黔府辦函〔2015〕31號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省加快檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省加快檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知

黔府辦函〔2015〕31號

 

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現將《貴州省加快檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

貴州省人民政府辦公廳

2015年3月31日

 

貴州省加快檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕26號)、《省人民政府關(guān)于加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔2014〕18號)精神，加快我省檢驗檢測認證等重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育市場(chǎng)主體、服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持深化改革、市場(chǎng)導向、創(chuàng )新驅動(dòng)、集聚發(fā)展，圍繞人流、物流、資金流、信息流，突出轉型發(fā)展“五大新興產(chǎn)業(yè)”、“四個(gè)一體化”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦“5個(gè)100”工程、“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動(dòng)計劃等重大平臺建設，培育和壯大檢驗檢測認證公共服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、規?；?、品牌化、融合化發(fā)展，創(chuàng )新與我省工業(yè)化、城鎮化相協(xié)調的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，努力構建具有貴州特色的檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、主要目標

到2017年，全省檢驗檢測認證能力進(jìn)一步提升，環(huán)境設施和裝備進(jìn)一步改善，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才結構進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高。建成國家級檢驗檢測認證中心(實(shí)驗室)15家以上、省級檢驗檢測認證中心(實(shí)驗室)30家以上和10家以上區域性檢驗檢測中心(實(shí)驗室)，規劃建設2個(gè)以上基礎條件較好、規模效應突出、產(chǎn)值上億元的檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區。全省檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)增加值達到4億元。

到2020年，基本建立“布局合理、功能完善、創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放融合”，適應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。力爭全省檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)10億元，年均增長(cháng)15%左右;培育2家以上產(chǎn)值超億元的檢驗檢測認證服務(wù)集團，形成一批具有品牌影響力和國內先進(jìn)水平的檢驗檢測認證服務(wù)機構。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)深化檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)改革。

1.加快推進(jìn)機構整合。結合政府職能轉變和事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，堅持“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離”的原則，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確公益性檢驗檢測認證機構的服務(wù)職能，強化公益屬性。支持具備條件的事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測認證機構轉制為企業(yè)或社會(huì )組織，推行和完善檢驗檢測認證機構多種形式法人治理結構，落實(shí)檢驗檢測認證機構法人主體責任。推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測認證機構跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級整合或以資本為紐帶進(jìn)行并購重組，促進(jìn)完善內部管理和激勵機制，提高檢驗檢測認證綜合實(shí)力，增強權威性和公信度。(牽頭單位：省編委辦、省質(zhì)監局;責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

2.有序放開(kāi)市場(chǎng)準入。全面清理檢驗檢測認證機構資質(zhì)認定事項，減少和優(yōu)化檢驗檢測認證機構資質(zhì)審批程序，建立全省檢驗檢測認證市場(chǎng)準入特別管理措施“負面清單”制度，有序放開(kāi)檢驗檢測認證市場(chǎng)。在貴陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、雙龍臨空經(jīng)濟區等培育一批面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的公共檢驗檢測認證技術(shù)服務(wù)平臺，積極打造具有自主品牌的專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室檢測聯(lián)盟。在貴安新區綜合保稅區等同步規劃布局檢驗檢測認證服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，引導和鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場(chǎng)競爭。支持承接省外境外高端檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)轉移，鼓勵本省檢驗檢測認證機構“走出去”，通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構等方式積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省科技廳、省政府法制辦;責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

3.積極拓展第三方服務(wù)。以貴陽(yáng)市的煙、酒、特色食品、磷化工、新型建筑材料、電子元器件，遵義市的有機農產(chǎn)品、茶葉制品、低壓電器，畢節市的新能源汽車(chē)，六盤(pán)水市的煤炭產(chǎn)品、黔東南州的中藥材和民族藥材等為重點(diǎn)，建成一批國家級和省級檢驗檢測中心。以市場(chǎng)需求為導向，培育拓展新能源、北斗衛星導航、軌道交通、信息安全等第三方檢驗檢測業(yè)務(wù)，搭建節能環(huán)保、石油化工和新材料等檢驗檢測服務(wù)平臺，不斷適應和滿(mǎn)足全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對質(zhì)量安全監管和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需求。(牽頭單位：省質(zhì)監局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省政府法制辦;責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(二)創(chuàng )新檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。

