國辦發(fā)〔2015〕16號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節能標準化工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節能標準化工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2015〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

節能標準是國家節能制度的基礎，是提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要手段，是化解產(chǎn)能過(guò)剩、加強節能減排工作的有效支撐。為進(jìn)一步加強節能標準化工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。


一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng )新節能標準化管理機制，健全節能標準體系，強化節能標準實(shí)施與監督，有效支撐國家節能減排和產(chǎn)業(yè)結構升級，為生態(tài)文明建設奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

堅持準入倒逼，加快制修訂強制性能效、能耗限額標準，發(fā)揮準入指標對產(chǎn)業(yè)轉型升級的倒逼作用。堅持標桿引領(lǐng)，研究和制定關(guān)鍵節能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標準，發(fā)揮標準對節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，以科技創(chuàng )新提高節能標準水平，促進(jìn)節能科技成果轉化應用。堅持共同治理，營(yíng)造良好環(huán)境，形成政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與的節能標準化共治格局。

（三）工作目標。

到2020年，建成指標先進(jìn)、符合國情的節能標準體系，主要高耗能行業(yè)實(shí)現能耗限額標準全覆蓋，80%以上的能效指標達到國際先進(jìn)水平，標準國際化水平明顯提升。形成節能標準有效實(shí)施與監督的工作體系，產(chǎn)業(yè)政策與節能標準的結合更加緊密，節能標準對節能減排和產(chǎn)業(yè)結構升級的支撐作用更加顯著(zhù)。


二、創(chuàng )新工作機制

（四）建立節能標準更新機制。

制定節能標準體系建設方案和節能標準制修訂工作規劃，定期更新并發(fā)布節能標準。建立節能標準化聯(lián)合推進(jìn)機制，加強節能標準化工作協(xié)調配合。完善節能標準立項協(xié)調機制，每年下達1-2批節能標準專(zhuān)項計劃，急需節能標準隨時(shí)立項。完善節能標準復審機制，標準復審周期控制在3年以?xún)?，標準修訂周期控制?年以?xún)?。?chuàng )新節能標準技術(shù)審查和咨詢(xún)評議機制，加強能效能耗數據監測和統計分析，強化能效標準和能耗限額標準實(shí)施后評估工作，確保強制性能效和能耗指標的先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性。改進(jìn)國家標準化指導性技術(shù)文件管理模式，探索團體標準轉化為國家標準的工作機制，推動(dòng)新興節能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)快速轉化為標準。（國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）

（五）探索能效標桿轉化機制。

適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標納入強制性終端用能產(chǎn)品能效標準和行業(yè)能耗限額標準指標體系，將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)準入指標。能效標準中的能效限定值和能耗限額標準中的能耗限定值應至少淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。（國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）

（六）創(chuàng )新節能標準化服務(wù)。

建設節能標準信息服務(wù)平臺，及時(shí)發(fā)布和更新節能標準信息，方便企業(yè)查詢(xún)標準信息、反饋實(shí)施情況、提出標準需求。探索節能標準化服務(wù)新模式，開(kāi)展標準宣傳貫徹、信息咨詢(xún)、標準比對、實(shí)施效果評估等服務(wù)，鼓勵標準化技術(shù)機構為企業(yè)提供標準研制、標準體系建設、標準化人才培養等定制化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。普及節能標準化知識，增強政府部門(mén)、用能單位和消費者的節能標準化意識。（國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）


三、完善標準體系

（七）加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能標準制修訂工作。

實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程。在工業(yè)領(lǐng)域，加快制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、船舶等行業(yè)節能標準，形成覆蓋生產(chǎn)設備節能、節能監測與管理、能源管理與審計等方面的標準體系；完善燃油經(jīng)濟性標準和新能源汽車(chē)技術(shù)標準。在能源領(lǐng)域，重點(diǎn)制定煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)標準，加強天然氣、新能源、可再生能源標準制修訂工作。在建筑領(lǐng)域，完善綠色建筑與建筑節能設計、施工驗收和評價(jià)標準，修訂建筑照明設計標準，建立綠色建材標準體系。在交通運輸領(lǐng)域，加快綜合交通運輸標準的制修訂工作，重點(diǎn)制修訂用能設備設施能效標準、綠色交通評價(jià)等標準。在流通領(lǐng)域，加快制修訂零售業(yè)能源管理體系、綠色商場(chǎng)和綠色市場(chǎng)等標準。在公共機構領(lǐng)域，制修訂公共機構能源管理體系、能源審計、節約型公共機構評價(jià)等標準。在農業(yè)領(lǐng)域，加快制修訂農業(yè)機械、漁船和種植制度等農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域高產(chǎn)節能，省柴節煤灶炕等農村生活節能，以及農作物秸稈能源化高效利用等相關(guān)技術(shù)標準。（國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)部、商務(wù)部、國管局、能源局按職責分工負責）

