農辦經(jīng)〔2018〕11號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于組織申報農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)有關(guān)事項的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于組織申報農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)有關(guān)事項的通知




農辦經(jīng)〔2018〕11號

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)精神和新修訂的農民專(zhuān)業(yè)合作社法的有關(guān)要求，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，農業(yè)農村部決定在部分具備條件的縣（市、區）開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作由省級農民合作社指導部門(mén)牽頭負責，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組織各試點(diǎn)縣（市、區）農業(yè)農村部門(mén)具體實(shí)施?，F就組織申報試點(diǎn)有關(guān)事項通知如下。

一、試點(diǎn)總體要求

（一）總體思路

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，踐行新發(fā)展理念，堅持規范建設與創(chuàng )新發(fā)展相結合，強化指導服務(wù)，注重示范帶動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農民合作社幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，不斷增強合作社的經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，使其成為振興鄉村、脫貧攻堅、引導小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。

（二）基本原則

——堅持農民主體地位。尊重農民首創(chuàng )精神，鼓勵農民自我組織、自我管理、自我監督，切實(shí)維護合作社成員合法權益。

——堅持體制機制創(chuàng )新。遵循合作社基本原則，鼓勵地方先行先試，著(zhù)力在解決合作社規范運行、推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，探索可復制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗。

——堅持分類(lèi)指導。充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和文化傳統差異，因地制宜、因社施策，循序漸進(jìn)、穩步推進(jìn)。

——堅持統籌協(xié)調。更好地發(fā)揮政策引導扶持作用，建立健全農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展綜合協(xié)調機制，合作社指導部門(mén)依法依規履行職責，形成支持發(fā)展的合力。

（三）主要目標。試點(diǎn)縣（市、區）農民合作社規模和農戶(hù)覆蓋面明顯擴大，示范社建設深入實(shí)施。合作社運行管理制度健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，財務(wù)社務(wù)管理公開(kāi)透明，經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力明顯增強，成員權益得到切實(shí)保障。力爭試點(diǎn)縣（市、區）農民專(zhuān)業(yè)合作社年報公示率達80%以上，80%以上的合作社建立完備的成員賬戶(hù)、實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、依法進(jìn)行盈余分配。

二、時(shí)間安排

試點(diǎn)為期2年，自2018年8月至2020年底。

三、試點(diǎn)范圍

從農民合作社發(fā)展實(shí)踐和調研情況看，江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、陜西等7個(gè)省均有實(shí)踐探索的基礎。在這7個(gè)省各選3個(gè)左右縣（市、區），共計20個(gè)左右縣（市、區）開(kāi)展試點(diǎn)。

四、試點(diǎn)內容

按照實(shí)施鄉村振興戰略的要求，重點(diǎn)圍繞鄉村組織振興，充分發(fā)揮農民合作社組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、助力脫貧攻堅以及引導促進(jìn)合作社規范創(chuàng )新發(fā)展等方面開(kāi)展試點(diǎn)。

（一）推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。引導農民合作社以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，立足當地資源稟賦，發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持有條件的合作社發(fā)展現代種養業(yè)，推動(dòng)種養業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)后全面拓展，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣鄉村。支持合作社建設田頭貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施，發(fā)展直銷(xiāo)直供、農產(chǎn)品電商等流通新業(yè)態(tài)。支持合作社自辦加工或者出資入股加工企業(yè)，加快發(fā)展適合農民經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品初加工和精深加工，推進(jìn)農產(chǎn)品就地加工轉化增值。引導合作社集聚要素資源，培育服務(wù)城鎮居民的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)休閑農業(yè)、鄉村旅游、康養農業(yè)、鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)等，打造鄉土特色文化和民間工藝制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵合作社培育自有品牌，加強品牌宣傳推介。

（二）助力脫貧攻堅。探索引導貧困地區依托農民合作社開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，貧困戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權、林權、勞動(dòng)、技術(shù)等資源要素興辦或者入股合作社。支持合作社提供更多就業(yè)崗位，吸收貧困戶(hù)就地務(wù)工。引導貧困戶(hù)將量化的扶貧資金自愿入股合作社，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。指導合作社密切與貧困戶(hù)成員的利益聯(lián)結，切實(shí)保護貧困戶(hù)合法收益。

（三）強化規范建設。指導農民合作社依照法律和章程加強規范運行，實(shí)行民主監督，提升運行質(zhì)量，發(fā)揮農戶(hù)成員積極性，讓農戶(hù)成員切實(shí)受益。指導合作社依法登記注冊，及時(shí)進(jìn)行年度報告公示。指導合作社制定符合自身實(shí)際的章程和各項規章制度，建立健全成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等組織機構，執行財務(wù)會(huì )計制度，科學(xué)分配盈余，建立檔案臺賬。防范以合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。試點(diǎn)地區農民專(zhuān)業(yè)合作社登記機關(guān)與農業(yè)農村部門(mén)依法建立農民專(zhuān)業(yè)合作社登記信息通報制度。探索建立健全合作社退出機制，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，主動(dòng)清退連續兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社。建立縣域農民合作社輔導員制度，加強指導服務(wù)。