1.引導實(shí)現聚集發(fā)展。在黔中經(jīng)濟區、黔北經(jīng)濟協(xié)作區、畢水興能源資源富集區等產(chǎn)業(yè)聚集區內建設“一區多園”、“園中園”、“園邊園”布局的檢驗檢測認證技術(shù)服務(wù)平臺和檢驗檢測認證服務(wù)功能園區。面向綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集帶、現代物流集散地、新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大數據產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地等共享資源，加強質(zhì)量跟蹤和過(guò)程檢測服務(wù)，為各類(lèi)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、中試、定型過(guò)程中的實(shí)驗、測試、分析、鑒定，提供包括質(zhì)量分析評價(jià)、技術(shù)標準、預警與信息、科研咨詢(xún)、培訓與國際貿易壁壘應對等全功能服務(wù)。(牽頭單位：省質(zhì)監局、省經(jīng)濟和信息化委;責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

2.加快誠信體系和品牌建設。以標準為引領(lǐng)，積極引導和鼓勵檢驗檢測認證機構重點(diǎn)在檢測新技術(shù)、檢測方法和檢測服務(wù)等方面參與和制定國家、行業(yè)、地方、企業(yè)和團體標準。鼓勵和支持檢驗檢測認證機構積極爭取承擔國際、國家、行業(yè)和地方標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )工作，主動(dòng)搶占國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準話(huà)語(yǔ)權。加強檢驗檢測資質(zhì)能力建設，促進(jìn)軍品資質(zhì)、CCC認證等跨行業(yè)資質(zhì)授權和相關(guān)產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證的國際資質(zhì)授權，更好地服務(wù)全省外向型經(jīng)濟發(fā)展。加快實(shí)現檢驗檢測認證服務(wù)公共查詢(xún)平臺省、市、縣三級全覆蓋，強化行業(yè)自律和服務(wù)效能，增強檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)的透明度。鼓勵重點(diǎn)檢驗檢測認證機構加強宣傳推廣，建立檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)品牌評價(jià)標準體系和社會(huì )評價(jià)機制，營(yíng)造公平競爭、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。(牽頭單位：省質(zhì)監局、省工商局;責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位、省外事辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

3.開(kāi)展信息化服務(wù)試點(diǎn)。利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、現代服務(wù)業(yè)與云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的實(shí)踐成果，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，拓展服務(wù)內涵，創(chuàng )新檢驗檢測認證商業(yè)模式、精準化服務(wù)與市場(chǎng)運營(yíng)方式。依托“云上貴州”系統平臺、三大電信運營(yíng)商數據中心等重點(diǎn)項目，探索籌建軟件、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、新型數字顯示、生物醫藥和智能電網(wǎng)等檢驗檢測認證機構，積極開(kāi)發(fā)在線(xiàn)智能化、多參數、信息化和網(wǎng)絡(luò )化等工業(yè)檢測應用技術(shù)，加快培育檢驗檢測認證信息化綜合服務(wù)新業(yè)態(tài)。探索運用政府購買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，整合線(xiàn)上與線(xiàn)下資源，為眾創(chuàng )空間等新型孵化機構開(kāi)辟檢驗檢測認證“快速通道”，促進(jìn)信息化服務(wù)開(kāi)放共享。(牽頭單位：省質(zhì)監局、省經(jīng)濟和信息化委;責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(三)嚴格檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)監督管理。

1.完善市場(chǎng)監管機制。制定檢驗檢測認證服務(wù)項目建設管理辦法，明確項目立項、評估、建設、驗收和績(jì)效考評的原則、程序。強化各級政府對檢驗檢測認證機構的行業(yè)資質(zhì)管理職能和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理及能力認定職能，明確質(zhì)監部門(mén)事中事后監管責任和檢驗檢測認證機構的市場(chǎng)主體責任。引導檢驗檢測認證機構加強能力建設，規范檢驗檢測認證服務(wù)行為，建立全省統一的檢驗檢測認證監管體系，體現公平公正，提高服務(wù)水平，實(shí)現健康持續發(fā)展。(牽頭單位：省政府法制辦、省質(zhì)監局;責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

2.強化監督執法技術(shù)支撐。積極發(fā)揮檢驗檢測認證服務(wù)在行政執法、安全監管、司法鑒定和政府財政項目上的技術(shù)支撐作用。有序引導和支持檢驗檢測認證服務(wù)平臺與農業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造互動(dòng)發(fā)展，積極承接黨政機關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢驗檢測技術(shù)服務(wù)外包，強化和拓展信息技術(shù)分析、管理體系標準、供應鏈系統安全認證等服務(wù)功能。加大對侵犯檢驗檢測認證自主知識產(chǎn)權的打擊力度，維護檢驗檢測認證市場(chǎng)秩序，保護創(chuàng )新積極性。(牽頭單位：省質(zhì)監局;責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位、省司法廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

