《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》全文

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要

2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議批準

 

　　目 錄

　　

第一篇 轉變方式 開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面

　　第一章 發(fā)展環(huán)境

　　第二章 指導思想

　　第三章 主要目標

　　第四章 政策導向

　　

第二篇 強農惠農 加快社會(huì )主義新農村建設

　　第五章 加快發(fā)展現代農業(yè)

　　第六章 拓寬農民增收渠道

　　第七章 改善農村生產(chǎn)生活條件

　　第八章 完善農村發(fā)展體制機制

　　

第三篇 轉型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

　　第九章 改造提升制造業(yè)

　　第十章 培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

　　第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

　　第十二章 構建綜合交通運輸體系

　　第十三章 全面提高信息化水平

　　第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展

　　

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

　　第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

　　第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

　　

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和城鎮化健康發(fā)展

　　第十八章 實(shí)施區域發(fā)展總體戰略

　　第十九章 實(shí)施主體功能區戰略

　　第二十章 積極穩妥推進(jìn)城鎮化

　　

第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )

　　第二十一章 積極應對全球氣候變化

　　第二十二章 加強資源節約和管理

　　第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　第二十四章 加大環(huán)境保護力度

　　第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護和修復

　　第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

　　

第七篇 創(chuàng )新驅動(dòng) 實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略

　　第二十七章 增強科技創(chuàng )新能力

　　第二十八章 加快教育改革發(fā)展

　　第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

　　

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

　　第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

　　第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

　　第三十二章 合理調整收入分配關(guān)系

　　第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系

　　第三十四章 完善基本醫療衛生制度

　　第三十五章 提高住房保障水平

　　第三十六章 全面做好人口工作

　　

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng )新社會(huì )管理

　　第三十七章 創(chuàng )新社會(huì )管理體制

　　第三十八章 強化城鄉社區自治和服務(wù)功能

　　第三十九章 加強社會(huì )組織建設

　　第四十章 完善維護群眾權益機制

　　第四十一章 加強公共安全體系建設

　　

第十篇 傳承創(chuàng )新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

　　第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

　　第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng )新

　　第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

　　

第十一篇 改革攻堅 完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

　　第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

　　第四十七章 加快財稅體制改革

　　第四十八章 深化金融體制改革

　　第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革

　　

第十二篇 互利共贏(yíng) 提高對外開(kāi)放水平

　　第五十章 完善區域開(kāi)放格局

　　第五十一章 優(yōu)化對外貿易結構

　　第五十二章 統籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

　　第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區域合作

　　

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì )主義政治文明建設

　　第五十四章 發(fā)展社會(huì )主義民主政治

　　第五十五章 全面推進(jìn)法制建設

　　第五十六章 加強反腐倡廉建設

　　

第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

　　第五十七章 保持香港澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定

　　第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一大業(yè)

　　

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

　　第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

　　第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

　　

第十六篇 強化實(shí)施 實(shí)現宏偉發(fā)展藍圖

　　第六十一章 完善規劃實(shí)施和評估機制

　　第六十二章 加強規劃協(xié)調管理

　　

 

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年（2011－2015年）規劃綱要，根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據。

 

第一篇 轉變方式 開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面

 

“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點(diǎn)，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面。

　　

第一章 發(fā)展環(huán)境

　　

“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風(fēng)險挑戰，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，團結帶領(lǐng)全國各族人民，堅持發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀(guān)調控，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )和廣州亞運會(huì )，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務(wù)。綜合國力大幅提升，2010年國內生產(chǎn)總值達到39．8萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8．3萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領(lǐng)域實(shí)現重大跨越。經(jīng)濟結構調整步伐加快，農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進(jìn)展，節能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規模持續擴大，城鄉居民收入增長(cháng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級各類(lèi)教育快速發(fā)展，社會(huì )保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現。對外開(kāi)放邁上新臺階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著(zhù)提高。社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國特色社會(huì )主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jì)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng )造的精神財富影響深遠。

 

專(zhuān)欄1 “十一五”規劃主要指標實(shí)現情況

 

“十二五”時(shí)期，世情國情繼續發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰。我們要增強機遇意識和憂(yōu)患意識，主動(dòng)適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現新變化，科技創(chuàng )新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀(guān)察，沉著(zhù)應對，統籌國內國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng )造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著(zhù)增強，政府宏觀(guān)調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會(huì )大局保持穩定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉區域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì )矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

 

第二章 指導思想

　　

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現代化建設全局。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展。以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，必須貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。今后五年，要確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著(zhù)進(jìn)步，確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；疽笫牵?/span>

——堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內需長(cháng)效機制，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。統籌城鄉發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)區域良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。

——堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創(chuàng )新能力，壯大創(chuàng )新人才隊伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，加快建設創(chuàng )新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)。深入貫徹節約資源和保護環(huán)境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應對全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續發(fā)展之路。

——堅持把改革開(kāi)放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力。堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域改革，加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，與國際社會(huì )共同應對全球性挑戰、共同分享發(fā)展機遇。

　　

第三章 主要目標

　　

按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7％，城鎮新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在5％以?xún)?，價(jià)格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進(jìn)展。居民消費率上升。農業(yè)基礎進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結構繼續優(yōu)化，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉區域發(fā)展的協(xié)調性進(jìn)一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著(zhù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到93％，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87％。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到2．2％，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量提高到3．3件。

——資源節約環(huán)境保護成效顯著(zhù)。耕地保有量保持在18．18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30％，農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0．53。非化石能源占一次能源消費比重達到11．4％。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低16％，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17％。主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％。森林覆蓋率提高到21．66％，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續改善。全國總人口控制在13．9億人以?xún)?。人均預期壽命提高1歲，達到74．5歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長(cháng)7％以上。新型農村社會(huì )養老保險實(shí)現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3．57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮保障性安居工程建設3600萬(wàn)套。貧困人口顯著(zhù)減少。

——社會(huì )建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì )主義民主法制更加健全，人民權益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高。社會(huì )管理制度趨于完善，社會(huì )更加和諧穩定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏(yíng)開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

專(zhuān)欄2 “十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標

　　

第四章 政策導向

　　

實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，統籌兼顧，改革創(chuàng )新，著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題，明確重大政策導向：

——加強和改善宏觀(guān)調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把短期調控政策和長(cháng)期發(fā)展政策有機結合起來(lái)，加強財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項政策協(xié)調配合，提高宏觀(guān)調控的科學(xué)性和預見(jiàn)性，增強針對性和靈活性，合理調控經(jīng)濟增長(cháng)速度，更加積極穩妥地處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)速度和結構質(zhì)量效益相統一。

——建立擴大消費需求的長(cháng)效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，通過(guò)積極穩妥推進(jìn)城鎮化、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略、深化收入分配制度改革、健全社會(huì )保障體系和營(yíng)造良好的消費環(huán)境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進(jìn)消費結構升級，進(jìn)一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場(chǎng)總體規模位居世界前列。

——調整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長(cháng)，完善投資體制機制，明確界定政府投資范圍，規范國有企業(yè)投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，促進(jìn)投資消費良性互動(dòng)，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來(lái)，創(chuàng )造最終需求。

——同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮化對發(fā)展現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收、加強農村基礎設施和公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎，加快現代農業(yè)發(fā)展步伐。

——依靠科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。面向國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的驅動(dòng)作用，加快國家創(chuàng )新體系建設，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng )新資源向企業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

——促進(jìn)區域協(xié)調互動(dòng)發(fā)展。實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略?xún)?yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)區域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)有序轉移，在中西部地區培育新的區域經(jīng)濟增長(cháng)極，增強區域發(fā)展的協(xié)調性。

——健全節能減排激勵約束機制。優(yōu)化能源結構，合理控制能源消費總量，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節能減排法律法規和標準，強化節能減排目標責任考核，把資源節約和環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設各領(lǐng)域各環(huán)節，提升可持續發(fā)展能力。

——推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉區域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。

——加快城鄉居民收入增長(cháng)。健全初次分配和再分配調節體系，合理調整國家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉、區域、行業(yè)和社會(huì )成員之間收入差距擴大趨勢。

——加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。提高社會(huì )管理能力，創(chuàng )新社會(huì )管理體制機制，加快服務(wù)型政府建設，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現服務(wù)，著(zhù)力解決影響社會(huì )和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問(wèn)題，保持社會(huì )安定有序和充滿(mǎn)活力。

 

第二篇 強農惠農 加快社會(huì )主義新農村建設

　　

在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，完善以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，加大強農惠農力度，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

　　

第五章 加快發(fā)展現代農業(yè)

　　

堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭能力。

　　

第一節 增強糧食安全保障能力

　　

穩定糧食播種面積、優(yōu)化品種結構、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5．4億噸以上。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，加大糧食主產(chǎn)區投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

　　

第二節 推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整

　　

完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長(cháng)江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產(chǎn)品主產(chǎn)區為主體，其他農業(yè)地區為重要組成的“七區二十三帶”農業(yè)戰略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產(chǎn)品。加快發(fā)展設施農業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化。推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設。

　　

第三節 加快農業(yè)科技創(chuàng )新

　　

推進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農業(yè)生物育種創(chuàng )新和推廣應用，開(kāi)發(fā)具有重要應用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權的生物新品種，做大做強現代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農業(yè)節水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng )新和推廣應用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治。加快推進(jìn)農業(yè)機械化，促進(jìn)農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60％左右。發(fā)展農業(yè)信息技術(shù)，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

