財清字〔1999〕14號《關(guān)于做好日常清產(chǎn)核資工作有關(guān)問(wèn)題的通知》

關(guān)于做好日常清產(chǎn)核資工作有關(guān)問(wèn)題的通知〔已失效〕

財清字〔1999〕14號

頒布時(shí)間：1998-09-21 失效時(shí)間2006-3-30

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國有資產(chǎn)管理局（辦公室）、清產(chǎn)核資辦公室，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為適應企業(yè)“改革、改組、改造和加強管理”的要求，積極配合機構改革和政企分開(kāi)等工作，各地區和有關(guān)部門(mén)正在積極組織開(kāi)展日常清產(chǎn)核資工作。為認真規范各地區、各部門(mén)的日常清產(chǎn)核資工作，依據《公司法》、《會(huì )計法》等法律法規及國家現行清產(chǎn)核資政策制度的規定，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、開(kāi)展日常清產(chǎn)核資工作，是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于清產(chǎn)核資“制度化、規范化、經(jīng)?；?rdquo;要求的一項具體工作措施，也是密切配合各項改革工作、真實(shí)反映企業(yè)（單位）的財產(chǎn)狀況、維護各方的合法權益、促進(jìn)企業(yè)（單位）加強基礎管理和不斷提高經(jīng)濟效益的一項重要基礎工作。各級清產(chǎn)核資機構必須高度重視，將組織開(kāi)展日常清產(chǎn)核資列入工作日程，認真制定工作計劃，及時(shí)落實(shí)工作措施，積極穩妥地組織做好各項工作。

二、組織開(kāi)展日常清產(chǎn)核資的企業(yè)（單位），均應由同級清產(chǎn)核資機構根據國家規定列入年度工作計劃，或由企業(yè)（單位）及企業(yè)（單位）主管部門(mén)申請報經(jīng)清產(chǎn)核資機構確定。具體工作范圍如下：

（一）根據國家專(zhuān)項工作的要求，由國家確定需統一進(jìn)行清產(chǎn)核資的。如配合國家規定會(huì )計師事務(wù)所與掛靠單位脫鉤工作，統一開(kāi)展清產(chǎn)核資。

（二）各級人民政府根據實(shí)際工作需要，指定特定范圍企業(yè)（單位）需統一進(jìn)行清產(chǎn)核資的。如配合地方政府規定有關(guān)行業(yè)進(jìn)行清理整頓等工作，組織開(kāi)展清產(chǎn)核資。

（三）企業(yè)（單位）發(fā)生特定行為和產(chǎn)權變動(dòng)情況，根據《公司法》、《會(huì )計法》等法律法規，必須組織進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。

（四）企業(yè)（單位）財務(wù)和帳務(wù)發(fā)生異常情況，由清產(chǎn)核資機構批準進(jìn)行清產(chǎn)核資的。如財政、審計等部門(mén)在日常管理和審計中發(fā)現企業(yè)（單位）帳實(shí)嚴重不符、會(huì )計信息虛假，必須開(kāi)展清產(chǎn)核資，對企業(yè)（單位）重新建帳或帳務(wù)調整。

（五）企業(yè)（單位）由于資產(chǎn)損失和資金掛帳嚴重，申請核銷(xiāo)國家資本金，報經(jīng)清產(chǎn)核資機構批準開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。

三、企業(yè)（單位）的日常清產(chǎn)核資工作，由各地區清產(chǎn)核資機構和各部門(mén)按照“統一領(lǐng)導、分級管理、各負其責”的組織原則進(jìn)行。

（一）財政部清產(chǎn)核資辦公室統一負責全國清產(chǎn)核資工作組織，制定全國清產(chǎn)核資方針政策、制度和辦法，具體負責中央企業(yè)（單位）日常清產(chǎn)核資工作的指導，對其清產(chǎn)核資各項工作結果進(jìn)行確認或審批。

（二）地方各級清產(chǎn)核資機構依據國家有關(guān)清產(chǎn)核資方針政策、制度和辦法，制定本地區工作方案和實(shí)施辦法，具體負責本地區企業(yè)（單位）日常清產(chǎn)核資工作的指導，對其清產(chǎn)核資各項工作結果進(jìn)行確認或審批。

（三）企業(yè)（單位）主管部門(mén)負責組織和指導所屬企業(yè)（單位）日常清產(chǎn)核資工作的具體實(shí)施，并對其清產(chǎn)核資結果進(jìn)行初審或復核。

四、各地區、各部門(mén)在組織日常清產(chǎn)核資工作中，對其具體工作內容可按照全國清產(chǎn)核資制度和辦法，以及結合本地區、本部門(mén)工作實(shí)際組織實(shí)施。