3.夯實(shí)服務(wù)保障基礎。運營(yíng)好現有的建材、能源、農產(chǎn)品、食品、金銀制品等民生消費安全類(lèi)檢驗檢測中心，建設完善民生消費安全類(lèi)檢驗檢測中心，提升衛生計生、農產(chǎn)品、食品藥品、環(huán)境保護、工程建設、交通運輸等領(lǐng)域的檢驗檢測認證機構和數字化檢查實(shí)驗室能力水平。開(kāi)展提升質(zhì)量安全檢測和風(fēng)險監測能力專(zhuān)項建設，強化對全省重大項目、重點(diǎn)工程的服務(wù)保障水平，進(jìn)一步提高對“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持微型企業(yè)及中小企業(yè)檢測的便利化服務(wù)能力，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。加快完善全省量值傳遞溯源體系，推進(jìn)國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，建成一批覆蓋我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的計量測試中心，構建全省產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。(牽頭單位：省質(zhì)監局、省科技廳、省工商局;責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

四、政策支持

(一)加大財稅扶持。

重點(diǎn)支持將符合條件的檢驗檢測認證機構認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。用好科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險資金池和科技金融貸款貼息補助金，加大對檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化的支持力度，對新認定的國家級和省級檢驗檢測中心分別給予一次性補助。對檢驗檢測認證機構自用房產(chǎn)繳納的房產(chǎn)稅和事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測認證機構轉制為企業(yè)的，按照國家規定的稅收優(yōu)惠政策給予支持。推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)檢驗檢測認證服務(wù)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)整體外包。(牽頭單位：省財政廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局;責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(二)創(chuàng )新金融服務(wù)。

鼓勵金融機構開(kāi)展適合檢驗檢測認證服務(wù)特點(diǎn)的各類(lèi)金融服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)商圈融資、供應鏈融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押等融資方式，充分運用“黔科通寶”等科技金融創(chuàng )新產(chǎn)品，加大對檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)融資力度。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的檢驗檢測服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵各類(lèi)融資擔保機構加大對檢驗檢測認證機構提供商業(yè)融資擔保的范圍和規模，積極引導各類(lèi)融資擔保機構為檢驗檢測機構參與政府采購提供融資服務(wù)。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監局、貴州證監局、貴州保監局;責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(三)完善定價(jià)政策。

建立完善以市場(chǎng)決定價(jià)格的檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機制，逐步放開(kāi)政府定價(jià)，指導檢驗檢測認證機構根據市場(chǎng)需求自主確定服務(wù)價(jià)格。加強對檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)收費行為的監督檢查。(牽頭單位：省發(fā)展和改革委、省質(zhì)監局;責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

五、組織保障

(一)強化組織領(lǐng)導。

各地各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作、密切配合，抓緊建立本行業(yè)、本系統、本區域加快檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)機制，制定出臺配套政策和分工措施，狠抓主要目標和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，定期協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題，督促檢查各項目標任務(wù)階段性落實(shí)情況，引導全省檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì );責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位)

(二)強化人才保障。

鼓勵采用合作辦學(xué)、定向培養、繼續教育等多種形式，創(chuàng )新檢驗檢測認證人才培養模式。引導和鼓勵省內大中專(zhuān)院校根據檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)需求設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，統籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)院、社會(huì )培訓機構和企業(yè)等培訓資源，加強對檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)所需的創(chuàng )新性復合型人才的開(kāi)發(fā)培訓。探索建立檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)工資指導價(jià)位制度，引導檢驗檢測認證專(zhuān)業(yè)高端人才有序流動(dòng)。(牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委;責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(三)強化統計考核。

建立省、市、縣三級檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)相關(guān)統計制度和指標體系，明確各有關(guān)部門(mén)相關(guān)統計任務(wù)，加強統計調查和運行分析，提升檢驗檢測認證統計數據質(zhì)量。將檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標和重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況作為現代服務(wù)業(yè)的重要內容，進(jìn)一步強化督查檢查和跟蹤考核。(牽頭單位：省質(zhì)監局、省統計局、國家統計局貴州調查總隊;責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

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