《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》全文

綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃

前    言

交通運輸作為基礎產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展至關(guān)重要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國交通運輸發(fā)展迅速，綜合交通網(wǎng)絡(luò )規模不斷擴大,網(wǎng)絡(luò )布局和結構得到改善，設施裝備水平較大提高，運輸能力顯著(zhù)增強。但從總體上看，交通運輸仍然不能適應國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，“瓶頸”制約尚未完全消除，結構性矛盾仍較突出。根據黨的十六大提出的全面建設小康社會(huì )總體任務(wù)，需要加快建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，以最小的資源和環(huán)境代價(jià)滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )對運輸的總需求。為明確我國交通基礎設施的發(fā)展目標和任務(wù)，統籌協(xié)調各種運輸方式，合理配置和有效利用交通運輸資源，發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織編制了《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》。綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運、民航和管道五種運輸方式，通過(guò)在地理空間上和功能上的有機組合、銜接，形成網(wǎng)絡(luò )布局，構成了綜合交通體系的基礎。綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃，以構建一體化整體最優(yōu)的綜合交通系統為目標，遵循交通運輸發(fā)展的客觀(guān)規律，結合我國基本國情和經(jīng)濟地理特征，對各種運輸方式按照其經(jīng)濟技術(shù)特征進(jìn)行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，突出各種運輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調，在此基礎上，提出了綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )到2020年的發(fā)展目標、網(wǎng)絡(luò )總體規模與構成、綜合運輸大通道和綜合交通樞紐布局方案，以及發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，促進(jìn)各種運輸方式從局部最優(yōu)上升到整體最優(yōu)，進(jìn)而提高我國交通系統的整體效率和綜合效益。

綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃作為交通運輸基礎設施空間布局的總體規劃，是指導各種運輸方式布局和發(fā)展規劃的依據。本規劃已與《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》以及能源、工業(yè)等相關(guān)規劃進(jìn)行了銜接，今后，將根據交通運輸內外部條件和環(huán)境的變化，適時(shí)對本規劃有關(guān)內容進(jìn)行修訂和調整。

目    錄

一、綜合交通網(wǎng)現狀評價(jià)

（一）發(fā)展現狀

（二）存在問(wèn)題二、規劃指導思想與目標三、規劃原則四、功能定位五、規劃方案

（一）綜合交通網(wǎng)規模與構成

（二）綜合運輸大通道布局方案

（三）綜合交通樞紐布局方案六、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)

（一）近期發(fā)展目標

（二）近期發(fā)展重點(diǎn)

（三）遠期發(fā)展目標七、規劃實(shí)施前景八、政策措施

（一）統籌規劃，協(xié)同建設，確保實(shí)施

（二）強化通道資源管理

（三）深化交通體制改革

（四）加大公益性交通投資

（五）健全交通法律體系

（六）促進(jìn)交通科技進(jìn)步

（七）促進(jìn)交通資源節約和環(huán)境保護


一、綜合交通網(wǎng)現狀評價(jià)


（一）發(fā)展現狀

新中國成立以來(lái)，尤其是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速建設，我國交通基礎設施發(fā)生了巨大變化，綜合交通網(wǎng)絡(luò )總量已初具規模，網(wǎng)絡(luò )布局和結構明顯改善，技術(shù)水平日益提高，運輸能力顯著(zhù)增強。到2005年底，全國運輸線(xiàn)路總里程達到217.2萬(wàn)公里（不含民航航線(xiàn)和海上運輸線(xiàn)路），其中鐵路7.5萬(wàn)公里，公路193萬(wàn)公里，內河航道12.3萬(wàn)公里，油氣管道4.4萬(wàn)公里。民航運輸機場(chǎng)142個(gè)，沿海和內河碼頭泊位35200個(gè)。我國綜合交通網(wǎng)是以我國自然地理、人口分布為基礎，以工農業(yè)生產(chǎn)和人民生活等經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)為需求，結合國土開(kāi)發(fā)和保障國家安全逐步發(fā)展形成的，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò )體系中，五種運輸方式以自身的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)呈現各展所長(cháng)、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

從綜合交通網(wǎng)的布局看，已形成連接全國城鄉的基本網(wǎng)絡(luò )形態(tài)。2005年綜合交通網(wǎng)的平均密度為22.6公里/百平方公里，其中東部地區60.6公里/百平方公里，中部地區38.7公里/百平方公里，西部地區12.2公里/百平方公里。全國鄉鎮公路通達率為98.3％，建制村公路通達率為94.3％。從綜合交通網(wǎng)的結構看，基本形成了點(diǎn)、線(xiàn)、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運銜接配套的客貨運輸系統。在長(cháng)期的運輸網(wǎng)絡(luò )布局中逐步構建了東部沿海、沿長(cháng)江、京滬、京廣客貨運輸大通道和南北能源運輸大通道，形成了圍繞環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海地區五大港口群體，以北京、上海、廣州等樞紐機場(chǎng)為中心的機場(chǎng)體系，承擔了我國客貨運輸的主要任務(wù)。各種運輸方式的優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，運輸機動(dòng)性、承載能力和可靠性明顯提高。從綜合交通網(wǎng)的演進(jìn)歷程看，一是各種運輸方式以其技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為主導，處于不斷完善的大發(fā)展時(shí)期。二是伴隨先進(jìn)科技的應用，交通基礎設施整體技術(shù)水準快速提升，運輸網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展從以“通”為主上升到以“暢”為先。2005年，鐵路復線(xiàn)率為39.4%，電氣化率為31.2%，高速公路里程達到4.1萬(wàn)公里，等級公路占總里程的82.5%，沿海港口萬(wàn)噸級深水泊位1113個(gè)，民航大型機場(chǎng)25個(gè)。以交通基礎設施的更新?lián)Q代為標志，運輸大型化、專(zhuān)業(yè)化和便捷化日趨明顯，綜合交通網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和效率效益均有較大程度的提高。

