贛府發(fā)〔2014〕45號《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

贛府發(fā)〔2014〕45號

各市、縣（區）政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦函〔2014〕74號）精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和省委十三屆八次、九次、十次全會(huì )精神，適應推進(jìn)新型城鎮化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口市民化，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

二、基本原則

（一）堅持積極穩妥、規范有序。立足基本省情，積極穩妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮。

（二）堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶(hù)。

（三）堅持因地制宜、區別對待。充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。

（四）堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，逐步擴大教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面。

三、工作目標

按照“實(shí)行差別化落戶(hù)政策，有序放開(kāi)南昌市中心城區落戶(hù)限制，積極放開(kāi)其他設區市中心城區落戶(hù)限制，全面放開(kāi)縣級城市和建制鎮落戶(hù)限制”總思路，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，統一城鄉戶(hù)口登記制度，調整戶(hù)口遷移政策，全面實(shí)施居住證制度，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。

四、進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策

（一）有序放開(kāi)南昌市中心城區落戶(hù)限制。

1.投靠類(lèi)：夫妻之間投靠配偶到城市落戶(hù)，不受居住年限限制，可在當地申請登記常住戶(hù)口；子女投靠其父親或母親到城市落戶(hù)，可在當地申請登記常住戶(hù)口；父母投靠其成年子女到城市落戶(hù)，不受年齡限制，可在當地申請登記常住戶(hù)口。

2.購房類(lèi)：凡通過(guò)購買(mǎi)、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當地申請登記常住戶(hù)口。

3.投資經(jīng)商類(lèi)：凡辦理了《工商營(yíng)業(yè)執照》和《稅務(wù)登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當地申請登記常住戶(hù)口。

4.人才類(lèi)：凡具有國家承認的中專(zhuān)以上學(xué)歷的畢業(yè)生，已就業(yè)的，可在就業(yè)地申請登記常住戶(hù)口；未就業(yè)的，可通過(guò)先落戶(hù)后就業(yè)的辦法辦理落戶(hù)手續。

5.務(wù)工類(lèi)：凡辦理《居住證》滿(mǎn)兩年并按規定參加城鎮社會(huì )保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當地申請登記常住戶(hù)口。

（二）積極放開(kāi)其他設區市中心城區落戶(hù)限制。

1.投靠類(lèi)、購房類(lèi)、投資經(jīng)商類(lèi)、人才類(lèi)：落戶(hù)條件與南昌市中心城區一致。

2.務(wù)工類(lèi)：凡有合法穩定住所（含租賃）和合法穩定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當地申請登記常住戶(hù)口。

（三）全面放開(kāi)縣（市）城區及建制鎮落戶(hù)限制。

在縣（市）城區及所轄建制鎮凡有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在當地申請登記常住戶(hù)口。

（四）有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。

認真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、可以適應城鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題。尊重自愿原則，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮落戶(hù)率。

五、加快辦理城區農業(yè)人口轉戶(hù)

著(zhù)力推進(jìn)城鎮規劃區范圍內失地、半失地農業(yè)人口統一登記為居民戶(hù)口；按照隨征隨轉的原則，及時(shí)將城區被征地農業(yè)人口登記為居民戶(hù)口；根據各地城鎮基本公共服務(wù)覆蓋能力，逐步將城區其他農業(yè)人口登記為居民戶(hù)口。

六、妥善解決新生兒落戶(hù)問(wèn)題

新生兒應在出生后一個(gè)月內，由其父母或監護人持《出生醫學(xué)證明》、父母的《居民戶(hù)口簿》、《結婚證》（未婚的不需提供）等證明材料向新生兒父親或母親常住戶(hù)口所在地公安派出所申報出生登記。各地不得自行設立限制新生兒落戶(hù)的規定，不得將戶(hù)籍登記與社會(huì )撫養費征收、落實(shí)長(cháng)效節育措施相掛鉤。

七、創(chuàng )新人口管理

（一）建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。

取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口，還原戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。

