蘇政辦發(fā)〔2015〕15號《江蘇省關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批規范中介服務(wù)的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批規范中介服務(wù)的意見(jiàn)

蘇政辦發(fā)〔2015〕15號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資建設項目審批流程，明確并聯(lián)審批協(xié)同責任，規范中介服務(wù)，提高審批效率，切實(shí)解決行政審批時(shí)間長(cháng)、蓋章多、中介多、收費多、材料多等問(wèn)題，經(jīng)省人民政府同意，現就推進(jìn)企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批，規范中介服務(wù)等有關(guān)事項提出如下意見(jiàn)。

一、全面推行并聯(lián)審批

（一）明確環(huán)節牽頭部門(mén)。

全面推進(jìn)企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批，按流程分為前期核準、土地出讓、規劃設計、工程施工、竣工驗收五個(gè)環(huán)節。前期核準環(huán)節由發(fā)展改革部門(mén)（經(jīng)濟和信息化部門(mén)負責技改項目）牽頭，土地出讓環(huán)節由國土資源部門(mén)牽頭，規劃設計環(huán)節由規劃部門(mén)牽頭，工程施工環(huán)節和竣工驗收環(huán)節由住房城鄉建設部門(mén)牽頭或者根據項目性質(zhì)不同由各地指定牽頭部門(mén)。

（二）明確并聯(lián)審批事項。

企業(yè)投資建設項目各環(huán)節前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項能夠并聯(lián)的，都應列入并聯(lián)審批事項，只保留規劃選址、用地預審（用海預審）兩項前置審批，對重特大項目，也可將環(huán)評（海洋環(huán)評）審批作為前置條件，重特大項目的具體范圍按國家有關(guān)法律法規規定執行。

（三）明確并聯(lián)審批時(shí)限。

各環(huán)節的審批時(shí)限要在法定時(shí)限內盡量壓縮，原則上每個(gè)環(huán)節時(shí)限力爭壓縮至10個(gè)工作日內，最長(cháng)不得超過(guò)15個(gè)工作日，全部審批完成時(shí)間力爭控制在50個(gè)工作日以?xún)?，最長(cháng)不超過(guò)70個(gè)工作日。鼓勵各地合理壓縮時(shí)限，由牽頭部門(mén)商相關(guān)部門(mén)在規定時(shí)限范圍內細化安排，并向社會(huì )作出公開(kāi)承諾。各有關(guān)部門(mén)對申報材料組織評估論證、公告公示和建設單位自行準備申報材料和中介服務(wù)時(shí)間不計入審批時(shí)限。相關(guān)部門(mén)應當配合牽頭單位開(kāi)展并聯(lián)審批工作，加強信息共享和溝通協(xié)作。

（四）優(yōu)化聯(lián)合審批機制。

各地要在推行并聯(lián)審批的基礎上，由各級政務(wù)服務(wù)中心組織，積極探索聯(lián)合評審、聯(lián)合測試、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區域性評價(jià)等新機制，不斷優(yōu)化審批流程。對環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、節能評估、水土保持方案、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、礦產(chǎn)壓覆評價(jià)、文物保護評價(jià)等評估（因項目類(lèi)型不同，部分項目無(wú)需開(kāi)展所有評估）等事項進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)行統一受理、聯(lián)合評估、集中審批；對規劃設計圖、建筑施工圖、消防施工圖、人防專(zhuān)項施工圖、防雷裝置施工圖等實(shí)行聯(lián)合審圖、合并辦理；對防雷裝置竣工驗收、消防安全審查、人防驗收等推行“一車(chē)式”的“聯(lián)合測試”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”，促進(jìn)行政審批整體提質(zhì)增效。各地要以開(kāi)發(fā)區行政審批制度改革試點(diǎn)為契機，試行建設項目專(zhuān)項評估評審改革，以一定區域為單位，由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以政府購買(mǎi)服務(wù)方式牽頭組織辦理相關(guān)評估評審等事項，經(jīng)各相關(guān)主管部門(mén)審查批準后，納入開(kāi)發(fā)區規劃管理要求。在管理要求范圍內，建設項目不再單項編制項目專(zhuān)項評估、評審報告，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化投資環(huán)境。


二、創(chuàng )新審批服務(wù)方式

（一）實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。

牽頭部門(mén)負責在項目建設單位首次進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢(xún)時(shí)采集項目信息，收集各并聯(lián)審批部門(mén)審批要件材料清單并一次性告知建設單位，在各級政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一個(gè)窗口”對外，項目審批事項“一個(gè)窗口受理一次性告知”，提高審批效能。

（二）切實(shí)減少申報材料。

各審批部門(mén)要認真梳理審批事項申報材料，減少不必要的申報材料，做到能省則省、能減則減、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。對一個(gè)部門(mén)要求提交的申報材料，其他并聯(lián)審批部門(mén)需要提交相同材料的，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )渠道實(shí)現信息共享，不得要求申報人重復提交。

（三）統一受理申報材料。

牽頭部門(mén)應當指定窗口統一受理本環(huán)節納入并聯(lián)審批事項的所有申報材料，并及時(shí)分送或抄送相關(guān)部門(mén)。各部門(mén)要協(xié)同審查建設單位的申請材料，在規定時(shí)限內將審批結果推送給牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)統一發(fā)放。

