魯政辦字〔2015〕46號 山東省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)

魯政辦字〔2015〕46號

省政府各部門(mén)、有關(guān)單位：

根據省委、省政府2015工作總體部署和省十二屆人大四次會(huì )議通過(guò)的《政府工作報告》，為做好2015年的政府工作，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，經(jīng)省政府同意，現就《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：

一、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展

(一)推動(dòng)經(jīng)濟穩定健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮消費、投資、出口均衡拉動(dòng)作用。

認真貫徹落實(shí)積極的財政政策和穩健的貨幣政策。發(fā)揮消費的基礎作用，多渠道促進(jìn)城鄉居民增收，加快發(fā)展現代流通方式，營(yíng)造安全放心消費環(huán)境，構建多點(diǎn)支撐的消費增長(cháng)格局。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省金融辦、省旅游局、人民銀行濟南分行等負責)

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著(zhù)力推進(jìn)內涵效益型投資增長(cháng)，引導資金重點(diǎn)投向社會(huì )民生、農林水利、能源交通、信息通信、節能環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等負責)

發(fā)揮出口的支撐作用，努力培育新的國際競爭優(yōu)勢。(省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省金融辦、省政府辦公廳等負責)

(二)必須進(jìn)一步拓展區域發(fā)展空間。

扎實(shí)推進(jìn)“兩區一圈一帶”發(fā)展戰略。發(fā)揮好青島龍頭作用，提高濟南輻射帶動(dòng)能力，支持濟萊協(xié)作區加快建設，鼓勵魯北濱海地區發(fā)展先進(jìn)的重化工業(yè)，落實(shí)好西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展政策。推動(dòng)資源型城市轉型發(fā)展，加大革命老區扶持力度。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳等負責)

積極開(kāi)展新型城鎮化試點(diǎn)，做好農業(yè)轉移人口和外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員市民化工作。推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規劃“多規合一”。完善公共服務(wù)設施，創(chuàng )建宜居宜游城市。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省編辦、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、人民銀行濟南分行、山東銀監局、省質(zhì)監局等負責)

主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，促進(jìn)我省與周邊省市共同發(fā)展。精心編制我省“十三五”規劃。(省發(fā)展改革委等負責)

(三)必須繼續加強重大基礎設施建設。

開(kāi)工建設濟青高鐵、魯南快速鐵路，加快石濟客專(zhuān)、青連城際等8條鐵路建設進(jìn)度。啟動(dòng)建設濟青高速公路擴容項目，加快建設濟南至東營(yíng)等15條高速公路。爭取青島新機場(chǎng)、菏澤機場(chǎng)、聊城機場(chǎng)開(kāi)工建設，基本完成日照機場(chǎng)主體工程。推進(jìn)濟南和青島城市軌道交通建設。爭取內蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開(kāi)工建設。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等負責)

實(shí)施好南水北調續建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加固、河道治理等重點(diǎn)工程。(省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等負責)


二、以攻堅克難精神全面深化改革

(四)著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

在公布實(shí)施行政審批事項目錄清單和行政權力清單基礎上，制定推行政府責任清單、市場(chǎng)準入負面清單，加快完善政務(wù)服務(wù)平臺。繼續取消和下放行政審批事項，加強事中事后監管。(省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省法制辦等負責)

進(jìn)一步減少價(jià)格管制，完善山東價(jià)格指數體系。(省發(fā)展改革委、省物價(jià)局等負責)

健全社會(huì )信用體系，啟動(dòng)省級公共信用信息平臺建設。(省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、省工商局、省質(zhì)監局、省法制辦等負責)

深化國有資本運營(yíng)和監管體制改革，完善國有資本參股控股公司治理結構，規范國有企業(yè)的決策程序和財務(wù)制度。(省國資委、省財政廳、省金融辦等負責)

設立省社?；鹄硎聲?huì )，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。(省社?；鹄硎聲?huì )、省財政廳、省國資委、省編辦等負責)

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，引導規模以上企業(yè)進(jìn)行公司制改造。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、參與國有企業(yè)改制重組。(省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省國資委、省金融辦、省中小企業(yè)局等負責)

