《標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》全文

標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃

目  錄


一、發(fā)展環(huán)境

二、指導思想和發(fā)展目標

三、推進(jìn)現代農業(yè)標準化進(jìn)程

四、提升制造業(yè)標準化水平

五、拓展服務(wù)業(yè)標準化領(lǐng)域

六、加強能源資源環(huán)境標準化工作

七、加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)標準化步伐

八、加大社會(huì )管理和公共服務(wù)標準化力度

九、積極參與國際標準化活動(dòng)

十、推進(jìn)標準化體制機制改革創(chuàng )新

十一、加強標準化基礎能力和發(fā)展環(huán)境建設

十二、規劃實(shí)施與評估


本規劃根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》編制，主要闡明標準化事業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是“十二五”時(shí)期（2011-2015年）標準化工作的重要依據。

一、發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，標準化事業(yè)快速發(fā)展，基礎性、戰略性地位顯著(zhù)增強，充分發(fā)揮了對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和保障作用。通過(guò)推進(jìn)實(shí)施標準化戰略，有效調動(dòng)了各方面力量和資源，全社會(huì )支持和參與標準化活動(dòng)的氛圍日漸濃厚。標準化工作機制不斷完善，標準制修訂更加公開(kāi)透明，政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與、產(chǎn)學(xué)研相結合的工作格局基本形成。標準制修訂步伐明顯加快，批準發(fā)布國家標準15117項，國家標準平均標齡由10.2年縮短至5年，制修訂周期由平均4.5年縮短至3年，標準老化、缺失、滯后問(wèn)題得到初步解決。標準化試點(diǎn)示范取得良好成效，國家級標準化試點(diǎn)示范項目達到3519個(gè)，輻射和帶動(dòng)作用明顯。關(guān)鍵技術(shù)標準推進(jìn)工程順利實(shí)施，標準化公益性科研有效開(kāi)展，在產(chǎn)業(yè)調整與振興、食品消費品安全、節能減排、高新技術(shù)、資源節約和環(huán)境保護等方面，研制了一批重要技術(shù)標準。標準化國際合作與交流廣泛開(kāi)展，參與國際標準化活動(dòng)能力和水平顯著(zhù)增強，以我國技術(shù)和標準為基礎的國際標準數量不斷增加。我國成為國際標準化組織（ISO）常任理事國。標準化技術(shù)組織和人才隊伍建設進(jìn)一步加強，全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )達到1148個(gè)，委員超過(guò)4萬(wàn)名，為事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。各部門(mén)、行業(yè)、各級地方政府把標準化作為加強宏觀(guān)管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、保障改善民生的重要抓手，出臺了一系列加強和支持標準化工作的政策措施，有效支撐了經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。“十一五”末，國家標準總數達到26940項，備案行業(yè)標準44143項，備案地方標準19214項，覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)及社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域，較好滿(mǎn)足發(fā)展需求的標準體系初步形成。同時(shí)，標準化工作還存在著(zhù)不適應、跟不上等問(wèn)題。標準化法律法規相對滯后，體制機制不盡完善，管理的系統性有待增強。標準體系結構不合理，整體質(zhì)量水平不高，一些標準更新速度慢，實(shí)施效益不明顯，與技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )事業(yè)發(fā)展需求存在脫節現象。與發(fā)達國家相比，實(shí)質(zhì)性參與國際標準化活動(dòng)的能力和水平存在較大差距。標準化專(zhuān)家隊伍建設有待加強，技術(shù)組織體系還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。從國際環(huán)境新趨勢看，經(jīng)濟全球化繼續深入發(fā)展，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破，全球治理結構進(jìn)入調整期，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的國際競爭更加激烈。標準作為創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的關(guān)鍵環(huán)節，成為參與國際合作與競爭、保障產(chǎn)業(yè)利益和經(jīng)濟安全的重要手段。標準與技術(shù)法規、合格評定程序等共同構成技術(shù)性貿易措施，在國際貿易中的應用更趨頻繁。標準已成為國際經(jīng)濟和科技競爭制高點(diǎn)。從國內環(huán)境新特征看，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟結構轉型加快，科技創(chuàng )新勢頭迅猛，社會(huì )管理亟待加強，對標準化工作提出了新的更高要求?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/3781.html' title='《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》全文' target='_blank'>國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》在加快發(fā)展現代農業(yè)、改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展、建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )、加強社會(huì )管理和公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，都明確提出要加快建立、完善標準體系，進(jìn)一步提高標準水平。從標準化自身發(fā)展的階段性特征看，在初步解決標準老化、缺失和滯后問(wèn)題的基礎上，為適應科學(xué)發(fā)展、轉型發(fā)展新的更高要求，提高標準化整體質(zhì)量效益的任務(wù)更加緊迫。


二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，深入實(shí)施標準化戰略，不斷完善標準體系，推動(dòng)標準有效實(shí)施，積極參與國際標準化活動(dòng)，推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新，加強基礎能力建設，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，全面提升標準化發(fā)展的整體質(zhì)量效益，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