　　

第四節 健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系

　　

加強農業(yè)公共服務(wù)能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構。培育多元化的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織、供銷(xiāo)合作社、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設流通成本低、運行效率高的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

 

圖1 “七區二十三帶”農業(yè)戰略格局

 

第六章 拓寬農民增收渠道

　　

加大引導和扶持力度，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng )收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)。

　　

第一節 鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

健全農產(chǎn)品價(jià)格保護制度，穩步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)，完善大宗農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策。鼓勵農民優(yōu)化種養結構，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟效益。通過(guò)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)，利用農業(yè)景觀(guān)資源發(fā)展觀(guān)光、休閑、旅游等農村服務(wù)業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

　　

第二節 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對接，引導農村富余勞動(dòng)力平穩有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現農民工與城鎮就業(yè)人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)農民就地就近轉移就業(yè)，扶持農民以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務(wù)收入。

　　

第三節 大力增加轉移性收入

健全農業(yè)補貼制度，堅持對種糧農民實(shí)行直接補貼，繼續實(shí)行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制。增加新型農村社會(huì )養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷(xiāo)水平，提高農村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，增加農業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

　　

第七章 改善農村生產(chǎn)生活條件

　　

按照推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì )主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務(wù)，推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。

　　

第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點(diǎn)建設，向農民免費提供經(jīng)濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養等空間布局，統籌農村生產(chǎn)生活基礎設施、服務(wù)設施和公益事業(yè)建設。

　　

第二節 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時(shí)新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進(jìn)小型農田水利重點(diǎn)縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進(jìn)農村集中式供水。繼續推進(jìn)農村公路建設，進(jìn)一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農村危房改造和國有林區（場(chǎng)）、棚戶(hù)區、墾區危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進(jìn)農村信息基礎設施建設。

　　

第三節 強化農村公共服務(wù)

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務(wù)水平。提高農村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程，積極發(fā)展農村學(xué)前教育。建立健全農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，向農民提供安全價(jià)廉可及的基本醫療服務(wù)。完善農村社會(huì )保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

　　

第四節 推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實(shí)施農村清潔工程，加快推動(dòng)農村垃圾集中處理，開(kāi)展農村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農村擴散。

　　

第八章 完善農村發(fā)展體制機制

　　

按照統籌城鄉發(fā)展要求，加快推進(jìn)農村發(fā)展體制機制改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

　　

第一節 堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農村土地法律法規和相關(guān)政策，現有農村土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。深化農村綜合改革，推進(jìn)集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農墾體制改革。

　　

第二節 建立健全城鄉發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉之間自由流動(dòng)。統籌城鄉發(fā)展規劃，促進(jìn)城鄉基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優(yōu)化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內固定資產(chǎn)投資向農業(yè)農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題新途徑。

　　

第三節 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權，穩步推進(jìn)擴權強縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會(huì )治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮集聚，推動(dòng)形成城鄉分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專(zhuān)欄3 新農村建設重點(diǎn)工程

 

 

第三篇 轉型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

 

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應市場(chǎng)需求變化，根據科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　

第九章 改造提升制造業(yè)

　　

優(yōu)化結構、改善品種質(zhì)量、增強產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強。

　　

第一節 推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結構調整

裝備制造行業(yè)要提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統集成水平，加強重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)裝備產(chǎn)品智能化。船舶行業(yè)要適應國際造船新標準，建立現代造船模式，發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶和配套設備。汽車(chē)行業(yè)要強化整車(chē)研發(fā)能力，實(shí)現關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化，提高節能、環(huán)保和安全技術(shù)水平。冶金和建材行業(yè)要立足國內需求，嚴格控制總量擴張，優(yōu)化品種結構，在產(chǎn)品研發(fā)、資源綜合利用和節能減排等方面取得新進(jìn)展。石化行業(yè)要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑，重點(diǎn)發(fā)展高端石化產(chǎn)品，加快化肥原料調整，推動(dòng)油品質(zhì)量升級。輕紡行業(yè)要強化環(huán)保和質(zhì)量安全，加強企業(yè)品牌建設，提升工藝技術(shù)裝備水平。包裝行業(yè)要加快發(fā)展先進(jìn)包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平，增強基礎電子自主發(fā)展能力，引導向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著(zhù)力用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結構和服務(wù)模式。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導過(guò)剩產(chǎn)能。

　　

第二節 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。主要依托國內能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進(jìn)口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海沿邊地區布局。有序推進(jìn)城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。優(yōu)化原油加工能力布局，促進(jìn)上下游一體化發(fā)展。引導生產(chǎn)要素集聚，依托國家重點(diǎn)工程，打造一批具有國際競爭能力的先進(jìn)制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區為載體，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的現代產(chǎn)業(yè)集群。

　　

第三節 加強企業(yè)技術(shù)改造

制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，加快應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競爭能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵企業(yè)增強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品升級換代。推動(dòng)研發(fā)設計、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節信息化改造升級，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng )新。推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設。

　　

第四節 引導企業(yè)兼并重組

堅持市場(chǎng)化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車(chē)、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施強強聯(lián)合、跨地區兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)自主品牌建設，提升品牌價(jià)值和效應，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。

　　

第五節 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規體系。促進(jìn)中小企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，強化質(zhì)量誠信建設，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力。推動(dòng)中小企業(yè)調整結構，提升專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平。引導中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng )新能力和管理水平。創(chuàng )造良好環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔保體系，提高中小企業(yè)貸款規模和比重，拓寬直接融資渠道。落實(shí)和完善稅收等優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)社會(huì )負擔。

 

專(zhuān)欄4  制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向

 

　　

第十章 培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

　　

以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎上，把戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　

第一節 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

大力發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥、生物醫學(xué)工程產(chǎn)品、生物農業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)技術(shù)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到8％左右。

　　

第二節 實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程

以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展為目標，發(fā)揮國家重大科技專(zhuān)項引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區和重大項目，統籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標準制定、應用示范等環(huán)節，支持商業(yè)模式創(chuàng )新和市場(chǎng)拓展，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程，培育一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。

 

專(zhuān)欄5  戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程

 

　　

第三節 加強政策支持和引導

設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資規模，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，帶動(dòng)社會(huì )資金投向處于創(chuàng )業(yè)早中期階段的創(chuàng )新型企業(yè)。綜合運用風(fēng)險補償等財政優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創(chuàng )新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系。支持新產(chǎn)品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場(chǎng)需求創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

　　

堅持節約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調整優(yōu)化能源結構，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系。

　　

第一節 推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展

發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。有序開(kāi)展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，穩定國內石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(cháng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣資源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區大型水電站建設，因地制宜開(kāi)發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規劃建設抽水蓄能電站。在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。加強并網(wǎng)配套工程建設，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源。促進(jìn)分布式能源系統的推廣應用。

　　

第二節 優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局

統籌規劃全國能源開(kāi)發(fā)布局和建設重點(diǎn)，建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地，重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區發(fā)展核電。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規模長(cháng)距離輸送壓力。合理規劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭?jì)渑c調峰應急能力建設。

　　

第三節 加強能源輸送通道建設

加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰略通道建設，完善國內油氣主干管網(wǎng)。統籌天然氣進(jìn)口管道、液化天然氣接收站、跨區域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調發(fā)展的供氣格局。適應大規?？鐓^輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現代電網(wǎng)體系建設，進(jìn)一步擴大西電東送規模，完善區域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進(jìn)輸電技術(shù)，依托信息、控制和儲能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設，切實(shí)加強城鄉電網(wǎng)建設與改造，增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。

 

專(zhuān)欄6  能源建設重點(diǎn)

 

　　

第十二章 構建綜合交通運輸體系

　　

按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò )設施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。

　　

第一節 完善區際交通網(wǎng)絡(luò )

加快鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、區際干線(xiàn)、煤運通道建設，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)。完善國家公路網(wǎng)規劃，加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設，加強國省干線(xiàn)公路改擴建。大力推進(jìn)長(cháng)江等內河高等級航道建設，推動(dòng)內河運輸船舶標準化和港口規?；l(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統，提升沿海地區港口群現代化水平。完善以國際樞紐機場(chǎng)和干線(xiàn)機場(chǎng)為骨干、支線(xiàn)機場(chǎng)為補充的航空網(wǎng)絡(luò )，積極推動(dòng)通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

　　

第二節 建設城際快速網(wǎng)絡(luò )

適應城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線(xiàn)公路為補充，推進(jìn)城市群內多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò )建設。建成京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域城市群的城際干線(xiàn)建設。

　　

第三節 優(yōu)先發(fā)展公共交通

實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，大力發(fā)展城市公共交通系統，提高公共交通出行分擔比率?？茖W(xué)制定城市軌道交通技術(shù)路線(xiàn)，規范建設標準，有序推進(jìn)輕軌、地鐵、有軌電車(chē)等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )建設。積極發(fā)展地面快速公交系統，提高線(xiàn)網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率。規范發(fā)展城市出租車(chē)業(yè)，合理引導私人機動(dòng)車(chē)出行，倡導非機動(dòng)方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統籌城鄉公共交通一體化發(fā)展。

　　

第四節 提高運輸服務(wù)水平

按照客運零距離換乘、貨運無(wú)縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場(chǎng)、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。推廣先進(jìn)裝備技術(shù)應用，提高交通運輸信息化水平。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng )新服務(wù)方式，推進(jìn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。大力發(fā)展節能環(huán)保的運輸工具和運輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運輸。加強安全管理，保障運輸安全。

