《節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》全文

節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃

前 言
 

節能是我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的一項長(cháng)遠戰略方針，也是當前一項極為緊迫的任務(wù)。為推動(dòng)全社會(huì )開(kāi)展節能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設節能型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，特制定本規劃。

規劃期分為“十一五”和2020年，重點(diǎn)規劃了到2010年節能的目標和發(fā)展重點(diǎn)，并提出2020年的目標。

規劃分五個(gè)部分：我國能源利用現狀，節能工作面臨的形勢和任務(wù)，節能的指導思想、原則和目標，節能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，以及保障措施。

節能專(zhuān)項規劃是我國能源中長(cháng)期發(fā)展規劃的重要組成部分，也是我國中長(cháng)期節能工作的指導性文件和節能項目建設的依據。

（說(shuō)明：規劃采用了國家統計局對2000年、2002年能源生產(chǎn)、消費總量及GDP能耗等相關(guān)數字的初步調整數。）　


 

目 錄

一、我國能源利用現狀

（一）能源消費特點(diǎn)

（二）能源利用情況

（三）節能工作存在的主要問(wèn)題

二、節能工作面臨的形勢和任務(wù)

三、節能的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

（二）遵循原則

（三）節能目標

四、節能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

（二）重點(diǎn)工程

五、保障措施

（一）堅持和實(shí)施節能優(yōu)先的方針

（二）制定和實(shí)施統一協(xié)調促進(jìn)節能的能源和環(huán)境政策

（三）制定和實(shí)施促進(jìn)結構調整的產(chǎn)業(yè)政策

（四）制定和實(shí)施強化節能的激勵政策

（五）加大依法實(shí)施節能管理的力度

（六）加快節能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣應用

（七）推行以市場(chǎng)機制為基礎的節能新機制

（八）加強重點(diǎn)用能單位節能管理

（九）強化節能宣傳、教育和培訓

（十）加強組織領(lǐng)導,推動(dòng)規劃實(shí)施
 

一、我國能源利用現狀

（一）能源消費特點(diǎn)

2002年，全國一次能源消費總量15.14億噸標準煤，比1990年增加5.27億噸標準煤，增長(cháng)53%，年均增長(cháng)3.6%。其中，煤炭占66.3%，石油占23.5%，天然氣占2.6%，水電、核電占7.6%。

我國能源消費呈以下主要特點(diǎn)：

1．能源消費以煤為主，環(huán)境問(wèn)題日益突出。2002年，煤炭消費量14.2億噸，比1990年增長(cháng)34%，年均增長(cháng)2.5%。近70%的原煤沒(méi)有經(jīng)過(guò)洗選直接燃燒，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的70-80%，二氧化硫排放形成的酸雨面積已占國土面積的三分之一；化石燃料二氧化碳排放是我國溫室氣體的主要來(lái)源。

2．優(yōu)質(zhì)能源比重上升，石油安全不容忽視。2002年，石油、天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源消費量占能源消費總量的33.7%，比1990年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)，其中石油占消費總量的比重由1990年的16.6%提高到23.5%，提高 6.9個(gè)百分點(diǎn)。“九五”以來(lái)交通運輸用油呈快速增長(cháng)態(tài)勢，特別是營(yíng)運運輸用油，年均增長(cháng)速度大大高于同期國內生產(chǎn)總值的增長(cháng)速度。我國自1993年開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國以來(lái)，對外依存度逐年提高，2002年石油凈進(jìn)口量8130萬(wàn)噸，對外依存度達32.8%。

3．工業(yè)用能居高不下，結構調整任重道遠。2002年，一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占能源消費總量的4.4%、69.3%、14.9%和11.4%。其中，工業(yè)用能占68.3%，自1990年以來(lái)始終保持在70%左右的水平，雖然統計口徑不完全可比，但與國外能源消費構成相比，我國工業(yè)用能比重明顯偏高。在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，調整經(jīng)濟結構的任務(wù)十分艱巨。

4．生活用能有所改善，用能水平仍然很低。2002年，城鄉居民生活用電2001億千瓦時(shí)，天然氣和煤氣177億立方米，液化石油氣1169萬(wàn)噸，占生活用能的比重分別由1990年的3.7%、1.66%、1.72%上升到14.4 %、6.8%、11.8%。但用能水平仍然很低，人均生活用電量156千瓦時(shí)，僅相當于日本的7.7%，美國的4%。

（二）能源利用情況

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院“能源開(kāi)發(fā)與節約并舉，把節約放在首位”的方針指引下，各地區、各部門(mén)和各企業(yè)單位大力開(kāi)展節能工作，取得明顯成效。

1．能源利用效率有所提高。

單位產(chǎn)值能耗。按1990年不變價(jià)計算，每萬(wàn)元GDP能耗由1990年的5.32噸標準煤下降到2002年的2.68噸標準煤，下降50%，年均節能率為5.6%。

單位產(chǎn)品能耗。2000年與1990年相比，火電供電煤耗由每千瓦時(shí)427克標準煤下降到392克標準煤，噸鋼可比能耗由997千克標準煤下降到784千克標準煤，水泥綜合能耗由每噸201千克標準煤下降到181千克標準煤，大型合成氨（以油氣為原料）綜合能耗由每噸1343千克標準煤下降到1273千克標準煤。單位產(chǎn)品能耗與國際先進(jìn)水平的差距分別縮小了6.1、37.1、18.7、3.1個(gè)百分點(diǎn)。

能源效率。2000年能源效率為33%，比1990年提高5個(gè)百分點(diǎn)。其中，能源加工、轉換、貯運效率為67.8%，終端能源利用效率為49.2%。

2．節能取得明顯的經(jīng)濟和社會(huì )效益。

按環(huán)比法計算，1991-2002年的12年間，累計節約和少用能源約7億噸標準煤，能源消費以年均3.6%的增長(cháng)速度支持了國民經(jīng)濟年均9.7%的增長(cháng)速度。節約和少用能源相當于減少二氧化硫排放1050萬(wàn)噸。節能對緩解能源供需矛盾，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，減少環(huán)境污染，保障國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3．能源利用效率與國外的差距。