（四）建立網(wǎng)上審批平臺。

在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上建立企業(yè)投資建設項目網(wǎng)上審批平臺，實(shí)現網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監管。核準機關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為項目建設周期唯一的身份標識，企業(yè)憑項目代碼可實(shí)時(shí)查詢(xún)辦理情況。同時(shí)在審批平臺設置電子監察功能，全程跟蹤監督、及時(shí)預警糾正，并依紀依法問(wèn)責處理。


三、嚴格規范中介服務(wù)

（一）清理中介服務(wù)項目。

各地要全面清理中介服務(wù)項目，凡無(wú)法律法規依據或行政機關(guān)自行設定的，原則上一律取消，如城市綠化影響評價(jià)、工程建設查新報告等；有法律法規依據但有明確范圍限定的，要嚴格按照限定范圍實(shí)施，不得隨意擴大范圍，并大幅度縮減中介服務(wù)項目的時(shí)限，如項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價(jià)、建設項目安全評價(jià)等；法律法規明確由行政機關(guān)實(shí)施的，不得交由中介服務(wù)機構辦理。

（二）規范中介服務(wù)行為。

法律法規明確要求開(kāi)展的中介項目，由企業(yè)自主選擇中介機構，行政機關(guān)不得指定；編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可以按照要求自行完成，也可自主委托中介機構開(kāi)展，行政機關(guān)不得干預；行政機關(guān)依法依規組織或者委托開(kāi)展的評估評審，要通過(guò)競爭方式選擇中介機構，一律由行政機關(guān)在部門(mén)預算中統籌安排支付專(zhuān)家費、評審費等服務(wù)費用，嚴格限定完成時(shí)限。保留的中介服務(wù)項目，適時(shí)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，由政務(wù)服務(wù)管理機構、主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)對中介機構進(jìn)行考核評價(jià)。通過(guò)建立黃牌警告制度、黑名單制度、違法經(jīng)營(yíng)者名錄等，實(shí)現對中介機構及其從業(yè)人員的監督管理。

（三）治理中介服務(wù)收費。

根據《省政府關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革切實(shí)加強價(jià)格監管的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕129號）規定，對涉企行政審批中介服務(wù)收費進(jìn)行逐項清理，對環(huán)評、安評、防雷評估報告、地震安全性評價(jià)、壓力管道和壓力容器檢測等評估事項實(shí)行最高限價(jià)；對穩評、防洪評價(jià)、日照分析等無(wú)收費依據的項目，原則上不向企業(yè)收費，由設定部門(mén)負責；對無(wú)法律法規依據的各類(lèi)保證金，一律取消，國家有規定的按現有標準減半收取。大力精簡(jiǎn)合并收費項目，力求實(shí)現“一窗收費”。


四、工作要求

（一）加快審批制度改革步伐。

各地要加大改革力度，積極推行并聯(lián)審批，優(yōu)化審批流程，規范中介服務(wù)，具體做法可根據國家有關(guān)規定，結合本地實(shí)際適當調整，鼓勵探索創(chuàng )新。各地審改辦、政務(wù)服務(wù)辦要加大組織協(xié)調力度，根據優(yōu)化審批流程調整各環(huán)節審批事項和申請材料目錄，完善并聯(lián)審批協(xié)同機制；協(xié)調推進(jìn)牽頭部門(mén)和各審批部門(mén)落實(shí)工作職責和工作要求，加強投資項目審批的過(guò)程監管和時(shí)效監督；做好建設單位申報業(yè)務(wù)培訓指導工作，努力提高工作效率。

（二）加大簡(jiǎn)政放權推進(jìn)力度。

各相關(guān)審批部門(mén)要加大簡(jiǎn)政放權力度，向審批處室放權，審批處室向政務(wù)服務(wù)中心窗口充分授權，審批業(yè)務(wù)處室與服務(wù)窗口協(xié)調聯(lián)動(dòng)，確保每一個(gè)審批事項提速增效。

（三）明確牽頭部門(mén)主體責任。

各牽頭部門(mén)要認真落實(shí)責任，做好本環(huán)節并聯(lián)審批事項流程運轉協(xié)同規范工作，建立運行協(xié)調配合機制、審批通報溝通機制；在各級政務(wù)服務(wù)中心設置本環(huán)節統一受理窗口，承擔統一受理審批事項和登記申請材料，及時(shí)轉交相關(guān)聯(lián)辦審批部門(mén)，統一發(fā)放主辦事項和聯(lián)辦事項審批文件；對本環(huán)節審批事項在規定時(shí)間內未辦理的，及時(shí)督辦相關(guān)聯(lián)辦部門(mén)。

（四）落實(shí)聯(lián)辦部門(mén)協(xié)同責任。

各聯(lián)辦審批部門(mén)積極配合牽頭部門(mén)落實(shí)本階段并聯(lián)審批工作，確定專(zhuān)人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送及聯(lián)絡(luò )工作，及時(shí)、準確向牽頭部門(mén)反饋并聯(lián)審批事項的審批信息，按時(shí)完成同步審批工作。

附件：

1．企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批流程示意圖

2．并聯(lián)審批五個(gè)環(huán)節審批事項

3．規范投資建設項目部分中介服務(wù)事項及其收費

意見(jiàn)表

江蘇省人民政府辦公廳

2015年2月17日

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