 

專(zhuān)欄7  交通建設重點(diǎn)

 

圖2 國家快速鐵路網(wǎng)

 

圖3 國家高速公路網(wǎng)

 

　　

第十三章 全面提高信息化水平

　　

加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化。

　　

第一節 構建下一代信息基礎設施

統籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數字廣播電視網(wǎng)、衛星通信等設施建設，形成超高速、大容量、高智能?chē)腋删€(xiàn)傳輸網(wǎng)絡(luò )。引導建設寬帶無(wú)線(xiàn)城市，推進(jìn)城市光纖入戶(hù)，加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點(diǎn)領(lǐng)域的應用示范。加強云計算服務(wù)平臺建設。以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，建立健全法律法規和標準，實(shí)現電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。

　　

第二節 加快經(jīng)濟社會(huì )信息化

推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化。積極發(fā)展電子商務(wù)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)面向全社會(huì )的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設。大力推進(jìn)國家電子政務(wù)建設，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設和完善網(wǎng)絡(luò )行政審批、信息公開(kāi)、網(wǎng)上信訪(fǎng)、電子監察和審計體系。加強市場(chǎng)監管、社會(huì )保障、醫療衛生等重要信息系統建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規范采集和發(fā)布，加強社會(huì )化綜合開(kāi)發(fā)利用。

　　

第三節 加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障

健全網(wǎng)絡(luò )與信息安全法律法規，完善信息安全標準體系和認證認可體系，實(shí)施信息安全等級保護、風(fēng)險評估等制度。加快推進(jìn)安全可控關(guān)鍵軟硬件應用試點(diǎn)示范和推廣，加強信息網(wǎng)絡(luò )監測、管控能力建設，確?；A信息網(wǎng)絡(luò )和重點(diǎn)信息系統安全。推進(jìn)信息安全保密基礎設施建設，構建信息安全保密防護體系。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，確保國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全。

　　

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展

　　

堅持陸海統籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力。

　　

第一節 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構

科學(xué)規劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強海洋基礎性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，增強海洋開(kāi)發(fā)利用能力。深化港口岸線(xiàn)資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實(shí)施海洋主體功能區規劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。

　　

第二節 加強海洋綜合管理

加強統籌協(xié)調，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權市場(chǎng)機制，推進(jìn)海島保護利用，扶持邊遠海島發(fā)展。統籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統保護和修復?？刂平ＹY源過(guò)度開(kāi)發(fā)，加強圍填海管理，嚴格規范無(wú)居民海島利用活動(dòng)。完善海洋防災減災體系，增強海上突發(fā)事件應急處置能力。加強海洋綜合調查與測繪工作，積極開(kāi)展極地、大洋科學(xué)考察。完善涉海法律法規和政策，加大海洋執法力度，維護海洋資源開(kāi)發(fā)秩序。加強雙邊多邊海洋事務(wù)磋商，積極參與國際海洋事務(wù)，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。

 

 

第四篇 營(yíng)造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

 

 

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

　　

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　

深化專(zhuān)業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng )新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

　　

第一節 有序拓展金融服務(wù)業(yè)

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，防范系統性風(fēng)險，有序發(fā)展和創(chuàng )新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮大型金融機構的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展中小金融機構，圍繞促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng )新、發(fā)展綠色經(jīng)濟、支持企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網(wǎng)商銀行等各類(lèi)金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。加強金融基礎設施建設，進(jìn)一步健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索發(fā)展巨災保險，創(chuàng )新保險營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)方式，規范發(fā)展保險中介市場(chǎng)，推進(jìn)再保險市場(chǎng)建設，建立健全保險服務(wù)體系。

　　

第二節 大力發(fā)展現代物流業(yè)

加快建立社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的現代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動(dòng)農產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區域布局，支持物流園區等物流功能集聚區有序發(fā)展。推廣現代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。

　　

第三節 培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)

以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng )新的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設計業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設計從外觀(guān)設計向高端綜合設計服務(wù)轉變。加強信息服務(wù)，提升軟件開(kāi)發(fā)應用水平，發(fā)展信息系統集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數字內容服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗檢測、知識產(chǎn)權和科技成果轉化等科技支撐服務(wù)。培育發(fā)展一批高技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)和知名品牌。

　　

第四節 規范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展會(huì )計、審計、稅務(wù)、工程咨詢(xún)、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)調查等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)。加快發(fā)展項目策劃、并購重組、財務(wù)顧問(wèn)等企業(yè)管理服務(wù)。規范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。促進(jìn)廣告、會(huì )展業(yè)健康發(fā)展。

　　

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

　　

面向城鄉居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類(lèi)型，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足多樣化需求。

　　

第一節 優(yōu)化發(fā)展商貿服務(wù)業(yè)

優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結構和布局，支持便利店、中小超市、社區菜店等社區商業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通方式向農村延伸，完善農村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持大型超市與農村合作組織對接，改造升級農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)。引導住宿和餐飲業(yè)健康規范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿流通企業(yè)。

　　

第二節 積極發(fā)展旅游業(yè)

全面發(fā)展國內旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅持旅游資源保護和開(kāi)發(fā)并重，加強旅游基礎設施建設，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區、旅游線(xiàn)路建設。推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動(dòng)生態(tài)旅游，深度開(kāi)發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強行業(yè)自律和誠信建設，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

　　

第三節 鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

以家庭為服務(wù)對象，以社區為重要依托，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養老服務(wù)和病患陪護等服務(wù)，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區日間照料中心和專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務(wù)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機構。加快建設家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺。加強市場(chǎng)監管，規范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。

　　

第四節 全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強公共體育設施建設，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續實(shí)施農民體育健身工程。優(yōu)化競技體育項目結構，提高競技體育綜合實(shí)力。發(fā)展健身休閑體育，開(kāi)發(fā)體育競賽和表演市場(chǎng)，發(fā)展體育用品、體育中介和場(chǎng)館運營(yíng)等服務(wù)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

　　

以開(kāi)放促改革，以競爭促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng )新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　

第一節 加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革

建立公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準，打破部門(mén)分割、地區封鎖和行業(yè)壟斷，擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵和引導各類(lèi)資本投向服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。深化機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì )化改革。探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法。推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機制和有效途徑。

　　

第二節 完善服務(wù)業(yè)政策

實(shí)行鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。擴大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。結合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍。建立健全服務(wù)業(yè)標準體系。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò )建設。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

 

 

第五篇　優(yōu)化格局　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和城鎮化健康發(fā)展

 

實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局，逐步實(shí)現不同區域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學(xué)制定城鎮化發(fā)展規劃，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。

　　

第十八章　實(shí)施區域發(fā)展總體戰略

　　

充分發(fā)揮不同地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區域合作，推進(jìn)區域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區域發(fā)展差距。

　　

第一節　推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)

堅持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略?xún)?yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡(luò )，建設一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐，加快推進(jìn)油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)災害防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區建設，繼續實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構筑國家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢，實(shí)施以市場(chǎng)為導向的優(yōu)勢資源轉化戰略，在資源富集地區布局一批資源開(kāi)發(fā)及深加工項目，建設國家重要能源、戰略資源接續地和產(chǎn)業(yè)集聚區，發(fā)展特色農業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力。支持汶川等災區發(fā)展。堅持以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)重慶、成都、西安區域戰略合作，推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中－天水、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟區加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　

第二節　全面振興東北地區等老工業(yè)基地

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢，完善現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車(chē)、農產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。深化國有企業(yè)改革，加快廠(chǎng)辦大集體改革和“債轉股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設穩固的國家糧食戰略基地。著(zhù)力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進(jìn)大小興安嶺和長(cháng)白山林區生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型。促進(jìn)資源枯竭地區轉型發(fā)展，增強資源型城市可持續發(fā)展能力。統籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地調整改造。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟區、長(cháng)吉圖經(jīng)濟區、哈大齊和牡綏地區等區域發(fā)展。

　　

第三節　大力促進(jìn)中部地區崛起

發(fā)揮承東啟西的區位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接東部地區和國際產(chǎn)業(yè)轉移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進(jìn)一步細化和落實(shí)中部地區比照實(shí)施振興東北地區等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策。加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(cháng)江中游經(jīng)濟帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯(lián)系。重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區、中原經(jīng)濟區、武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群等區域發(fā)展。

　　

第四節　積極支持東部地區率先發(fā)展

發(fā)揮東部地區對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開(kāi)放中先行先試，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和自主創(chuàng )新中走在全國前列。著(zhù)力提高科技創(chuàng )新能力，加快國家創(chuàng )新型城市和區域創(chuàng )新平臺建設。著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。著(zhù)力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，率先完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。著(zhù)力增強可持續發(fā)展能力，進(jìn)一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進(jìn)京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲地區區域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經(jīng)濟區、山東半島藍色經(jīng)濟區等區域發(fā)展，建設海南國際旅游島。

　　

第五節　加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度

進(jìn)一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態(tài)保護和修復，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區生產(chǎn)生活條件。繼續實(shí)施扶持革命老區發(fā)展的政策措施。貫徹落實(shí)扶持民族地區發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，陸地邊境地區享有西部開(kāi)發(fā)政策，支持邊境貿易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山－六盤(pán)山區以及中西部其他集中連片特殊困難地區，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設兵團建設和發(fā)展。推進(jìn)三峽等庫區后續發(fā)展。對老少邊窮地區中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實(shí)行地區互助政策，開(kāi)展多種形式對口支援。

