建村[2015]40號《住房城鄉建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于做好2015年農村危房改造工作的通知》

住房城鄉建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于做好2015年農村危房改造工作的通知

建村[2015]40號

各省、自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳，直轄市建委（農委）、發(fā)展改革委、財政局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大農村危房改造力度、統籌搞好農房抗震改造的要求，切實(shí)做好2015年農村危房改造工作，現就有關(guān)事項通知如下：
 

一、中央支持范圍

2015年中央支持全國農村地區貧困農戶(hù)改造危房，在地震設防地區結合危房改造實(shí)施農房抗震改造，在“三北”地區（東北、西北、華北）和西藏自治區結合危房改造開(kāi)展建筑節能示范。在任務(wù)安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區、抗震設防烈度8度及以上的地震高烈度設防地區予以?xún)A斜，單列任務(wù)。

二、補助對象與補助標準

農村危房改造補助對象重點(diǎn)是居住在危房中的農村分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。補助對象的確定要堅持公開(kāi)、公平、公正原則，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶(hù)解決最基本安全住房。

2015年農村危房改造中央補助標準為每戶(hù)平均7500元，在此基礎上對貧困地區每戶(hù)增加1000元補助，對建筑節能示范戶(hù)每戶(hù)增加2500元補助。各?。▍^、市）要依據改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區、不同類(lèi)型、不同檔次的省級分類(lèi)補助標準。要充分考慮地震高烈度設防地區農房抗震改造可能增加的成本，切實(shí)落實(shí)對地震高烈度設防地區特困農戶(hù)在補助標準上的傾斜照顧。

三、強化農房抗震要求，加快地震高烈度設防地區農房抗震改造

地震設防地區實(shí)施農房抗震改造要嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號）。通過(guò)對危房維修加固實(shí)施抗震改造的，應組織技術(shù)力量對原有房屋進(jìn)行抗震性能鑒定，判定主要結構安全隱患，提出有針對性的加固方案并指導實(shí)施。地震高烈度設防地區的縣級住房城鄉建設部門(mén)要加大宣傳力度，向廣大農民宣傳和普及農房抗震加固常識，編印和發(fā)放農房抗震鑒定及加固技術(shù)操作手冊，引導和指導符合條件的貧困農戶(hù)科學(xué)實(shí)施農房抗震改造。

各地要發(fā)揮農村危房改造有效提升農房抗震防災能力的作用，優(yōu)先支持地震高烈度設防地區農村危房實(shí)施抗震改造，安排到該類(lèi)地區的任務(wù)總量不得低于中央下達的農房抗震改造任務(wù)量。要集中力量加快解決地震高烈度設防地區的農房抗震安全問(wèn)題，盡快扭轉該地區農房抗震性能差、在地震中易造成農民生命財產(chǎn)嚴重損失的局面。

四、加強資金籌措

各地在分配危房改造任務(wù)時(shí)要向貧困地區傾斜，安排到貧困地區縣的任務(wù)總量不得低于中央下達的貧困地區任務(wù)量。地方各級財政要將農村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預算，省級財政要切實(shí)加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困農戶(hù)解決危房改造資金問(wèn)題。有條件的地區要創(chuàng )新補助方式，研究制定貸款貼息等支持政策，提高補助資金使用效益，中央將支持具備條件的地區開(kāi)展銀行信貸貼息的試點(diǎn)。各地要采用多種方式幫助農民自籌資金，充分發(fā)揮農民的主體作用，通過(guò)投工投勞和互助等降低改造成本，同時(shí)要積極發(fā)動(dòng)社會(huì )力量捐贈和資助，逐步構建農民自籌為主、政府補助引導、銀行信貸和社會(huì )捐助支持的多渠道農村危房改造資金投入機制。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，將游牧民定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農村危房改造資金有機銜接。要利用好中央財政提前下達資金，支持貧困農戶(hù)提前備工備料。

