一使用財政部門(mén)制發(fā)的罰沒(méi)票據，罰沒(méi)收入須按規定全額上繳財政，嚴禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。


四、認真組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地、各部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，建立健全綜合行政執法工作推進(jìn)機制。建立由省政府領(lǐng)導擔任召集人的綜合行政執法工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，加強對綜合行政執法工作的統籌協(xié)調和監督指導，各市、縣（市、區）也要建立相應工作機制。加強綜合行政執法法制保障，推動(dòng)修訂或制定相關(guān)地方性法規。

（二）明確工作責任。

各市、縣（市、區）要按照總體設計、分步實(shí)施的要求，研究制訂綜合行政執法實(shí)施方案，報省編委辦商省法制辦、省級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核并經(jīng)省政府批準后組織實(shí)施。涉及職責劃轉、機構設置和人員編制核定的，嚴格按照機構編制管理規定執行。機構編制部門(mén)要認真履行職責，切實(shí)做好綜合行政執法部門(mén)“三定”規定、權力清單、責任清單的制訂調整和機構編制管理工作，推動(dòng)建立統一的綜合行政執法體系。政府法制部門(mén)要加強實(shí)施方案的合法性審查，負責綜合行政執法工作的法制監督以及執法人員的資格管理、培訓教育等工作。人力社保部門(mén)要加強執法隊伍管理的監督指導，建立健全有關(guān)管理制度。

（三）嚴肅工作紀律。

嚴格執行機構編制、組織人事和財務(wù)工作紀律，確保政令暢通。特別是在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過(guò)程中，應按照有關(guān)規定處理好人財物問(wèn)題，并做好文件案卷資料交接，以保持執法工作的連續性和穩定性。省級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要從大局出發(fā)，積極支持和配合綜合行政執法工作，不得以任何形式、任何手段干預各地綜合行政執法機構的設置方式、職能配置和人員編制配備。

開(kāi)展綜合行政執法工作中遇到的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報告省政府。

                                                            
浙江省人民政府
                                                         
2015年2月17日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/3969.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政發(fā)〔2015〕4號, 浙江省, 行政執法體制改革, 全面推進(jìn), 綜合行政執法, 意見(jiàn)