　　

第十九章　實(shí)施主體功能區戰略

　　

按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強度，形成高效、協(xié)調、可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局。

　　

第一節　優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局

統籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口和經(jīng)濟向適宜開(kāi)發(fā)的區域集聚，保護農業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調。對人口密集、開(kāi)發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過(guò)重的部分城市化地區要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對具備較好的農業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農產(chǎn)品為主體功能的農產(chǎn)品主產(chǎn)區，要著(zhù)力保障農產(chǎn)品供給安全。對影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區，要限制大規模、高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)。對依法設立的各級各類(lèi)自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開(kāi)發(fā)。

圖表：專(zhuān)欄8  主體功能區發(fā)展方向

 

　　

第二節　實(shí)施分類(lèi)管理的區域政策

基本形成適應主體功能區要求的法律法規和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，增強基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護能力，省級財政要完善對下轉移支付政策。實(shí)行按主體功能區安排與按領(lǐng)域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現行產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化的土地管理政策，科學(xué)確定各類(lèi)用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。相應完善農業(yè)、人口、民族、應對氣候變化等政策。

　　

第三節　實(shí)行各有側重的績(jì)效評價(jià)

在強化對各類(lèi)地區提供基本公共服務(wù)、增強可持續發(fā)展能力等方面評價(jià)基礎上，按照不同區域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評價(jià)考核。對優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區，強化經(jīng)濟結構、科技創(chuàng )新、資源利用、環(huán)境保護等的評價(jià)。對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區，綜合評價(jià)經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構、質(zhì)量效益、節能減排、環(huán)境保護和吸納人口等。對限制開(kāi)發(fā)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區，分別實(shí)行農業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效評價(jià)，不考核地區生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標。對禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區，全面評價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護情況。

　　

第四節　建立健全銜接協(xié)調機制

發(fā)揮全國主體功能區規劃在國土空間開(kāi)發(fā)方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專(zhuān)項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協(xié)調。推進(jìn)市縣空間規劃工作，落實(shí)區域主體功能定位，明確功能區布局。研究制定各類(lèi)主體功能區開(kāi)發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標并分解落實(shí)。完善覆蓋全國、統一協(xié)調、更新及時(shí)的國土空間動(dòng)態(tài)監測管理系統，開(kāi)展主體功能區建設的跟蹤評估。

　　

第二十章　積極穩妥推進(jìn)城鎮化

　　

優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質(zhì)量和水平。

　　

第一節　構建城市化戰略格局

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。構建以陸橋通道、沿長(cháng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線(xiàn)上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的城市化戰略格局，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群?？茖W(xué)規劃城市群內各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。積極挖掘現有中小城市發(fā)展潛力，優(yōu)先發(fā)展區位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

　　

第二節　穩步推進(jìn)農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民

把符合落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)。充分尊重農民在進(jìn)城或留鄉問(wèn)題上的自主選擇權，切實(shí)保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進(jìn)人口管理，繼續發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實(shí)際放寬落戶(hù)條件。鼓勵各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民的規模。

對暫時(shí)不具備在城鎮落戶(hù)條件的農民工，要改善公共服務(wù)，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進(jìn)農民工培訓資金省級統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。

　　

第三節　增強城鎮綜合承載能力

堅持以人為本、節地節能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，規范新城新區建設，提高建成區人口密度，調整優(yōu)化建設用地結構，防止特大城市面積過(guò)度擴張。預防和治理“城市病”。

統籌地上地下市政公用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能力。擴大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間，加快面向大眾的城鎮公共文化、體育設施建設。推進(jìn)“城中村”和城鄉結合部改造。加強建筑市場(chǎng)監管，規范建筑市場(chǎng)秩序。深化城市建設投融資體制改革，發(fā)行市政項目建設債券。加強城市綜合管理。推動(dòng)數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務(wù)水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境。

 

圖表：圖4  “兩橫三縱”城市化戰略格局

 

 

 

第六篇　綠色發(fā)展　建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )

 

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節能減排為重點(diǎn)，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

　　

第二十一章　積極應對全球氣候變化

　　

堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。

　　

第一節　控制溫室氣體排放

綜合運用調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發(fā)展規劃，明確總量控制目標和分解落實(shí)機制。推進(jìn)植樹(shù)造林，新增森林面積1250萬(wàn)公頃。加快低碳技術(shù)研發(fā)應用，控制工業(yè)、建筑、交通和農業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。

　　

第二節　增強適應氣候變化能力

制定國家適應氣候變化總體戰略，加強氣候變化科學(xué)研究、觀(guān)測和影響評估。在生產(chǎn)力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，加快適應技術(shù)研發(fā)推廣，提高農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。

　　

第三節　廣泛開(kāi)展國際合作

堅持共同但有區別的責任原則，積極參與國際談判，推動(dòng)建立公平合理的應對氣候變化國際制度。加強氣候變化領(lǐng)域國際交流和戰略政策對話(huà)，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建立資金、技術(shù)轉讓國際合作平臺和管理制度。為發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。

　　

第二十二章　加強資源節約和管理

　　

落實(shí)節約優(yōu)先戰略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類(lèi)資源保障程度。

　　

第一節　大力推進(jìn)節能降耗

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域節能，加強重點(diǎn)用能單位節能管理。強化節能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節能法規和標準，制訂完善并嚴格執行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查。健全節能市場(chǎng)化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產(chǎn)品認證和節能產(chǎn)品政府強制采購制度。推廣先進(jìn)節能技術(shù)和產(chǎn)品。加強節能能力建設。開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節能減排全民行動(dòng)。

 

專(zhuān)欄9  節能重點(diǎn)工程

 

　　

第二節　加強水資源節約

實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，建設節水型社會(huì )。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進(jìn)農業(yè)節水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節水灌溉技術(shù)，新增5000萬(wàn)畝高效節水灌溉面積，支持旱作農業(yè)示范基地建設。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業(yè)用水水權轉換機制。加強城市節約用水，提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節水技術(shù)改造和居民生活節水。加強水量水質(zhì)監測能力建設。實(shí)施地下水監測工程，嚴格控制地下水開(kāi)采。大力推進(jìn)再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

　　

第三節　節約集約利用土地

堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類(lèi)建設占用耕地，落實(shí)耕地占補平衡，實(shí)行先補后占，確保耕地保有量不減少。實(shí)行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制建設用地總規模。按照節約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規模、結構、時(shí)序。提高土地保有成本，盤(pán)活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。單位國內生產(chǎn)總值建設用地下降30％。

　　

第四節　加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開(kāi)發(fā)

實(shí)施地質(zhì)找礦戰略工程，加大勘查力度，實(shí)現地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰略接續區。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開(kāi)采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴格執行礦產(chǎn)資源規劃分區管理制度，促進(jìn)礦業(yè)權合理設置和勘查開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化。實(shí)行礦山最低開(kāi)采規模標準，推進(jìn)規?；_(kāi)采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和礦區土地復墾，完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。

　　

第二十三章　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。

　　

第一節　推行循環(huán)型生產(chǎn)方式

加快推行清潔生產(chǎn)，在農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72％。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規劃、建設和改造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高15％。

　　

第二節　健全資源循環(huán)利用回收體系

完善再生資源回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)再生資源規?；?。加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。

　　

第三節　推廣綠色消費模式

倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動(dòng)形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買(mǎi)使用節能節水產(chǎn)品、節能環(huán)保型汽車(chē)和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

　　

第四節　強化政策和技術(shù)支撐

加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規和標準，實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統計評價(jià)制度。開(kāi)發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動(dòng)。推進(jìn)甘肅省和青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟示范區等循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)、山西資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設。

 

專(zhuān)欄10  循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程

 

　　

第二十四章　加大環(huán)境保護力度

　　

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

　　

第一節　強化污染物減排和治理

實(shí)施主要污染物排放總量控制。實(shí)行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率。加強造紙、印染、化工、制革、規?；笄蒺B殖等行業(yè)污染治理，繼續推進(jìn)重點(diǎn)流域和區域水污染防治，加強重點(diǎn)湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點(diǎn)跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩定運行，加大機動(dòng)車(chē)尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，控制區域復合型大氣污染。地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例達到80％。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到85％和80％。

　　

第二節　防范環(huán)境風(fēng)險

加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點(diǎn)，開(kāi)展重金屬污染治理與修復試點(diǎn)示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學(xué)品污染防治力度，開(kāi)展受污染場(chǎng)地、土壤、水體等污染治理與修復試點(diǎn)示范。強化核與輻射監管能力，確保核與輻射安全。推進(jìn)歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強對重大環(huán)境風(fēng)險源的動(dòng)態(tài)監測與風(fēng)險預警及控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力。

　　

第三節　加強環(huán)境監管

健全環(huán)境保護法律法規和標準體系，完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，加強環(huán)境監測、預警和應急能力建設。加大環(huán)境執法力度，實(shí)行嚴格的環(huán)保準入，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，強化產(chǎn)業(yè)轉移承接的環(huán)境監管。嚴格落實(shí)環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會(huì )監督機制。

 

圖表：專(zhuān)欄11  環(huán)境治理重點(diǎn)工程

 

　　

第二十五章　促進(jìn)生態(tài)保護和修復

　　

堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

　　

第一節　構建生態(tài)安全屏障

加強重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開(kāi)發(fā)區域為重要組成的生態(tài)安全戰略格局。