單位產(chǎn)值能耗。據有關(guān)機構研究，2000年按現行匯率計算的每百萬(wàn)美元國內生產(chǎn)總值能耗，我國為1274噸標準煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

單位產(chǎn)品能耗。2000年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%，如火電供電煤耗高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21.4%，銅冶煉綜合能耗高65%，水泥綜合能耗高45.3%，大型合成氨綜合能耗高31.2%，紙和紙板綜合能耗高120%。

主要耗能設備能源效率。2000年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率65%左右，比國際先進(jìn)水平低15-20個(gè)百分點(diǎn)；中小電動(dòng)機平均效率87%，風(fēng)機、水泵平均設計效率75%，均比國際先進(jìn)水平低5個(gè)百分點(diǎn)，系統運行效率低近20個(gè)百分點(diǎn)；機動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整體水平低10%；載貨汽車(chē)百?lài)嵐镉秃?.6升，比國外先進(jìn)水平高1倍以上；內河運輸船舶油耗比國外先進(jìn)水平高10-20%。

單位建筑面積能耗。目前我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2-3倍。據專(zhuān)家分析，我國公共建筑和居住建筑全面執行節能50%的標準是現實(shí)可行的；與發(fā)達國家相比，即使在達到了節能50%的目標以后仍有約50%的節能潛力。

能源效率。能源效率比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。如火電機組平均效率33.8%，比國際先進(jìn)水平低6-7個(gè)百分點(diǎn)。能源利用中間環(huán)節（加工、轉換和貯運）損失量大，浪費嚴重。

我國能源利用效率與國外的差距表明，節能潛力巨大。根據有關(guān)單位研究，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設備能耗與國際先進(jìn)水平比較，目前我國的節能潛力約為3億噸標準煤。

我國能源利用效率低下的主要原因是粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，結構不合理，技術(shù)裝備落后，管理水平低。一是結構不合理。產(chǎn)業(yè)結構中低能耗的第三產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)值能耗為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能耗的43%）特別是服務(wù)業(yè)明顯滯后，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33%，而世界平均水平約63%；第二產(chǎn)業(yè)中高能耗重化工業(yè)比重高，工業(yè)化仍以量的擴張為主，消耗高，浪費大，污染重；能源消費結構中優(yōu)質(zhì)能源比重低；企業(yè)規模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。二是工藝技術(shù)和裝備落后。重點(diǎn)行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標準煤左右，火電廠(chǎng)30萬(wàn)千瓦機組與5萬(wàn)千瓦機組每千瓦時(shí)供電煤耗相差100克標準煤以上，大中型合成氨噸產(chǎn)品綜合能耗與小型企業(yè)相差300千克標準煤左右。三是管理水平低，與節能密切相關(guān)的統計、計量、考核制度不完善，信息化水平低，損失浪費嚴重。

（三）節能工作存在的主要問(wèn)題

一是對節能重要性缺乏足夠的認識，節能優(yōu)先的方針沒(méi)有落到實(shí)處。在發(fā)展思路上存在重開(kāi)發(fā)、輕節約，重速度、輕效益的傾向，把節能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權宜之計，供應緊張時(shí)重視節能，供應緩和時(shí)放松節能，片面認為節能可以依靠市場(chǎng)機制來(lái)實(shí)現，對節能在轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、實(shí)施可持續發(fā)展戰略中的重要地位以及政府在節能管理中的重要作用缺乏足夠的認識，在宏觀(guān)政策的各個(gè)方面節能優(yōu)先的方針還沒(méi)有充分體現，一些地方和行業(yè)節能管理有所削弱，節能還沒(méi)有成為絕大多數企業(yè)和全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。

二是節能法律法規不完善。1998年頒布實(shí)施了《中華人民共和國節約能源法》，但有法不依，執法不嚴的現象嚴重，配套法規不完善，操作性上有待改進(jìn)。能效標準制定工作滯后，尚未頒布機動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟性標準，大部分工業(yè)用能設備（產(chǎn)品）沒(méi)有能效標準。雖然陸續制定和頒布了各氣候區建筑節能50%的設計標準，但全國城市每年新增建筑中達到節能建筑設計標準的不到5%。

三是缺乏有效的節能激勵政策。國內外實(shí)踐表明，節能在很多方面屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，需要政府宏觀(guān)調控和引導。目前在財稅政策上對節能改造、節能設備研制和應用以及節能獎勵等方面，支持的力度不夠，沒(méi)有建立有效的節能激勵機制。

四是尚未建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的節能新機制。在計劃經(jīng)濟體制下形成的節能管理體系已不適應新形勢的要求。國外普遍采用的綜合資源規劃、電力需求側管理、合同能源管理、能效標識管理、自愿協(xié)議等節能新機制，在我國還沒(méi)有廣泛推行，有的還處于試點(diǎn)和探索階段。供熱體制改革滯后，受各種因素影響貫徹落實(shí)難度較大。

五是節能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用不夠。節能必須依靠技術(shù)進(jìn)步，改革開(kāi)放以來(lái)，我國開(kāi)發(fā)、示范（引進(jìn)）和推廣了一大批節能新技術(shù)、新工藝和新設備，節能技術(shù)水平有了很大提高。但從總體上看，投入不足，創(chuàng )新能力弱，先進(jìn)適用的節能技術(shù)，特別是一些有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)不夠。同時(shí)由于缺乏鼓勵節能技術(shù)推廣的政策和機制，多數企業(yè)融資困難，節能技術(shù)推廣應用難。