(五)努力解決好“三農”問(wèn)題。

基本完成全省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。探索農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉、抵押、擔保等辦法，推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。規范發(fā)展農民合作社，制定家庭農場(chǎng)基本標準和工商資本進(jìn)入農業(yè)監管辦法。穩步推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，探索發(fā)展綜合性產(chǎn)權交易市場(chǎng)。進(jìn)一步深化供銷(xiāo)社改革。(省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省金融辦、省工商局、省供銷(xiāo)社、人民銀行濟南分行等負責)

積極探索城鄉一體化途徑，逐步建立財政轉移支付、建設用地增加規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。對人口、經(jīng)濟和非農就業(yè)達到城鎮標準的地區，逐步納入城鎮化管理并賦予相應的管理權限，有序推動(dòng)鄉鎮改街道和撤縣設市。深入開(kāi)展“百鎮建設示范行動(dòng)”，抓好農村新型社區建設，推進(jìn)農村人居環(huán)境改善。(省住房城鄉建設廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省統計局等負責)

(六)進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。

堅持不懈地推進(jìn)同工同酬，解決外來(lái)務(wù)工人員公平待遇問(wèn)題。加強對企業(yè)工資分配指導，完善激勵約束機制，規范國有企業(yè)負責人薪酬管理。按照中央統一要求，改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，調整工資標準，優(yōu)化薪酬結構，在縣以下機關(guān)全面實(shí)行職務(wù)職級并行制度，進(jìn)一步提高基層公務(wù)人員工作補貼。實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。(省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省國資委等負責)

深化財稅體制改革，加強預算績(jì)效管理，推行第三方獨立評價(jià)。探索劃分省與市縣政府事權和支出責任，在教育、衛生、交通運輸等基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行先試。繼續清理整合規范專(zhuān)項轉移支付項目，建立一般性轉移支付增長(cháng)機制。(省財政廳、省編辦、省教育廳、省衛生計生委、省交通運輸廳、省地稅局等負責)

進(jìn)一步深化機關(guān)事業(yè)單位住房制度改革，清理規范干部多占住房和集資建購房等問(wèn)題。(省機關(guān)事務(wù)管理局、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省審計廳等負責)

省市縣分步完成公務(wù)用車(chē)制度改革。(省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等負責)

(七)繼續拓寬投融資渠道。

減少和取消財政對競爭性行業(yè)的直接補助，探索引導基金、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等財政支持方式。(省財政廳、省金融辦等負責)

繼續發(fā)展直接融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務(wù)轉化，加強政府債務(wù)管理。大力發(fā)展多元股本投資，鼓勵各類(lèi)機構發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權投資基金。探索特許經(jīng)營(yíng)及多樣化的項目融資辦法。推進(jìn)民間融資機構和村鎮銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織健康發(fā)展。穩步發(fā)展齊魯、藍海股權交易中心和其他私募市場(chǎng)，審慎擴大大宗商品交易業(yè)務(wù)試點(diǎn)。選擇若干市縣開(kāi)展新型農村合作金融試點(diǎn)。加快農信社改革步伐。協(xié)調推進(jìn)濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。全面落實(shí)監管責任，防范和化解金融風(fēng)險。(省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省供銷(xiāo)社、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局等負責)

(八)全面提高人口素質(zhì)。

落實(shí)基礎教育綜合改革實(shí)施意見(jiàn)，擴大中小學(xué)辦學(xué)自主權，大力推進(jìn)評價(jià)、監督制度改革。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)辦法，注重培育學(xué)生的政治覺(jué)悟、社會(huì )責任、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。加快完善現代職業(yè)教育體系，擴大對口貫通分段培養試點(diǎn)。啟動(dòng)高等教育重點(diǎn)改革，加快建立現代大學(xué)制度。開(kāi)展考試招生制度改革試點(diǎn)。(省教育廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等負責)

深化縣級公立醫院綜合改革，鞏固擴大基本藥物制度實(shí)施范圍，健全城鄉基本醫療衛生服務(wù)體系，加強重大疾病防控。完善中醫藥扶持政策。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫院等單位的行政級別。鼓勵社會(huì )力量辦醫辦學(xué)。改進(jìn)計劃生育管理體制，實(shí)現免費孕前優(yōu)生檢查城鄉全覆蓋，開(kāi)展出生人口性別比綜合治理。(省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省編辦等負責)


三、堅定不移推進(jìn)結構調整和創(chuàng )新驅動(dòng)