　　

第二節　強化生態(tài)保護與治理

繼續實(shí)施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲(chóng)害防治，實(shí)施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。強化自然保護區建設監管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來(lái)物種入侵。

　　

第三節　建立生態(tài)補償機制

按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，加快建立生態(tài)補償機制。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態(tài)補償專(zhuān)項資金。推行資源型企業(yè)可持續發(fā)展準備金制度。鼓勵、引導和探索實(shí)施下游地區對上游地區、開(kāi)發(fā)地區對保護地區、生態(tài)受益地區對生態(tài)保護地區的生態(tài)補償。積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補償機制。加快制定實(shí)施生態(tài)補償條例。

 

圖表：專(zhuān)欄12  生態(tài)保護和修復重點(diǎn)工程

 

圖表：圖5  “兩屏三帶”生態(tài)安全戰略格局

 

　　

第二十六章　加強水利和防災減災體系建設

　　

加強水利基礎設施建設，在繼續推進(jìn)大江大河治理基礎上，積極開(kāi)展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。

　　

第一節　提高供水保障能力

完善南北調配、東西互濟、河庫聯(lián)調的水資源調配體系，建設一批跨流域調水和骨干水源工程，統籌推進(jìn)中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能力。推動(dòng)解決西南等地區工程性缺水和西北等地區資源性缺水問(wèn)題。新增年供水能力400億立方米。加強雨洪資源和云水資源利用。推進(jìn)水文水資源管理基礎設施和重大水利工程調度管理系統建設。

　　

第二節　增強防洪能力

繼續加強淮河、長(cháng)江、黃河、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區建設，建成一批控制性樞紐工程，提高重點(diǎn)防洪保護區的防洪能力。加大中小河流堤防建設和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。加強海堤達標建設和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。

　　

第三節　加強山洪地質(zhì)氣象地震災害防治

提高山洪、地質(zhì)災害防治能力，加快建立災害調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。加強重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區山洪地質(zhì)災害防治，對滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災害隱患實(shí)施監測預警和綜合治理示范，開(kāi)展重要城市和地區地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災害的綜合治理。加強氣象災害監測預警預報和信息發(fā)布系統建設。提高地震監測分析與震災防御能力。

 

圖表：專(zhuān)欄13  水利和防災減災重點(diǎn)工程

 

 

 

第七篇　創(chuàng )新驅動(dòng)　實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略

 

　　

全面落實(shí)國家中長(cháng)期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創(chuàng )新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設。

　　

第二十七章　增強科技創(chuàng )新能力

　　

堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設國家創(chuàng )新體系，著(zhù)力提高企業(yè)創(chuàng )新能力，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng )新驅動(dòng)。

　　

第一節　推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競爭制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結合，面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，在現代農業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò )、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項，增強共性、核心技術(shù)突破能力。

　　

第二節　加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系

深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì )科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)、創(chuàng )新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng )新動(dòng)力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng )新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng )新型城市、自主創(chuàng )新示范區、高新區的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區域創(chuàng )新中心，把北京中關(guān)村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。

　　

第三節　加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，強化基礎性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開(kāi)放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設一批國家工程實(shí)驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術(shù)中心建設，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學(xué)普及。

　　

第四節　強化科技創(chuàng )新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng )新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩定增長(cháng)，加大政府對基礎研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵政策。實(shí)施知識產(chǎn)權質(zhì)押等鼓勵創(chuàng )新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)。實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準。完善科技成果評價(jià)獎勵制度，加強科研誠信建設。

 

圖表：專(zhuān)欄14  科技創(chuàng )新能力建設重點(diǎn)

 

　　

第二十八章　加快教育改革發(fā)展

　　

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿(mǎn)意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng )新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現代化水平。

　　

第一節　統籌發(fā)展各級各類(lèi)教育

積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到85％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續教育，建設全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )。

　　

第二節　大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統籌規劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。實(shí)行縣（市）域內城鄉中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長(cháng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計劃向中西部?jì)A斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創(chuàng )新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

　　

第三節　全面實(shí)施素質(zhì)教育

遵循教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內容、方法和評價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標準和監測制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，克服應試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結合、校企合作、頂崗實(shí)習的職業(yè)教育培養模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質(zhì)，加強師德師風(fēng)建設，提高校長(cháng)和教師專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

　　

第四節　深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的制度。加快建設現代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。落實(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權。進(jìn)一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會(huì )力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規范辦學(xué)秩序。擴大教育開(kāi)放，加強國際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到4％。

 

圖表：專(zhuān)欄15  教育發(fā)展重點(diǎn)工程

 

　　

第二十九章　造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

　　

大力實(shí)施人才強國戰略，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng )新機制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導方針，加強現代化建設需要的各類(lèi)人才隊伍建設，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

　　

第一節　突出培養造就創(chuàng )新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家，以高層次創(chuàng )新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng )新團隊。創(chuàng )新教育方式，突出培養學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng )造性思維和創(chuàng )新能力。加強實(shí)踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設高層次創(chuàng )新型科技人才培養基地。注重培養一線(xiàn)創(chuàng )新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。

　　

第二節　促進(jìn)各類(lèi)人才隊伍協(xié)調發(fā)展

大力開(kāi)發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務(wù)、能源資源、農業(yè)科技等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會(huì )領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，統籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能、農村實(shí)用、社會(huì )工作等各類(lèi)人才隊伍建設，實(shí)現人才數量充足、結構合理、整體素質(zhì)和創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才的多樣化需求。

　　

第三節　營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動(dòng)人才管理部門(mén)職能轉變，規范行政行為，擴大和落實(shí)單位用人自主權。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng )新人才管理體制和人才培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵保障機制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì )環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

 

　　

　　圖表：專(zhuān)欄16  重大人才工程

 

 

 

第八篇　改善民生　建立健全基本公共服務(wù)體系

 

 

堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

　　

第三十章　提升基本公共服務(wù)水平

　　

堅持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務(wù)差距。

　　

第一節　建立健全基本公共服務(wù)體系

明確基本公共服務(wù)范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強化基本公共服務(wù)績(jì)效考核和行政問(wèn)責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務(wù)管理體制。

 

圖表：專(zhuān)欄17  “十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)范圍和重點(diǎn)

 

　　

第二節　創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式

改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。

　　

第三十一章　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

　　

堅持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結合的機制，創(chuàng )造平等就業(yè)機會(huì )，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現充分就業(yè)。

　　

第一節　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會(huì )保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔保貸款、財政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵自主創(chuàng )業(yè)政策，促進(jìn)各類(lèi)群體創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位。鼓勵開(kāi)展對外勞務(wù)合作。

　　

第二節　加強公共就業(yè)服務(wù)

健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設。對未能升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生等新成長(cháng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預備制培訓。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵企業(yè)開(kāi)展職工崗位技能培訓。加強創(chuàng )業(yè)培訓，將有創(chuàng )業(yè)愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮調查失業(yè)率統計，健全失業(yè)監測預警制度，開(kāi)展就業(yè)需求預測。

　　

第三節　構建和諧勞動(dòng)關(guān)系

健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標準體系建設，加強勞動(dòng)定額標準管理。完善勞動(dòng)爭議處理機制，加強勞動(dòng)爭議調解仲裁，加大勞動(dòng)保障監察執法力度，切實(shí)維護勞動(dòng)者權益。

　　

第三十二章　合理調整收入分配關(guān)系

　　

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

　　

第一節　深化工資制度改革

按照市場(chǎng)機制調節、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長(cháng)機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線(xiàn)制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，積極穩妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位收入分配制度。

　　

第二節　健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度

完善公開(kāi)、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng )造條件增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經(jīng)營(yíng)管理績(jì)效、風(fēng)險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業(yè)、國有控股金融機構經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務(wù)消費。

　　

第三節　加快完善再分配調節機制

加快健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個(gè)人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì )保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。

　　

第四節　整頓和規范收入分配秩序

健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協(xié)調機制。

　　

第三十三章　健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系

　　

堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設，穩步提高保障水平。

　　

第一節　加快完善社會(huì )保險制度

實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實(shí)城鎮職工基本養老保險省級統籌，實(shí)現基礎養老金全國統籌，切實(shí)做好城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續工作。逐步推進(jìn)城鄉養老保障制度有效銜接。推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續通過(guò)劃撥?chē)匈Y產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國社會(huì )保障基金，積極穩妥推進(jìn)養老基金投資運營(yíng)。

　　

第二節　加強社會(huì )救助體系建設

完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類(lèi)施保，實(shí)現應保盡保。健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

　　

第三節　積極發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì )福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì )福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會(huì )福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì )福利服務(wù)社會(huì )化。加強殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會(huì )慈善意識，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。

　　

第三十四章　完善基本醫療衛生制度

　　

按照?；?、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫療衛生需求。

　　

第一節　加強公共衛生服務(wù)體系建設

完善重大疾病防控等專(zhuān)業(yè)公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。逐步提高人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準，擴大國家基本公共衛生服務(wù)項目，實(shí)施重大公共衛生服務(wù)專(zhuān)項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網(wǎng)絡(luò )。普及健康教育，實(shí)施國民健康行動(dòng)計劃。全面推行公共場(chǎng)所禁煙。70％以上的城鄉居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到22／10萬(wàn)，嬰兒死亡率降到12‰。

　　