（四）推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮農民合作社幫助農民、提高農民、富裕農民的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導農民以實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權、林權、知識產(chǎn)權等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。支持規模較大、運行規范的合作社和聯(lián)合社開(kāi)展互助保險試點(diǎn)，探索幫助小農戶(hù)多渠道化解風(fēng)險的新型方式。選擇產(chǎn)業(yè)基礎牢、帶動(dòng)能力強、信用記錄好的合作社開(kāi)展內部信用合作，探索滿(mǎn)足小農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資需求的有效途徑。支持有條件的合作社發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。

（五）加強合作社聯(lián)合合作。引導農民合作社采取合并重組等方式擴大經(jīng)營(yíng)服務(wù)規模，培育發(fā)展一批起點(diǎn)高、規模大、競爭力和帶動(dòng)力強的合作社。鼓勵以農民專(zhuān)業(yè)合作社為成員依法自愿組建區域性、行業(yè)性農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng )品牌、共享利益。

五、工作要求

（一）試點(diǎn)申報條件。申報地區應具備以下基本條件：一是試點(diǎn)工作取得當地政府同意。試點(diǎn)縣（市、區）黨委政府同意開(kāi)展試點(diǎn)，高度重視和支持試點(diǎn)工作，能夠形成農業(yè)農村部門(mén)牽頭，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)同參與、共同推進(jìn)的綜合協(xié)調工作機制，部門(mén)分工明確，工作責任落實(shí)。二是試點(diǎn)縣（市、區）合作社發(fā)展基礎較好。試點(diǎn)縣（市、區）合作社有一定數量基礎，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)豐富，農戶(hù)入社率在全省處于中上水平，不存在以合作社名義搞非法集資。三是試點(diǎn)縣（市、區）合作社指導服務(wù)能力較強。試點(diǎn)縣（市、區）承擔合作社指導服務(wù)工作的組織機構健全，有較強的創(chuàng )新意識和工作積極性。

（二）試點(diǎn)報批程序。省級農業(yè)農村部門(mén)可以根據本通知要求，研究擬定具體的試點(diǎn)方案報送農業(yè)農村部，由農業(yè)農村部研究批復。

（三）試點(diǎn)保障措施。省級農業(yè)農村部門(mén)要加強與財政部門(mén)溝通，在實(shí)施中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農民合作社項目中，要積極對接試點(diǎn)工作，在細化工作任務(wù)、確定支持重點(diǎn)等方面向試點(diǎn)縣（市、區）給予適當傾斜。鼓勵各地強化政策銜接配套，統籌相關(guān)涉農項目資金，在試點(diǎn)縣（市、區）相對集中、整體推進(jìn)，形成政策支持效應。

（四）檢查監督指導。各級農業(yè)農村部門(mén)加強對試點(diǎn)工作的跟蹤指導與監督檢查，研究制定推動(dòng)試點(diǎn)的配套扶持政策，落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費，組織編寫(xiě)通俗易懂的政策宣傳材料，并做好相關(guān)培訓工作。省級農業(yè)農村部門(mén)應于每年年底對試點(diǎn)單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估。

（五）試點(diǎn)經(jīng)驗總結。全部試點(diǎn)工作于2020年12月底前完成。試點(diǎn)工作完成后，試點(diǎn)縣（市、區）應提交全面系統的總結報告，由省級農業(yè)農村部門(mén)報送農業(yè)農村部。

六、其他事項

（一）申報材料。各有關(guān)省份需要報送的材料包括：農業(yè)廳（農業(yè)委員會(huì )）的正式文件和試點(diǎn)方案紙質(zhì)版各1份，相關(guān)材料的電子版各1份。

（二）申報時(shí)間。各有關(guān)省農民合作社指導部門(mén)應在2018年8月20日前將申報材料的紙質(zhì)版寄送至農業(yè)農村部經(jīng)管總站專(zhuān)業(yè)合作處，電子版發(fā)送到郵箱。

（三）聯(lián)系方式。農業(yè)農村部經(jīng)管總站專(zhuān)業(yè)合作處，李世武；電話(huà)：010-59193169；地址：北京市朝陽(yáng)區農展館南里11號，郵編：100125；郵箱：zyhzc@agri.gov.cn。



 

農業(yè)農村部辦公廳

2018年8月2日

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