蘇政發(fā)〔2015〕29號《江蘇省人民政府關(guān)于更大力度實(shí)施技術(shù)改造推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于更大力度實(shí)施技術(shù)改造推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的意見(jiàn)

蘇政發(fā)〔2015〕29號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現內涵式發(fā)展的內生動(dòng)力，充分發(fā)揮技術(shù)改造在創(chuàng )新引領(lǐng)技術(shù)升級、調整存量做優(yōu)增量、節能減排綠色發(fā)展中的重要作用，深化信息技術(shù)在制造業(yè)的集成應用，推動(dòng)兩化深度融合，加快發(fā)展智能制造、綠色制造，更大力度推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記2014年12月視察江蘇時(shí)的重要講話(huà)精神，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議更大力度推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的新要求，主動(dòng)適應國際需求調整、國內消費升級新變化和科技進(jìn)步新趨勢，堅持企業(yè)技術(shù)改造主體地位，引導企業(yè)更大力度、更高水平開(kāi)展技術(shù)改造，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng )新，更加注重創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接，把轉方式、調結構放到更加重要位置，以智能制造、綠色制造為主攻方向，以示范工程為引領(lǐng)，以先進(jìn)技術(shù)裝備為支撐，以信息技術(shù)深度應用為手段，著(zhù)力提升我省企業(yè)智能化、綠色化制造整體水平，構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設，打造江蘇制造業(yè)升級版，全力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

（二）主要目標。

到2017年，技術(shù)改造水平明顯提高，工業(yè)技改投資年均增長(cháng)15%以上，占工業(yè)投資比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，每年新增工業(yè)技改投資1500億元以上，工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重達50%以上，工業(yè)技改投資中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，智能化綠色化改造投資占工業(yè)技改投資比重不斷增加。智能制造水平明顯提高，創(chuàng )建200個(gè)“智能車(chē)間”，兩化融合示范企業(yè)達到500家、試點(diǎn)企業(yè)3000家；全省新增使用工業(yè)機器人1萬(wàn)臺，重點(diǎn)行業(yè)機器人密度達到國際先進(jìn)水平，規模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%以上；大中型企業(yè)電子商務(wù)應用全覆蓋，重點(diǎn)B2B平臺在線(xiàn)交易額超過(guò)2.5萬(wàn)億元。綠色制造水平明顯提高，高效節能技術(shù)與裝備使用率由目前不足15%提高到50%左右，實(shí)現年節能能力200萬(wàn)噸標準煤，單位工業(yè)增加值能耗明顯降低，全省規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2014年降低12%以上；主要污染物排放大幅削減，節能、節水、環(huán)境標志產(chǎn)品大幅增加。質(zhì)量效益水平明顯提高，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩步提高，其中產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查合格率穩定在90%以上；產(chǎn)品附加值持續提高，資金利稅率達到15%左右。


二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）加快企業(yè)智能化改造。

加速裝備智能化更新，定期發(fā)布《省重點(diǎn)推廣應用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄》《省重點(diǎn)節能技術(shù)推廣目錄》《省優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)品參考目錄》《省智能裝備知識產(chǎn)權分析評議》，以工業(yè)機器人、數控機床、智能儀器儀表、節能環(huán)保裝備等首臺（套）重大裝備推廣應用為重點(diǎn)，支持企業(yè)同等條件下優(yōu)先選用省內重點(diǎn)推廣應用的新技術(shù)新產(chǎn)品；搭建供需對接平臺，幫助企業(yè)開(kāi)拓培育新技術(shù)新產(chǎn)品市場(chǎng)；鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，縮小與國際水平差距。推進(jìn)智能研發(fā)設計，推動(dòng)研發(fā)設計與生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，應用圖形化建模、快速成型與虛擬仿真等智能化設計系統，開(kāi)展眾包設計與定制服務(wù)，建立及時(shí)響應、持續改進(jìn)、全流程創(chuàng )新的研發(fā)設計體系。推進(jìn)智能生產(chǎn)，采用自動(dòng)識別、在線(xiàn)監控診斷、自動(dòng)報警、數據挖掘等智能化技術(shù)，應用制造執行系統、分布式控制系統及數字化控制系統，提高在線(xiàn)監控、故障診斷和分析水平。推進(jìn)智能管理，以供應鏈管理為核心，深入推進(jìn)產(chǎn)品數據管理、企業(yè)資源計劃、客戶(hù)關(guān)系管理等系統集成，促進(jìn)生產(chǎn)與銷(xiāo)售、業(yè)務(wù)與財務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。推進(jìn)智能服務(wù)，應用產(chǎn)品性能監控、物聯(lián)網(wǎng)智能終端技術(shù)，提升產(chǎn)品的智能運行、診斷與維護水平，構建基于云計算的互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)平臺；加強客戶(hù)行為分析，推行小批量定制生產(chǎn)模式，促進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。