從綜合交通網(wǎng)的運行機制看，隨著(zhù)交通管理體制改革的逐步推進(jìn)，運輸市場(chǎng)化程度不斷提高。鐵路運輸實(shí)現了主輔業(yè)分離，公路、水運、民航和管道運輸實(shí)現了政企分開(kāi)。除鐵路外，以政府調控與市場(chǎng)調節相結合的運輸價(jià)格形成機制初步建立。交通運輸領(lǐng)域的投資主體多元化、資金渠道多元化的基本格局初步形成。

（二）存在問(wèn)題

盡管交通基礎設施發(fā)展取得了較大成就，但整體水平仍然較低，還不能有效滿(mǎn)足我國經(jīng)濟和社會(huì )快速發(fā)展的要求，交通運輸的“瓶頸”作用仍未完全消除，結構性矛盾仍較突出。存在的主要問(wèn)題是：交通基礎設施規?？偭坎蛔?，覆蓋面偏低，全國性的交通骨架網(wǎng)絡(luò )尚未形成，規模效應難以體現，主要運輸通道的能力十分緊張；運輸網(wǎng)絡(luò )結構不盡合理，各種運輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，難以做到“宜路則路、宜水則水”；區域交通發(fā)展不平衡的總體格局沒(méi)有根本改變，城鄉交通差距問(wèn)題仍較突出；綜合運輸大通道和綜合交通樞紐規劃建設滯后，導致不同運輸方式難以進(jìn)行合理分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運輸系統的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

當前及今后一個(gè)時(shí)期，還需要繼續促進(jìn)各種運輸方式加快網(wǎng)絡(luò )設施的發(fā)展，但要從綜合交通體系發(fā)展的戰略高度統籌規劃、合理布局，在充分考慮資源和環(huán)境約束條件下，轉變交通發(fā)展方式，優(yōu)化交通資源配置，調整網(wǎng)絡(luò )結構，加強各種運輸方式的銜接，引導各種運輸方式按照比較優(yōu)勢進(jìn)行分工與協(xié)作，達到協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。

二、規劃指導思想與目標

綜合交通網(wǎng)規劃的指導思想是：根據全面建設小康社會(huì )目標要求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以銜接、優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展為主線(xiàn)，以綜合運輸大通道和綜合交通樞紐為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，擴大規模，完善網(wǎng)絡(luò )，整合資源，優(yōu)化結構，加快發(fā)展綜合運輸體系，提高交通運輸系統的整體效率，努力構建資源節約型、環(huán)境友好型交通體系，促進(jìn)交通可持續發(fā)展，適應國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展、社會(huì )穩定、祖國統一、國家安全以及全面參與經(jīng)濟全球化的需要。

綜合交通網(wǎng)的發(fā)展目標是：到2020年基本建成各種運輸方式布局合理、結構完善、便捷通暢、安全可靠的現代化綜合交通網(wǎng)。

三、規劃原則

1、配合國家總體發(fā)展戰略，統籌考慮經(jīng)濟布局、人口和資源分布、國土開(kāi)發(fā)、對外開(kāi)放，以及國防建設、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定對交通運輸的要求。

2、充分體現各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征和比較優(yōu)勢，合理配置、集約利用運輸線(xiàn)路資源，銜接優(yōu)化各種運輸設施空間布局。

3、建設綜合運輸大通道與擴大交通網(wǎng)覆蓋面相結合，提高網(wǎng)絡(luò )承載能力與增強運輸機動(dòng)性相銜接，各種運輸方式之間及與城市交通系統相協(xié)調。

4、以人為本，強化樞紐銜接和一體化運輸設施配置，促進(jìn)現代綜合交通體系的建立，滿(mǎn)足便捷、通暢、高效和安全的運輸服務(wù)需求。

5、注重節約和集約利用土地，節能減排，整合既有資源，保護生態(tài)環(huán)境，加強交通安全。


四、功能定位

綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃作為國家綜合交通網(wǎng)絡(luò )的總體空間布局規劃，是交通基礎設施發(fā)展體現國家整體發(fā)展戰略和交通發(fā)展戰略的具體措施，是指導和協(xié)調各種運輸方式發(fā)展規劃的依據，具有整合優(yōu)化運輸資源配置、促進(jìn)交通協(xié)調發(fā)展的重要作用。綜合交通網(wǎng)的規劃期為2006年—2020年。