六是節能監管和服務(wù)機構能力建設滯后。目前，全國共有節能監測（技術(shù)服務(wù)）中心145個(gè)，絕大部分受政府委托開(kāi)展節能執法監督和監測。但總體上看，多數節能監測（技術(shù)服務(wù)）機構能力建設滯后，監測裝備落后，信息缺乏，人才短缺，整體實(shí)力不強。能源統計體系不完善、節能信息不暢，難以適應節能工作的需要。

二、節能工作面臨的形勢和任務(wù)

黨的十六大提出，到2020年我國將實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標。隨著(zhù)人口增加、工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的加快，特別是重化工業(yè)和交通運輸的快速發(fā)展，能源需求量將大幅度上升，經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源約束矛盾和能源使用帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題更加突出。

一是能源約束矛盾突出。實(shí)現GDP到2020年比2000年翻兩番的目標，我國鋼鐵、有色金屬、石化、化工、水泥等高耗能重化工業(yè)將加速發(fā)展；隨著(zhù)生活水平的提高，消費結構升級，汽車(chē)和家用電器大量進(jìn)入家庭；城鎮化進(jìn)程加快，建筑和生活用能大幅度上升。如按近三年能源消費增長(cháng)趨勢發(fā)展，到2020年能源需求量將高達40多億噸標準煤。如此巨大的需求，在煤炭、石油和電力供應以及能源安全等方面都會(huì )帶來(lái)嚴重的問(wèn)題。按照能源中長(cháng)期發(fā)展規劃，在充分考慮節能因素的情況下，到2020年能源消費總量需要30億噸標準煤。要滿(mǎn)足這一需求，無(wú)論是增加國內能源供應還是利用國外資源，都面臨著(zhù)巨大的壓力。能源基礎設施建設投資大、周期長(cháng)，還面臨水資源和交通運輸制約等一系列問(wèn)題。能源需求的快速增長(cháng)對能源資源的可供量、承載能力，以及國家能源安全提出嚴峻挑戰。

二是環(huán)境問(wèn)題加劇。我國是少數以煤為主要能源的國家，也是世界上最大的煤炭消費國，煤煙型污染已相當嚴重。隨著(zhù)機動(dòng)車(chē)的快速增長(cháng)，大城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙、機動(dòng)車(chē)尾氣混合型污染發(fā)展。粗放型使用能源，對環(huán)境造成了嚴重破壞。目前，我國年排放二氧化硫2000多萬(wàn)噸，酸雨面積已占國土面積的30%，大大超過(guò)環(huán)境容量。雖然到2020年我國能源結構將繼續改善，煤炭消費比重將有所下降，但煤炭消費總量仍將大幅度增加，經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。

能源是戰略資源，是全面建設小康社會(huì )的重要物質(zhì)基礎。解決能源約束問(wèn)題，一方面要開(kāi)源，加大國內勘探開(kāi)發(fā)力度，加快工程建設，充分利用國外資源。另一方面，必須堅持節約優(yōu)先，走一條跨越式節能的道路。節能是緩解能源約束矛盾的現實(shí)選擇，是解決能源環(huán)境問(wèn)題的根本措施，是提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的重要途徑，是增強企業(yè)競爭力的必然要求。不下大力節約能源，難以支持國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展；不走跨越式節能的道路，新型工業(yè)化難以實(shí)現。必須從戰略高度充分認識節能的重要性，樹(shù)立憂(yōu)患意識，增強危機感和責任感，大力節能降耗，提高能源利用效率，加快建設節能型社會(huì )，為保障到2020年實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標作貢獻。

三、節能的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持節能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉變增長(cháng)方式、調整經(jīng)濟結構、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點(diǎn)，健全法規，完善政策，深化改革，創(chuàng )新機制，強化宣傳，加強管理，逐步改變生產(chǎn)方式和消費方式，形成企業(yè)和社會(huì )自覺(jué)節能的機制，加快建設節能型社會(huì )，以能源的有效利用促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

（二）遵循原則

1．堅持把節能作為轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的重要內容。我國能源消耗高、浪費大的根本原因在于粗放型的增長(cháng)方式。要大幅度提高能源利用效率，必須從根本上改變單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現經(jīng)濟持續發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步、資源永續利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調統一。

2．堅持節能與結構調整、技術(shù)進(jìn)步和加強管理相結合。通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，淘汰落后技術(shù)和設備，加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主要代表的第三產(chǎn)業(yè)和以信息技術(shù)為主要代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開(kāi)發(fā)和推廣應用先進(jìn)高效的能源節約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。加強管理，減少損失浪費，提高能源利用效率。

3．堅持發(fā)揮市場(chǎng)機制作用與政府宏觀(guān)調控相結合。以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，通過(guò)深化改革，創(chuàng )新機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。政府通過(guò)制定和實(shí)施法規標準，加強政策導向和信息引導，營(yíng)造有利于節能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的企業(yè)自覺(jué)節能的機制，推動(dòng)全社會(huì )節能。

4．堅持依法管理與政策激勵相結合。增量要嚴格市場(chǎng)準入，加強執法監督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設備（產(chǎn)品）的發(fā)展。存量要深入挖潛，在嚴格執法的前提下，通過(guò)政策激勵和信息引導，加快結構調整和技術(shù)進(jìn)步。

5．堅持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導、全面推進(jìn)。對年耗能萬(wàn)噸標準煤以上重點(diǎn)用能單位要嚴格依法管理，明確目標措施，公布能耗狀況，強化監督檢查；對中小企業(yè)在嚴格依法管理的同時(shí)，要注重政策引導和提供服務(wù)。交通節能的重點(diǎn)是新增機動(dòng)車(chē)，要建立和實(shí)施機動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟性標準及配套政策和制度。建筑節能的重點(diǎn)是嚴格執行節能設計標準，加強政策導向。商用和民用節能的重點(diǎn)是提高用能設備能效標準，嚴格市場(chǎng)準入，運用市場(chǎng)機制，引導和鼓勵用戶(hù)和消費者購買(mǎi)節能型產(chǎn)品。