(九)積極應對干旱等各種不利氣候，千方百計奪取農業(yè)豐收。

加快形成千億斤糧食產(chǎn)能，實(shí)施好糧食高產(chǎn)創(chuàng )建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計劃。大力發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)和畜牧業(yè)，加快“海上糧倉”建設。抓好黃河三角洲國家農業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建工作。加快種業(yè)創(chuàng )新，實(shí)施小麥、玉米雙高產(chǎn)工程。提升農業(yè)機械化水平，支持發(fā)展節水農業(yè)和水肥一體化。加強農技推廣體系建設，加快培育新型職業(yè)農民。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平，抓好農產(chǎn)品保鮮物流體系建設。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，整體建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。(省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省海洋與漁業(yè)廳、省糧食局、省食品藥品監管局等負責)

(十)落實(shí)好制造業(yè)行業(yè)轉型升級實(shí)施方案。

啟動(dòng)工業(yè)強基工程，加快信息技術(shù)與傳統制造業(yè)跨界融合，培育智能制造、個(gè)性化定制、眾包設計、云制造等新業(yè)態(tài)。繼續化解嚴重過(guò)剩產(chǎn)能，穩妥推進(jìn)主城區重污染企業(yè)搬遷或轉產(chǎn)。進(jìn)一步加強“好品山東”網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委等負責)

運用“敲開(kāi)核桃”的方式，對服務(wù)業(yè)進(jìn)行解剖分析，支持行業(yè)協(xié)會(huì )和重點(diǎn)企業(yè)制定轉型升級實(shí)施方案。重視發(fā)展教育、醫療、健康、養老、體育、休閑和社區家政等生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融保險、研發(fā)設計、文化創(chuàng )意、現代物流、信息技術(shù)、律師事務(wù)、會(huì )計審計、知識產(chǎn)權評估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統服務(wù)業(yè)轉型升級的突破口，加快發(fā)展鄉村旅游，著(zhù)力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競爭力。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛生計生委、省體育局、省旅游局、省金融辦等負責)

(十一)完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，建設一批高水平專(zhuān)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)平臺，加快推進(jìn)山東半島國家自主創(chuàng )新示范區建設。

圍繞生產(chǎn)、消費、流通、環(huán)保等領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，包括新一代信息產(chǎn)業(yè)、新材料、海洋開(kāi)發(fā)、基因工程、節水灌溉、清潔燃煤、防治農業(yè)面源污染。調動(dòng)高校、研究機構和各個(gè)領(lǐng)域科技人員積極性，促進(jìn)科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新項目同實(shí)際生產(chǎn)對接，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的聯(lián)結通道。努力實(shí)現科技和文化融合發(fā)展新突破，在提高產(chǎn)品和服務(wù)科技含量的同時(shí)，增加其文化元素的價(jià)值，使創(chuàng )新成果更好滿(mǎn)足人們個(gè)性化、多元化需求。深化科技體制改革，從注重主導資源配置向注重市場(chǎng)監管和平臺建設轉變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉變。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等負責)

深入實(shí)施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，加大高層次創(chuàng )新人才和高技能人才引進(jìn)培養力度。健全對人才的股權、期權及分紅激勵機制，讓科研人員獲得合理合法回報，使做出創(chuàng )新貢獻的人“名利雙收”。(省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、省金融辦等負責)

(十二)強化生態(tài)環(huán)保倒逼作用。

嚴格執行逐步加嚴的區域性大氣污染物排放標準，抓好超低排放技術(shù)推廣、建筑揚塵整治、加油站清理整頓等工作，繼續加大黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰力度。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監局、省住房城鄉建設廳等負責)

深入實(shí)施節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等負責)

進(jìn)一步完善“治、用、保”流域治污體系，著(zhù)力解決污水直排問(wèn)題，省控重點(diǎn)河流基本消除劣五類(lèi)水體。(省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省交通運輸廳等負責)

嚴肅查處土地違法違規行為，堅決守住耕地紅線(xiàn)。(省國土資源廳等負責)

開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)。(省環(huán)保廳、省財政廳等負責)

繼續抓好生態(tài)文明鄉村建設，推動(dòng)城鄉環(huán)衛一體化鎮村全覆蓋。設區城市全部建成餐廚廢物處理和利用設施。(省住房城鄉建設廳等負責)