五、規劃方案

（一）綜合交通網(wǎng)規模與構成

根據規劃的指導思想和原則，綜合交通網(wǎng)遠期規劃的基本要求是：

（1）全國所有城鎮、口岸和具備條件的建制村都有公路連接；

（2）目前人口在20萬(wàn)以上的城市、沿海主要港口、主要口岸都有鐵路或高速公路連接；

（3）直轄市、省會(huì )城市、沿海發(fā)達城市、具備條件的內陸偏遠城市、重要旅游城市及旅游區有民用航空線(xiàn)路連接；

（4）按照自然地理、人口分布和經(jīng)濟發(fā)達程度，在滿(mǎn)足通達度的前提下，保障區域內和各個(gè)區域之間交通聯(lián)系，以及對運輸需求的多樣性和個(gè)性化具有較強的適應性和充分的承載能力，東中西三區域采取不同的網(wǎng)絡(luò )密度；

(5)形成以長(cháng)江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的干支直達、江海聯(lián)運的國家高等級內河航道體系；

(6)形成布局合理、層次分明、系統功能完善并與綜合交通網(wǎng)絡(luò )有效銜接的沿海港口格局；

（7）油氣管線(xiàn)和路網(wǎng)布局確保能源安全有效供給。

1、規劃2020年綜合交通網(wǎng)總規模為338萬(wàn)公里以上（不含空中、海上航線(xiàn)、城市內道路和農村公路村道里程）。

2、綜合交通網(wǎng)構成為：公路網(wǎng)總規模達到300萬(wàn)公里以上（不含村道），其中二級以上高等級公路65萬(wàn)公里，高速公路10萬(wàn)公里左右。鐵路網(wǎng)總規模達到12萬(wàn)公里以上，復線(xiàn)率和電氣化率分別達到50%和60%，其中鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)和城際軌道交通線(xiàn)路1.5萬(wàn)公里以上。城市軌道交通線(xiàn)路2500公里。內河航道里程達到13萬(wàn)公里，其中國家高等級航道1.9萬(wàn)公里，五級以上航道2.4萬(wàn)公里。民用機場(chǎng)數量達到244個(gè)。沿海主要港口25個(gè)。輸油氣管道達到12萬(wàn)公里。

3、港口能力。沿海港口貨物吞吐能力達到65億噸以上，其中集裝箱吞吐能力達到2.4億標準箱，沿海及沿江港口煤炭吞吐能力達到12億噸以上，港口的鐵礦石接卸轉運能力達到3.5億噸以上。

（二）綜合運輸大通道布局方案

綜合運輸大通道是由兩種或兩種以上運輸方式線(xiàn)路組成，承擔我國主要客貨運輸任務(wù)的運輸走廊，構成綜合交通網(wǎng)的主骨架,是國家的運輸大動(dòng)脈。綜合運輸大通道布局規劃的基本要求是：

（1）連通我國所有的直轄市、省會(huì )城市和計劃單列城市及其他50萬(wàn)人口以上的城市，連接我國主要的陸路、海上和航空口岸；

（2）連接區域經(jīng)濟中心、重要工業(yè)和能源生產(chǎn)基地；

（3）為西部、中部、東部地區之間和省際間的溝通提供多條走廊，滿(mǎn)足國土開(kāi)發(fā)和國防功能需要；

（4）構成通道的鐵路干線(xiàn)、公路干線(xiàn)、內河高等級航道、航空主航線(xiàn)以及油氣主管道有機銜接和相互協(xié)調，并與國際運輸網(wǎng)絡(luò )充分銜接，體現我國運輸多樣性和集約性，促進(jìn)形成以?xún)?yōu)勢互補為基礎的一體化運輸體系。

綜合交通網(wǎng)骨架由“五縱五橫”綜合運輸大通道和國際區域運輸通道組成。具體方案為：

“五縱”綜合運輸大通道：

1、南北沿海運輸大通道。北起黑河，經(jīng)哈爾濱、長(cháng)春、沈陽(yáng)、大連、煙臺、青島、連云港、上海、寧波、溫州、福州、廈門(mén)、汕頭、廣州、深圳、湛江、?？?，南至三亞。此外，還包括北京至沈陽(yáng)進(jìn)出關(guān)通道。該通道由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、民航航路，部分陸上油氣管線(xiàn)和沿海主要港口間航線(xiàn)組成，形成溝通我國南北沿海的綜合運輸走廊。該通道通過(guò)黑河口岸與俄羅斯鐵路和公路網(wǎng)連接，通過(guò)大連、青島、上海、寧波、廈門(mén)、廣州、深圳、湛江等沿海港口與國際海上運輸網(wǎng)絡(luò )連接，并以上海、廣州樞紐機場(chǎng)為節點(diǎn)，與國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )相銜接。

2、京滬運輸大通道。北起北京，經(jīng)天津、濟南、徐州、蚌埠、南京，南至上海，由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、民航航路、部分水運和油氣管線(xiàn)組成，形成溝通華北與華東，北京與上海兩大國際都市直接相連的綜合運輸走廊。該通道以北京、上海航空樞紐為節點(diǎn)銜接國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，上海國際航運中心承擔國際海上運輸中轉功能。

3、滿(mǎn)洲里至港澳臺運輸大通道。北起滿(mǎn)洲里，經(jīng)齊齊哈爾、白城、通遼、北京、石家莊、鄭州到武漢，從武漢分支，一支經(jīng)長(cháng)沙、廣州，南至香港（澳門(mén)），另一支經(jīng)南昌、福州至臺北。此外，還包括齊齊哈爾至哈爾濱連接線(xiàn)。該通道由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線(xiàn)組成，形成貫通東北、中部和華南，并與香港、臺灣和澳門(mén)運輸網(wǎng)絡(luò )銜接的綜合運輸走廊，北端通過(guò)滿(mǎn)洲里口岸與俄羅斯交通網(wǎng)連接，南端以香港國際航運中心和國際機場(chǎng)為國際海上、航空運輸網(wǎng)絡(luò )的樞紐。

