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最高人民法院關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)
為充分保障當事人訴權，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問(wèn)題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見(jiàn)。
一、 立案登記制改革的指導思想
(一)堅持正確政治方向。
深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神，堅持黨的群眾路線(xiàn)，堅持司法為民公正司法，通過(guò)立案登記制改革，推動(dòng)加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度。
(二)堅持以憲法和法律為依據。
依法保障當事人行使訴訟權利，方便當事人訴訟，做到公開(kāi)、透明、高效。
(三)堅持有案必立、有訴必理。
對符合法律規定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。
二、登記立案范圍
有下列情形之一的，應當登記立案：
(一)與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實(shí)依據，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；
(二)行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實(shí)根據，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；
(三)屬于告訴才處理的案件，被害人有證據證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據證明應當追究被告人刑事責任而公安機關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據，屬于受訴人民法院管轄的；
(四)生效法律文書(shū)有給付內容且執行標的和被執行人明確，權利人或其繼承人、權利承受人在法定期限內提出申請，屬于受申請人民法院管轄的；
(五)賠償請求人向作為賠償義務(wù)機關(guān)的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等作出的賠償、復議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。
有下列情形之一的，不予登記立案：
(一)違法起訴或者不符合法定起訴條件的；
(二)訴訟已經(jīng)終結的；
(三)涉及危害國家主權和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的；
(四)其他不屬于人民法院主管的所訴事項。
三、登記立案程序
(一)實(shí)行當場(chǎng)登記立案。
對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場(chǎng)登記立案。對當場(chǎng)不能判定是否符合法律規定的，應當在法律規定的期限內決定是否立案。
(二)實(shí)行一次性全面告知和補正。
起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應當及時(shí)釋明，以書(shū)面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。在指定期限內經(jīng)補正符合法律規定條件的，人民法院應當登記立案。
(三)不符合法律規定的起訴、自訴和申請的處理。
對不符合法律規定的起訴、自訴和申請，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書(shū)。
(四)嚴格執行立案標準。
禁止在法律規定之外設定受理條件，全面清理和廢止不符合法律規定的立案“土政策”。
四、健全配套機制
(一)健全多元化糾紛解決機制。
進(jìn)一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，加強訴前調解與訴訟調解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。
(二)建立完善庭前準備程序。
完善繁簡(jiǎn)分流、先行調解工作機制。探索建立庭前準備程序，召集庭前會(huì )議，明確訴辯意見(jiàn)，歸納爭議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據，促進(jìn)糾紛通過(guò)調解、和解、速裁和判決等方式高效解決。
(三)強化立案服務(wù)措施。
加強人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設，實(shí)現公開(kāi)、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預約立案、巡回立案，為當事人行使訴權提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟確有困難的當事人打得起官司。
五、制裁違法濫訴
(一)依法懲治虛假訴訟。
當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過(guò)訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(二)依法制裁違法行為。
對哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽(tīng)從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執行職務(wù)的，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員，嚴重擾亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(三)依法維護立案秩序。
對違法圍攻、靜坐、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(四)健全相關(guān)法律制度。
加強訴訟誠信建設，規范行使訴權行為。推動(dòng)完善相關(guān)立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等濫用訴權行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。
六、切實(shí)加強立案監督
(一)加強內部監督。
人民法院應當公開(kāi)立案程序，規范立案行為，加強對立案流程的監督。上級人民法院應充分發(fā)揮審級監督職能，對下級法院有案不立的，責令其及時(shí)糾正。必要時(shí)，可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。
(二)加強外部監督。
人民法院要自覺(jué)接受監督，對各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )督查法院登記立案工作反饋的問(wèn)題和意見(jiàn)，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施；對檢察機關(guān)針對不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對檢察機關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書(shū)面回復；自覺(jué)接受新聞媒體和人民群眾的監督，對反映和投訴的問(wèn)題，要及時(shí)回應，確實(shí)存在問(wèn)題的，要依法糾正。
(三)強化責任追究。
人民法院監察部門(mén)對立案工作應加大執紀監督力度。發(fā)現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責任人員和主管領(lǐng)導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會(huì )影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
各級人民法院要認真貫徹本意見(jiàn)精神，切實(shí)加強領(lǐng)導，明確責任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。
最高人民法院
2015-4-15
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