加大植樹(shù)造林、荒山綠化和森林資源保護力度，提高林木覆蓋率。(省林業(yè)廳等負責)

推進(jìn)轉型升級過(guò)程中，著(zhù)力用好以下政策工具：一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對資源的直接配置。二是廣泛開(kāi)展行業(yè)對標挖潛活動(dòng)，加快縮小與國內外標桿企業(yè)的差距。三是發(fā)揮好企業(yè)家作用，尊重各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士和職業(yè)經(jīng)理人，對他們要相敬如賓，熱情服務(wù)，幫助他們排憂(yōu)解難。四是實(shí)施好創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工程，大力培育中小微企業(yè)，提高青年人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新意識和能力。五是大力推進(jìn)標準建設，積極探索“山東標準”，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng )造更多山東品牌。六是切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等市場(chǎng)中介組織的作用，扎實(shí)解決制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵問(wèn)題。七是大力推進(jìn)節約集約用地，完善“以地控稅、以稅節地”工作機制，推動(dòng)存量建設用地挖潛利用，提高各類(lèi)土地使用效率。八是鼓勵市場(chǎng)化兼并重組，支持各類(lèi)投資者公平參與并購，實(shí)現企業(yè)再生和產(chǎn)業(yè)升級。(省發(fā)展改革委、省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省國資委、省地稅局、省質(zhì)監局、省中小企業(yè)局等負責)


四、進(jìn)一步擴大對內對外開(kāi)放

(十三)必須抓住“一帶一路”戰略實(shí)施和中韓、中澳達成自由貿易協(xié)議的機遇，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。

膠東半島要充分利用沿海的獨特地理位置，努力爭創(chuàng )對外開(kāi)放新優(yōu)勢，魯北地區要積極參與首都經(jīng)濟圈建設，魯南地區要主動(dòng)融入長(cháng)三角經(jīng)濟發(fā)展，魯西地區要加強與中部省份的互聯(lián)互通。全省都要高度重視“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，積極支持和引導好縣域經(jīng)濟的對外開(kāi)放，充分發(fā)揮草根企業(yè)學(xué)習借鑒國外經(jīng)驗、開(kāi)展跨國合作的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦等負責)

(十四)塑造開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

深入實(shí)施市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰略，加大國際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，加快提升以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭力。擴大能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費品進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包。推進(jìn)臨沂商城國際貿易綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng )建國家進(jìn)口貿易促進(jìn)示范區，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，加強外貿公共服務(wù)平臺建設。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省外辦等負責)

(十五)積極推行主題招商，引導外資參與產(chǎn)業(yè)轉型升級和區域協(xié)調發(fā)展。

加快推進(jìn)引資方式的根本性轉變，由以項目為中心轉化為以人才和人才團隊為重點(diǎn)，把“給優(yōu)惠政策”轉變?yōu)?ldquo;搭創(chuàng )業(yè)平臺”，從建設開(kāi)發(fā)園區過(guò)渡到創(chuàng )造國際水準的工作環(huán)境。完善境外投資布局，推進(jìn)境外合作園區建設，優(yōu)化外派勞務(wù)結構，加快建設對外投資信息服務(wù)平臺。引導企業(yè)增強國別和地區風(fēng)險意識，做好市場(chǎng)風(fēng)險評估預警，提高信用風(fēng)險識別能力。學(xué)習和尊重當地的法律、政策、文化、習俗，要特別注意投資地的人口就業(yè)和環(huán)境保護，真正實(shí)現多方面的互利共贏(yíng)。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省外辦等負責)

(十六)推進(jìn)全方位對內對外開(kāi)放。

積極擴大農業(yè)、科技、教育、衛生、文化、體育、養老等方面對外開(kāi)放。加快外事工作轉型發(fā)展，強化為基層、企業(yè)、公民和社會(huì )組織服務(wù)。統籌謀劃和推進(jìn)全省對外交往活動(dòng)，在省市友城框架下推動(dòng)縣級友城結好。組織好米蘭世博會(huì )“中國館山東活動(dòng)周”。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區基礎設施互聯(lián)互通合作。加快建設東亞海洋合作平臺。進(jìn)一步擴大與兄弟省區市的務(wù)實(shí)合作，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì )團體共同參與的合作機制。抓好全國知名民企入魯助推轉調創(chuàng )洽談會(huì )成果的跟蹤督查，協(xié)調解決項目落實(shí)中存在的問(wèn)題，推動(dòng)簽約項目順利落地，盡早發(fā)揮效益。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省文化廳、省衛生計生委、省外辦、省體育局、省工商局等負責)