五、加強資金和計劃管理

農村危房改造補助資金實(shí)行專(zhuān)項管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。各地要按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕88號）規定，加強農村危房改造補助資金的使用管理，健全內控制度，執行規定標準，直接將補助資金發(fā)放給補助對象，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。各級發(fā)展改革部門(mén)要按照中央預算內投資管理的有關(guān)要求以及改造任務(wù)和補助資金分配方案，及時(shí)做好中央預算內投資計劃的分解下達工作。各級財政部門(mén)要牽頭加強資金使用的監督管理，及時(shí)下達資金，加快預算執行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計、稽查等工作。開(kāi)展銀行信貸貼息試點(diǎn)地區要研究完善貼息資金的使用管理辦法，將貼息貸款的使用納入農村危房改造資金監管體系。

六、科學(xué)制定實(shí)施方案

各省級住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要認真組織編制2015年農村危房改造實(shí)施方案，明確政策措施、任務(wù)分配、工程進(jìn)度計劃、資金安排和監管要求，并于2015年7月底前聯(lián)合上報住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)3部委）。各?。▍^、市）要綜合考慮各縣的實(shí)際需求、建設管理能力、地方財力、工作績(jì)效等因素，合理分配危房改造任務(wù)，指導各縣細化落實(shí)措施，確保中央安排的危房改造任務(wù)于2015年底前全部完工。

七、合理選擇改造建設方式

各地要因地制宜，積極探索符合當地實(shí)際的農村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。危房改造以農戶(hù)自建為主，農戶(hù)自建確有困難且有統建意愿的，各地要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊伍統建。對于農村分散供養五保戶(hù)等特殊困難群眾，各地要創(chuàng )新工作方法，通過(guò)政府統一建設、空置房置換或對現有舊校舍、舊廠(chǎng)（場(chǎng)）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規劃，統籌協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)保等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境，不得借危房改造名義實(shí)施村莊整體遷并。

八、嚴格執行申請審核程序和建設標準

農村危房改造補助對象審核要嚴格執行農戶(hù)自愿申請、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批等程序。鄉鎮聯(lián)系單位的駐村工作隊要積極參與民主評議與入戶(hù)審核等過(guò)程，充分發(fā)揮監督和指導作用。同時(shí)，建立健全公示制度，補助對象的基本信息和各審查環(huán)節的結果要及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄公示?？h級住房城鄉建設部門(mén)要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農戶(hù)同意公開(kāi)其有關(guān)信息。

農村危房改造要符合基本建設要求，改造后的農房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。地震高烈度設防地區的農房改造后應達到當地抗震設防標準。原則上，改造后的農房人均建筑面積不低于13平方米；房屋建筑面積宜控制在60平方米以?xún)?，可根據家庭人數適當調整，但3人以上農戶(hù)的人均建筑面積不得超過(guò)18平方米。各地要按照基本建設要求加強引導和規范，積極組織制定農房設計方案，為有擴建需求的危房改造戶(hù)預留好接口，防止群眾盲目攀比、超標準建房?？h級住房城鄉建設部門(mén)要按照基本建設要求及時(shí)組織驗收，逐戶(hù)逐項檢查和填寫(xiě)驗收表。需檢查項目全部合格的視為驗收合格。凡驗收不合格的，須整改合格方能全額撥付補助款項。

九、強化質(zhì)量安全管理

各地要建立健全農村危房改造質(zhì)量安全管理制度。農房設計要符合抗震要求，符合農民生產(chǎn)生活習慣，可以選用縣級以上住房城鄉建設部門(mén)推薦使用的通用圖、有資格的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設計方案，或由承擔危房改造工程的農村建筑工匠設計。農村危房改造必須由經(jīng)培訓合格的農村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。鄉鎮建設管理員要加強對農房設計的指導和審查，在農村危房改造地基基礎、抗震措施和關(guān)鍵主體結構施工過(guò)程中，要及時(shí)到現場(chǎng)逐戶(hù)技術(shù)指導和檢查，發(fā)現不符合基本建設要求的當即告知建房戶(hù)，并提出處理建議和做好記錄。

