魯政辦字〔2015〕48號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)

魯政辦字〔2015〕48號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步提高我省農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障廣大人民群眾消費安全，努力創(chuàng )建全國農產(chǎn)品消費最安全最放心地區，按照《農業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)方案〉和〈國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法〉的通知》(農質(zhì)發(fā)〔2014〕15號)要求，經(jīng)省政府同意，自2015年起在全省開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，現提出以下意見(jiàn)：


一、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想。

堅持問(wèn)題導向，堅持改革創(chuàng )新，堅持法治思維，按照“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好”的現代農業(yè)發(fā)展要求，以落實(shí)政府屬地管理責任為重點(diǎn)，以健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監管能力為目標，堅持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬、標準化生產(chǎn)與執法監管兩手抓，在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區，按縣及設區市整體推進(jìn)，高標準創(chuàng )建一批國家級、省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，努力打造全國農產(chǎn)品消費最安全最放心地區。

(二)基本原則。

1.上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)共管。省級農業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管部門(mén))創(chuàng )建共管，聯(lián)合組織、聯(lián)合申報、聯(lián)合考核、聯(lián)合督導。以縣為單位組織創(chuàng )建，農業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫等單位共創(chuàng )、共建、共享。

2.突出重點(diǎn)，逐步覆蓋。先期在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣及設區的市開(kāi)展創(chuàng )建試點(diǎn)，逐步在全省推開(kāi)。

3.屬地管理，社會(huì )共治。創(chuàng )建縣落實(shí)地方政府屬地管理責任，充分發(fā)揮政府在規劃制定、經(jīng)費投入、體系建設、部門(mén)協(xié)調、監督評價(jià)等方面主導作用，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。統籌利用社會(huì )各方力量，引入第三方評價(jià)機制，積極引導公眾參與。

4.注重創(chuàng )新，完善機制。發(fā)揮創(chuàng )建縣首創(chuàng )精神，突出全程監管理念，支持探索符合實(shí)情、富有成效的新舉措和新模式，著(zhù)力構建符合我省實(shí)際的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體制機制。

(三)發(fā)展目標。

1.農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。全縣確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。“菜籃子”產(chǎn)品監測合格率應達到98%以上。本地生產(chǎn)銷(xiāo)售的蔬菜、果品、茶葉等種植業(yè)產(chǎn)品中禁限用農藥，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”，水產(chǎn)品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達到100%。

2.農產(chǎn)品質(zhì)量安全體制機制健全完善。農產(chǎn)品質(zhì)量全面實(shí)現可控可管可追溯。投入品監管、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗監測、質(zhì)量追溯、預警應急、社會(huì )監督等制度健全、機制完善。

3.農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力顯著(zhù)加強。農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管有力、執法到位、服務(wù)有效?？h級要明確相應的機構承擔農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理、行政執法、檢驗檢測工作，人員配備科學(xué)合理，各項經(jīng)費有保障；鄉鎮(街道)具備相應監管工作條件；村級監管員配備齊全，工作補貼落實(shí)到位。

4.各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全意識、擔當意識和誠信意識強?？h域內所有“三品一標”農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、省部級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、省部級農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社生產(chǎn)基地和農資經(jīng)營(yíng)店(點(diǎn))等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任明晰，自管、自控、自律水平高。

5.農產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿(mǎn)意度不斷提升。農產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)水平顯著(zhù)增強，公眾參與和社會(huì )共治水平不斷提升，舉報查處率、回復率達到100%。公眾對農產(chǎn)品質(zhì)量安全滿(mǎn)意率達到70%以上。

6.建立完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯平臺。建立涵蓋生產(chǎn)過(guò)程監控、投入品監管、檢驗檢測、質(zhì)量追溯和綜合管理等內容的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯平臺，逐步實(shí)現對全省重點(diǎn)農產(chǎn)品監控信息化?？h域內所有“三品一標”農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、省部級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、省部級農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社生產(chǎn)基地和農資經(jīng)營(yíng)店(點(diǎn))等納入追溯范圍。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)健全完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。

細化分工，落實(shí)責任，做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、綜合執法、檢驗檢測和食品安全監督執法及相關(guān)檢測工作，加強鄉鎮(街道)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)能力建設，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。

(二)全面落實(shí)政府屬地管理責任。

貫徹落實(shí)《山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理規定》(省政府令第277號)，創(chuàng )建縣政府對本地農產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調機制，強化保障措施。

(三)嚴格落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任。

全面落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀人和農產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。

(四)大力推行農業(yè)標準化生產(chǎn)。

堅持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證。

(五)依法加強農業(yè)投入品監管。

建設農業(yè)投入品監管信息平臺，落實(shí)農藥經(jīng)營(yíng)告知和高毒農藥實(shí)名購買(mǎi)制度。嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規定。

(六)著(zhù)力強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測。

制定實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測計劃，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查。督促農產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織落實(shí)產(chǎn)品自檢制度。

(七)嚴厲打擊違法違規行為。

全面推行綜合執法，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管執法。加強農業(yè)行政執法、食品安全監督執法與刑事司法有效銜接。

(八)不斷創(chuàng )新農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體制機制。

健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農業(yè)投入品監管、生產(chǎn)過(guò)程管控、收購儲運過(guò)程監管、包裝標識管理等基本規章制度。建立主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現與加工、流通領(lǐng)域追溯體系銜接。


三、組織管理

從2015年起，同步推進(jìn)國家級和省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)。省農業(yè)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據農質(zhì)發(fā)〔2014〕15號文件規定，結合我省實(shí)際制定山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建標準。各創(chuàng )建縣對照創(chuàng )建標準組織開(kāi)展創(chuàng )建工作，經(jīng)市級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管部門(mén)初審、省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管部門(mén)評價(jià)，將符合標準的縣認定為省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，并擇優(yōu)推薦其參加國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣評定。農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對不符合要求或發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，撤銷(xiāo)其“農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱(chēng)號。設區的市80%以上的縣(區、市)符合農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要求的，可以整市參加創(chuàng )建。


四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。

為加強組織協(xié)調，成立由省農業(yè)廳牽頭，省財政廳、海洋與漁業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫局等部門(mén)參加的農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建工作協(xié)調機制。各市農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、財政等部門(mén)要加強協(xié)調配合，建立相應工作機制，及時(shí)解決創(chuàng )建工作中實(shí)際問(wèn)題。各縣要建立創(chuàng )建工作協(xié)調機制，注重研究新情況、新問(wèn)題，突出地方特色，注重資源整合，探索制度創(chuàng )新。

(二)加強政策扶持。

各級政府要進(jìn)一步加大對農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設支持力度，優(yōu)化整合相關(guān)資金，突出重點(diǎn)，確保創(chuàng )建工作順利進(jìn)行。各相關(guān)部門(mén)要按照職能分工開(kāi)展工作，密切配合，合力推進(jìn)創(chuàng )建工作。

(三)嚴格監督問(wèn)責。

完善責任追究制度，對監管不力、失職瀆職、致使發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。

(四)加強總結宣傳。

各級、各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)了解安全縣創(chuàng )建的有關(guān)情況，不斷探索總結好經(jīng)驗、好做法，加強典型宣傳與推廣，充分發(fā)揮農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣輻射帶動(dòng)作用。

山東省人民政府辦公廳

2015年3月25日

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2015年3月25日印發(fā)

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