(十七)潛心打造國際化營(yíng)商環(huán)境。

健全外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)投訴求助處理和督辦機制。深化外商投資和對外投資管理體制改革，破除投資審批、外匯管理、金融服務(wù)等方面的障礙。推廣復制上海自貿區試驗成果，加快開(kāi)發(fā)區轉型升級。深化中韓地方經(jīng)濟合作示范區建設，積極推進(jìn)青島自由貿易港區申建工作。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省外辦、省金融辦、省政府辦公廳等負責)

完善口岸管理體制，加快電子口岸建設，提高貿易便利化水平。(省政府辦公廳等負責)


五、創(chuàng )新社會(huì )治理和加強民生保障

(十八)加大社會(huì )治理創(chuàng )新力度。

健全基層群眾自治組織，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。促進(jìn)群眾在城鄉社區建設、基層集體事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我監督。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織，以及各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和志愿者組織等中介機構在社會(huì )治理中的重要作用。深化社會(huì )組織登記管理體制改革，建立完善社會(huì )組織培育發(fā)展中心和服務(wù)中心。深化街道鄉鎮管理體制改革，因地制宜確定合理工作半徑，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸。繼續推進(jìn)政企分開(kāi)、村企分開(kāi)、社企分開(kāi)，逐步剝離社區和居委會(huì )經(jīng)濟職能。(省民政廳、省編辦、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳等負責)

認真貫徹黨的民族宗教政策，切實(shí)做好服務(wù)和管理工作，促進(jìn)外來(lái)少數民族群眾融入當地社會(huì )，繼續辦好我省為新疆、西藏和青海設立的高中班和其他培訓項目。(省民委〈宗教局〉、省教育廳、省公安廳、省國家安全廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省工商局、省食品藥品監管局等負責)

(十九)深入推進(jìn)平安山東建設。

完善立體化治安防控體系，實(shí)施群防群治和網(wǎng)格化管理，提高大數據、云計算的利用水平。加強矛盾糾紛排查化解，搞好征地、拆遷、環(huán)保等社會(huì )穩定風(fēng)險評估，健全調解體系。推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)改革，把信訪(fǎng)納入法治軌道。(省公安廳、省司法廳、省信訪(fǎng)局、省法制辦等負責)

全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府部門(mén)監管責任和地方屬地管理責任，深入排查整治安全隱患，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。(省安監局、省公安廳等負責)

深化“平安行·你我他”行動(dòng)，重點(diǎn)加強高速公路和農村道路交通安全管理。(省公安廳等負責)

以食安山東建設為引領(lǐng)，加強食品藥品監管體系和執法能力建設，著(zhù)力治理餐桌污染。(省食品藥品監管局等負責)

(二十)推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。

實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，落實(shí)困難兒童學(xué)前教育資助制度。擴增城鎮新建居住區配套教育資源。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，繼續提高農村小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費。建立多渠道籌措高中經(jīng)費保障機制。進(jìn)一步提高省屬普通高校和職業(yè)院校生均定額。扎實(shí)開(kāi)展康教結合實(shí)驗工作，努力提高特殊教育水平。(省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等負責)

(二十一)進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量。

繼續實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，全面實(shí)施農民工職業(yè)技能提升、權益保障、公共服務(wù)3項三年行動(dòng)計劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生及農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)。(省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省民政廳等負責)

探索將個(gè)體工商戶(hù)納入創(chuàng )業(yè)補貼范圍、運用失業(yè)保險基金穩定就業(yè)崗位，妥善解決化解過(guò)剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問(wèn)題。(省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳、省工商局等負責)

(二十二)完善社會(huì )保障體系。

鞏固城鄉居民基本養老、醫療保險制度整合成果，完善居民大病保險政策。城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月75元提高到85元。城鄉居民醫保財政補助標準從每人每年320元提高到380元?；竟残l生服務(wù)經(jīng)費標準從人均35元提高到40元。低保重度殘疾人救助標準由每人每月50元提高到80元。繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金、失業(yè)保險金待遇水平。穩妥開(kāi)展基本養老保險基金委托投資運營(yíng)。(省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳、省衛生計生委等負責)