地方各級尤其是縣級住房城鄉建設部門(mén)要加強危房改造施工現場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導監督。開(kāi)設危房改造咨詢(xún)窗口，面向農民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調解服務(wù)。結合建材下鄉，組織協(xié)調主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。各地要健全和加強鄉鎮建設管理機構，加強鄉鎮建設管理員和農村建筑工匠培訓與管理，提高服務(wù)和管理農村危房改造的能力。

十、加強傳統村落和傳統民居保護

各地在安排危房改造任務(wù)、制定分類(lèi)補助標準時(shí)要充分考慮傳統村落和民居保護的需要，加大支持力度。傳統村落范圍內的農村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規劃要求，堅持分散分戶(hù)改造為主，在同等條件下符合保護發(fā)展規劃、傳承傳統建造技術(shù)的優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排。地方各級住房城鄉建設部門(mén)要加強當地傳統建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農村危房改造圖集及設計方案時(shí)，要總結吸納當地傳統民居的建筑文化和建造技術(shù)，提供相應技術(shù)指導。完善抗震加固方法，對傳統民居進(jìn)行抗震改造不得破壞其傳統風(fēng)貌。農村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目，應依法履行相關(guān)報批手續。

十一、全面加強農村危房改造風(fēng)貌管理

農村危房改造應實(shí)施風(fēng)貌管理。改造后農房要體現地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統特色。開(kāi)展農村危房改造的縣都應制定或具備符合當地實(shí)際的農房設計圖及風(fēng)貌管理要求。風(fēng)貌管理要求應包括選址、建筑體量、外觀(guān)等方面內容，并納入村莊規劃?？h級住房城鄉建設部門(mén)應在開(kāi)工前將農房設計圖及風(fēng)貌管理要求送達危房改造農戶(hù)，加強現場(chǎng)指導，并將建筑風(fēng)貌作為竣工驗收的內容。省級住房城鄉建設部門(mén)應對縣級農村危房改造風(fēng)貌管理工作予以指導和支持，匯總各縣農房設計圖及風(fēng)貌管理要求、實(shí)施風(fēng)貌管理的危房改造農戶(hù)比例等情況，并于2015年底前報住房城鄉建設部。各地農村危房改造風(fēng)貌管理的情況將列為農村危房改造年度績(jì)效評價(jià)的內容。對農村危房改造風(fēng)貌管理工作先進(jìn)的地區，住房城鄉建設部將予以表?yè)P。

十二、完善農戶(hù)檔案管理

農村危房改造實(shí)行一戶(hù)一檔的農戶(hù)檔案管理制度，批準一戶(hù)、建檔一戶(hù)。每戶(hù)農戶(hù)的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農戶(hù)申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表要按照全國農村危房改造農戶(hù)檔案管理信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息系統）公布的最新樣表制作。在完善和規范農戶(hù)紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎上，嚴格執行農戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農戶(hù)檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準確地錄入信息系統。各地要按照農村危房改造績(jì)效評價(jià)和試行農戶(hù)檔案信息公開(kāi)的要求，加快農戶(hù)檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數據質(zhì)量，加強對已錄入農戶(hù)檔案信息的審核與抽驗，合理處置系統中重復的農戶(hù)檔案。改造后農戶(hù)住房產(chǎn)權歸農戶(hù)所有，并根據實(shí)際做好產(chǎn)權登記。

各地要加強農村住房信息系統的動(dòng)態(tài)管理，按照住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展農村危房現狀調查的有關(guān)要求，補充完善調查信息，并對已錄入信息實(shí)行年度更新。未錄入農村住房信息系統中的危房，不能列為農村危房改造的補助對象。對于已改造危房，農村住房信息系統將按照危房改造農戶(hù)檔案管理信息系統中數據自動(dòng)更新相應的信息。