4、包頭至廣州運輸大通道。北起包頭，經(jīng)西安、重慶、貴陽(yáng)到柳州，從柳州分支，一支至廣州，另一支至湛江，由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、民航航路、部分水運和油氣管線(xiàn)組成，形成西部?jì)汝懗龊＿\輸走廊，通過(guò)廣州港、湛江港，以及廣州樞紐機場(chǎng)，與國際海上運輸和航空運輸網(wǎng)絡(luò )連接。

5、臨河至防城港運輸大通道。北起臨河，經(jīng)銀川、蘭州、成都、昆明、南寧，南至防城港，由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線(xiàn)組成，形成西部?jì)汝懙诙l南北綜合運輸走廊。該通道以昆明機場(chǎng)為面向東南亞的國際航空運輸門(mén)戶(hù)，以防城港港為主要口岸連接國際海上運輸網(wǎng)絡(luò )。

“五橫”綜合運輸大通道：

6、西北北部出海運輸大通道。東起天津和唐山，經(jīng)北京、大同、呼和浩特、包頭、臨河、哈密、吐魯番、喀什，西至新疆吐?tīng)栨靥乜诎?，由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線(xiàn)組成，形成西北連通東部的出海運輸走廊。該通道以天津港和唐山港為樞紐連接國際海上運輸網(wǎng)絡(luò )，以吐?tīng)栨靥乜诎杜c中亞交通網(wǎng)絡(luò )銜接。

7、青島至拉薩運輸大通道。東起青島，經(jīng)濟南、德州、石家莊、太原、銀川、蘭州、西寧、格爾木，西至拉薩，由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線(xiàn)組成。該通道以青島港為樞紐溝通國際海上運輸網(wǎng)絡(luò )。

8、陸橋運輸大通道。東起連云港，經(jīng)徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊，西至阿拉山口。該通道是亞歐大陸橋的組成部分，由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線(xiàn)構成運輸走廊。

9、沿江運輸大通道。東起上海，沿長(cháng)江經(jīng)南京、蕪湖、九江、岳陽(yáng)、武漢、重慶，西至成都。該通道由長(cháng)江航道和鐵路、公路、民航航路和油氣管線(xiàn)組成，形成以長(cháng)江航運干線(xiàn)為主、溝通東中西地區的運輸走廊。該通道以上海港和南京港為樞紐，與國際海上運輸網(wǎng)絡(luò )連接。

10、上海至瑞麗運輸大通道。東起上海和寧波，經(jīng)杭州、南昌、長(cháng)沙、貴陽(yáng)、昆明，西至瑞麗口岸，由貫穿全線(xiàn)的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線(xiàn)組成運輸走廊，以上海港和寧波港為樞紐與國際海上運輸網(wǎng)絡(luò )銜接，以瑞麗口岸與東南亞路網(wǎng)連接。國際區域運輸通道：

1、東北亞國際運輸通道（含中蒙通道）。以南北沿海運輸大通道、滿(mǎn)洲里至港澳臺運輸大通道和西北北部運輸通道為主軸，布局沈陽(yáng)至丹東、哈爾濱至同江、哈爾濱至綏芬河、長(cháng)春至琿春、集寧至二連浩特，額濟納旗至策克，臨河至甘其毛道等國際支線(xiàn)。

2、中亞國際運輸通道。以西北北部出海運輸通道、陸橋運輸通道為主軸，布局烏魯木齊至霍爾果斯國際支線(xiàn)。

3、南亞國際運輸通道。以青島至拉薩、滬瑞運輸大通道為主軸，布局拉薩至亞?wèn)|、拉薩至樟木和喀什至紅其拉甫國際支線(xiàn)。

4、東南亞國際運輸通道。以上海至瑞麗綜合運輸大通道、臨河至防城港綜合運輸大通道為主軸，布局南寧至友誼關(guān)、昆明至磨憨、昆明至河口國際支線(xiàn)。

（三）綜合交通樞紐布局方案

1、綜合交通樞紐層次劃分。綜合交通樞紐是在綜合交通網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)上形成的客貨流轉換中心，按照其所處的區位、功能和作用，銜接的交通運輸線(xiàn)路的數量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔的客貨運量和增長(cháng)潛力，可分為全國性綜合交通樞紐、區域性綜合交通樞紐和地區性綜合交通樞紐三個(gè)層次。根據三個(gè)層次的綜合交通樞紐在綜合交通網(wǎng)絡(luò )體系中的功能定位，重點(diǎn)規劃具有全局意義的全國性綜合交通樞紐。

2、全國性綜合交通樞紐布局方案。全國性綜合交通樞紐位于綜合運輸大通道的重要交匯點(diǎn)，依托省、自治區、直轄市的中心城市和口岸城市，在跨區域人員和國家戰略物資運輸中集散、中轉功能突出，有廣大的吸引和輻射范圍，對綜合交通網(wǎng)絡(luò )的合理布局、順暢銜接和高效運行具有全局性的作用和影響。