6．堅持全社會(huì )共同參與。節能涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)，需要全社會(huì )共同努力，積極參與。企業(yè)和消費者是節能的主體，要改變不合理的生產(chǎn)方式和消費方式，依法履行節能責任；政府通過(guò)制定法規、政策和標準，引導、規范用能行為，為企業(yè)和消費者提供服務(wù)，并帶頭節能；中介機構要發(fā)揮政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

（三）節能目標

1．宏觀(guān)節能量指標：到2010年每萬(wàn)元GDP（1990年不變價(jià)，下同）能耗由2002年的2.68噸標準煤下降到2.25噸標準煤，2003-2010年年均節能率為2.2%，形成的節能能力為4億噸標準煤。

2020年每萬(wàn)元GDP能耗下降到1.54噸標準煤，2003-2020年年均節能率為3%，形成的節能能力為14億噸標準煤，相當于同期規劃新增能源生產(chǎn)總量12.6億噸標準煤的111%，相當于減少二氧化硫排放2100萬(wàn)噸。

2．主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標：2010年總體達到或接近20世紀90年代初期國際先進(jìn)水平，其中大中型企業(yè)達到本世紀初國際先進(jìn)水平；2020年達到或接近國際先進(jìn)水平（見(jiàn)表1）。
 
主要產(chǎn)品單位能耗指標 表1

3．主要耗能設備能效指標：2010年新增主要耗能設備能源效率達到或接近國際先進(jìn)水平，部分汽車(chē)、電動(dòng)機、家用電器達到國際領(lǐng)先水平（見(jiàn)表2）。

主要耗能設備能效指標 表2

4．宏觀(guān)管理目標：2010年初步建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的比較完善的節能法規標準體系、政策支持體系、監督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系。

 

四、節能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

1．重點(diǎn)工業(yè)。

電力工業(yè)。大力發(fā)展60萬(wàn)千瓦及以上超（超）臨界機組、大型聯(lián)合循環(huán)機組；采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，改造在運火電機組，提高機組發(fā)電效率；實(shí)施“以大代小”、“上大壓小”和小機組淘汰退役，提高單機容量；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供；推進(jìn)跨大區聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施電網(wǎng)經(jīng)濟運行技術(shù)；采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設備，逐步淘汰能耗高的老舊設備，降低輸、變、配電損耗；采用天然氣發(fā)電機組替代燃油小機組；優(yōu)化電源布局，適當發(fā)展以天然氣、煤層氣和其他工業(yè)廢氣為燃料的小型分散電源，加強電力安全；減少電廠(chǎng)自用電。

鋼鐵工業(yè)。加快淘汰落后工藝和設備，提高新建、改擴建工程的能耗準入標準。實(shí)現技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續化、緊湊化、高效化，最大限度綜合利用各種能源和資源。大型鋼鐵企業(yè)焦爐要建設干熄焦裝置，大型高爐配套爐頂壓差發(fā)電裝置（TRT）；煉鋼系統采用全連鑄、濺渣護爐等技術(shù)；軋鋼系統進(jìn)一步實(shí)現連軋化，大力推進(jìn)連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝，采用蓄熱式燃燒技術(shù)；充分利用高爐煤氣、焦爐煤氣和轉爐煤氣等可燃氣體和各類(lèi)蒸汽，以自備電站為主要集成手段，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)節能降耗。

有色金屬工業(yè)。礦山重點(diǎn)采用大型、高效節能設備，提高采礦、選礦效率；銅熔煉采用先進(jìn)的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，替代反射爐、鼓風(fēng)爐和電爐等傳統工藝，提高熔煉強度；氧化鋁發(fā)展選礦拜耳法等技術(shù)，逐步淘汰直接加熱熔出技術(shù)；電解鋁生產(chǎn)采用大型預焙電解槽，限期淘汰自焙電解槽，逐步淘汰小預焙槽；鉛熔煉生產(chǎn)采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù)，改造燒結鼓風(fēng)爐工藝，淘汰土法煉鉛；鋅冶煉生產(chǎn)發(fā)展新型濕法工藝，淘汰土法煉鋅。

石油石化工業(yè)。油氣開(kāi)采應用采油系統優(yōu)化配置技術(shù)，稠油熱采配套節能技術(shù)，注水系統優(yōu)化運行技術(shù)，油氣密閉集輸綜合節能技術(shù)，放空天然氣回收利用技術(shù)。石油煉制提高裝置開(kāi)工負荷和換熱效率，優(yōu)化操作，降低加工損失。乙烯生產(chǎn)優(yōu)化原料結構，采用先進(jìn)技術(shù)改造乙烯裂解爐，優(yōu)化急冷系統操作，加強裝置管理，降低非生產(chǎn)過(guò)程能耗。以潔凈煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油（輕油），推廣應用循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)和石油焦氣化燃燒技術(shù)，采用能量系統優(yōu)化、重油乳化、高效燃燒器及吸收式熱泵技術(shù)回收余熱和地熱。

化學(xué)工業(yè)。大型合成氨裝置采用先進(jìn)節能工藝、新型催化劑和高效節能設備，提高轉化效率，加強余熱回收利用；以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術(shù)，并改造蒸汽系統；以石油為原料的合成氨加快以潔凈煤或天然氣替代原料油改造；中小型合成氨采用節能設備和變壓吸附回收技術(shù)，降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿或先進(jìn)粉煤氣化技術(shù)替代傳統的固定床造氣技術(shù)。燒堿生產(chǎn)逐步淘汰石墨陽(yáng)極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。純堿生產(chǎn)淘汰高耗能設備、采用設備大型化、自動(dòng)化等措施。