（四）加快企業(yè)綠色化改造。

實(shí)施節能技術(shù)改造，圍繞火電、鋼鐵、建材、石化、紡織等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)用能裝備節能改造；全面開(kāi)展電機系統節能、能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、綠色照明等節能改造，提高能源利用效率；推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設，對能源的購入存儲、加工轉換、輸送分配、最終使用和回收處理等環(huán)節實(shí)施動(dòng)態(tài)監控和優(yōu)化管理，加快能耗在線(xiàn)監測系統建設。實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)加快源頭減量、減毒、減排以及過(guò)程控制等綠色智能裝備的改造升級，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵提標改造，推進(jìn)電力行業(yè)采用超低排放技術(shù)設備改造燃煤機組。2015年年底前，石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置全部配套建設煙氣脫硫設施；有色金屬冶煉行業(yè)完成生產(chǎn)工藝設備更新改造和治理設施改造；現役干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)全部實(shí)施低氮燃燒，熟料生產(chǎn)規模在4000噸/日以上的全部實(shí)施脫硝改造。2017年年底前，所有干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)完成脫硝改造。推進(jìn)循環(huán)再利用，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢舊輪胎、廢棄電子產(chǎn)品等廢物轉化為再生資源的能力，以汽車(chē)零部件、內燃機、工程機械、機床等為重點(diǎn)，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行節能環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施改造；在煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式。

（五）加快綠色智能制造支撐能力建設。

增強先進(jìn)技術(shù)裝備研制能力，實(shí)施工業(yè)強基行動(dòng)，圍繞關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等領(lǐng)域，突破關(guān)鍵共性環(huán)節，組織重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量攻關(guān)；以汽車(chē)、電子、工程機械、數控加工、食品、醫藥等領(lǐng)域為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批焊接、涂裝、裝配、搬運等專(zhuān)用機器人，提升高性能控制器、高精度伺服驅動(dòng)器、RV減速器的自主配套能力；自主研制高精度復合型數控機床、三維增材制造裝備、專(zhuān)用智能設備、智能傳感器及儀器儀表，開(kāi)發(fā)食品、醫藥、紡織、消費類(lèi)電子產(chǎn)品等智能化生產(chǎn)線(xiàn)；開(kāi)發(fā)固體廢棄物智能化分揀、智能化除塵、大氣污染防治、污水處理等節能環(huán)保裝備。提升新一代信息技術(shù)和軟件發(fā)展水平，著(zhù)力突破高端服務(wù)器CPU、專(zhuān)用集成電路、數字信號處理器、可編程邏輯控制器、嵌入式系統、工業(yè)大數據處理等關(guān)鍵技術(shù)，支持云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展關(guān)鍵設計工具軟件、數字化設計與仿真分析軟件、行業(yè)應用軟件等。建設綠色智能制造平臺，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心等研發(fā)機構建設，推動(dòng)有條件的企業(yè)建立海外研發(fā)機構；支持能夠提供智能制造、綠色制造整體解決方案的中介服務(wù)機構建設，培育一批智能制造、綠色制造咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)；加強公共技術(shù)平臺、專(zhuān)利信息公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，提供技術(shù)研發(fā)、技術(shù)交易、咨詢(xún)評估、檢驗檢測、人才培訓、專(zhuān)利信息分析利用等服務(wù)；建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎平臺，支持建設工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室。推進(jìn)電商拓市，鼓勵企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展市場(chǎng)開(kāi)拓、供應鏈管理和創(chuàng )新服務(wù)，建設一批行業(yè)特色B2B電子交易平臺和面向行業(yè)生產(chǎn)要素配置及供應鏈管理的綜合信息服務(wù)平臺，支持小微企業(yè)利用第三方電商平臺拓展市場(chǎng)。