標準化具有基礎性、戰略性和系統性。服務(wù)、支撐和引領(lǐng)發(fā)展是標準化的核心任務(wù)。服務(wù)科學(xué)發(fā)展和支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是標準化緊貼需求、服務(wù)大局的內在要求，必須貫穿標準化的全過(guò)程和各領(lǐng)域。提升標準化發(fā)展的整體質(zhì)量和效益，是有效服務(wù)、有力支撐發(fā)展的必然要求，需要綜合運用戰略思維與系統思想，加強戰略管理，采取系統措施，增強標準化的科學(xué)性和有效性?；疽笫牵?br />
——系統管理。堅持繼承與發(fā)展，統籌調結構、提質(zhì)量、保速度、增效益。根據國家經(jīng)濟、文化、社會(huì )以及生態(tài)文明建設布局，進(jìn)一步調整優(yōu)化標準體系結構，提高標準適應性；實(shí)施標準分類(lèi)管理，優(yōu)化制修訂全過(guò)程管理，促進(jìn)標準化與科技創(chuàng )新緊密結合，著(zhù)力提升標準質(zhì)量與水平；繼續保持較快的制修訂速度，鞏固初步解決標準老化缺失問(wèn)題的成果，不斷健全標準體系；積極推行綜合標準化，強化標準實(shí)施、評價(jià)和監督，努力增強標準化的經(jīng)濟社會(huì )效益。統籌協(xié)調各方力量，充分調動(dòng)各方積極性，共同推動(dòng)標準化發(fā)展。

——重點(diǎn)突破。緊貼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略任務(wù)和重大需求，突出優(yōu)先主題和重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、社會(huì )管理與公共服務(wù)標準化。加強強制性標準管理，著(zhù)力提高強制性標準權威性和嚴肅性。實(shí)質(zhì)參與國際標準化活動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)我國特色優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)和標準的國際化進(jìn)程，爭取國際標準化工作新突破和競爭新優(yōu)勢。

——整體提升。以法制為基礎，體制為保障，機制改革創(chuàng )新為動(dòng)力，采取綜合性、系統性措施，全面加強標準制修訂、實(shí)施、監督等要素構成的標準化系統的建設，科技、信息化、機構、人才、經(jīng)費等要素構成的標準化工作支持系統的建設，以及標準化發(fā)展環(huán)境的建設。以系統管理推動(dòng)和重點(diǎn)突破帶動(dòng)，促進(jìn)標準化發(fā)展質(zhì)量效益的整體提升。

（二）發(fā)展目標

按照緊密銜接國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大部署、解決標準化發(fā)展重大實(shí)際問(wèn)題、在繼承基礎上創(chuàng )新發(fā)展的要求，著(zhù)力提升標準化發(fā)展的整體質(zhì)量效益，促進(jìn)創(chuàng )新型國家和質(zhì)量強國建設，實(shí)現標準化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻率的大幅提升。主要目標是：

——標準體系進(jìn)一步完善。覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的標準體系基本健全，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批重要標準。標準體系結構進(jìn)一步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)標準適應制造業(yè)改造提升和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，第一、三產(chǎn)業(yè)及社會(huì )管理、公共服務(wù)、資源節約、環(huán)境保護標準所占比例明顯提高，強制性標準與推薦性標準、國家標準與行業(yè)及地方標準之間的協(xié)調性進(jìn)一步增強，聯(lián)盟標準化有序發(fā)展。

——標準質(zhì)量水平明顯提高。標準化與科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結合更加緊密，標準制修訂過(guò)程管理更加科學(xué)、嚴格，標準化科技創(chuàng )新步伐加快，標準質(zhì)量和技術(shù)水平明顯提高，標準適用性和有效性顯著(zhù)增強。與國際標準相關(guān)聯(lián)的國家標準達到和高于國際標準水平的比例超過(guò)85%。

——標準實(shí)施效益明顯增強。各相關(guān)方協(xié)作的標準推廣應用機制和服務(wù)體系進(jìn)一步健全，標準化與計量、合格評定/認證認可的結合更加緊密，標準化試點(diǎn)示范建設取得重大進(jìn)展，標準實(shí)施監督與評價(jià)力度進(jìn)一步加大，推動(dòng)標準有效實(shí)施，實(shí)施效益明顯增強。

——參與國際標準化活動(dòng)取得新突破。標準化國際交流與合作持續深化，擔任國際標準組織領(lǐng)導和管理工作的能力不斷提高，實(shí)質(zhì)參與制修訂國際標準的水平明顯提升，有效參與制訂相關(guān)國際標準組織政策和規則的能力進(jìn)一步增強。我國成為國際電工委員會(huì )（IEC）常任理事國。