第二節　加強城鄉醫療服務(wù)體系建設

加強以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，完善以社區衛生服務(wù)為基礎的新型城市醫療衛生服務(wù)體系，新增醫療衛生資源重點(diǎn)向農村和城市社區傾斜。大力推進(jìn)基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長(cháng)期在基層服務(wù)政策，每萬(wàn)人口全科醫師數達到2人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類(lèi)城市醫院和基層醫療機構分工協(xié)作格局。完善區域衛生規劃，鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構，放寬社會(huì )資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍，形成多元辦醫格局。

　　

第三節　健全醫療保障體系

健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進(jìn)門(mén)診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統籌層次，加快實(shí)現醫保關(guān)系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進(jìn)基本醫療費用即時(shí)結算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫療保險制度。

　　

第四節　完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系?；鶎俞t療衛生機構全面實(shí)施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實(shí)現全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調整機制，完善價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制。提高基本藥物實(shí)際報銷(xiāo)水平。加強藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規范藥品集中采購和醫療機構合理用藥。

　　

第五節　積極穩妥推進(jìn)公立醫院改革

堅持公立醫院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。推進(jìn)現代醫院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進(jìn)支付方式改革。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫院內部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規范診療行為，改善醫患關(guān)系，方便群眾就醫。推進(jìn)注冊醫師多點(diǎn)執業(yè)，建立住院醫師規范化培訓制度。注重調動(dòng)醫務(wù)人員積極性。

　　

第六節　支持中醫藥事業(yè)發(fā)展

堅持中西醫并重，發(fā)展中醫醫療和預防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫藥繼承與創(chuàng )新，重視民族醫藥發(fā)展。發(fā)展中醫藥教育，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開(kāi)發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認證和標準建設。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務(wù)的提供和使用。

 

圖表：專(zhuān)欄18  醫療衛生重點(diǎn)工程

 

　　

第三十五章　提高住房保障水平

　　

堅持政府調控和市場(chǎng)調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房?jì)r(jià)與消費能力基本適應的住房供需格局，實(shí)現廣大群眾住有所居。

　　

第一節　健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實(shí)行租賃與購買(mǎi)商品住房相結合的制度。建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

　　

第二節　加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問(wèn)題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類(lèi)棚戶(hù)區改造，規范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會(huì )力量參與保障性住房建設運營(yíng)。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。

　　

第三節　改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控

進(jìn)一步落實(shí)地方政府責任和問(wèn)責機制，把保障基本住房、穩定房?jì)r(jià)和加強市場(chǎng)監管納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場(chǎng)監管，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發(fā)布制度。

　　

第三十六章　全面做好人口工作

　　

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

　　

第一節　加強計劃生育服務(wù)

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動(dòng)態(tài)調整機制。繼續推進(jìn)人口和計劃生育服務(wù)體系建設，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢(xún)、高危人群指導、孕前篩查、營(yíng)養素補充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農村5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率。加強流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理。

　　

第二節　促進(jìn)婦女全面發(fā)展

落實(shí)男女平等基本國策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開(kāi)發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理能力。加強婦女勞動(dòng)保護、社會(huì )福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣(mài)婦女等違法犯罪行為。

　　

第三節　保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。改善兒童成長(cháng)環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會(huì )行為教育。切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問(wèn)題。嚴厲打擊拐賣(mài)兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

　　

第四節　積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養老服務(wù)設施建設，鼓勵社會(huì )資本興辦具有護理功能的養老服務(wù)機構，每千名老人擁有養老床位數達到30張。拓展養老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現養老服務(wù)從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設施。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源。

　　

第五節　加快殘疾人事業(yè)發(fā)展

健全殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩定的制度性保障。實(shí)施重點(diǎn)康復和托養工程、0－6歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽(yáng)光家園”計劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”。大力開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。加大對農村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進(jìn)無(wú)障礙建設。制定和實(shí)施國家殘疾預防行動(dòng)計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

 

圖表：專(zhuān)欄19  改善民生行動(dòng)計劃

 

 

第九篇　標本兼治　加強和創(chuàng )新社會(huì )管理

 

 

適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化的新形勢，創(chuàng )新社會(huì )管理體制機制，加強社會(huì )管理能力建設，建立健全中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧穩定。

　　

第三十七章　創(chuàng )新社會(huì )管理體制

　　

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調的原則，完善社會(huì )管理格局，創(chuàng )新社會(huì )管理機制，形成社會(huì )管理和服務(wù)合力。

　　

第一節　健全社會(huì )管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局的要求，加強社會(huì )管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領(lǐng)導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì )、組織社會(huì )、管理社會(huì )、服務(wù)社會(huì )的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，建設服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類(lèi)社會(huì )組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì )管理的規范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì )管理，培養公民意識，履行公民義務(wù)，實(shí)現自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

　　

第二節　創(chuàng )新社會(huì )管理機制

加快構建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應急處置相結合的社會(huì )管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì )問(wèn)題的產(chǎn)生；加強動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì )矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì )活力。

　　

第三十八章　強化城鄉社區自治和服務(wù)功能

　　

全面開(kāi)展城市社區建設，積極推進(jìn)農村社區建設，健全新型社區管理和服務(wù)體制，把社區建設成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體。

　　

第一節　完善社區治理結構

健全社區黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區居民依法民主管理社區公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區居民委員會(huì )組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區居民委員會(huì )建設。積極培育社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理機構、駐區單位積極作用，引導各類(lèi)社會(huì )組織、志愿者參與社區管理和服務(wù)。鼓勵因地制宜創(chuàng )新社區管理和服務(wù)模式。

　　

第二節　構建社區管理和服務(wù)平臺

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規范發(fā)展社區服務(wù)站等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪(fǎng)等管理職能和服務(wù)資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務(wù)平臺。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區激勵機制，推進(jìn)社區工作人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì )投入相結合的經(jīng)費保障機制。加強流動(dòng)人口服務(wù)管理。

 

圖表：專(zhuān)欄20  城鄉社區服務(wù)能力提升計劃

 

　　

第三十九章　加強社會(huì )組織建設

　　

堅持培育發(fā)展和管理監督并重，推動(dòng)社會(huì )組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。

　　

第一節　促進(jìn)社會(huì )組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì )組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的社會(huì )組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類(lèi)、公益慈善類(lèi)、民辦非企業(yè)單位和城鄉社區社會(huì )組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì )組織轉移職能，向社會(huì )組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴大稅收優(yōu)惠種類(lèi)和范圍。

　　

第二節　加強社會(huì )組織監管

完善法律監督、政府監督、社會(huì )監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會(huì )組織監管機制和管理信息平臺，制定社會(huì )組織行為規范和活動(dòng)準則，提高政府監管效力。實(shí)行社會(huì )組織信息公開(kāi)和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會(huì )監管。引導社會(huì )組織完善內部治理結構，提高自律性。

　　

第四十章　完善維護群眾權益機制

　　

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實(shí)維護群眾合法權益。

　　

第一節　拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會(huì )公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪(fǎng)工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)、處理群眾信訪(fǎng)制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、大眾傳媒等的社會(huì )利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。

　　

第二節　完善社會(huì )矛盾調解機制

完善化解社會(huì )矛盾的領(lǐng)導協(xié)調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì )矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì )矛盾。

　　

 

第四十一章　加強公共安全體系建設

　　

適應公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

　　

第一節　保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風(fēng)險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實(shí)施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會(huì )檢測資源，構建社會(huì )公共檢測服務(wù)平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

　　

第二節　嚴格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術(shù)標準體系，嚴格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價(jià)制度，深化煤礦、交通運輸等領(lǐng)域安全專(zhuān)項治理。健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開(kāi)展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規范發(fā)展安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構，加強對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36％，工礦商貿就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26％。

　　

第三節　健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風(fēng)險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專(zhuān)業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專(zhuān)家隊伍、企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統籌安排實(shí)物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

　　

第四節　完善社會(huì )治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專(zhuān)群結合、依靠群眾的方針，完善社會(huì )治安防控體系，加強城鄉社區警務(wù)、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術(shù)防范工作，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，加強社會(huì )治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會(huì )治安薄弱環(huán)節、重點(diǎn)地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會(huì )治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

 

 

第十篇　傳承創(chuàng )新　推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

 

　　

堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會(huì )、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng )造力。

　　

第四十二章　提高全民族文明素質(zhì)

　　

全面持續有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

　　

第一節　建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系

加強走中國特色社會(huì )主義道路和實(shí)現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)。倡導愛(ài)國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會(huì )主義精神文明要求、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的道德和行為規范。深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。

　　

第二節　拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)

弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì )心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì )氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵勞動(dòng)致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì )志愿服務(wù)體系。

　　

第三節　營(yíng)造良好的社會(huì )文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營(yíng)造健康成長(cháng)的空間。加強青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設，創(chuàng )造出更多青少年喜聞樂(lè )見(jiàn)、益智益德的文化作品，廣泛開(kāi)展面向青少年的各類(lèi)文化體育活動(dòng)。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)農村鄉風(fēng)文明建設。切實(shí)加強文化市場(chǎng)監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會(huì )風(fēng)氣。

　　

 

第四十三章　推進(jìn)文化創(chuàng )新

 

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì )文化生活更加豐富多彩。

　　

第一節　創(chuàng )新文化內容形式

立足當代中國實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實(shí)生活，創(chuàng )作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)、科研方法創(chuàng )新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設，實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。

　　