加強社會(huì )救助體系建設，引導社會(huì )力量開(kāi)展慈善幫扶。支持老齡事業(yè)，辦好老年大學(xué)。(省民政廳等負責)

扎實(shí)做好精準扶貧工作，把幫扶措施落實(shí)到戶(hù)。(省農業(yè)廳、省民政廳等負責)

(二十三)抓好保障性安居工程建設。

開(kāi)工建設和購買(mǎi)保障性住房53.7萬(wàn)套，其中，公共租賃住房6.1萬(wàn)套，棚戶(hù)區改造46.6萬(wàn)套。逐步從實(shí)物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉，有序推進(jìn)公租房和廉租房并軌。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳等負責)

探索將農民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。(省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等負責)

(二十四)加快城鎮公用設施建設。

大力發(fā)展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線(xiàn)綜合管理信息系統，啟動(dòng)大中城市地下綜合管廊建設試點(diǎn)，實(shí)施老城區和舊管網(wǎng)改造。加強雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，提高城市防洪排澇能力。完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統，加強集中供熱設施建設，提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質(zhì)量，提高防震抗震標準。積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省地震局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省質(zhì)監局等負責)

(二十五)加強國防后備力量建設。

深入開(kāi)展國防教育，積極支持國防和軍隊深化改革，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，抓好國防動(dòng)員實(shí)戰化、法治化建設，不斷提升民兵、預備役部隊建設質(zhì)量。扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建，做好優(yōu)撫安置、扶貧幫困、爭創(chuàng )全國雙擁模范城(縣)等工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省人防辦等負責)


六、挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源

(二十六)弘揚齊魯優(yōu)秀傳統文化，必須研究制定整體規劃，開(kāi)展本土文化資源普查，加強對重大項目的研究論證。

要以開(kāi)放的態(tài)度，推進(jìn)孔子研究院等一批重點(diǎn)研究基地機構建設。加快曲阜文化經(jīng)濟特區規劃建設，搞好優(yōu)秀傳統文化宣傳普及，實(shí)施文化經(jīng)典數字化工程。開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。推進(jìn)公共博物館、紀念館、愛(ài)國主義教育基地和文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館免費開(kāi)放。加強文化遺產(chǎn)保護，組織實(shí)施“鄉村記憶”工程，逐步在每個(gè)鎮村都建立起自己的文化活動(dòng)室和歷史紀念室。提請省人大常委會(huì )審議《山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》。(省文化廳、省文物局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省旅游局、省法制辦、省史志辦等負責)

(二十七)弘揚齊魯優(yōu)秀傳統文化，必須推動(dòng)經(jīng)濟文化融合發(fā)展。

完善現代公共文化服務(wù)體系，辦好“文化惠民、服務(wù)群眾”實(shí)事。鼓勵創(chuàng )作一批具有齊魯風(fēng)格、中國氣派的精品力作。(省文化廳、省新聞出版廣電局等負責)

更加重視檔案事業(yè)，推進(jìn)第二輪地方志編修。(省史志辦等負責)

做好黨史資料和文物的征集工作，建設好山東抗戰線(xiàn)上線(xiàn)下博物館，舉辦好紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年活動(dòng)。(省文化廳、省文物局、省新聞出版廣電局、省史志辦等負責)

深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重大項目帶動(dòng)戰略，建設一批具有較強競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區、骨干文化企業(yè)和文化品牌。加快促進(jìn)文化藝術(shù)與金融融合發(fā)展，打造文化藝術(shù)金融試驗區?；I辦好第七屆世界儒學(xué)大會(huì )，支持山東大學(xué)辦好第22屆國際歷史科學(xué)大會(huì )。(省文化廳、省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局、省外辦等負責)


七、全面推進(jìn)依法治省

(二十八)加強民主法制建設。

自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督和政協(xié)民主監督，認真聽(tīng)取民主黨派、人民團體和社會(huì )各界人士的意見(jiàn)建議，大力推進(jìn)協(xié)商民主，主動(dòng)接受司法監督、新聞輿論監督和社會(huì )公眾監督。強化監察、審計監督和政府內部層級監督，健全行政執法監督體制。(省政府辦公廳、省監察廳、省司法廳、省審計廳、省新聞出版廣電局、省法制辦等負責)