（八）實(shí)施節能標準化示范工程。

選擇具有示范作用和輻射效應的園區或重點(diǎn)用能企業(yè)，建設節能標準化示范項目，推廣低溫余熱發(fā)電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效電機及電機系統等先進(jìn)節能技術(shù)、設備，提升企業(yè)能源利用效率。（國家標準委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局牽頭負責）

（九）推動(dòng)節能標準國際化。

跟蹤節能領(lǐng)域國際標準發(fā)展，實(shí)質(zhì)性參與和主導制定一批節能?chē)H標準，擴大節能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等國際市場(chǎng)份額。加強節能標準雙邊、多邊國際合作，推動(dòng)與主要貿易國建立節能標準互認機制。（國家標準委、發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負責）


四、強化標準實(shí)施

（十）嚴格執行強制性節能標準。

強化用能單位實(shí)施強制性節能標準的主體責任，開(kāi)展能效對標達標活動(dòng)，發(fā)揮節能標準對用能單位、重點(diǎn)用能設備和系統能效提升的規范和引導作用。以強制性能耗限額標準為依據，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度，對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，對煤炭、石油、有色、建材、化工等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和稀土等戰略資源行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行準入公告。以強制性能效標準和交通工具燃料經(jīng)濟性標準為依據，實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程、節能產(chǎn)品政府采購、能效標識制度。建筑工程設計、施工和驗收應嚴格執行新建建筑強制性節能標準。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計劃單列市及省會(huì )城市的保障性住房，應全面執行綠色建筑標準。將強制性節能標準實(shí)施情況納入地方各級人民政府節能目標責任考核。（地方各級人民政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、國管局等按職責分工負責）

（十一）推動(dòng)實(shí)施推薦性節能標準。

強化政策與標準的有效銜接，制定相關(guān)政策、履行職能應優(yōu)先采用節能標準。在能源消費總量控制、生產(chǎn)許可、節能改造、節能量交易、節能產(chǎn)品推廣、節能認證、節能示范、綠色建筑評價(jià)及公共機構建設等領(lǐng)域，優(yōu)先采用合同能源管理、節能量評估、電力需求側管理、節約型公共機構評價(jià)等節能標準。推動(dòng)能源管理體系、系統經(jīng)濟運行、能量平衡測試、節能監測等推薦性節能標準在工業(yè)企業(yè)中的應用。積極開(kāi)展公共機構能源管理體系認證。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國管局、國家認監委等按職責分工負責）

（十二）加強標準實(shí)施的監督。

以節能標準實(shí)施為重點(diǎn)，加大節能監察力度，督促用能單位實(shí)施強制性能耗限額標準和終端用能產(chǎn)品能效標準。完善質(zhì)量監督制度，將產(chǎn)品是否符合節能標準納入產(chǎn)品質(zhì)量監督考核體系。暢通舉報渠道，鼓勵社會(huì )各方參與對節能標準實(shí)施情況的監督。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）


五、保障措施

（十三）加大節能標準化科研支持力度。

實(shí)施科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強節能領(lǐng)域技術(shù)標準科研工作規劃。強化節能技術(shù)研發(fā)與標準制定的結合，支持制定具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準。建設產(chǎn)學(xué)研用有機結合的區域性國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地，培育形成技術(shù)研發(fā)—標準研制—產(chǎn)業(yè)應用的科技創(chuàng )新機制。（科技部、國家標準委牽頭負責）

（十四）加快節能標準化人才培養步伐。

完善節能標準化人才教育體系，鼓勵節能標準化人才擔任節能?chē)H標準化技術(shù)組織職務(wù)。加強基層節能技術(shù)人員和管理人員培訓工作，提升各類(lèi)用能單位特別是中小微企業(yè)運用節能標準的能力。（國家標準委、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、國管局按職責分工負責）

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識節能標準化工作的重大意義，精心組織，加強配合，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，拓寬節能標準化資金投入渠道，扎實(shí)推動(dòng)各項工作，確保各項政策措施落實(shí)到位。

國務(wù)院辦公廳

2015年3月24日

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