國函〔2011〕85號《國務(wù)院關(guān)于橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的批復》

國務(wù)院關(guān)于橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的批復

國函〔2011〕85號   2011-07-14

廣東省人民政府、澳門(mén)特別行政區政府，發(fā)展改革委：

你們報來(lái)關(guān)于珠海橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的請示收悉?，F批復如下：

 
一、同意珠海橫琴實(shí)行比經(jīng)濟特區更加特殊的優(yōu)惠政策，加快橫琴開(kāi)發(fā)，構建粵港澳緊密合作新載體，重塑珠海發(fā)展新優(yōu)勢，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展和維護港澳地區長(cháng)期繁榮穩定。 

二、創(chuàng )新通關(guān)制度和措施。
 
將橫琴與澳門(mén)之間的口岸設定為“一線(xiàn)”管理，橫琴與內地之間設定為“二線(xiàn)”管理，按照“一線(xiàn)”放寬、“二線(xiàn)”管住、人貨分離、分類(lèi)管理的原則實(shí)施分線(xiàn)管理，允許橫琴居住人員；允許橫琴建設商業(yè)性生活消費設施和開(kāi)展商業(yè)零售等業(yè)務(wù)，發(fā)展旅游休閑、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng )意、中醫保健、科教研發(fā)和高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；橫琴環(huán)島不設置隔離圍網(wǎng)，代之以設置環(huán)島巡查及監控設施，確保有效監管。

橫琴與澳門(mén)之間的人員通關(guān)按照現有模式管理，同時(shí)研究對澳門(mén)居民進(jìn)出橫琴實(shí)行更加便利通關(guān)措施。對從境外經(jīng)“一線(xiàn)”進(jìn)入橫琴和經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入內地的旅游攜帶行李物品的具體規定和通關(guān)管理辦法，分別有財政部、海關(guān)總署會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。 

三、在橫琴實(shí)行以下稅收政策： 

（一）對從境外進(jìn)入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行備案管理，給予免稅或保稅，生活消費類(lèi)、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目等進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規和相關(guān)規定明確不予保稅或免稅的貨物除外。貨物從 橫琴進(jìn)入內地按有關(guān)規定辦理進(jìn)口報關(guān)手續，按實(shí)際報驗狀態(tài)征稅，在“一線(xiàn)”已完稅的生活消費類(lèi)等貨物除外。內地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷(xiāo)往橫琴視同出口，按規定實(shí)行退稅，生活消費類(lèi)、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目等采購的國內貨物以及法律、行政法規和相關(guān)規定明確不予退稅的貨物除外。橫琴企業(yè)將免稅、保稅的貨物（包括用免稅、保稅的料件生產(chǎn)的貨物）銷(xiāo)售給個(gè)人的，應該規定補齊相應的進(jìn)口稅款。在“一線(xiàn)”不予免稅或保稅、“二線(xiàn)”不予退稅的具體貨物清單由財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。 

（二）對設在橫琴的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線(xiàn)”銷(xiāo)往內地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。根據企業(yè)申請，試行對該內銷(xiāo)貨物按其對應進(jìn)口料件或按實(shí)際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅政策，經(jīng)實(shí)際操作并不斷完善后再正式實(shí)施。具體操作辦法由海關(guān)總署會(huì )同財政部、發(fā)展改革委和商務(wù)部制定。 

（三）對橫琴企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費稅。具體政策措施及操作辦法由財政部、稅務(wù)總局商有關(guān)方面制定。 

（四）在制定產(chǎn)業(yè)準入及優(yōu)惠目錄的基礎上，對橫琴符合條件的企業(yè)按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅。產(chǎn)業(yè)準入及優(yōu)惠目錄分別由發(fā)展改革委、財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。 

（五）在橫琴工作的香港、澳門(mén)居民涉及個(gè)人所得稅問(wèn)題，暫由廣東省政府按內地與港澳個(gè)人所得稅負差額對港澳居民給予補貼。納稅人取得的上述補貼免征個(gè)人所得稅。避免雙重征稅問(wèn)題，由財政部商有關(guān)方面研究解決。 

四、支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
 
支持橫琴中醫藥產(chǎn)業(yè)園內企業(yè)開(kāi)展中醫藥創(chuàng )新研究，并結合廣東省藥品監管能力，將藥品監管機構改革的相關(guān)措施在廣東省先行先試，授權廣東省藥品監管部門(mén)負責部分藥品注冊等事項的審批。對于粵澳產(chǎn)業(yè)園其他產(chǎn)業(yè)的檢測、認證及相關(guān)審批問(wèn)題，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要結合相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況及有關(guān)方面的具體政策要求積極研究解決。 

五、廣東省人民政府要加強領(lǐng)導，做好相關(guān)組織實(shí)施工作。
 
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強指導和服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)政策措施的落實(shí)，為橫琴開(kāi)發(fā)創(chuàng )造良好環(huán)境。
 

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