第二節　深化文化體制機制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，創(chuàng )新公共文化服務(wù)運行機制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，建立現代企業(yè)制度。完善統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類(lèi)侵權盜版行為。

　　

 

第四十四章　繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

　　

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì )效益放在首位，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。

　　

第一節　大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書(shū)館、文化館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設施免費向社會(huì )開(kāi)放。鼓勵扶持少數民族文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)。注重滿(mǎn)足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農村基層和中西部地區為重點(diǎn)，繼續實(shí)施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善城市社區文化設施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語(yǔ)言文字工作。建立國家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

　　

第二節　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展文化創(chuàng )意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂(lè )、數字內容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)文化科技創(chuàng )新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構建以?xún)?yōu)秀民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的對外開(kāi)放格局，積極開(kāi)拓國際文化市場(chǎng)，創(chuàng )新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實(shí)力。

 

圖表：專(zhuān)欄21  文化事業(yè)重點(diǎn)工程

 

 

 

第十一篇　改革攻堅　完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

 

 

以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗，進(jìn)一步調動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng )精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì )體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展。

　　

第四十五章　堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。

　　

第一節　深化國有企業(yè)改革

推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結構。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。深化電力體制改革，穩步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)。繼續推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，形成有效競爭的市場(chǎng)格局。

　　

第二節　完善國有資產(chǎn)管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，完善經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監管體制機制。探索實(shí)行公益性和競爭性國有企業(yè)分類(lèi)管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監管體制。

　　

第三節　支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明文禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護民間投資的合法權益。

　　

第四十六章　推進(jìn)行政體制改革

　　

按照轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。

　　

第一節　加快轉變政府職能

健全政府職責體系，提高經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管水平，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預。繼續優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進(jìn)大部門(mén)制改革，著(zhù)力解決機構重疊、職責交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務(wù)員制度。深化各級政府機關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。

　　

第二節　完善科學(xué)民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，充分協(xié)商和協(xié)調。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評估。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度。嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

　　

第三節　推行政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制度

建立科學(xué)合理的政府績(jì)效評估指標體系和評估機制，實(shí)行內部考核與公眾評議、專(zhuān)家評價(jià)相結合的方法，發(fā)揮績(jì)效評估對推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監督制度。強化審計監督。推行行政問(wèn)責制，明確問(wèn)責范圍，規范問(wèn)責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。

　　

第四節　加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革

按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的要求，積極穩妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規范轉制程序，完善過(guò)渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的逐步轉為企業(yè)，建立健全法人治理結構。繼續保留的事業(yè)單位強化公益屬性，推進(jìn)人事管理、國有資產(chǎn)和財政支持方式等方面的改革。

　　

 

第四十七章　加快財稅體制改革

　　

理順各級政府間財政分配關(guān)系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

　　

第一節　深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，完善分稅制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專(zhuān)項轉移支付。推進(jìn)省以下財政體制改革，穩步推進(jìn)省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

　　

第二節　完善預算管理制度

實(shí)行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算，在完善社會(huì )保險基金預算基礎上研究編制社會(huì )保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執行管理制度，強化預算支出約束和預算執行監督，健全預算公開(kāi)機制，增強預算透明度。深化部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì )計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度。

　　

第三節　改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關(guān)系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調減營(yíng)業(yè)稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環(huán)節。逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機制。繼續推進(jìn)費改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

　　

 

第四十八章　深化金融體制改革

　　

全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，構建組織多元、服務(wù)高效、監管審慎、風(fēng)險可控的金融體系，不斷增強金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)。

　　

第一節　深化金融機構改革

繼續深化國家控股的大型金融機構改革，完善現代金融企業(yè)制度，強化內部治理和風(fēng)險管理，提高創(chuàng )新發(fā)展能力和國際競爭力。繼續深化國家開(kāi)發(fā)銀行改革，推動(dòng)中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動(dòng)中國農業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續推動(dòng)中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進(jìn)證券期貨經(jīng)營(yíng)機構規范發(fā)展。強化保險機構的創(chuàng )新服務(wù)能力和風(fēng)險內控能力，加強保險業(yè)償付能力監管，深化保險資金運用管理體制改革，穩步提高資金運作水平。促進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉型。積極穩妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

　　

第二節　加快多層次金融市場(chǎng)體系建設

大力發(fā)展金融市場(chǎng)，繼續鼓勵金融創(chuàng )新，顯著(zhù)提高直接融資比重。拓寬貨幣市場(chǎng)廣度和深度，增強流動(dòng)性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場(chǎng)化改革，規范發(fā)展主板和中小板市場(chǎng)，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)建設，擴大代辦股份轉讓系統試點(diǎn)，加快發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)，探索建立國際板市場(chǎng)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，完善發(fā)行管理體制，推進(jìn)債券品種創(chuàng )新和多樣化，穩步推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)期貨和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資和股權投資健康發(fā)展，規范發(fā)展私募基金市場(chǎng)。加強市場(chǎng)基礎性制度建設，完善市場(chǎng)法律法規。繼續推動(dòng)資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場(chǎng)發(fā)展。

　　

第三節　完善金融調控機制

優(yōu)化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環(huán)境。構建逆周期的金融宏觀(guān)審慎管理制度框架，建立健全系統性金融風(fēng)險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加強金融市場(chǎng)基準利率體系建設。完善以市場(chǎng)供求為基礎的有管理的浮動(dòng)匯率制度，推進(jìn)外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現人民幣資本項目可兌換。改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營(yíng)管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

　　

第四節　加強金融監管

完善金融監管體制機制，加強金融監管協(xié)調，健全金融監管機構之間以及與宏觀(guān)調控部門(mén)之間的協(xié)調機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風(fēng)險處置責任。制定跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融監管規則，強化對系統重要性金融機構的監管。完善金融法律法規。加快社會(huì )信用體系建設，規范發(fā)展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業(yè)穩健標準。加強與國際組織和境外監管機構的國際合作。維護國家金融穩定和安全。

　　

 

第四十九章　深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革

　　

建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制，促進(jìn)結構調整、資源節約和環(huán)境保護。

　　

第一節　完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制

繼續推進(jìn)水價(jià)改革，完善水資源費、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策。積極推進(jìn)電價(jià)改革，推行大用戶(hù)電力直接交易和競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價(jià)形成機制，改革銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構。積極推行居民用電、用水階梯價(jià)格制度。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機制，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。按照價(jià)、稅、費、租聯(lián)動(dòng)機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。

　　

第二節　推進(jìn)環(huán)保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

　　

第三節　建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制

引入市場(chǎng)機制，建立健全礦業(yè)權和排污權有償使用和交易制度。規范發(fā)展探礦權、采礦權交易市場(chǎng)，發(fā)展排污權交易市場(chǎng)，規范排污權交易價(jià)格行為，健全法律法規和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權有序流轉和公開(kāi)、公平、公正交易。

　　

 

第十二篇　互利共贏(yíng)　提高對外開(kāi)放水平

　　

 

適應我國對外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風(fēng)險，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新。

　　

第五十章　完善區域開(kāi)放格局

　　

堅持擴大開(kāi)放與區域協(xié)調發(fā)展相結合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調的區域開(kāi)放格局。

　　

第一節　深化沿海開(kāi)放

全面提升沿海地區開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區域國際競爭軟實(shí)力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和國際服務(wù)貿易發(fā)展，吸引國際服務(wù)業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿易中心建設。

　　

第二節　擴大內陸開(kāi)放

以中心城市和城市群為依托，以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區為平臺，加快發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟。發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務(wù)外包基地。推進(jìn)重慶兩江新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

　　

第三節　加快沿邊開(kāi)放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，制定和實(shí)行特殊開(kāi)放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開(kāi)放的重要樞紐，把新疆建成向西開(kāi)放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對外開(kāi)放的水平。

　　

 

第五十一章　優(yōu)化對外貿易結構

　　

繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發(fā)展方式，推動(dòng)外貿發(fā)展從規模擴張向質(zhì)量效益提高轉變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變。

　　

第一節　培育出口競爭新優(yōu)勢

保持現有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進(jìn)加工貿易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節拓展，延長(cháng)國內增值鏈條。完善海關(guān)特殊監管區域政策和功能，鼓勵加工貿易企業(yè)向海關(guān)特殊監管區域集中。鼓勵企業(yè)建立國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，提高開(kāi)拓國際市場(chǎng)能力。積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。

　　

第二節　提升進(jìn)口綜合效應

優(yōu)化進(jìn)口結構，積極擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內短缺資源和節能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，適度擴大消費品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀(guān)經(jīng)濟平衡和結構調整的重要作用，優(yōu)化貿易收支結構。發(fā)揮我國巨大市場(chǎng)規模的吸引力和影響力，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源地多元化。完善重要農產(chǎn)品進(jìn)出口調控機制，有效利用國際資源。

　　

第三節　大力發(fā)展服務(wù)貿易

促進(jìn)服務(wù)出口，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，提高服務(wù)貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅游、運輸、勞務(wù)等傳統服務(wù)出口同時(shí)，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務(wù)、商貿流通、金融保險等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設若干服務(wù)外包基地。擴大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，穩步開(kāi)放教育、醫療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。

　　

 

第五十二章　統籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

　　

堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

　　

第一節　提高利用外資水平

優(yōu)化結構，引導外資更多投向現代農業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節能環(huán)保、新能源、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵投向中西部地區。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權投資和創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展。引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心，借鑒國際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗，積極融入全球創(chuàng )新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。