推進(jìn)司法改革，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。保障律師依法行使執業(yè)權利。建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。(省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省法制辦、省編辦等負責)

(二十九)依法履行政府職能。

督促各級政府及工作人員，帶頭學(xué)法尊法守法用法，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。(省法制辦、省司法廳等負責)

所有公務(wù)人員都要依本色做人，按角色辦事，不能對上越權，不能對下越權，也不能橫向越權。(省人力資源社會(huì )保障廳、省監察廳等負責)

積極配合人大立法，及時(shí)提出立法需求或立法建議。加強和改進(jìn)政府立法，做好政府規章的立改廢釋。健全依法科學(xué)決策機制，嚴格規范行政決策程序，完善政府法律顧問(wèn)制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。不斷提高政府立法和行政決策公眾參與度。深化行政執法體制改革，推進(jìn)跨部門(mén)綜合執法改革試點(diǎn)。加強和改進(jìn)行政復議、行政應訴工作。(省法制辦、省監察廳、省編辦等負責)

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，完善政府信息發(fā)布制度，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺建設，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。(省政府辦公廳、省政府新聞辦等負責)

(三十)推進(jìn)法治社會(huì )建設。

深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚社會(huì )主義法治精神，推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識。加快構建多層次多領(lǐng)域依法治理體系，健全依法維護群眾權益和化解社會(huì )矛盾糾紛機制。拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，降低法律援助門(mén)檻，推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化、便民化。(省司法廳、省財政廳、省法制辦等負責)

(三十一)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。

認真遵守政治紀律和政治規矩，深入落實(shí)中央八項規定精神和省委實(shí)施辦法，鞏固和拓展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。(省政府辦公廳等負責)

持之以恒糾正“四風(fēng)”。(省監察廳等負責)

進(jìn)一步增強過(guò)“緊日子”思想，所有公務(wù)人員和一切公務(wù)活動(dòng)都要厲行節約，反對浪費。堅持勤政為民，加強行政績(jì)效管理，堅決治理亂作為、不作為。(省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等負責)

今年，各級政府部門(mén)和所屬單位都要帶頭清償拖欠的工程款，補交應繳稅費。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地稅局、省審計廳等負責)

所有國有企業(yè)、公立學(xué)校和醫院都要按計劃進(jìn)行嚴格的內部審計和政府審計，還要選擇部分單位實(shí)施外部審計。(省審計廳、省教育廳、省衛生計生委、省國資委、省財政廳等負責)

不斷健全懲治和預防腐敗體系，牢固樹(shù)立公私分開(kāi)意識，自覺(jué)報告可能影響公正履職的個(gè)人事項。在全面深化改革的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節，都要注意構建和完善防止利益沖突的體制機制。嚴格執行公務(wù)回避、任職回避和親友回避，在不能回避的情況下，必須由本人作出說(shuō)明。堅持有腐必反、有貪必肅，堅決查處各種腐敗行為和腐敗分子。(省監察廳等負責)

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，抓好《政府工作報告》重點(diǎn)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，對全面推進(jìn)政府工作具有重要意義。各部門(mén)、各單位要加強領(lǐng)導，健全機制，明確目標，落實(shí)責任，抓緊制訂落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案;加強溝通，密切協(xié)作，齊心協(xié)力，多措并舉，促進(jìn)各項任務(wù)按計劃推進(jìn)；狠抓進(jìn)度，全力推進(jìn)，做到有布置、有督促、有檢查，確保2015年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項目標任務(wù)全面如期完成。


以上分工意見(jiàn)中的責任單位，黑體字的單位為牽頭單位。各牽頭單位分別于2015年7月20日、2016年1月20日前，向省政府報告上半年和全年重點(diǎn)工作完成情況。省政府督查室將對重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行跟蹤督查和匯總報告，對重點(diǎn)任務(wù)將適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查，確保落實(shí)到位、取得成效。

山東省人民政府辦公廳

2015年3月19日

抄送：省委辦公廳，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，各市人民政府。

山東省人民政府辦公廳2015年3月19日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 魯政辦字〔2015〕46號, 山東省, 政府工作報告, 重點(diǎn)工作, 部門(mén)分工, 意見(jiàn)