十三、推進(jìn)建筑節能示范

建筑節能示范地區各縣要安排不少于5個(gè)相對集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣每個(gè)鄉鎮安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。每戶(hù)建筑節能示范戶(hù)要采用2項以上的房屋圍護結構建筑節能技術(shù)措施。省級住房城鄉建設部門(mén)要及時(shí)總結近年建筑節能示范經(jīng)驗與做法，制定和完善技術(shù)方案與措施；充實(shí)省級技術(shù)指導組力量，加強技術(shù)指導與巡查；及時(shí)組織中期檢查和竣工檢查，開(kāi)展典型建筑節能示范房節能技術(shù)檢測?？h級住房城鄉建設部門(mén)要按照建筑節能示范監督檢查要求，實(shí)行逐戶(hù)施工過(guò)程檢查和竣工驗收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節能示范戶(hù)錄入信息系統的“改造中照片”必須反映主要建筑節能措施施工現場(chǎng)。加強農房建筑節能宣傳推廣，開(kāi)展農村建筑工匠建筑節能技術(shù)培訓，不斷向農民普及建筑節能常識。

十四、健全信息報告制度

省級住房城鄉建設部門(mén)要嚴格執行工程進(jìn)度月報制度，于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報住房城鄉建設部。省級發(fā)展改革、財政部門(mén)要按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總并上報有關(guān)農村危房改造計劃落實(shí)、資金籌集、監督管理等情況。各地要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題和工作建議等以簡(jiǎn)報、通報等形式，定期或不定期上報3部委。省級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政部門(mén)于2016年1月底前將2015年度農村危房改造總結報告報3部委。

十五、完善監督檢查制度

各地要認真貫徹落實(shí)本通知要求和其它有關(guān)規定，主動(dòng)接受紀檢監察、審計和社會(huì )監督。各級住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴肅處理。問(wèn)題嚴重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。加強農戶(hù)補助資金兌現情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶(hù)索要“回扣”、“手續費”等行為。財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處和發(fā)改稽查機構要加強對各地農村危房改造資金使用情況的日常監管，根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第3號令）等相關(guān)規定，加大對擠占、挪用、騙取、套取農村危房改造資金行為的監督檢查和懲處力度。

農村危房改造實(shí)施全程監管和績(jì)效評價(jià)。各地要進(jìn)一步完善公示制度，必須將當年農村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節的結果在村務(wù)公開(kāi)欄公示，加大對公示環(huán)節落實(shí)情況的檢查。要加強農房質(zhì)量安全管理和風(fēng)貌管控，做好危房改造實(shí)施全過(guò)程的現場(chǎng)技術(shù)指導和檢查。要繼續完善農村危房改造農戶(hù)檔案管理信息系統，進(jìn)一步推進(jìn)農戶(hù)檔案信息公開(kāi)，鼓勵社會(huì )各界利用信息系統公開(kāi)查詢(xún)與監督。要廣泛收集并及時(shí)調查和處理群眾舉報的信息，建立信息定期反饋機制。要建立健全農村危房改造績(jì)效評價(jià)制度，完善激勵約束并重、獎懲結合的任務(wù)資金分配與管理機制，逐級開(kāi)展年度績(jì)效評價(jià)。各地住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政部門(mén)參照《農村危房改造績(jì)效評價(jià)辦法（試行）》（建村〔2013〕196號）實(shí)施年度績(jì)效評價(jià)，全面監督檢查當地農村危房改造任務(wù)落實(shí)、政策執行、資金使用情況。地震高烈度設防地區農房抗震改造的任務(wù)落實(shí)、補助標準傾斜、實(shí)施效果也要納入績(jì)效評價(jià)范圍。

十六、加強組織領(lǐng)導與部門(mén)協(xié)作

各地要加強對農村危房改造工作的領(lǐng)導，建立健全協(xié)調機制，明確部門(mén)分工，密切配合。各地住房城鄉建設部門(mén)、發(fā)展改革和財政部門(mén)要在當地政府領(lǐng)導下，會(huì )同民政、地震、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生、文物等有關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)農村危房改造工作。地方各級住房城鄉建設部門(mén)要通過(guò)多種方式，積極宣傳農村危房改造政策，認真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。
                              
 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

中華人民共和國財政部

2015年3月11日
 
 

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