（一）關(guān)于資產(chǎn)清查工作。企業(yè)（單位）在開(kāi)展日常清產(chǎn)核資中，要對各類(lèi)資產(chǎn)、負債和所有者權益進(jìn)行全面的清理、登記、核對和查實(shí)，要做到見(jiàn)物就點(diǎn)、是帳就清，不重不漏、不留死角；對查出的問(wèn)題，不打埋伏，如實(shí)上報；對清查出的各種資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧、報廢等，在按規定進(jìn)行必要技術(shù)鑒定后，及時(shí)提出處理意見(jiàn)，按規定權限申報審批。

（二）關(guān)于產(chǎn)權界定工作。企業(yè)（單位）在開(kāi)展日常清產(chǎn)核資中，產(chǎn)權界定工作遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”和“依法確認、尊重歷史”的原則，認真執行國家清產(chǎn)核資有關(guān)政策，維護各方合法權益。凡在以往清產(chǎn)核資中，經(jīng)各級清產(chǎn)核資機構確認的產(chǎn)權界定結果，一般不再重新進(jìn)行產(chǎn)權界定；但界定雙方均對原界定結果提出異議或有新問(wèn)題出現的，可重新進(jìn)行界定；企業(yè)（單位）在全國性清產(chǎn)核資中，沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權界定的，在日常清產(chǎn)核資中要按照全國清產(chǎn)核資的有關(guān)規定和工作程序進(jìn)行界定補課。

（三）關(guān)于價(jià)值重估工作。價(jià)值重估工作是指企業(yè)（單位）在清產(chǎn)核資工作中，對帳實(shí)背離較大的主要固定資產(chǎn)價(jià)值按國家統一規定的方法和標準進(jìn)行重新估價(jià)。凡在以往清產(chǎn)核資中，企業(yè)（單位）已經(jīng)開(kāi)展過(guò)固定資產(chǎn)價(jià)值重估和土地估價(jià)的，在日常清產(chǎn)核資中只進(jìn)行復核；企業(yè)（單位）在全國性清產(chǎn)核資中沒(méi)有開(kāi)展固定資產(chǎn)價(jià)值重估和土地估價(jià)的，在日常清產(chǎn)核資中應按照全國清產(chǎn)核資有關(guān)規定和工作程序組織進(jìn)行價(jià)值重估和土地估價(jià)工作。

（四）關(guān)于資金核實(shí)工作。在資金核實(shí)工作中，各級清產(chǎn)核資機構必須準確核實(shí)企業(yè)（單位）資產(chǎn)盤(pán)盈、財產(chǎn)損失和資金掛帳，正確執行現行財務(wù)會(huì )計制度規定和有關(guān)清產(chǎn)核資政策，按規定程序做好申報和審批，認真核定企業(yè)（單位）國有資本金和核實(shí)國有資產(chǎn)價(jià)值總量。

五、各地區、各部門(mén)在組織企業(yè)（單位）開(kāi)展日常清產(chǎn)核資工作中，可根據不同地區、不同部門(mén)或不同企業(yè)（單位）的實(shí)際情況和工作需要，對清產(chǎn)核資工作內容和工作范圍進(jìn)行適當調整。當前重點(diǎn)做好以下工作：

（一）按照國務(wù)院關(guān)于城鎮集體企業(yè)清產(chǎn)核資總體工作要求，認真做好集體企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，全面摸清集體經(jīng)濟“家底”，明確其財產(chǎn)所有權的歸屬，幫助解決企業(yè)困難，為企業(yè)改革和發(fā)展奠定基礎。

（二）配合財政部財會(huì )協(xié)字〔1998〕22號《關(guān)于執行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì )計師事務(wù)所與掛靠單位脫鉤的通知》等文件的要求，認真組織做好會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所與掛靠單位脫鉤工作中的清產(chǎn)核資工作。

（三）按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，積極配合做好黨政機關(guān)、軍隊、武警部隊與所辦公司和掛靠公司完全脫鉤工作中的清產(chǎn)核資或資產(chǎn)清查工作。

（四）按照《公司法》第一章第七條規定的國有企業(yè)改建為公司必須“有步驟地清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權、清理債權債務(wù)”的要求，配合做好改制等產(chǎn)權變動(dòng)企業(yè)的清產(chǎn)核資工作。

（五）各級人民政府指定范圍內的企業(yè)（單位）重新組織開(kāi)展清產(chǎn)核資，以及在國有資產(chǎn)年報統計檢查中發(fā)現企業(yè)（單位）帳實(shí)嚴重不符、會(huì )計信息虛假和長(cháng)期嚴重虧損必須重新開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。

