《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》全文

司法部關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市司法廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監獄管理局:

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的要求部署,進(jìn)一步增強監獄執法透明度,促進(jìn)執法公平公正,提升執法公信力,根據《中華人民共和國監獄法》等有關(guān)法律法規,結合監獄工作實(shí)際,現就進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)提出如下意見(jiàn):


一、進(jìn)一步提高對深化獄務(wù)公開(kāi)重要意義的認識

1.獄務(wù)公開(kāi)是刑罰執行工作的重要組成部分,是監獄依法履行職責、接受監督的具體體現。自2001年10月司法部決定在全國監獄系統推行獄務(wù)公開(kāi)以來(lái),各地公開(kāi)監獄執法的依據、過(guò)程和結果,自覺(jué)接受社會(huì )監督,使人民群眾切實(shí)感受到了監獄嚴格規范公正文明的執法形象。近年來(lái),一些地方還開(kāi)展了深化獄務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作,通過(guò)進(jìn)一步深化公開(kāi)的內容,創(chuàng )新公開(kāi)的方式,拓寬公開(kāi)的渠道,全面打造陽(yáng)光執法體系,增強了獄務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果,受到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注和好評。同時(shí),也要看到當前獄務(wù)公開(kāi)整體工作水平還有待進(jìn)一步提高,特別是在公開(kāi)的內容、方式方法、制度機制等方面與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾的新要求新期待還存在一定差距。十八大和十八屆三中、四中全會(huì )對完善司法公開(kāi)、推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)提出明確要求,將推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)列入深化司法體制改革的重要任務(wù)。獄務(wù)公開(kāi)工作取得的成效和經(jīng)驗也表明,切實(shí)做好深化獄務(wù)公開(kāi)工作,是監獄系統貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神、深化司法體制改革的重要舉措；是實(shí)現依法治監、推動(dòng)法治中國建設、平安中國建設的迫切需要；是提升執法公信力,預防司法腐敗,促進(jìn)社會(huì )公平正義的必然要求；是確保監獄依法履行職責,規范執法行為,提高監獄人民警察業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平的有效途徑。各級監獄機關(guān)要進(jìn)一步認識深化獄務(wù)公開(kāi)工作的重要性,切實(shí)增強責任感和緊迫感,以改革的精神,解放思想,開(kāi)拓創(chuàng )新,采取有效措施,切實(shí)做好深化獄務(wù)公開(kāi)的各項工作。


二、進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的指導思想及原則


2.進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的指導思想是:認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的要求部署,按照公開(kāi)為常態(tài),不公開(kāi)為例外原則,增強主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監督意識,圍繞罪犯及其近親屬、社會(huì )公眾關(guān)注度較高的、監獄執法領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)一步深化公開(kāi)內容,創(chuàng )新公開(kāi)方式方法,建立完善工作制度,依托現代信息手段確保各項公開(kāi)措施得到落實(shí),切實(shí)推動(dòng)執法的內容、方式、制度、服務(wù)公開(kāi),以公開(kāi)促公正。


3.進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)應當遵循以下原則:

(1)依法公開(kāi)原則。要嚴格依照有關(guān)法律法規和規章規定的內容和程序,向社會(huì )公眾、罪犯及其近親屬公開(kāi)相關(guān)執法信息。不得公開(kāi)涉及國家秘密、工作秘密和個(gè)人隱私的信息,以及可能妨害正常執法活動(dòng)或者影響社會(huì )穩定的執法信息。

(2)及時(shí)準確原則。凡是依法應當公開(kāi)的執法事項和信息,都應當在法定期限內采用方便、快捷的方式及時(shí)公開(kāi),在內容上確?？陀^(guān)、真實(shí)、準確。

(3)強化監督原則。加強內部監督,依法接受檢察機關(guān)監督,自覺(jué)接受人大、政協(xié)及社會(huì )公眾監督,確保獄務(wù)公開(kāi)工作持續健康開(kāi)展。



三、進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)內容

4.監獄機關(guān)應當根據社會(huì )公眾、罪犯近親屬及罪犯等公開(kāi)對象的不同需求,進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的內容。

5.對社會(huì )公眾,監獄應當依法公開(kāi)下列信息:

(1)監獄的性質(zhì)、任務(wù)和職責權限。

(2)監獄人民警察的權利、義務(wù)和紀律要求。

(3)對監獄機關(guān)和監獄人民警察執法、管理工作進(jìn)行舉報投訴的方式和途徑。

(4)罪犯收監、釋放的法定條件和程序。

(5)罪犯的基本權利和義務(wù)。

(6)罪犯申訴、控告、檢舉的方式和途徑。

(7)罪犯減刑、假釋的法定條件、程序和結果,監獄向人民法院提請罪犯減刑、假釋的建議書(shū)。

(8)罪犯暫予監外執行的法定條件、程序和結果,罪犯暫予監外執行決定書(shū)。

(9)罪犯獄內又犯罪的處理程序和結果。

(10)罪犯服刑期間應當遵守的行為規范。

(11)對罪犯服刑改造表現進(jìn)行考評的條件和程序。

(12)罪犯分級處遇的條件和程序。

(13)罪犯獲得表?yè)P、記功或物質(zhì)獎勵等獎勵的條件和程序。

(14)罪犯受到警告、記過(guò)或者禁閉等處罰的條件和程序。

(15)罪犯立功和重大立功的條件和程序。

(16)罪犯通訊、會(huì )見(jiàn)的條件和程序。

(17)罪犯離監探親、特許離監的條件和程序。

(18)罪犯思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育有關(guān)情況。

(19)罪犯勞動(dòng)項目、崗位技能培訓、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護和勞動(dòng)報酬有關(guān)情況。

(20)罪犯伙食、被服實(shí)物量標準,食品安全、疾病預防控制有關(guān)情況。

(21)監獄執法管理重大事件的處置及調查情況。

(22)監獄工作相關(guān)法律法規和規章。

(23)法律、法規、規章和其他規范性文件規定的應當向社會(huì )公開(kāi)的內容。

6.除向社會(huì )公眾公開(kāi)的內容外,監獄還應當依法向罪犯近親屬公開(kāi)有關(guān)罪犯的個(gè)人服刑信息。公開(kāi)的內容包括:

(1)監獄的名稱(chēng)、地址及聯(lián)系方式。

(2)對監獄提請罪犯減刑、假釋、暫予監外執行建議有異議的處理方式。

(3)監獄對罪犯實(shí)行分級處遇、考評、獎懲的結果,以及對結果有異議的處理方式。

(4)罪犯立功或重大立功的結果,以及對結果有異議的處理方式。

(5)監獄批準罪犯通訊會(huì )見(jiàn)、離監探親、特許離監的結果。

(6)罪犯參加文化、職業(yè)技術(shù)教育、社會(huì )自學(xué)考試、考核的結果。

(7)罪犯從事的勞動(dòng)項目、崗位和勞動(dòng)報酬以及勞動(dòng)技能、勞動(dòng)績(jì)效和勞動(dòng)素養的評估等情況。

(8)罪犯食品、日用品消費及個(gè)人錢(qián)款帳戶(hù)收支等情況。

(9)罪犯身體健康狀況、體檢結果以及疾病診治等情況。

(10)監獄認為需要向罪犯近親屬公開(kāi)的其他信息。

7.對罪犯公開(kāi),除向社會(huì )公眾和罪犯近親屬公開(kāi)的內容外,監獄還應當以監區或分監區為單位,向罪犯全面公開(kāi)監獄執行刑罰和管理過(guò)程中的法律依據、程序、結果,以及對結果不服或者有異議的處理方式,但對涉及國家秘密、工作秘密和罪犯個(gè)人隱私的信息不得公開(kāi)。

8.對依法向社會(huì )公開(kāi)的信息,應當以便于公眾知曉的方式予以公開(kāi)。對涉及罪犯個(gè)人服刑情況的相關(guān)信息,可以依法向罪犯及其近親屬告知,也可以根據罪犯及其近親屬的申請依法予以公開(kāi)。各地應當結合實(shí)際,建立健全依申請公開(kāi)的工作規程,明確辦理依申請公開(kāi)的受理、審查、處理、答復等各個(gè)環(huán)節的具體要求,確保罪犯及其近親屬提出的申請及時(shí)得到妥善處理。


四、進(jìn)一步創(chuàng )新獄務(wù)公開(kāi)方式方法

9.要在繼續堅持和完善借助新聞媒體、運用獄內宣傳手段、開(kāi)展獄務(wù)咨詢(xún)、印發(fā)《獄務(wù)公開(kāi)手冊》等傳統公開(kāi)方式的同時(shí),積極利用現代信息技術(shù)創(chuàng )新公開(kāi)的方式方法,拓寬公開(kāi)的渠道,使罪犯近親屬和社會(huì )公眾能夠更加方便、快捷地獲得公開(kāi)信息。

10.對罪犯公開(kāi),可以通過(guò)獄務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄、監獄報刊、獄內廣播、閉路電視、電子顯示屏、罪犯教育網(wǎng)等方式,在罪犯學(xué)習、生活、勞動(dòng)區域及時(shí)公布獄務(wù)公開(kāi)的相關(guān)信息；還可以通過(guò)在獄內設置獄務(wù)公開(kāi)信息查詢(xún)終端,實(shí)現罪犯對計分考評、分級處遇、行政獎懲、刑罰變更執行等重要服刑信息的自助查詢(xún)。

