您當前的位置：《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013－2017年）》全文
中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013－2017年）
為落實(shí)中央關(guān)于加強黨內法規制度建設的要求，全面提高黨的建設科學(xué)化水平，依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》有關(guān)規定，根據黨的十八大關(guān)于黨的建設總體部署，制定本規劃綱要。
一、指導思想、工作目標和基本要求
1.指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面落實(shí)黨的十八大精神和習近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進(jìn)性和純潔性建設這條主線(xiàn)，堅持解放思想、改革創(chuàng )新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進(jìn)黨內法規制定工作，加快構建黨內法規制度體系，為全面提高黨的建設科學(xué)化水平、加強和改善黨的領(lǐng)導、確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心提供堅實(shí)制度保障。
2.工作目標。在對現有黨內法規進(jìn)行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規，力爭經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領(lǐng)域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，使黨內生活更加規范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督，使黨執政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時(shí)全面建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系打下堅實(shí)基礎。
——基礎主干黨內法規更加健全。對一些分散交叉的黨內法規和規范性文件進(jìn)行整合提升，形成一批綜合性黨內法規，黨內法規制度的集成性明顯提高。黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、反腐倡廉建設、制度建設各領(lǐng)域的基礎主干黨內法規基本制定，黨的領(lǐng)導和黨的工作方面的基礎主干黨內法規制定取得重要進(jìn)展，黨內法規制度體系框架基本確立。
——實(shí)踐亟需的黨內法規及時(shí)出臺。針對黨的建設和黨的工作中存在的突出問(wèn)題，以保障黨員權利、發(fā)展黨內民主、改革用人制度、加強基層組織、推進(jìn)作風(fēng)轉變、規范權力行使、嚴明黨的紀律、強化黨內監督為重點(diǎn)，抓緊制定實(shí)踐迫切需要、干部群眾熱切期待的黨內法規，努力為解決干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供制度安排。
——配套黨內法規更加完備。加強對已有黨內法規制度的配套建設，使基礎主干黨內法規的實(shí)施辦法和細則基本完備，相應的配套專(zhuān)項制度不斷完善，程序性、保障性、懲戒性規定得到強化，黨內法規的匹配性、操作性、實(shí)用性明顯提高。
——各項黨內法規之間協(xié)調統一。黨內法規工作的統籌規劃機制、審議審核機制、動(dòng)態(tài)清理機制、備案審查機制、解釋評估機制建立健全并有效運行，不同領(lǐng)域、不同位階、不同效力的黨內法規相互銜接，黨內法規的系統性、協(xié)調性、統一性明顯提高。
3.基本要求。做好黨內法規制定工作，要遵循以下基本要求：
——圍繞中心、服務(wù)大局。認真貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，自覺(jué)服務(wù)于中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，服務(wù)于黨的建設新的偉大工程，從制度上確保黨的理論和路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮黨內法規在促進(jìn)全局工作中的重要作用。
——憲法為上、黨章為本。以憲法為遵循，保證黨內法規體現憲法和法律的精神和要求，保證黨內法規制度體系與中國特色社會(huì )主義法律體系內在統一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內活動(dòng)，認真履行黨內的各項職責和義務(wù)。以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)，推進(jìn)黨內法規制定工作。
——整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)。著(zhù)眼于構建系統完備的黨內法規制度體系，立體式、全方位推進(jìn)黨內法規制定工作，維護黨內法規制度體系的統一性。把階段性任務(wù)與戰略性目標結合起來(lái)，按照急用先立原則，抓住核心、關(guān)鍵、亟需制定的黨內法規項目，集中力量推進(jìn)，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節上取得突破。
——發(fā)揚民主、科學(xué)制定。堅持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揚民主，深入調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，遵循黨的制度建設規律，妥善處理數量與質(zhì)量、前瞻性與現實(shí)性等關(guān)系，確保黨內法規適應黨的建設和黨的工作需要，體現廣大黨員、干部意愿，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。
——改革創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)。在總結吸取正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎上，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，尊重基層首創(chuàng )精神，借鑒國外政黨有益做法，注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗和規律性認識上升為黨內法規，及時(shí)修改同實(shí)踐要求不相適應的黨內法規，使黨內法規建設始終隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步不斷向前推進(jìn)。
——嚴謹規范、有效管用。按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，提高黨內法規制定水平，做到內容詳實(shí)、措施管用，邏輯嚴密、表述準確，文字精練、格式規范，具有針對性、指導性和可操作性。
二、完善黨的領(lǐng)導和黨的工作方面的黨內法規，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式