建材工業(yè)。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù)，提高新型干法水泥熟料比重，積極推廣節能粉磨設備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對現有大中型回轉窯、磨機、烘干機進(jìn)行節能改造，逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產(chǎn)工藝。玻璃行業(yè)發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術(shù)、富氧和全氧燃燒技術(shù)等。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)，改善燃燒系統；衛生陶瓷生產(chǎn)改變燃料結構，采用潔凈氣體燃料無(wú)匣缽燒成工藝。積極推廣應用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應用比重。

煤炭工業(yè)。逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、浪費資源嚴重和污染環(huán)境的小煤礦，建設大型現代化煤礦，實(shí)現高效高產(chǎn)。采用新型高效通風(fēng)機、節能排水泵，對設備及系統進(jìn)行節能改造，完善煤炭綜合加工體系，提高煤炭利用效率。

機械工業(yè)。淘汰落后的高能耗機電產(chǎn)品，發(fā)展變頻電機、稀土永磁電機等高效節能機電產(chǎn)品，促進(jìn)風(fēng)機、水泵等通用機電產(chǎn)品提高用能效率，提高節能型機電產(chǎn)品設計制造水平和加工能力。

2．交通運輸。

公路運輸。加速淘汰高耗能的老舊汽車(chē)；加快發(fā)展柴油車(chē)、大噸位車(chē)和專(zhuān)業(yè)車(chē)；推廣廂式貨車(chē)，發(fā)展集裝箱等專(zhuān)業(yè)運輸車(chē)輛；改善道路質(zhì)量；加快運輸企業(yè)集約化進(jìn)程，優(yōu)化運輸組織結構；減少單車(chē)單放空駛現象，提高運輸效率等。

新增機動(dòng)車(chē)。未來(lái)用油增長(cháng)最快的是機動(dòng)車(chē)。根據美國、日本、歐洲等國家的經(jīng)驗，機動(dòng)車(chē)節油最經(jīng)濟有效的措施就是制定和實(shí)施機動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟性標準并實(shí)施車(chē)輛燃油稅等相關(guān)制度，促進(jìn)汽車(chē)制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟性，引導消費者購買(mǎi)低油耗汽車(chē)。

城市交通。合理規劃交通運輸發(fā)展模式，加快發(fā)展軌道交通等公共交通，提高綜合交通運輸系統效率。在大城市建立以道路交通為主，軌道交通為輔，私人機動(dòng)交通為補充，合理發(fā)展自行車(chē)交通的城市交通模式；中小城市主要以道路公共交通和私人交通為主要發(fā)展方向。

鐵路運輸。加快發(fā)展電氣化鐵路，實(shí)現鐵路運輸以電代油；開(kāi)發(fā)交—直—交高效電力機車(chē)；推廣電氣化鐵路牽引功率因數補償技術(shù)和其它節電措施，提高用電效率。內燃機車(chē)采用高效柴油添加劑和各種節油技術(shù)和裝置；嚴格機車(chē)用油收、發(fā)計算機集中管理；發(fā)展機車(chē)向客車(chē)供電技術(shù)，推廣使用客車(chē)電源，逐步減少和取消柴油發(fā)電車(chē)，加強運輸組織管理，優(yōu)化機車(chē)操縱，降低鐵路運輸燃油消耗。

航空運輸。采用節油機型（不同機型單耗在0.2到1.4千克/噸公里的范圍）加強管理,提高載運率、客座率和運輸周轉能力，提高燃油效率，降低油耗。

水上運輸。通過(guò)制定船舶技術(shù)標準，加速淘汰老舊船舶；采用新船型和先進(jìn)動(dòng)力系統；發(fā)展大宗散貨專(zhuān)業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現代運輸組織方式；優(yōu)化船舶運力結構，提高船舶平均載重噸位等。

農業(yè)、漁業(yè)機械。淘汰落后農業(yè)機械；采用先進(jìn)柴油機節油技術(shù)，降低柴油機燃油消耗；推廣少耕免耕法、聯(lián)合作業(yè)等先進(jìn)的機械化農藝技術(shù)；在固定作業(yè)場(chǎng)地更多的使用電動(dòng)機；開(kāi)發(fā)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農業(yè)機械上的應用。通過(guò)淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗。

3．建筑、商用和民用。

建筑物。“十一五”期間，新建建筑嚴格實(shí)施節能50%的設計標準，其中北京、天津等少數大城市率先實(shí)施節能65%的標準。供熱體制改革全面展開(kāi)，居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費在各大中城市普遍推行，在小城市試點(diǎn)。結合城市改建，開(kāi)展既有居住和公共建筑節能改造，大城市完成改造面積25%，中等城市達到15%，小城市達到10%。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調系統采用風(fēng)機水泵變頻調速技術(shù)，節能門(mén)窗、新型墻體材料等。加快太陽(yáng)能、地熱等可再生能源在建筑物的利用。

家用及辦公電器。推廣高效節能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗，實(shí)施能效標準和標識，規范節能產(chǎn)品市場(chǎng)。

照明器具。推廣稀土節能燈等高效熒光燈類(lèi)產(chǎn)品、高強度氣體放電燈及電子鎮流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實(shí)施照明產(chǎn)品能效標準，提高高效節能熒光燈使用比例。

（二）重點(diǎn)工程

燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程。我國在用中小鍋爐約50萬(wàn)臺，平均單臺容量只有2.5噸/時(shí)，設計效率為72-80%，實(shí)際運行效率65%左右,其中90%為燃煤鍋爐,年消耗煤炭3.5-4億噸，節煤潛力約7000萬(wàn)噸。“十一五”期間通過(guò)實(shí)施以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進(jìn)技術(shù)改造或替代現有中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學(xué)的管理和運行機制，燃煤工業(yè)鍋爐效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，節煤2500萬(wàn)噸，燃煤窯爐效率提高2個(gè)百分點(diǎn)，節煤1000萬(wàn)噸。