——標準化發(fā)展基礎更加堅實(shí)。標準化法制、體制和制度不斷完善，標準化法修訂取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。標準化工作機制進(jìn)一步優(yōu)化，各相關(guān)方協(xié)調推進(jìn)力度加大，制修訂工作更加公開(kāi)透明、高效有序。技術(shù)組織體系不斷優(yōu)化，激勵約束機制進(jìn)一步強化?？蒲屑夹g(shù)機構綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，人才隊伍發(fā)展壯大，能力素質(zhì)明顯提升?？萍?、信息化支撐更加有力，公共服務(wù)體系基本建立。全社會(huì )支持和參與標準化的良好氛圍更加濃厚。

三、推進(jìn)現代農業(yè)標準化進(jìn)程

圍繞現代農業(yè)基礎設施、產(chǎn)業(yè)體系及新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，完善現代農業(yè)標準體系，研制基礎設施、投入品安全控制、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、種質(zhì)資源、轉基因生物安全評價(jià)、農產(chǎn)品生產(chǎn)加工良好操作規范、農產(chǎn)品流通、動(dòng)植物疫病防控、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)和現代林業(yè)等領(lǐng)域的標準1500項。以區域性?xún)?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和地方特色農產(chǎn)品為重點(diǎn)，圍繞“米袋子”、“菜籃子”，以及大宗作物、園藝產(chǎn)品、畜牧水產(chǎn)品和現代林業(yè)等，大力開(kāi)展現代農業(yè)綜合標準化示范和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)標準化試點(diǎn)，建設農業(yè)綜合標準化示范區320個(gè)，農業(yè)綜合標準化示范市、縣30個(gè)，促進(jìn)農業(yè)標準的推廣應用，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力，保障國家糧食安全，支撐現代農業(yè)發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設。

 

四、提升制造業(yè)標準化水平

圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善品種質(zhì)量、提升安全水平、淘汰落后產(chǎn)能，完善制造業(yè)標準體系，研制機械裝備、船舶、汽車(chē)、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、食品、消費品等領(lǐng)域的標準1500項，推動(dòng)原材料工業(yè)調整優(yōu)化和食品、消費品工業(yè)改造提升，引導傳統制造業(yè)向結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)由大變強，提高我國制造業(yè)在全球經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢。

 

五、拓展服務(wù)業(yè)標準化領(lǐng)域

圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，拓寬服務(wù)業(yè)標準化覆蓋范圍，健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)標準體系，制修訂1000項標準，開(kāi)展300個(gè)服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)建設，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的規范化與標準化，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

開(kāi)展金融服務(wù)、物流服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、設備監理工程咨詢(xún)等領(lǐng)域標準的研制，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準的實(shí)施，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農業(yè)的融合。

 

（二）生活性服務(wù)業(yè)

擴大生活性服務(wù)標準的覆蓋范圍，加快商貿、旅游、居民、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)標準的制修訂。選擇一批重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)開(kāi)展標準化試點(diǎn)，增強生活性服務(wù)標準的實(shí)施效果，不斷滿(mǎn)足人民群眾提高生活水平的新期待與豐富服務(wù)供給多樣化的新需求。

 

六、加強能源資源環(huán)境標準化工作

按照建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求，加強能源生產(chǎn)與利用、資源開(kāi)發(fā)與循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化等領(lǐng)域的標準化工作，制修訂1000項標準，形成終端用能產(chǎn)品能效、高耗能產(chǎn)品能耗限額、節水、交通節能、海水綜合利用、資源循環(huán)利用、清潔煤技術(shù)、應對氣候變化、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等10大重要標準體系，支撐節能重點(diǎn)工程、污染物減排重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程的實(shí)施，開(kāi)展30個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點(diǎn)示范建設，促進(jìn)節能減排技術(shù)的推廣應用，服務(wù)節能減排約束性目標的實(shí)現。

（一）能源生產(chǎn)與利用

加強能源的勘探與開(kāi)發(fā)、加工與轉化、輸送儲運與清潔利用所需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備標準的研制，加快工業(yè)、建筑、交通運輸、農業(yè)和農村、商業(yè)和民用、公共機構等方面能源節約與管理標準的制修訂，完善標準體系，促進(jìn)能源結構調整，為安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支撐。

 

（二）資源開(kāi)發(fā)與綜合利用

加強水資源節約與利用、土地節約與高效利用、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與綜合利用、原材料節約、海洋資源開(kāi)發(fā)與利用等領(lǐng)域標準的研制，健全資源開(kāi)發(fā)與綜合利用標準體系，促進(jìn)我國資源自給能力和綜合利用水平的提升。

 

（三）生態(tài)環(huán)境保護

加強環(huán)境保護、生態(tài)保護、應對氣候變化等領(lǐng)域標準的研制，健全生態(tài)環(huán)境保護標準體系，建立應對氣候變化標準體系，提升生態(tài)環(huán)境友好水平和應對氣候變化能力。

 