根據全國性綜合交通樞紐的基本定位，規劃全國性綜合交通樞紐（節點(diǎn)城市）42個(gè)，具體是：北京、天津、哈爾濱、長(cháng)春、沈陽(yáng)、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門(mén)、廣州、深圳、湛江、?？?、太原、大同、鄭州、武漢、長(cháng)沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩。

全國性綜合交通樞紐涵蓋了現有和規劃發(fā)展的所有重要樞紐港口、樞紐機場(chǎng)，鐵路及公路主樞紐，與“五縱五橫”綜合運輸大通道共同構成我國綜合交通網(wǎng)絡(luò )骨架。

3、綜合交通樞紐的銜接。綜合交通網(wǎng)節點(diǎn)上的樞紐布局應綜合考慮各條線(xiàn)路的順暢連通，遵循客運“零距離換乘”和貨物換裝“無(wú)縫銜接”的原則，統籌線(xiàn)路、場(chǎng)站以及信息傳輸等設施的有效銜接，充分體現客貨流匯集、換乘/換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性。

━━鐵路、公路、水運和民航客貨樞紐，應納入城市發(fā)展規劃，與城市空間布局相協(xié)調，并與城市交通體系有機銜接。

━━鐵路、公路和機場(chǎng)客運樞紐，應建立與其吞吐能力相適應的旅客集散和中轉系統，與城市軌道交通、常規公交、出租車(chē)、私人交通等各種交通方式合理接駁和換乘，實(shí)現交通一體化，對于特大型城市的客運樞紐，與城市之間的聯(lián)系應以快速公共交通或軌道交通為主。

━━大型鐵路貨運站應與公路、水運的貨運設施有機銜接并建立運營(yíng)管理上的協(xié)調機制，減少換裝和倒運環(huán)節。

━━主要港口樞紐，其后方集疏運手段應以鐵路、高速公路和管道為主，并要與鐵路干線(xiàn)和高速公路網(wǎng)絡(luò )相聯(lián)系。具備條件的，應積極發(fā)展內河集疏運體系。

六、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)

按照2020年基本建成現代化綜合交通網(wǎng)的規劃目標，根據綜合交通網(wǎng)的運輸方式構成，在網(wǎng)絡(luò )中的功能、作用，以及承擔的客貨運輸需求特征和通道走廊資源狀況，按照突出重點(diǎn)、整合資源的原則，對構成通道的各種運輸方式進(jìn)行有效銜接和優(yōu)化配置，確定2020年前綜合交通網(wǎng)發(fā)展的階段目標和重點(diǎn)。

(一)近期發(fā)展目標

到2010年綜合交通網(wǎng)的發(fā)展目標是：

──綜合交通網(wǎng)絡(luò )規模達到260萬(wàn)公里，其中鐵路9萬(wàn)公里，公路230萬(wàn)公里（不含村道），內河航道12萬(wàn)公里，城市軌道交通1000公里，油氣管道8萬(wàn)公里。民用機場(chǎng)總數達到192個(gè)，沿海港口深水泊位數1750個(gè)左右，吞吐能力達到45億噸。所有具備條件的鄉鎮與建制村通公路。

──“五縱五橫”綜合運輸大通道能力有較大提高，結構趨于合理，為形成完善的綜合運輸大通道奠定基礎。其中，高速公路骨架網(wǎng)達到5萬(wàn)公里，除拉薩外，高速公路可實(shí)現連接首都至所有省會(huì )城市；鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)建成7000公里；初步建成以民航、鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)和高速公路組成的區域間旅客快速運輸系統；內河三級以上航道達到1萬(wàn)公里以上，油氣骨干管道網(wǎng)初步形成。

──全國性綜合交通節點(diǎn)城市的客貨綜合樞紐結點(diǎn)布局基本形成，其中，北京、上海、廣州等特大城市的陸、空、?？拓浘C合運輸樞紐功能明顯增強，銜接順暢、轉換高效的運輸樞紐作用開(kāi)始顯現。

──初步建成上海國際航運中心和中東部地區的集裝箱運輸系統。集裝箱吞吐能力達到1.36億標準箱。

──基本建成煤炭、石油和礦石運輸系統。鐵路煤炭運輸系統能力18億噸；港口原油和礦石20萬(wàn)噸級以上泊位接卸能力分別達到2.8億噸和3.2億噸。

（二）近期發(fā)展重點(diǎn)

1、綜合運輸大通道。

2010年以前重點(diǎn)實(shí)施“五縱五橫”綜合運輸通道中的重要路段，完成以提高通道能力為主的布局性建設，主要是加快鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)建設，以及重點(diǎn)線(xiàn)路擴能改造，盡早實(shí)現客貨分運；高速公路網(wǎng)力爭貫通“五射兩縱七橫”14條路（包括完成早期規劃的“五縱七橫”國道主干線(xiàn)、八條西部干線(xiàn)和擁擠路段擴容改造）；提高長(cháng)江、珠江水系骨干航道通航等級；大力增加民航區域間干線(xiàn)航路容量。各個(gè)通道的發(fā)展序列和重點(diǎn)如下：