區域熱電聯(lián)產(chǎn)工程。熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30%，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。“十一五”期間重點(diǎn)在以采暖熱負荷為主，且熱負荷比較集中或發(fā)展潛力較大的地區，建設30萬(wàn)千瓦等級高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組；在工業(yè)熱負荷為主的地區，因地制宜建設以熱力為主的背壓機組；在以采暖供熱需求為主，且熱負荷較小的地區，先發(fā)展集中供熱，待具備條件后再發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；在中小城市建設以循環(huán)流化床為主要技術(shù)的熱電煤氣三聯(lián)供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，將現有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年城市集中供熱普及率由2002年的27%提高到40%，新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機組4000萬(wàn)千瓦，年節能3500萬(wàn)噸標準煤。

余熱余壓利用工程。“十一五”期間在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)實(shí)施干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、全高爐煤氣發(fā)電改造以及轉爐煤氣回收利用，形成年節能266萬(wàn)噸標準煤；在日產(chǎn)2000噸以上水泥生產(chǎn)線(xiàn)建設中低溫余熱發(fā)電裝置每年30套，形成年節能300萬(wàn)噸標準煤；通過(guò)地面煤層氣開(kāi)發(fā)及地面采空區、廢棄礦井和井下瓦斯抽放，瓦斯氣年利用量達到10億立方米，相當于年節約135萬(wàn)噸標準煤。

節約和替代石油工程。“十一五”期間電力、石油石化、冶金、建材、化工和交通運輸行業(yè)通過(guò)實(shí)施以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油（輕油），加快西電東送，替代燃油小機組；實(shí)施機動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟性標準及相配套政策和制度，采取各種措施節約石油；實(shí)施清潔汽車(chē)行動(dòng)計劃，發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)，在城市公交客車(chē)、出租車(chē)等推廣燃氣汽車(chē)，加快醇類(lèi)燃料推廣和煤炭液化工程實(shí)施進(jìn)度，發(fā)展替代燃料，可節約和替代石油3800萬(wàn)噸。

電機系統節能工程。目前，我國各類(lèi)電動(dòng)機總容量約4.2億千瓦，實(shí)際運行效率比國外低10-30個(gè)百分點(diǎn)，用電量約占全國用電量的60%。“十一五”期間重點(diǎn)推廣高效節能電動(dòng)機、稀土永磁電動(dòng)機；在煤炭、電力、有色、石化等行業(yè)實(shí)施高效節能風(fēng)機、水泵、壓縮機系統優(yōu)化改造，推廣變頻調速、自動(dòng)化系統控制技術(shù)，使運行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)，年節電200億千瓦時(shí)。

能量系統優(yōu)化工程。在重點(diǎn)耗能行業(yè)推行能量系統優(yōu)化，即通過(guò)系統優(yōu)化設計、技術(shù)改造和改善管理，實(shí)現能源系統效率達到同行業(yè)最高或接近世界先進(jìn)水平。“十一五”期間重點(diǎn)在冶金、石化、化工等行業(yè)組織實(shí)施，降低企業(yè)綜合能耗，提高市場(chǎng)競爭力。

建筑節能工程。“十一五”期間住宅建筑和公共建筑嚴格執行節能50%的標準，加快供熱體制改革，加大建筑節能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度等，可分別節能5000萬(wàn)噸標準煤。與此同時(shí)，開(kāi)展北方采暖地區既有建筑節能改造，加大既有賓館、飯店的綜合節能改造。

綠色照明工程。照明用電約占全國用電量的13%，高效節能熒光燈與普通白熾燈之比為1∶2.6，用高效節能熒光燈替代白熾燈可節電70-80%，用電子鎮流器替代傳統電感鎮流器可節電20-30%，交通信號燈由發(fā)光二極管（LED）替代白熾燈，可節電90%。“十一五”期間重點(diǎn)是在公用設施、賓館、商廈、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館、居民中推廣高效節電照明系統、稀土三基色熒光燈，對高效照明電器產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線(xiàn)進(jìn)行自動(dòng)化改造，可節電290億千瓦時(shí)。

政府機構節能工程。政府機構（包括國防、教育、公共服務(wù)等公共財政支持的部門(mén)）能源消費增長(cháng)快，能源費用開(kāi)支較大。開(kāi)展政府機構節能，不僅可以降低政府機構能耗，節約行政支出，而且通過(guò)政府自身帶頭節能，推進(jìn)全社會(huì )節能工作的開(kāi)展。“十一五”期間重點(diǎn)是政府機構建筑物及采暖、空調、照明系統節能改造，按照建筑節能標準改造的政府機構建筑面積達到政府機構建筑總面積的20%；推廣使用高效節能產(chǎn)品，將節能產(chǎn)品納入政府采購目錄；實(shí)施公務(wù)車(chē)改革，帶頭采購低油耗汽車(chē)；中央國家機關(guān)率先試點(diǎn)，2010年中央國家機關(guān)單位建筑面積能耗和人均能耗在2002年基礎上降低10%。

節能監測和技術(shù)服務(wù)體系建設工程。“十一五”期間通過(guò)更新監測設備、加強人員培訓、推行合同能源管理等市場(chǎng)化服務(wù)新機制等措施，強化省級和主要耗能行業(yè)節能監測中心能力建設，依法開(kāi)展節能執法和監測（監察）；省級和主要耗能行業(yè)節能技術(shù)服務(wù)中心具備為企業(yè)、機關(guān)和學(xué)校等提供節能診斷、設計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務(wù)的能力。

通過(guò)實(shí)施上述十項重點(diǎn)節能工程，“十一五”可實(shí)現節能2.4億噸標準煤（含增量部分），經(jīng)濟和環(huán)境效益顯著(zhù)。