六、各地區、各部門(mén)對列入日常清產(chǎn)核資工作范圍的企業(yè)（單位）組織開(kāi)展清產(chǎn)核資，須按以下程序組織工作：

（一）成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導機構，制定具體工作方案，并根據清產(chǎn)核資各項工作任務(wù)需要抽調財會(huì )管理、技術(shù)管理、設備管理、倉庫保管等專(zhuān)業(yè)人員若干工作小組。

（二）企業(yè)（單位）清產(chǎn)核資領(lǐng)導機構和工作小組要認真組織學(xué)習清產(chǎn)核資各項方針政策和制度、辦法，并根據具體情況選擇合適的資產(chǎn)清查時(shí)間點(diǎn)及清查時(shí)間，報經(jīng)同級清產(chǎn)核資機構批準后執行。

（三）企業(yè)（單位）依據確定的清產(chǎn)核資的各項工作內容和工作要求，對各類(lèi)資產(chǎn)和帳務(wù)進(jìn)行全面清查，認真清理債權債務(wù)，按規定做好價(jià)值重估、產(chǎn)權界定、資金核實(shí)等階段工作。

（四）整理有關(guān)材料，如實(shí)填報有關(guān)資產(chǎn)清查報表、產(chǎn)權界定申報表、資金核實(shí)申報（審批）表，報主管部門(mén)審核后報同級清產(chǎn)核資機構進(jìn)行確認或審批（無(wú)主管部門(mén)的直接報清產(chǎn)核資機構）。

（五）企業(yè)（單位）依據同級清產(chǎn)核資機構的批復結果，進(jìn)行有關(guān)帳務(wù)處理，認真做好建章建制工作。在清產(chǎn)核資完成后到產(chǎn)權登記管理部門(mén)重新辦理產(chǎn)權登記手續。

七、各地區、各部門(mén)在組織開(kāi)展日常清產(chǎn)核資工作中，應嚴格執行國家現行財務(wù)會(huì )計制度及國家清產(chǎn)核資政策、制度；對清產(chǎn)核資工作中清理出的財產(chǎn)損失的確認與核銷(xiāo)，在新辦法未出臺前，仍執行全國清產(chǎn)核資原有的審批程序。

八、各地區、各部門(mén)在組織開(kāi)展日常清產(chǎn)核資中，基礎報表和工作申報表由省級清產(chǎn)核資機構根據具體情況自行制發(fā)；匯總報表統一填報當年資產(chǎn)年報。

九、開(kāi)展日常清產(chǎn)核資的企業(yè)（單位）及相關(guān)會(huì )計師（審計）事務(wù)所等中介機構，要嚴格執行國家制定的清產(chǎn)核資政策、制度和規定。各級清產(chǎn)核資機構要加強對企業(yè)（單位）日常清產(chǎn)核資各項工作的監督和檢查，嚴肅工作紀律。

（一）對在清產(chǎn)核資工作中走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假的企業(yè)（單位），依據全國清產(chǎn)核資辦法的有關(guān)規定追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，責令其推倒重來(lái)，必要時(shí)各級清產(chǎn)核資機構可委托中介機構對其進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，所需費用全部由該企業(yè)自行負擔。

（二）對在清產(chǎn)核資工作中不嚴格執行國家制定的清產(chǎn)核資政策、制度和規定，弄虛作假、玩忽職守的清產(chǎn)核資機構和個(gè)人，依據全國清產(chǎn)核資辦法的有關(guān)規定給予嚴肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。

（三）對提供虛假財務(wù)會(huì )計資料、弄虛作假的會(huì )計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會(huì )中介機構，要按照《會(huì )計法》、《審計法》等法律法規嚴肅查處，情節嚴重的要追究法律責任。

（四）在日常清產(chǎn)核資工作中禁止以各種名目向企業(yè)（單位）收費，對以清產(chǎn)核資名義向企業(yè)亂收費的部門(mén)和單位，各級清產(chǎn)核資機構應依據全國清產(chǎn)核資有關(guān)紀律規定予以嚴肅處理。

十、各地區、各部門(mén)清產(chǎn)核資機構要在每年年初認真制訂本地區、本部門(mén)日常清產(chǎn)核資工作計劃，年終要進(jìn)行全面總結。計劃和總結要及時(shí)報送財政部清產(chǎn)核資辦公室備案。財政部清產(chǎn)核資辦公室對各地區、各部門(mén)日常清產(chǎn)核資工作情況將定期組織檢查和抽查。

十一、各地區、各部門(mén)應根據本通知精神，結合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，規范工作行為。
 

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