南北沿海運輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展水上運輸，提升鐵路運輸水平，完善民航和公路運輸方式，積極發(fā)展管道運輸。水運形成完善的沿海煤炭、集裝箱、大型礦石和油氣運輸系統以及相配套的鐵路、公路和內河集疏運系統。重點(diǎn)建設大連東北亞國際航運中心、天津北方國際航運中心和上海國際航運中心，以及環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲礦石及油氣運輸中轉樞紐，“北煤南運”中轉裝卸系統。鐵路重點(diǎn)發(fā)展東北以及華東連接南部沿海的客運專(zhuān)線(xiàn)以及海南?？谥寥齺?wèn)|環(huán)鐵路，東北至長(cháng)江三角洲地區鐵路通道貫通，寧波至廈門(mén)鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)建成。高速公路實(shí)現全線(xiàn)貫通，加強擁擠路段擴容改造。根據運輸需求，提高通道內省會(huì )城市和重要城市的機場(chǎng)吞吐能力。管道重點(diǎn)建設中俄油氣管道、慶錦原油管道、甬臺溫成品油管道、東北天然氣管網(wǎng)干線(xiàn)管道、閩粵成品油管道和日照—儀征原油管道。

京滬運輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路,擴展水上運輸，增強機場(chǎng)樞紐功能，完善公路運輸。鐵路重點(diǎn)建設京滬高速鐵路、京津和滬寧城際軌道交通。水運重點(diǎn)提高京杭運河航道標準和通過(guò)能力，并拓展通航范圍。京津間、滬寧間公路運輸繁忙區段，應適時(shí)改建和新建高速公路。進(jìn)一步提高北京和上海機場(chǎng)能力，增強國際樞紐功能，啟動(dòng)北京第二機場(chǎng)建設。滿(mǎn)洲里至港澳臺運輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路運輸，擴大港口能力，增強機場(chǎng)樞紐功能，完善公路運輸，積極發(fā)展管道運輸。重點(diǎn)建設北京—廣州—深圳—香港客運專(zhuān)線(xiàn)和九江—南昌—福州鐵路，珠三角城際軌道交通，同時(shí)改造既有京廣、京九鐵路；根據運輸需求，適時(shí)對滿(mǎn)洲里至北京段既有鐵路進(jìn)行擴能改造。建設深圳、廣州等港口集裝箱、原油和礦石接卸碼頭并整治珠江口出海航道。將廣州機場(chǎng)發(fā)展為國際航空樞紐，相應擴大通道內其他省會(huì )城市等干線(xiàn)機場(chǎng)能力。公路重點(diǎn)進(jìn)行局部路段適時(shí)改建和新建高速公路。管道重點(diǎn)建設鄭州—長(cháng)沙成品油管道。包頭至廣州運輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路和水上運輸，完善公路、民航等其他運輸方式。鐵路重點(diǎn)建設包頭—西安—重慶第二線(xiàn)、貴陽(yáng)—桂林—廣州鐵路，同時(shí)對貴陽(yáng)—柳州鐵路擴能，爭取實(shí)現全通道貫通。水運重點(diǎn)加強西江航運干線(xiàn)及其主要支流航道，以及珠江三角洲高等級航道網(wǎng)的建設，加強湛江等港口建設，增強西部（云、桂、黔）地區及珠江三角洲地區通江達海、溝通港澳的水運服務(wù)能力。公路重點(diǎn)實(shí)施省區間的高速公路連接，盡早實(shí)現全線(xiàn)貫通。根據運輸需求，逐步提高通道內省會(huì )城市等干線(xiàn)機場(chǎng)能力。臨河至防城港運輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路和公路運輸，完善水運、民航等運輸方式，積極發(fā)展管道運輸。重點(diǎn)建設蘭州至重慶鐵路和綿陽(yáng)—成都—樂(lè )山城際軌道交通，增建成都—昆明—南寧鐵路復線(xiàn)。公路重點(diǎn)建設成昆和南昆高速公路。水運重點(diǎn)發(fā)展防城港，發(fā)揮廣西港口的出海通道作用。根據運輸需求，逐步提高通道上省會(huì )城市等干線(xiàn)機場(chǎng)能力。管道重點(diǎn)建設石蘭原油管道、蘭成原油管道和昆明—重慶原油管道。

西北北部出海運輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路和公路運輸，完善水運、民航和管道等運輸方式。鐵路重點(diǎn)發(fā)展煤炭運輸網(wǎng)絡(luò )，建設集寧至張家口、臨河至策克鐵路，對大秦鐵路以及張家口至北京鐵路進(jìn)行擴能改造，同時(shí)，布局建設新的北煤外運通道。建設吐魯番至喀什高等級公路。水運重點(diǎn)建設天津港、唐山港大型深水專(zhuān)業(yè)化能源運輸碼頭。根據運輸需求，提高通道上省會(huì )城市等干線(xiàn)機場(chǎng)能力。管道重點(diǎn)建設北京—唐山輸氣管道。

青島至拉薩運輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路運輸，完善公路、水運和管道等運輸方式。重點(diǎn)建設青島至太原客運專(zhuān)線(xiàn)、太原—銀川（中衛）鐵路、蘭州經(jīng)西寧至格爾木復線(xiàn)電氣化、拉薩—日喀則鐵路；水運重點(diǎn)建設青島港大型深水專(zhuān)業(yè)化集裝箱和能源運輸碼頭；公路重點(diǎn)連通陜西與寧夏間的高速公路，盡快實(shí)現全線(xiàn)貫通。逐步提高通道內干線(xiàn)機場(chǎng)能力。管道重點(diǎn)建設石家莊—太原成品油管道。