七、加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)標準化步伐

圍繞提升產(chǎn)業(yè)層次、高起點(diǎn)建設現代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育先導、支柱產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)的標準化工作，制修訂2000項標準，研制一批標準樣品，建立健全戰略性新興產(chǎn)業(yè)標準體系，積極開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范，促進(jìn)標準化與技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，引領(lǐng)和支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

大力推進(jìn)節能、資源循環(huán)利用、環(huán)保等方面的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品及服務(wù)標準化工作，建立健全節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系，支撐節能改造工程、節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節能產(chǎn)品惠民工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、合同能源管理推廣工程、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣工程的實(shí)施，推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規范化、規?；l(fā)展。

 

（二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

加強信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器、軟件服務(wù)與網(wǎng)絡(luò )增值服務(wù)、數字虛擬等領(lǐng)域的標準化工作，開(kāi)展10個(gè)高新技術(shù)標準化試點(diǎn)示范建設，形成傳感器網(wǎng)絡(luò )、射頻識別、云計算、新型顯示、信息安全、軟件服務(wù)等具有自主技術(shù)的10大重要標準體系，支撐物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范、三網(wǎng)融合試點(diǎn)等重點(diǎn)工程的實(shí)施，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

（三）生物產(chǎn)業(yè)

開(kāi)展基因檢測與修飾等生物技術(shù)及試劑盒、酶制劑等相關(guān)生物試劑基礎通用標準的研究，加強生物農業(yè)、生物制造、海洋生物和生物醫學(xué)工程產(chǎn)品等領(lǐng)域標準的研制，初步建立生物產(chǎn)業(yè)標準體系，促進(jìn)我國生物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

 

（四）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

加強航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備、科學(xué)儀器設備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)標準的研制，推進(jìn)高端裝

備制造產(chǎn)業(yè)標準體系建設，開(kāi)展大型客機等重大專(zhuān)項標準化示范，促進(jìn)國家科技重大專(zhuān)項成果轉化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，發(fā)揮標準化在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用。

 

（五）新能源產(chǎn)業(yè)

圍繞應對氣候變化和提高能源利用效率，加強先進(jìn)核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能以及智能電網(wǎng)等領(lǐng)域標準的研究，初步建立新能源產(chǎn)業(yè)標準體系，適應我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)與利用。

 

（六）新材料產(chǎn)業(yè)

加強稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體材料、高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料、高性能纖維及其復合材料、納米材料、超導材料等領(lǐng)域標準及標準樣品的研究，構建新材料產(chǎn)業(yè)標準體系，引領(lǐng)和支撐新材料的設計、制備加工、高效利用、安全服役和低成本循環(huán)再利用，促進(jìn)材料高性能化、輕量化和綠色化。

 

（七）新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)

開(kāi)展新能源汽車(chē)整車(chē)、動(dòng)力電池、電驅動(dòng)系統、電控系統、基礎設施等關(guān)鍵核心技術(shù)標準的研究，初步形成技術(shù)指標先進(jìn)、具有較強國際競爭力的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)標準體系，促進(jìn)我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級換代。

 

八、加大社會(huì )管理和公共服務(wù)標準化力度

按照創(chuàng )新社會(huì )管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，大力開(kāi)展公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保險、基本社會(huì )服務(wù)、公共醫療衛生、人口計生、公共基礎設施管理與服務(wù)、公共文化、公共交通、公共安全以及社會(huì )公益科技服務(wù)等領(lǐng)域的標準研究，制修訂800項與人民生活密切相關(guān)的服務(wù)安全和質(zhì)量標準，建立社會(huì )管理和公共服務(wù)標準體系。加強標準實(shí)施與監督，加大社會(huì )管理和公共服務(wù)重要基礎標準、強制性標準的宣貫力度，選擇300個(gè)具有明顯資源優(yōu)勢、區域優(yōu)勢的省、市、縣，開(kāi)展社會(huì )管理和公共服務(wù)標準化試點(diǎn)，使標準成為提高社會(huì )管理與公共服務(wù)質(zhì)量和政府服務(wù)績(jì)效的有效手段，促進(jìn)社會(huì )管理與公共服務(wù)水平的提升。

 

九、積極參與國際標準化活動(dòng)

健全參與國際標準化活動(dòng)機制和支撐體系，為國內企業(yè)等有關(guān)方面參與國際標準化活動(dòng)創(chuàng )造條件、搭建平臺，鼓勵和支持實(shí)質(zhì)性參與國際標準化活動(dòng)，深化國際交流與合作，為國際標準化發(fā)展作出更大貢獻。

（一）健全參與國際標準化活動(dòng)工作機制和體系

加快我國參與國際標準化活動(dòng)的管理制度建設，規范參與國際標準化工作程序及組織機構和人員的管理。建立參與國際標準化活動(dòng)的激勵機制，鼓勵國內企事業(yè)單位等有關(guān)方面更多參與國際標準化活動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)在參與國際標準化活動(dòng)中的作用。在重要領(lǐng)域建立健全多部門(mén)和行業(yè)參加的國際標準化活動(dòng)協(xié)作機制，加強跨領(lǐng)域參與國際標準化活動(dòng)的協(xié)調指導。加強技術(shù)委員會(huì )在參與國際標準化活動(dòng)中的推動(dòng)和組織作用，促進(jìn)國際國內標準化工作融合發(fā)展。