11.對罪犯近親屬公開(kāi),可以通過(guò)在會(huì )見(jiàn)場(chǎng)所設置電子顯示屏、獄務(wù)公開(kāi)信息查詢(xún)終端,為其提供信息查詢(xún)服務(wù)；也可以通過(guò)設立獄務(wù)公開(kāi)服務(wù)熱線(xiàn),及時(shí)解答罪犯近親屬對監獄執法管理工作提出的疑問(wèn)；還可以通過(guò)運用手機短信、微信等現代信息手段,向罪犯近親屬及時(shí)發(fā)布罪犯個(gè)人服刑改造的相關(guān)信息。

12.對社會(huì )公眾公開(kāi),可以通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾平臺等新興媒體,增強獄務(wù)公開(kāi)的影響力和輿論引導力；還可以通過(guò)召開(kāi)執法情況通報會(huì )等方式,主動(dòng)向社會(huì )人士、執法監督員介紹監獄執法管理及保障罪犯合法權益的情況,聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。


五、進(jìn)一步完善獄務(wù)公開(kāi)工作制度

13.落實(shí)罪犯權利義務(wù)告知制度。罪犯入監后,監獄應當及時(shí)通過(guò)入監教育、發(fā)放罪犯服刑指導或罪犯權利義務(wù)告知書(shū)等方式,告知罪犯所享有的權利和應履行的義務(wù)。

14.強化公示制度。要嚴格依法對罪犯計分考評、分級處遇、行政獎懲、立功、重大立功表現、提請減刑、假釋和辦理暫予監外執行等信息進(jìn)行公示。對公示內容提出異議的,應當及時(shí)進(jìn)行復核并告知結果。

15.健全完善執法監督員制度。省級監獄管理機關(guān)和監獄可以在機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及社會(huì )人士中聘任執法監督員,明確執法監督員工作職責,定期邀請執法監督員檢查、監督監獄執法情況,列席在社會(huì )上有重大影響或社會(huì )關(guān)注度較高的減刑、假釋、暫予監外執行案件評審會(huì )議或者參與旁聽(tīng)罪犯減刑、假釋案件的開(kāi)庭審理。執法監督員有權向監獄反映執法工作中存在的問(wèn)題,監獄應當將相關(guān)辦理情況及時(shí)反饋。

16.建立完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和執法辦案平臺工作制度。各省(區、市)監獄管理局應當設立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,凡屬向社會(huì )公開(kāi)的信息都應當在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布,逐步開(kāi)發(fā)網(wǎng)上咨詢(xún)和自助查詢(xún)功能,將門(mén)戶(hù)網(wǎng)站打造成深化獄務(wù)公開(kāi)的重要載體。要進(jìn)一步加強罪犯減刑、假釋、暫予監外執行辦案平臺建設,逐步實(shí)現刑罰執行工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監督和網(wǎng)上考核。


六、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導

17.各省(區、市)司法廳(局)、監獄管理局要積極向黨委、政府匯報,爭取黨委、政府對深化獄務(wù)公開(kāi)工作的關(guān)心和重視。要積極與有關(guān)部門(mén)溝通,爭取支持與配合。要按照《意見(jiàn)》要求,結合本地區實(shí)際,認真研究制定具體實(shí)施方案,積極穩妥推進(jìn)深化獄務(wù)公開(kāi)工作有序開(kāi)展。

18.各省(區、市)監獄管理局、監獄要分別成立深化獄務(wù)公開(kāi)工作委員會(huì ),由主要領(lǐng)導任主任,相關(guān)職能部門(mén)參加,并明確牽頭部門(mén),具體負責組織協(xié)調深化獄務(wù)公開(kāi)的各項工作。要明確獄務(wù)公開(kāi)工作的工作程序和相關(guān)部門(mén)職責,建立健全獄務(wù)公開(kāi)工作的考評機制,定期組織專(zhuān)項督導檢查,把獄務(wù)公開(kāi)工作實(shí)際效果作為評價(jià)各級領(lǐng)導班子和個(gè)人工作績(jì)效的重要標準。要開(kāi)展獄務(wù)公開(kāi)文明窗口創(chuàng )建活動(dòng),及時(shí)歸納總結可復制、可推廣的工作經(jīng)驗。要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體,廣泛宣傳獄務(wù)公開(kāi)工作成效和經(jīng)驗,創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。

　
司法部

2015年4月1日

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