陸橋運輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路和管道運輸，完善公路、民航等運輸方式，積極發(fā)展管道運輸。重點(diǎn)建設徐州至蘭州鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、蘭州經(jīng)烏魯木齊至阿拉山口鐵路復線(xiàn)電氣化。建設和完善連云港碼頭和航道設施。根據運輸需求，進(jìn)一步提高通道內省會(huì )城市等干線(xiàn)機場(chǎng)能力。拓展沿通道既有油氣管道的輸送能力，布局和建設蘭州—鄭州—長(cháng)沙成品油管道，西氣東輸二線(xiàn)、獨山子—鄯善原油管道，承擔西氣東輸、中亞進(jìn)口原油及天然氣、新疆原油、天然氣和成品油運輸任務(wù)。

沿江運輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展水上運輸，擴大鐵路運輸范圍，完善公路、民航和管道等運輸方式。發(fā)揮長(cháng)江“黃金水道”優(yōu)勢，重點(diǎn)加強長(cháng)江干線(xiàn)航道的治理，主要支流航道的梯級開(kāi)發(fā)，長(cháng)江三角洲高等級航道網(wǎng)和沿江主要港口集裝箱、大宗散貨碼頭的建設，以及擴大三峽過(guò)壩運輸能力，使長(cháng)江航運實(shí)現1000～3000噸級船舶組成的萬(wàn)噸級船隊直達重慶，重慶至水富段實(shí)現千噸級船舶全年通航。鐵路主要建設滬漢蓉客運專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)現沿江鐵路的貫通；管道重點(diǎn)建設川氣東送管道；公路發(fā)展重點(diǎn)是沿長(cháng)江上游鄂渝間高速公路貫通，以及主要城市跨長(cháng)江的通道。根據運輸需求，提高通道上省會(huì )城市機場(chǎng)能力。

上海至瑞麗運輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路和公路運輸，完善民航運輸，積極發(fā)展管道運輸。鐵路重點(diǎn)建設上海至長(cháng)沙客運專(zhuān)線(xiàn)，大理至瑞麗鐵路以及昆明至六盤(pán)水復線(xiàn)。公路重點(diǎn)打通湘黔滇三省間的高速公路連接。根據運輸需求，提高通道內省會(huì )城市等干線(xiàn)機場(chǎng)能力。管道重點(diǎn)建設中緬油氣管道、昆明—大理成品油管道。

2、國際區域運輸通道。

根據我國與周邊國家區域合作的需要，以建立能力適應、結構合理、銜接順暢的國際區域運輸體系為目標，加強跨境戰略運輸通道和主要口岸后方通道的建設，重點(diǎn)是：

東北亞國際運輸通道（含中蒙通道）：鐵路運輸線(xiàn)路建設同江至哈魚(yú)島鐵路、牡丹江至綏芬河復線(xiàn)、長(cháng)春至吉林城際鐵路、嘉峪關(guān)至策克鐵路和西小召至甘其毛道鐵路。公路運輸線(xiàn)路建設牡丹江至綏芬河高速公路、吉林至琿春高速公路和集寧至二連浩特高等級公路。航空運輸建設巴彥淖爾機場(chǎng)和二連浩特機場(chǎng)。

中亞國際運輸通道：建設北疆鐵路復線(xiàn)、精伊霍鐵路、喀什至吐?tīng)栨靥罔F路，以及奎屯至霍爾果斯高等級公路和石河子機場(chǎng)。

南亞國際運輸通道：建設拉薩至日喀則鐵路，整治318國道拉薩至樟木段以及江孜至亞?wèn)|公路，建設日喀則機場(chǎng)。

東南亞國際運輸通道：新建玉溪至磨憨鐵路，改建昆明至河口鐵路，推進(jìn)大橄欖壩航電樞紐工程，實(shí)施航道整治工程，改善瀾滄江通航條件，建設磨黑至思茅高速公路、石林—鎖龍寺—蒙自高速公路和紅河機場(chǎng)。


3、綜合交通樞紐。2010年前，做好主要節點(diǎn)城市綜合交通樞紐建設布局，重點(diǎn)是：

━━結合鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、國家高速公路網(wǎng)和機場(chǎng)建設，在北京、天津、哈爾濱、長(cháng)春、沈陽(yáng)、大連、青島、濟南、上海、南京、杭州、廈門(mén)、廣州、深圳、鄭州、武漢、長(cháng)沙、重慶、成都、西安布局建設與高速公路、客運專(zhuān)線(xiàn)和民航機場(chǎng)相銜接的綜合交通樞紐。北京、上海、廣州等特大城市初步形成多種運輸方式協(xié)調配合，城市交通與城際交通緊密銜接的綜合交通樞紐。

━━建設大連、秦皇島、唐山、天津、青島、上海、寧波、連云港、福州、廈門(mén)、廣州、深圳、湛江、武漢和重慶以港口為樞紐的貨物集疏運配套體系，重點(diǎn)提高煤炭、礦石、油氣、集裝箱專(zhuān)業(yè)港口的后方鐵路、高速公路和管道集疏運能力。