五、保障措施

（一）堅持和實(shí)施節能優(yōu)先的方針

從國情出發(fā)，樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從戰略和全局高度充分認識能源對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的支撐作用和約束作用，節能對緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益、保護環(huán)境的重要意義，把節能作為能源發(fā)展戰略和實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重要組成部分，無(wú)論生產(chǎn)建設還是消費領(lǐng)域，都要把節能放在突出位置，長(cháng)期堅持和實(shí)施節能優(yōu)先的方針，推動(dòng)全社會(huì )節能。

節能優(yōu)先要體現在制定和實(shí)施發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價(jià)格等政策中。編制專(zhuān)項規劃要把節能作為重要內容加以體現，各地區都要結合本地區實(shí)際制定節能中長(cháng)期規劃；建設項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告應強化節能篇的論證和評估；要在推進(jìn)結構調整和技術(shù)進(jìn)步中體現節能優(yōu)先；要在國家財政、稅收、金融和價(jià)格政策中支持節能。

（二）制定和實(shí)施統一協(xié)調促進(jìn)節能的能源和環(huán)境政策

為確保經(jīng)濟增長(cháng)、能源安全和可持續發(fā)展，促進(jìn)能源高效利用，需要建立基于我國資源特點(diǎn)、統籌規劃、協(xié)調一致的能源和環(huán)境政策。

1．煤炭應主要用于發(fā)電。煤炭在大型燃煤發(fā)電機組上使用，同時(shí)配套安裝煙氣脫硫裝置等，一方面能夠大幅度提高煤炭利用效率，減少原煤消耗，另一方面集中解決二氧化硫等污染問(wèn)題，做到高效、清潔利用煤炭，是最經(jīng)濟有效解決能源環(huán)境問(wèn)題的辦法。應提高我國煤炭用于發(fā)電的比重，終端用戶(hù)更多地使用優(yōu)質(zhì)電能，鼓勵企業(yè)和居民合理用電，提高電力占終端能源消費的比例。

2．石油應主要用于交通運輸、化工原料和現階段無(wú)法替代的用油領(lǐng)域。對目前燃料用油領(lǐng)域要區別不同情況，因地制宜，鼓勵用潔凈煤、天然氣和石油焦來(lái)替代。對燒低硫油的燃油鍋爐實(shí)施潔凈煤替代改造，能夠實(shí)現達標排放的企業(yè)，應合理調整污染物排放總量控制指標。統一規劃交通運輸發(fā)展模式，制定符合我國國情的交通運輸發(fā)展整體規劃。特大城市要加快城市軌道交通建設，形成立體城市交通系統，大力發(fā)展城市公共交通系統，提高公共交通效率，抑制私人機動(dòng)交通工具對城市交通資源的過(guò)度使用。

3．城市大氣污染治理應以改造后達標排放和污染物總量控制為原則，城市燃料構成要從實(shí)際出發(fā)，不宜硬性規定燃煤鍋爐必須改燃油鍋爐，以控制和減少盲目“棄煤改油”帶來(lái)燃料油需求量的增加。對中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資源的地區應鼓勵使用天然氣進(jìn)行替代；在無(wú)天然氣或天然氣資源不足的地區，應鼓勵優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)洗選加工煤或其它優(yōu)質(zhì)能源，并采用先進(jìn)的節能環(huán)保型鍋爐，減少燃煤污染。

(三)制定和實(shí)施促進(jìn)結構調整的產(chǎn)業(yè)政策

加快調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，是建立節能型工業(yè)、節能型社會(huì )的重要途徑。研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導資金的作用，從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，扭轉服務(wù)業(yè)發(fā)展長(cháng)期滯后局面，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

加快制定《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長(cháng)有重大帶動(dòng)作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。鼓勵運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級。國家對落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設備實(shí)行淘汰制度，節能主管部門(mén)要定期公布淘汰的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設備的目錄，并加大監督檢查的力度。達不到強制性能效標準的耗能產(chǎn)品或建筑，不能出廠(chǎng)銷(xiāo)售或不準開(kāi)工建設，對生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國家淘汰的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設備的，要加大懲罰力度。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規劃、政策，提高行業(yè)準入標準。制定限制用能的領(lǐng)域以及國內緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。嚴禁新建、擴建常規燃油發(fā)電機組；在區域供電平衡、能夠滿(mǎn)足用電需求的情況下，限制柴油發(fā)電和燃油的燃氣輪機的使用和建設。

（四）制定和實(shí)施強化節能的激勵政策

制定《節能設備（產(chǎn)品）目錄》，重點(diǎn)是終端用能設備，包括高效電動(dòng)機、風(fēng)機、水泵、變壓器、家用電器、照明產(chǎn)品及建筑節能產(chǎn)品等，對生產(chǎn)或使用《目錄》所列節能產(chǎn)品實(shí)行鼓勵政策；將節能產(chǎn)品納入政府采購目錄。

國家對一些重大節能工程項目和重大節能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。政府節能管理、政府機構節能改造等所需費用，納入同級財政預算。

深化能源價(jià)格改革，逐步理順不同能源品種的價(jià)格，形成有利于節能、提高能效的價(jià)格激勵機制。建立和完善峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補償制度，對國家淘汰和限制類(lèi)項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導用戶(hù)合理用電，節約用電。

研究鼓勵發(fā)展節能車(chē)型和加快淘汰高油耗車(chē)輛的財政稅收政策，擇機實(shí)施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車(chē)使用和運營(yíng)的規定。研究鼓勵混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)和消費政策。