加強ISO、IEC、國際電信聯(lián)盟（ITU）及其他制定國際標準組織國內技術(shù)對口機構建設，在任務(wù)明確、基礎較好的重點(diǎn)行業(yè)和地方，有序開(kāi)展國際標準化協(xié)作平臺建設，為國內組織機構和專(zhuān)家實(shí)質(zhì)性參與國際標準化活動(dòng)提供服務(wù)和支撐。

（二）推動(dòng)實(shí)質(zhì)性參與國際標準化活動(dòng)

積極建設與國際標準組織的合作伙伴關(guān)系，持續開(kāi)展ISO、IEC、ITU及其他制定國際標準組織的政策與發(fā)展趨勢研究，為參與國際標準活動(dòng)提供政策支撐。充分發(fā)揮我國承擔國際和區域標準組織管理職務(wù)的作用，實(shí)質(zhì)性參與國際標準化戰略、政策和規則的制訂。
在不斷擴大參與國際標準化活動(dòng)范圍的基礎上，根據我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展確定工作重點(diǎn)，提升參與國際標準化活動(dòng)的針對性和有效性。加大對國內技術(shù)對口機構工作支持力度，提升我國承擔的國際標準組織技術(shù)機構領(lǐng)導職務(wù)和秘書(shū)的工作水平。支持國內組織機構、專(zhuān)家更多參與和承擔ISO、IEC、ITU及其他制定國際標準組織技術(shù)會(huì )議，廣泛開(kāi)展國際標準跟蹤研究，加強國際與國內標準制修訂工作銜接。在我國具有市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域，加強重要國際標準項目推進(jìn)工作組建設，組織提出高質(zhì)量的國際標準提案，鼓勵承擔國際標準組織技術(shù)機構主席、秘書(shū)和工作組召集人職務(wù)。支持企業(yè)實(shí)質(zhì)參與國際標準制修訂。按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟適用、安全可靠原則，繼續推進(jìn)國際標準轉化。

（三）深化對外合作與交流

深化與我國貿易關(guān)系密切國家和地區的合作，鞏固和發(fā)展已有合作成果，完善標準化領(lǐng)域雙、多邊合作機制。加強主要貿易國家和地區的標準信息收集與研究，深化技術(shù)性貿易措施研究和體系建設，推進(jìn)國家標準互認，豐富我國對外經(jīng)濟、技術(shù)交流與合作內容。加強國家標準外文版翻譯出版和培訓。加強行業(yè)部門(mén)間協(xié)作，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性，探索與國外標準組織合作新模式。

十、推進(jìn)標準化體制機制改革創(chuàng )新

適應建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和轉變政府職能的需要，完善統一管理與分工負責相結合的標準化管理體制，科學(xué)界定不同主體在標準化工作中的職責，加強標準化宏觀(guān)管理和綜合協(xié)調，增強標準化管理系統性和有效性。完善面向需求、廣泛參與、公開(kāi)透明、便捷高效的運行機制，提高標準化工作的科學(xué)性，增強標準化發(fā)展質(zhì)量和活力。

（一）推進(jìn)標準分類(lèi)管理

涉及人身健康、公共安全、公共服務(wù)、消費者利益、環(huán)境保護、資源節約等領(lǐng)域標準，以及基礎通用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)標準，政府要加強指導與協(xié)調，同時(shí)引導和鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研機構、消費者代表等積極參與。能夠通過(guò)市場(chǎng)配置標準化資源的領(lǐng)域，在堅持維護各方利益協(xié)調融合的原則下，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和行業(yè)協(xié)會(huì )的協(xié)調作用。

實(shí)行強制性標準與推薦性標準的區別管理，提高強制性標準嚴肅性。完善強制性標準管理制度，嚴格強制性標準制定范圍和程序。在標準立項、審查和批準環(huán)節，強化行業(yè)主管部門(mén)對強制性標準的把關(guān)作用。探索建立強制性標準評審委員會(huì )和重要強制性標準聽(tīng)證制度，健全標準評審機制。加強強制性標準宣傳，促進(jìn)強制性標準有效實(shí)施。

堅持國家標準統一立項、統一審查、統一編號和統一批準發(fā)布。加強行業(yè)標準和地方標準立項時(shí)與國家標準的協(xié)調性審查，切實(shí)履行行業(yè)標準和地方標準備案制度，促進(jìn)國家、行業(yè)和地方標準的銜接配套。