（二）建立健全居住證制度。

公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利。以連續居住年限和參加社會(huì )保險年限等為條件，逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。按照權責對等的原則，居住證持有人應當依照有關(guān)規定履行服兵役和參加民兵組織等公民義務(wù)。

（三）建立健全人口信息管理制度。

建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的省級人口基礎信息庫，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享。

八、完善相關(guān)配套政策

（一）完善農村產(chǎn)權制度。

加快推進(jìn)農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權?，F階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

（二）建立健全教育保障機制。

保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及隨遷子女在當地參加中考、高考的實(shí)施辦法。

（三）建立健全就業(yè)促進(jìn)制度。

完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)，加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)。未就業(yè)農業(yè)轉移人口，有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的，與城鎮居民一樣納入城鎮就業(yè)失業(yè)登記范圍，享受同等的公共就業(yè)服務(wù)。

（四）建立健全養老保險制度。

把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮養老保障體系，在農村參加的養老保險規范接入城鎮養老保障體系。加快實(shí)施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實(shí)城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化。

（五）建立健全醫療保險制度。

把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮醫療保障體系，在農村參加的醫療保險規范接入城鎮醫療保障體系。完善并落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度。

（六）完善基本公共衛生和計劃生育服務(wù)制度。

將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫療衛生服務(wù)。加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)機構建設，優(yōu)化衛生機構布局，建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務(wù)體系，保障農業(yè)轉移人口在居住地享有國家規定的公共衛生服務(wù)。

（七）建立健全社會(huì )救助制度。

完善以低保制度為核心的社會(huì )救助體系，實(shí)現城鄉社會(huì )救助統籌發(fā)展。農業(yè)轉移人口和其他常住人口符合當地城鎮最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城鎮居民最低生活保障范圍；原農村五保對象納入城鎮“三無(wú)”人員保障范圍，需要集中供養的進(jìn)入當地福利機構集中供養。

（八）建立健全優(yōu)撫安置制度。

農業(yè)轉移人口和其他常住人口在其子女服兵役期間落戶(hù)城鎮的，子女退役后享受所在地城鄉一體的退役士兵安置政策；享受撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象，其撫恤和生活補助從其落戶(hù)城鎮后次年開(kāi)始執行城鎮標準。

（九）建立健全住房保障機制。

把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。全面推進(jìn)“三房合一、租售并舉”，鼓勵支持民間資本參與保障性住房建設運營(yíng)，拓寬住房保障渠道，重點(diǎn)解決已穩定就業(yè)并符合條件的農業(yè)轉移人口和其他常住人口的住房問(wèn)題。

（十）建立健全基本公共服務(wù)財力保障機制。

建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權關(guān)系，建立事權和支出責任相適應的制度，各級政府按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障各級政府提供基本公共服務(wù)的財力。

九、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

推進(jìn)戶(hù)籍制度改革事關(guān)人民群眾切身利益。各地各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，加強領(lǐng)導，按照省委、省政府關(guān)于新型城鎮化建設的總體部署，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革各項政策措施。

（二）落實(shí)政策措施。

各地要根據本實(shí)施意見(jiàn)要求，抓緊研究制定本地區農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的總體安排、具體工作方案，并認真組織實(shí)施。省發(fā)改委、省公安廳、省民政廳、省教育廳、省衛生計生委、省人社廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省財政廳等部門(mén)要按照職能分工，抓緊制定相關(guān)配套政策，落實(shí)經(jīng)費保障，確保戶(hù)籍制度改革取得實(shí)效。省公安廳、省發(fā)改委和省人社廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地實(shí)施戶(hù)改工作加強跟蹤評估、督查指導。省公安廳要加強戶(hù)籍和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶(hù)籍制度改革的基礎工作。

（三）積極宣傳引導。

各地要通過(guò)多種渠道深入宣傳戶(hù)籍制度改革的重大意義，準確解讀戶(hù)籍制度改革主要內容及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、保障權益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，營(yíng)造全社會(huì )支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶(hù)籍制度改革順利推進(jìn)。

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