━━以促進(jìn)內陸多式聯(lián)運為目標，重點(diǎn)建設北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、沈陽(yáng)、大連、青島、寧波、廣州、深圳、鄭州、武漢、成都、西安、昆明、蘭州、烏魯木齊等18個(gè)集裝箱中轉樞紐，并在技術(shù)標準上與國際標準相統一，在管理和信息上一體化。

━━積極推進(jìn)42個(gè)節點(diǎn)城市公共交通發(fā)展，逐步建設特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )，加快建設北京、上海國際航空樞紐與城市連接的軌道（磁?。┙煌ㄏ到y，改善城市與城際間公共交通狀況。

（三）遠期發(fā)展目標

2010年以后的10年，進(jìn)一步擴大運輸網(wǎng)絡(luò )規模，逐步完善網(wǎng)絡(luò )結構，全面建成“五縱五橫”綜合運輸大通道和與之相銜接的綜合交通樞紐，初步形成現代綜合交通網(wǎng)，適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要。

七、規劃實(shí)施前景

（一）實(shí)現上述規劃，到2020年，將基本建成空間布局合理，結構層次清晰，能力負荷充分，功能銜接順暢的現代綜合交通網(wǎng)絡(luò )。網(wǎng)絡(luò )總密度達到35公里/百平方公里，其中鐵路1.25公里/百平方公里，公路31.25公里/百平方公里，內河航道1.35公里/百平方公里，油氣干支線(xiàn)管道1.25公里/百平方公里，民航機場(chǎng)25個(gè)/百萬(wàn)平方公里。形成1.5萬(wàn)公里高速客運專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)，10萬(wàn)公里高速公路網(wǎng)，2萬(wàn)公里內河高等級航道網(wǎng)、以244個(gè)機場(chǎng)為節點(diǎn)的航空運輸網(wǎng)和12萬(wàn)公里油氣管道網(wǎng)，形成完善的煤炭、油氣、礦石和集裝箱運輸系統。

（二）現代綜合交通網(wǎng)絡(luò )的形成，將有利于發(fā)揮綜合運輸的整體優(yōu)勢和集約效能，有利于運輸服務(wù)中公平與效率的兼顧，有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和國土合理開(kāi)發(fā)，體現了支撐經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步以及維護國家穩定和安全的戰略取向，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )提供基本保障。

（三）通過(guò)綜合運輸通道和樞紐的優(yōu)化與銜接，確立優(yōu)勢互補的一體化綜合交通體系發(fā)展模式，倡導低能耗、高效率，土地占用少、環(huán)境友好型的交通方式，促進(jìn)交通科技進(jìn)步，提高資源利用效率，減少對環(huán)境的污染和保護生態(tài)，從而有效促進(jìn)交通運輸可持續發(fā)展。

八、政策措施

（一）統籌規劃，協(xié)同建設，確保實(shí)施。有關(guān)部門(mén)和地方應按照本規劃，適時(shí)調整各項交通專(zhuān)項布局和建設規劃，加強運輸大通道和綜合交通樞紐的建設，充分做好與其他運輸方式的銜接，確保規劃目標的實(shí)現。

（二）強化通道資源管理。優(yōu)先保障運輸大通道建設的土地和空域供給，完善通道上各種運輸方式的空間布局，提高通道運輸集約效應，有效利用通道資源。在北京、上海、廣州、深圳、大連、武漢、西安和成都進(jìn)行綜合交通樞紐銜接試點(diǎn)，編制綜合交通樞紐規劃，制定樞紐集疏運銜接標準與規范。

（三）深化交通體制改革。積極推進(jìn)交通運輸綜合管理體制改革，統籌交通運輸規劃、建設、運營(yíng)和管理。加強各交通部門(mén)之間的協(xié)調和配合，盡可能發(fā)揮綜合運輸的整體優(yōu)勢和效益。

（四）加大公益性交通投資。加大中央和地方財政對公益性較強的交通項目的投入，重點(diǎn)支持涉及國土開(kāi)發(fā)、國防安全的重點(diǎn)交通基礎工程和農村交通的建設，統籌區域和各層次運輸網(wǎng)絡(luò )的協(xié)調發(fā)展。繼續推行投資主體多元化，充分開(kāi)放運輸市場(chǎng)，廣泛吸收社會(huì )資本，積極拓寬交通基礎設施投融資渠道。

（五）健全交通法律體系。研究修訂《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國民用航空法》以及交通其他相關(guān)法規，研究并推進(jìn)各種運輸方式協(xié)調發(fā)展的法律法規出臺。

（六）促進(jìn)交通科技進(jìn)步。制定并實(shí)施交通科技進(jìn)步政策，加強高速鐵路、跨海灣(峽)橋梁隧道、新一代航空運輸系統、離岸深水港、海底油氣管線(xiàn)等交通關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)與推廣應用；加強高速列車(chē)、潔凈能源車(chē)輛、大型專(zhuān)用船舶、磁懸浮列車(chē)、干支線(xiàn)飛機、高粘原油及多相流管道輸送等新型運載工具的研究開(kāi)發(fā)和應用，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效運輸裝備。積極推進(jìn)智能化和信息化建設，加強各種方式的協(xié)調和信息資源共享。

（七）促進(jìn)交通資源節約和環(huán)境保護。研究制定并實(shí)施交通設施建設使用中的資源保護、節能減排，特別是節約集約利用土地、提高能源利用效率和減少污染排放的工程技術(shù)措施、標準及政策。

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