支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟結合技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展標準化活動(dòng)，充分利用自主創(chuàng )新技術(shù)制定標準。研究制定聯(lián)盟標準化發(fā)展的指導意見(jiàn)，支持企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機構、高等學(xué)校組成聯(lián)盟，通過(guò)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，共同研制聯(lián)盟標準。在重大產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵聯(lián)盟研制國家標準和行業(yè)標準，積極參與國際標準制修訂。

（二）健全標準化協(xié)調推進(jìn)機制

積極爭取建立國家標準化協(xié)商機制，研究、協(xié)調標準化工作中的重大問(wèn)題。加強跨行業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準化的統籌規劃，在關(guān)系國計民生的領(lǐng)域，建立標準化相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，研究制定標準化與技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的政策措施，協(xié)調解決跨領(lǐng)域重大標準化問(wèn)題，加強重要技術(shù)標準制定、實(shí)施的指導與協(xié)調，推進(jìn)標準的體系化、綜合化。圍繞標準化熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強標準化管理部門(mén)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、消費者代表等利益相關(guān)方的協(xié)調溝通。健全國家重大工程標準化跟進(jìn)和配套機制，鼓勵以龍頭企業(yè)為主體，運用綜合標準化方法開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)標準研制。

（三）改進(jìn)和加強技術(shù)委員會(huì )管理

優(yōu)化技術(shù)委員會(huì )體系。加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì )管理等領(lǐng)域技術(shù)委員會(huì )建設，調整不適應發(fā)展需要的技術(shù)委員會(huì )，對領(lǐng)域相近、范圍交叉的技術(shù)委員會(huì )開(kāi)展整合試點(diǎn)。探索組建跨技術(shù)委員會(huì )的協(xié)調工作組，推進(jìn)實(shí)施技術(shù)委員會(huì )互派聯(lián)絡(luò )員制度。

改善技術(shù)委員會(huì )運行環(huán)境。加強技術(shù)委員會(huì )工作信息化建設，促進(jìn)技術(shù)委員會(huì )工作公開(kāi)、公正和高效。加大秘書(shū)處承擔單位對技術(shù)委員會(huì )的支持力度，改善秘書(shū)處人員及委員工作條件。強化秘書(shū)長(cháng)責任意識和服務(wù)意識，規范技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處組織制定標準的行為。嚴格技術(shù)委員會(huì )委員資質(zhì)條件，充分發(fā)揮行業(yè)組織在推薦委員中的作用，增強技術(shù)委員會(huì )組成的代表性與合理性。

建立技術(shù)委員會(huì )考核評價(jià)機制?？茖W(xué)構建并完善技術(shù)委員會(huì )考核評價(jià)指標體系，制定考核評價(jià)辦法。健全技術(shù)委員會(huì )考核評價(jià)工作體系，定期開(kāi)展技術(shù)委員會(huì )考核評價(jià)，科學(xué)公正評價(jià)技術(shù)委員會(huì )及秘書(shū)處的工作。健全技術(shù)委員會(huì )工作激勵和約束機制，實(shí)行技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處競爭和退出機制，增強技術(shù)委員會(huì )活力。

（四）強化標準制修訂管理

健全以需求為導向的標準立項機制。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略需求，加強標準體系規劃，指導標準項目申報和立項。采取自下而上與自上而下相結合的方式，不斷完善項目提出機制。加強技術(shù)委員會(huì )對本領(lǐng)域標準體系的研究維護，嚴格項目預研究要求，提高項目科學(xué)性。將標準立項階段技術(shù)委員會(huì )委員電子投票納入標準制修訂管理系統，嚴格項目提出程序，增強項目公正性。加強標準立項協(xié)調，完善爭議協(xié)商解決機制。

健全多單位聯(lián)合申報項目的機制，在交叉領(lǐng)域鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合申報標準項目。嚴格標準制修訂程序。搭建標準征求意見(jiàn)、信息收集與發(fā)布、交流互動(dòng)信息化平臺，保障利益相關(guān)方充分參與，促進(jìn)標準制修訂過(guò)程更加公開(kāi)透明。加強標準制修訂程序監督，嚴格對項目變更、終止的管理，暢通標準制修訂工作投訴渠道。加強標準維護更新，進(jìn)一步提高復審工作有效性。

完善標準審查和發(fā)布機制。將標準審查階段技術(shù)委員會(huì )委員電子投票納入標準制修訂管理系統，強化技術(shù)委員會(huì )委員審查標準的權利與義務(wù)。優(yōu)化標準審批流程，明確標準審查各環(huán)節時(shí)限要求，有效銜接標準技術(shù)審查、審批發(fā)布和出版各項工作，提高標準審查審批效率。

加強標準制修訂風(fēng)險管理。強化標準制修訂工作風(fēng)險意識，將風(fēng)險管理引入標準制修訂各環(huán)節，建立制修訂全過(guò)程風(fēng)險識別、分析和應對機制。建立標準化工作突發(fā)事件快速反應機制，妥善處理突發(fā)事件。

（五）加強標準實(shí)施反饋及效益評價(jià)