　　

第二節　加快實(shí)施“走出去”戰略

按照市場(chǎng)導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類(lèi)所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外投資合作。深化國際能源資源開(kāi)發(fā)和加工互利合作。支持在境外開(kāi)展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資，創(chuàng )建國際化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和知名品牌。擴大農業(yè)國際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作，積極開(kāi)展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經(jīng)營(yíng)水平。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學(xué)評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門(mén)協(xié)調機制，加強實(shí)施“走出去”戰略的宏觀(guān)指導和服務(wù)。加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類(lèi)風(fēng)險。“走出去”的企業(yè)和境外合作項目，要履行社會(huì )責任，造福當地人民。

　　

 

第五十三章　積極參與全球經(jīng)濟治理和區域合作

　　

擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護地區和平穩定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開(kāi)展多邊合作。

　　

推動(dòng)國際經(jīng)濟體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制合作，推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏(yíng)的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動(dòng)國際金融體系改革，促進(jìn)國際貨幣體系合理化。加強與主要經(jīng)濟體宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調。積極參與國際規則和標準的修訂制定，在國際經(jīng)濟、金融組織中發(fā)揮更大作用。

　　

加快實(shí)施自由貿易區戰略，進(jìn)一步加強與主要貿易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類(lèi)國際區域和次區域合作機制，加強與其他國家和地區的區域合作。加強南南合作。優(yōu)化對外援助結構，創(chuàng )新對外援助方式，增加對發(fā)展中國家民生福利性項目、社會(huì )公共設施、自主發(fā)展能力建設等領(lǐng)域的經(jīng)濟和技術(shù)援助。

 

 

第十三篇　發(fā)展民主　推進(jìn)社會(huì )主義政治文明建設

 

　　

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義法治國家。

　　

第五十四章　發(fā)展社會(huì )主義民主政治

 

堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會(huì )依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì )管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開(kāi)展民族團結宣傳教育和創(chuàng )建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會(huì )階層人士投身中國特色社會(huì )主義建設。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現代化建設與和平統一大業(yè)。

　　

 

第五十五章　全面推進(jìn)法制建設

 

全面落實(shí)依法治國基本方略，堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì )主義法律體系。重點(diǎn)加強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實(shí)施，維護社會(huì )主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì )氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。

　　

 

第五十六章　加強反腐倡廉建設

 

堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領(lǐng)導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實(shí)領(lǐng)導干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng )新，逐步建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和經(jīng)濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開(kāi)展社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

 

 

第十四篇　深化合作　建設中華民族共同家園

 

 

從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐和祖國和平統一大業(yè)，深化內地與港澳經(jīng)貿合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現中華民族偉大復興而共同努力。

　　

 

第五十七章　保持香港澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定

　　

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政。支持香港、澳門(mén)充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續發(fā)揮重要作用。

　　

第一節　支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢

繼續支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅游、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價(jià)值貨物存貨管理及區域分銷(xiāo)中心，鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門(mén)建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺。

　　

第二節　支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測和認證、創(chuàng )新科技、文化創(chuàng )意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍。支持澳門(mén)推動(dòng)經(jīng)濟適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會(huì )展商務(wù)、中醫藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)。

　　

第三節　深化內地與港澳經(jīng)濟合作

加強內地和香港、澳門(mén)交流合作，繼續實(shí)施更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排。深化粵港澳合作，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進(jìn)區域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區域，打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地，構建現代流通經(jīng)濟圈，支持廣東在對港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強規劃協(xié)調，完善珠江三角洲地區與港澳的交通運輸體系。加強內地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。

 

 

圖表：專(zhuān)欄22  粵港澳合作重大項目

 

 

　　

第五十八章　推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一大業(yè)

　　

 

堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程八項主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見(jiàn)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化基礎，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴大兩岸各界往來(lái)，持續推進(jìn)兩岸交往機制化進(jìn)程，構建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。

　　

第一節　建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制

積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進(jìn)貨物貿易、服務(wù)貿易、投資和經(jīng)濟合作的后續協(xié)商，促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。

　　

第二節　全面深化兩岸經(jīng)濟合作

擴大兩岸貿易，促進(jìn)雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)和金融等現代服務(wù)業(yè)合作，推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展雙方重大項目合作。推進(jìn)兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力。加強兩岸在知識產(chǎn)權保護、貿易促進(jìn)及貿易便利化、海關(guān)、電子商務(wù)等方面的合作。積極支持大陸臺資企業(yè)轉型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。

　　

第三節　支持海峽西岸經(jīng)濟區建設

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經(jīng)貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。發(fā)揮福建對臺交流的獨特優(yōu)勢，提升臺商投資區功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對接，加快平潭綜合實(shí)驗區開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推進(jìn)廈門(mén)兩岸區域性金融服務(wù)中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區經(jīng)濟發(fā)展。

 

 

第十五篇　軍民融合　加強國防和軍隊現代化建設

 

　　

著(zhù)眼國家安全和發(fā)展戰略全局，統籌經(jīng)濟建設和國防建設，在全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中實(shí)現富國和強軍的統一。

　　

第五十九章　加強國防和軍隊現代化建設

　　

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著(zhù)眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時(shí)期軍事戰略方針為統攬，以推動(dòng)國防和軍隊建設科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線(xiàn)，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

 

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰的優(yōu)良傳統，培育當代革命軍人核心價(jià)值觀(guān)。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統的體系作戰能力為根本著(zhù)力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏(yíng)信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學(xué)管理，積極穩妥地推進(jìn)國防和軍隊改革，優(yōu)化領(lǐng)導管理體制，健全聯(lián)合作戰指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng )新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

　　

 

第六十章　推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

 

堅持國家主導、制度創(chuàng )新、市場(chǎng)運作、軍民兼容原則，統籌經(jīng)濟建設和國防建設，充分依托和利用社會(huì )資源，提高國防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開(kāi)放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉移，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律、滿(mǎn)足打贏(yíng)信息化條件下局部戰爭需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系。

　　

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進(jìn)的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結構，增強以信息化為導向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類(lèi)人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業(yè)安置工作。穩步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊保障社會(huì )化改革，形成與國家人事勞動(dòng)和社會(huì )保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

　　

堅持經(jīng)濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展、良性互動(dòng)。強化全民國防觀(guān)念，健全國防動(dòng)員體系，加強人民武裝、國民經(jīng)濟動(dòng)員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應急、戰時(shí)應戰的能力。

 

 

第十六篇　強化實(shí)施　實(shí)現宏偉發(fā)展藍圖

 

　　

本規劃經(jīng)過(guò)全國人民代表大會(huì )審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實(shí)現未來(lái)五年宏偉發(fā)展藍圖。

　　

 

第六十一章　完善規劃實(shí)施和評估機制

　　

推動(dòng)規劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會(huì )資源，保障規劃目標和任務(wù)的完成。

　　

第一節　明確規劃實(shí)施責任

本規劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現。各級政府要通過(guò)完善市場(chǎng)機制和利益導向機制，創(chuàng )造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造性，引導市場(chǎng)主體行為與國家戰略意圖相一致。

　　

本規劃確定的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責任和進(jìn)度，主要通過(guò)政府運用公共資源全力完成。

　　

第二節　強化政策統籌協(xié)調

圍繞規劃提出的目標和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策的統籌協(xié)調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長(cháng)期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規模，建立與規劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規模形成機制，重點(diǎn)投向民生和社會(huì )事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、資源節約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區和老少邊窮地區。

　　

第三節　實(shí)行綜合評價(jià)考核

加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的績(jì)效評價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長(cháng)速度的評價(jià)考核，強化對結構優(yōu)化、民生改善、資源節約、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)和社會(huì )管理等目標任務(wù)完成情況的綜合評價(jià)考核，考核結果作為各級政府領(lǐng)導班子調整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

　　

第四節　加強規劃監測評估

完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，加強服務(wù)業(yè)、節能減排、氣候變化、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統計工作，強化對規劃實(shí)施情況跟蹤分析。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對規劃相關(guān)領(lǐng)域實(shí)施情況的評估，接受全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督檢查。規劃主管部門(mén)要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進(jìn)行評估，并向國務(wù)院提交規劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報告，以適當方式向社會(huì )公布。在規劃實(shí)施的中期階段，由國務(wù)院組織開(kāi)展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。需要對本規劃進(jìn)行調整時(shí)，國務(wù)院要提出調整方案，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。

　　

 

第六十二章　加強規劃協(xié)調管理

　　

推進(jìn)規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃為統領(lǐng)，以主體功能區規劃為基礎，以專(zhuān)項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類(lèi)規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類(lèi)實(shí)施、有效監督的實(shí)施機制。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織編制一批國家級專(zhuān)項規劃特別是重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，細化落實(shí)本規劃提出的主要任務(wù)。國家級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，要圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，形成落實(shí)本規劃的重要支撐和抓手。

地方規劃要切實(shí)貫徹國家戰略意圖，結合地方實(shí)際，突出地方特色。要做好地方規劃與本規劃提出的發(fā)展戰略、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調，特別要加強約束性指標的銜接。

加強年度計劃與本規劃的銜接，對主要指標應當設置年度目標，充分體現本規劃提出的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)。年度計劃報告要分析本規劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，為實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃和全面建設小康社會(huì )宏偉目標而奮斗！

　　

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本文關(guān)鍵詞： 國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展, 第十二個(gè)五年規劃綱要, 全文