（五）加大依法實(shí)施節能管理的力度

加快建立和完善以《中華人民共和國節約能源法》為核心，配套法規、標準相協(xié)調的節能法律法規體系，依法強化監督管理。一是研究完善節約能源的相關(guān)法律，抓緊制定《節約用電管理辦法》、《節約石油管理辦法》、《能源效率標識管理辦法》、《建筑節能管理辦法》等配套法規、規章。二是制定和實(shí)施強制性、超前性能效標準。包括主要工業(yè)耗能設備、家用電器、照明器具、機動(dòng)車(chē)等能效標準。組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節能設計規范、建筑節能標準，加快制定建筑物制冷、采暖溫度控制標準等。當前重點(diǎn)是加快制定機動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟性限值標準，從2005年7月1日起分階段實(shí)施，同時(shí)建立和實(shí)施機動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟性申報、標識、公布三項制度。三是建立和完善節能監督機制。組織對鋼鐵、有色、建材、化工、石化等高耗能行業(yè)用能情況、節能管理情況的監督檢查；對產(chǎn)品能效標準、建筑節能設計標準、行業(yè)設計規范執行情況的監督檢查；對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節能篇（章）的規定進(jìn)行監督檢查。健全依法淘汰的制度，采取強制性措施，依法淘汰落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設備。充分發(fā)揮建設、工商、質(zhì)檢等部門(mén)及各地節能監測（監察）機構的作用，從各環(huán)節加大監督執法力度。

（六）加快節能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣

組織對共性、關(guān)鍵和前沿節能技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)，實(shí)施重大節能示范工程，促進(jìn)節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建立以企業(yè)為主體的節能技術(shù)創(chuàng )新體系，加快科技成果的轉化。引進(jìn)國外先進(jìn)的節能技術(shù)，并消化吸收。組織先進(jìn)、成熟節能新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料的推廣應用，同時(shí)組織開(kāi)展原材料、水等載能體的節約和替代技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應用。重點(diǎn)推廣列入《節能設備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設備（產(chǎn)品）。

國家制定節能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣計劃，明確階段目標、重點(diǎn)支持政策，分步組織實(shí)施。國家修訂頒布《中國節能技術(shù)政策大綱》，引導企業(yè)有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)和應用先進(jìn)的節能技術(shù)，引導企業(yè)和金融機構投資方向。在國家中長(cháng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃等各類(lèi)國家科技計劃以及地方相應的計劃中，加大對重大節能技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

建立節能共性技術(shù)和通用設備科研基地（平臺）。鼓勵依托科研單位和企業(yè)、個(gè)人，開(kāi)發(fā)先進(jìn)節能技術(shù)和高效節能設備。引入競爭機制，實(shí)行市場(chǎng)化運作，國家對高投入、高風(fēng)險的項目給予經(jīng)費支持。

地方各級人民政府要采取積極措施，加大資金投入，加強節能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣應用。

（七）推行以市場(chǎng)機制為基礎的節能新機制

一是建立節能信息發(fā)布制度，利用現代信息傳播技術(shù)，及時(shí)發(fā)布國內外各類(lèi)能耗信息、先進(jìn)的節能新技術(shù)、新工藝、新設備及先進(jìn)的管理經(jīng)驗，引導企業(yè)挖潛改造，提高能效。二是推行綜合資源規劃和電力需求側管理，將節約量作為資源納入總體規劃，引導資源合理配置。采取有效措施，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式，節約電力。三是大力推動(dòng)節能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度的實(shí)施，運用市場(chǎng)機制，引導用戶(hù)和消費者購買(mǎi)節能型產(chǎn)品。四是推行合同能源管理，克服節能新技術(shù)推廣的市場(chǎng)障礙，促進(jìn)節能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實(shí)施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。五是建立節能投資擔保機制，促進(jìn)節能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。六是推行節能自愿協(xié)議，即耗能用戶(hù)或行業(yè)協(xié)會(huì )與政府簽訂節能自愿協(xié)議。

（八）加強重點(diǎn)用能單位節能管理

落實(shí)《重點(diǎn)用能單位節能管理辦法》和《節約用電管理辦法》，加強對年耗能一萬(wàn)噸標準煤以上重點(diǎn)用能單位的節能管理和監督。組織對重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的監督檢查和主要耗能設備、工藝系統的檢測，定期公布重點(diǎn)用能單位名單、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況及與國內外同類(lèi)企業(yè)先進(jìn)水平的比較情況，做好對重點(diǎn)用能單位節能管理人員的培訓。重點(diǎn)用能單位應設立能源管理崗位，聘用符合條件的能源管理人員，加強對本單位能源利用狀況的監督檢查，建立節能工作責任制，健全能源計量管理、能源統計和能源利用狀況分析制度，促進(jìn)企業(yè)節能降耗上水平。

（九）強化節能宣傳、教育和培訓

廣泛、深入、持久地開(kāi)展節能宣傳，不斷提高全民資源憂(yōu)患意識和節約意識。將節能納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系。新聞出版、廣播影視、文化等部門(mén)和有關(guān)社會(huì )團體，要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，搞好節能宣傳，形成強大的宣傳聲勢，曝光那些嚴重浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)和現象，宣傳節能的典型。節能要從小學(xué)生抓起，各級教育主管部門(mén)要組織中小學(xué)開(kāi)展節能宣傳和實(shí)踐活動(dòng)。各級政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，要組織開(kāi)展經(jīng)常性的節能宣傳、技術(shù)和典型交流，組織節能管理和技術(shù)人員的培訓。在每年夏季用電高峰，組織開(kāi)展全國節能宣傳周活動(dòng)，通過(guò)形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與，使節能成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。

（十）加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)規劃實(shí)施

節能是一項系統工程，需要有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合、共同推動(dòng)。各地區、有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位要加強對節能工作的領(lǐng)導，明確專(zhuān)門(mén)的機構、人員和經(jīng)費，制定規劃，組織實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì )要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)節能自律。

政府機構要帶頭節能，實(shí)施政府機構能耗定額和支出標準，建立和完善節能規章制度，推行政府節能采購，改革公務(wù)車(chē)制度，努力降低能源費用支出，發(fā)揮政府節能表率作用。
 

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本文關(guān)鍵詞： 節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃, 全文