完善標準實(shí)施反饋機制。在標準化管理部門(mén)官方網(wǎng)站開(kāi)通標準實(shí)施信息反饋專(zhuān)欄，暢通標準實(shí)施信息反饋渠道。加強與標準實(shí)施相關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò )，強化標準與計量、認證認可、檢驗檢測、市場(chǎng)準入、執法監督等工作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加快建設以技術(shù)委員會(huì )為主體的標準實(shí)施信息反饋處置工作體系，促進(jìn)標準制修訂與標準實(shí)施有效銜接。

建立標準實(shí)施效益評價(jià)機制。研究建立標準實(shí)施效益評價(jià)指標體系和評價(jià)模型。圍繞提高標準適用性和有效性，開(kāi)展標準實(shí)施效益評價(jià)試點(diǎn)。加強標準實(shí)施效益評價(jià)結果運用，將評價(jià)結果及時(shí)反饋到標準立項、起草、復審和技術(shù)委員會(huì )管理等工作中，形成標準化工作的良性循環(huán)。

（六）深化標準化軍民融合

推進(jìn)實(shí)施軍民標準通用化工程。堅持軍民結合、寓軍于民，逐步建立軍民標準相互轉化的工作機制，探索建立軍民標準化技術(shù)組織的融合機制，促進(jìn)標準化資源的軍民共建共享，加強軍民產(chǎn)品和技術(shù)標準協(xié)調統一，努力實(shí)現國家標準體系與國家軍用標準體系之間的有機銜接、協(xié)調互補，促進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設的互動(dòng)發(fā)展。

十一、加強標準化基礎能力和發(fā)展環(huán)境建設

（一）完善政策法規體系

積極推動(dòng)《國家標準化戰略綱要》的發(fā)布和實(shí)施，推動(dòng)各地實(shí)施標準化戰略，將標準化納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。積極推動(dòng)標準化法的修訂，加強標準化法與相關(guān)法律法規的協(xié)調。以強制性標準、技術(shù)委員會(huì )、標準制修訂過(guò)程管理、標準涉及專(zhuān)利相關(guān)政策等為重點(diǎn)，加強標準化政策法規研究，健全標準化法配套規章制度。加強標準化管理與產(chǎn)業(yè)調整、政府采購等政策的銜接。

（二）構建標準化科技支撐體系

完善標準化與科技緊密結合機制，推動(dòng)標準化深度融入國家科技創(chuàng )新體系。發(fā)揮技術(shù)標準在科技創(chuàng )新活動(dòng)中的導向和保障作用，強化關(guān)鍵共性、基礎類(lèi)、公益類(lèi)、重大戰略產(chǎn)品等重要技術(shù)標準的研究、制定和優(yōu)先采用。建立標準化管理部門(mén)與科技、產(chǎn)業(yè)等主管部門(mén)會(huì )商機制，開(kāi)展多層次戰略合作，加強標準研制與技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接配套，在科技任務(wù)執行、成果轉化應用及重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程實(shí)施中，提供標準化工作支持。積極爭取科技對重要標準研制的支持，鼓勵科研機構和科技人員參與標準化工作。根據需求將形成標準作為科技項目立項和驗收的考核指標，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)標準的研制和應用，提升標準化總體技術(shù)水平。

實(shí)施科技部“十二五”技術(shù)標準專(zhuān)項規劃，開(kāi)展標準化戰略、系統方法、技術(shù)標準體系以及跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性和基礎通用標準研究，發(fā)揮專(zhuān)項在標準化研究中的龍頭作用，輻射、帶動(dòng)和配合其他科技專(zhuān)項中的標準化研究。圍繞標準化應急性、培育性和基礎性科研需求，組織實(shí)施標準化領(lǐng)域公益性行業(yè)科研專(zhuān)項，重點(diǎn)支持標準預研、有一定科研基礎的重要標準研制以及標準化管理和技術(shù)方法的研究，將更多國家標準制修訂任務(wù)納入支持范圍。

建立全國標準化科技協(xié)作平臺，創(chuàng )新標準化科技管理運行機制，整合和充分利用標準化科技項目、資金、人才、裝備、信息等資源，暢通標準化科技需求，協(xié)調標準化科技規劃計劃，組織聯(lián)合科技攻關(guān)，促進(jìn)多出成果、快出成果、出好成果和多出人才、快出人才、出高層次人才。

 

（三）構建標準化公共服務(wù)體系

加強標準化機構和組織的公共服務(wù)能力建設，提升標準化技術(shù)委員會(huì )、地方標準化機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、標準出版發(fā)行機構的公共服務(wù)水平，逐步建立標準化公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺，創(chuàng )新服務(wù)機制，為全社會(huì )特別是中小企業(yè)提供標準化政策、法規、信息、管理、技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)。加強標準宣貫，完善標準新聞發(fā)布制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)委員會(huì )的組織作用，逐步建立層次分明、權威高效的標準宣貫體系。加強標準化宣傳，創(chuàng )新宣傳方式，推動(dòng)各級政府和科協(xié)組織等對重大標準的宣傳，加強標準化知識普及，開(kāi)展世界標準日、標準化知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區”等活動(dòng)，在全社會(huì )倡導以標準為依據生產(chǎn)、服務(wù)、貿易和消費的行為。健全國際標準國內出版發(fā)行的正規渠道，規范標準出版發(fā)行工作，嚴厲打擊侵犯標準版權的行為。積極開(kāi)展標準化文化研究和建設。