（六）加快產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐。

提高產(chǎn)品智能化水平，在產(chǎn)品中嵌入傳感器、數控裝置及控制系統，推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)品的滲透融合，豐富產(chǎn)品功能，提升產(chǎn)品性能；鼓勵發(fā)展智能手機、智能電視、可穿戴設備、服務(wù)機器人等智能產(chǎn)品，增強新型消費類(lèi)信息產(chǎn)品的供給能力。開(kāi)發(fā)綠色節能產(chǎn)品，在產(chǎn)品全生命周期推行生態(tài)設計模式，降低資源消耗，減少有毒有害物質(zhì)使用，積極發(fā)展高能效等級環(huán)境標志產(chǎn)品，提升產(chǎn)品能效環(huán)保低碳水平。加強質(zhì)量品牌建設，以提高食品、藥品、嬰童用品、家電等重點(diǎn)消費品的質(zhì)量和安全性為目標，促進(jìn)企業(yè)采用信息技術(shù)加強生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制，建立產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理和溯源系統；以提高重大裝備可靠性為目標，促進(jìn)裝備制造企業(yè)采用先進(jìn)制造工藝，提升質(zhì)量管理水平；實(shí)施品牌發(fā)展戰略，以打造商標密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，推進(jìn)商標戰略實(shí)施示范工程，加強區域公共品牌和企業(yè)品牌建設。

（七）加快實(shí)施重點(diǎn)示范工程。

實(shí)施機器人研制應用示范工程，加大工業(yè)機器人集成研制應用力度，推進(jìn)智能物流立體倉庫系統、電器自動(dòng)化裝配生產(chǎn)線(xiàn)、激光自動(dòng)化焊接生產(chǎn)線(xiàn)等領(lǐng)域機器人的示范應用，總結推廣典型應用案例，加快流程制造關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機器人替代步伐。實(shí)施智能車(chē)間建設工程，研究制定智能車(chē)間標準體系，加快智能車(chē)間認定，總結推廣典型經(jīng)驗，推動(dòng)生產(chǎn)車(chē)間智能化改造。實(shí)施節能改造示范工程，支持鋼鐵、建材、化工、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)，綜合采用節能技術(shù)及高效節能系統，實(shí)施節能改造。實(shí)施減排改造示范工程，在鋼鐵、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，支持企業(yè)采用低氮燃燒技術(shù)、煙塵排放在10mg/m3以下的工業(yè)爐窯除塵技術(shù)、1000MW等級及其以上機組電袋復合/濕式靜電除塵技術(shù)、重金屬超磁分離處理一體化技術(shù)、活性炭吸附-電解技術(shù)等，實(shí)施減排改造，減少工業(yè)PM2.5、氮氧化物、廢水等污染物排放。實(shí)施再制造示范工程，支持企業(yè)開(kāi)展汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造和工程機械、工業(yè)電機設備、機床、礦采機械、鐵路機車(chē)裝備、船舶及辦公信息設備等再制造。


三、保障措施

（八）加大財政支持力度。

充分發(fā)揮財政資金導向作用，引導企業(yè)資本、社會(huì )力量在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉型升級方面更好發(fā)揮作用。加大財政投入，優(yōu)化省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金支出結構，加大對企業(yè)智能化、綠色化改造的支持力度，重點(diǎn)支持智能車(chē)間建設、高端智能裝備研制與應用、提供智能制造與綠色制造整體解決方案的系統集成商服務(wù)能力建設等。改革財政性資金支持方式，逐步提高市場(chǎng)化運作的投資基金在專(zhuān)項資金中的比重，充分發(fā)揮財政資金的政策引導和杠桿作用，吸引更多的社會(huì )資本支持我省企業(yè)智能化、綠色化改造。各地也要加大對企業(yè)智能化、綠色化改造的支持力度。對符合智能化、綠色化改造鼓勵方向的項目，免征相關(guān)建設類(lèi)行政事業(yè)性收費、政府性基金。

（九）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節增值稅、企業(yè)購置機器設備抵扣增值稅等鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的相關(guān)優(yōu)惠政策。加快落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊政策，減輕稅負，加快企業(yè)設備更新、科技創(chuàng )新。更加有效地落實(shí)資源綜合利用企業(yè)及產(chǎn)品免征或即征即退增值稅、合同能源管理減免稅、節能節水環(huán)保設備投資抵免稅、節能減排技術(shù)改造“三免三減半”等各種稅收優(yōu)惠政策。