（四）加強標準化信息化建設

制定全國標準化信息化發(fā)展規劃，指導、協(xié)調全國標準化信息化工作，形成國家、行業(yè)和地方有序推進(jìn)標準化信息化建設格局，促進(jìn)標準化創(chuàng )新發(fā)展。健全標準化信息化管理制度和協(xié)調機制，合理布局全國標準化信息資源，充分發(fā)揮組織機構代碼、物品編碼和國家標準館藏的基礎資源作用，完善國內外標準化信息資源收集與應用體系。構建權威、高效的標準化信息公共服務(wù)平臺，完善支撐國家、行業(yè)和地方標準化工作的管理信息系統，建立標準化信息服務(wù)機制，提升標準化服務(wù)與管理水平。

 

（五）加強標準化技術(shù)機構和人才隊伍建設

加強標準化科研機構和協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )建設，充分發(fā)揮其技術(shù)支撐、人才培育和橋梁紐帶作用。鼓勵和支持高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展標準化原理、制度、技術(shù)等基礎理論研究，開(kāi)設標準化課程，建設標準化學(xué)科，設立碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)和博士后工作站，開(kāi)展標準化學(xué)歷教育和系統研究，培養高層次標準化人才。

以培養適應不同工作需要的標準化專(zhuān)業(yè)人才為重點(diǎn)，分類(lèi)構建標準化知識體系，組織編制標準化系列培訓教材，制定標準化師資條件，建立專(zhuān)兼職師資隊伍，建設一批培訓基地，制定標準化從業(yè)人員培訓計劃，大規模開(kāi)展人員培訓。實(shí)施標準化國際合作培訓項目，加強參與國際標準化活動(dòng)的實(shí)踐鍛煉，加快培養一支數量足、水平高、結構優(yōu)的國際標準化專(zhuān)家隊伍。不斷充實(shí)和完善標準化專(zhuān)家庫，發(fā)展壯大標準化專(zhuān)家隊伍。建立健全標準化人才評價(jià)選用機制，支持引進(jìn)或聘用海外標準化高層次人才。推動(dòng)建立標準化職業(yè)資格制度，探索建立全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)資質(zhì)管理制度。完善標準化獎勵制度，探索將技術(shù)委員會(huì )、標準化試點(diǎn)示范和國際標準化工作納入獎勵范圍。

（六）加大經(jīng)費支持和保障

建立持續穩定的標準化經(jīng)費保障機制，爭取加大財政投入，將強制性和基礎、通用、方法等標準的制修訂經(jīng)費列入財政預算，重點(diǎn)支持重要技術(shù)標準的研制、參與國際標準化活動(dòng)、標準化試點(diǎn)示范和信息化建設。完善標準化經(jīng)費投入保障的政策措施，建立標準化多元化多渠道投入機制，積極爭取國家、行業(yè)和地方各類(lèi)配套資金和專(zhuān)項資金支持，強化標準化技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處承擔單位的投入保障，引導和鼓勵企業(yè)、社會(huì )加大對標準化的投入。加強國家標準制修訂經(jīng)費管理，開(kāi)展經(jīng)費使用績(jì)效跟蹤評估，提高經(jīng)費使用效益。

十二、規劃實(shí)施與評估

加強組織領(lǐng)導。國家標準化管理部門(mén)負責規劃實(shí)施的統籌協(xié)調。各級標準化管理部門(mén)和相關(guān)標準化機構要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，緊密協(xié)作配合，做好規劃各項任務(wù)的分解和落實(shí)。要積極爭取各級政府支持，加大對標準化工作的投入和保障力度。加強規劃的宣傳貫徹，組織和動(dòng)員社會(huì )各方面力量，共同推動(dòng)規劃實(shí)施。

完善規劃體系。各行業(yè)、各地方可結合自身實(shí)際，研究制訂本行業(yè)、本地區標準化發(fā)展規劃，加強與本規劃的銜接配套，形成國家、行業(yè)、地方標準化戰略規劃體系。抓緊制訂各重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃和相關(guān)政策措施，保障規劃落到實(shí)處。

加強規劃評估與調整。加強規劃實(shí)施監測和評估工作，完善規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機制。根據規劃目標和任務(wù)，制定年度工作計劃。根據外部因素和內部條件變化，對規劃進(jìn)行中期評估，根據評估結果調整、優(yōu)化，提高規劃科學(xué)性和有效性。
 

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