（十）實(shí)行差別化資源價(jià)格政策。

對超過(guò)產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)；對使用國家明令淘汰的電機、風(fēng)機、水泵、空壓機、變壓器等落后用能設備的企業(yè)實(shí)施淘汰類(lèi)差別電價(jià)；對電解鋁企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)政策，并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。嚴格落實(shí)燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設施改造。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，建立節水減排的用水機制，對高污染、高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)。

（十一）拓寬多元融資渠道。

加大對企業(yè)智能化、綠色化改造的信貸支持力度，通過(guò)貨幣政策工具運用、差別化監管、風(fēng)險補償等手段，引導各類(lèi)金融機構不斷增加智能化、綠色化改造信貸投放規模，鼓勵對符合智能化、綠色化改造方向的項目貸款給予優(yōu)惠利率。大力推進(jìn)直接融資，支持企業(yè)境內外上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、企業(yè)債券、中小微企業(yè)私募債等各類(lèi)債券。大力發(fā)展融資租賃，支持企業(yè)通過(guò)融資租賃購買(mǎi)設備進(jìn)行智能化、綠色化改造。鼓勵企業(yè)采用股權投資方式，吸引風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資等民間資本參與企業(yè)智能化、綠色化改造。

（十二）加大用地支持保障。

樹(shù)立節約集約用地理念，鼓勵項目建設零用地、少用地、集約用地，鼓勵企業(yè)采取廠(chǎng)房改建、建設多層高標準廠(chǎng)房等措施進(jìn)行挖潛改造。加強重點(diǎn)智能化、綠色化技術(shù)改造項目用地保障，各地在省下達的用地計劃指標中統籌安排支持智能化、綠色化改造項目。對列入省年度重大項目的智能化、綠色化技術(shù)改造項目，符合“點(diǎn)供”條件的優(yōu)先安排用地指標。鼓勵智能化、綠色化改造項目盤(pán)活使用存量建設用地。

（十三）加強組織引導。

瞄準國內外智能化、綠色化制造技術(shù)發(fā)展方向和趨勢，組織專(zhuān)家診斷精準選擇關(guān)鍵薄弱環(huán)節，研究制定行業(yè)推進(jìn)重點(diǎn)，編制“十三五”技術(shù)改造中長(cháng)期發(fā)展規劃和年度推進(jìn)計劃，科學(xué)引導技術(shù)改造投資方向。引導企業(yè)加大智能化、綠色化技改投入力度，建立三年滾動(dòng)實(shí)施項目庫。各地要加大對企業(yè)智能化、綠色化發(fā)展引導和支持力度，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的協(xié)調配合推進(jìn)機制。

（十四）創(chuàng )新工作方法。

大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加快政府職能轉變，簡(jiǎn)化審批程序，推行并聯(lián)審批，強化事中事后監管。加強信息引導，完善技術(shù)改造投資統計體系，及時(shí)發(fā)布智能化、綠色化技術(shù)改造投資信息，引導企業(yè)加快智能化、綠色化改造升級步伐。加強交流合作，總結推廣智能化、綠色化改造升級的經(jīng)驗做法和成效，組織行業(yè)、企業(yè)間合作交流。

（十五）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

完善知識產(chǎn)權保護制度，加大知識產(chǎn)權保護力度，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權行為，保障企業(yè)權益。建立完善首臺首套智能裝備保險體系，積極創(chuàng )新保險產(chǎn)品和服務(wù)，推廣國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風(fēng)險補償機制。建設高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，鼓勵企業(yè)全面開(kāi)展職業(yè)技能培訓，培養一大批掌握智能裝備操作技能的熟練工人。切實(shí)減輕企業(yè)負擔，全面落實(shí)國家和省有關(guān)減輕企業(yè)負擔的各項政策規定，建立涉企收費清單制度，除法律另有規定外，涉及技術(shù)改造的各種鑒定、檢驗檢測等結果實(shí)行互認互通，各地、各有關(guān)部門(mén)不得重復進(jìn)行、重復收費。加強企業(yè)信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，引導企業(yè)樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)理念，提高社會(huì )責任意識，健全企業(yè)信用信息征集、整合、記錄、披露和使用制度，規范企業(yè)行為。加大智能化、綠色化改造宣傳力度，加強對成功案例、示范項目的宣傳，發(fā)揮典型示范的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持企業(yè)開(kāi)展智能制造、綠色制造的良好氛圍。

江蘇省人民政府   

2015年3月20日   

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