圍繞更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，按照黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導的原則，抓緊制定和完善黨的領(lǐng)導和黨的工作方面的黨內法規，通過(guò)科學(xué)、規范的機制安排，加強和改善黨的領(lǐng)導，提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平。
1.完善地方黨委工作制度。抓緊修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例（試行）》，制定體現集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的具體制度和辦法，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。
2.規范和完善黨組工作制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，明確黨組的設立、職權職責和工作方式，規范黨組決策程序，進(jìn)一步理順黨組與所在機構組織的關(guān)系，既支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調一致地開(kāi)展工作，支持國有企業(yè)和事業(yè)單位依法運營(yíng)，又發(fā)揮黨組在這些機構組織中的領(lǐng)導核心作用，保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署得到落實(shí)。
3.完善黨領(lǐng)導國家法治建設的黨內法規。按照黨領(lǐng)導立法、保證執法、帶頭守法的要求，加強黨對法治建設的領(lǐng)導，健全黨領(lǐng)導法治建設的制度和體制機制。加強和改善黨對立法工作的領(lǐng)導，修改《中共中央關(guān)于加強對國家立法工作領(lǐng)導的若干意見(jiàn)》，規范黨領(lǐng)導國家立法的工作程序，更好地使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志。加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導，積極推進(jìn)司法體制改革，適時(shí)研究制定黨委政法委工作條例，完善黨領(lǐng)導政法工作的體制機制。完善黨員、干部特別是領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法尊法守法用法的制度規定，帶動(dòng)全社會(huì )形成崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好氛圍。
4.完善意識形態(tài)工作方面的黨內法規。加強宣傳思想工作方面黨內法規建設，從制度上加強、改進(jìn)和保障黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導。堅持黨管媒體原則，完善新聞媒體及新聞從業(yè)人員管理制度和辦法，加強對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，把輿論導向管理落到實(shí)處。完善意識形態(tài)陣地管理法規制度，健全各類(lèi)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )、民辦社科研究機構管理制度，不給錯誤思潮和主張提供傳播渠道。
5.完善統一戰線(xiàn)工作方面的黨內法規。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度建設。制定《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例》，完善黨領(lǐng)導統一戰線(xiàn)工作的體制機制，更好地促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系的和諧。研究完善社會(huì )主義協(xié)商民主方面的制度規定，健全協(xié)商民主工作機制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。
6.完善群眾工作方面的黨內法規。研究制定加強和改進(jìn)黨對工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體領(lǐng)導的制度，將黨對人民團體的領(lǐng)導納入制度化、規范化軌道，支持人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。
7.完善外事工作方面的黨內法規。修改完善外事管理工作有關(guān)制度規定，建立健全外事工作體制機制，提高外事工作制度化、規范化水平。
8.完善軍隊政治工作方面的黨內法規。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨，修改完善《中國人民解放軍政治工作條例》及《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會(huì )工作條例》、《中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條例》，加強黨在軍隊中的思想工作和組織工作，更好地發(fā)揮軍隊政治工作的服務(wù)保證作用，確保軍隊始終忠于黨、忠于人民。
三、完善黨的思想建設方面的黨內法規，為做好理論創(chuàng )新和理論武裝工作提供制度保障
著(zhù)眼于教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念，以思想理論建設為根本、黨性教育為核心、道德建設為基礎，加大思想建設方面黨內法規制定力度，積極探索理論創(chuàng )新和理論武裝工作的有效途徑和方法，推動(dòng)思想建設工作制度化、常態(tài)化。
1.完善黨員干部理論學(xué)習制度。健全馬克思主義理論研究和建設工作體制機制，完善中國特色社會(huì )主義理論體系宣傳普及制度。健全學(xué)習型黨組織建設制度。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習制度、領(lǐng)導干部理論學(xué)習考核制度、學(xué)習培訓陣地建設管理制度、學(xué)風(fēng)建設制度以及學(xué)習培訓紀律規定，強化剛性約束，增強學(xué)習效果。制定中國共產(chǎn)黨黨員教育工作條例，修訂《干部教育培訓工作條例（試行）》，提高教育培訓的針對性和實(shí)效性。
2.完善黨員黨性教育和分析制度。對照黨章規定、新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，探索建立健全黨性教育和分析的機制與辦法，對黨員堅持原則、履行義務(wù)、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行分析，強化黨員黨性意識。健全黨員立足崗位創(chuàng )先爭優(yōu)長(cháng)效機制，引導廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍的純潔性。
3.完善黨員、干部道德建設制度。針對黨員、干部特別是領(lǐng)導干部道德建設方面存在的突出問(wèn)題，明確新形勢下黨員、干部道德指引，明確領(lǐng)導干部從政道德要求，健全道德評價(jià)考核辦法，完善道德建設獎懲措施，督促引導黨員、干部做社會(huì )主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者。
四、完善黨的組織建設方面的黨內法規，著(zhù)力提高組織工作制度化水平
著(zhù)眼于夯實(shí)黨執政的組織基礎，進(jìn)一步完善干部隊伍建設、基層組織建設、黨員隊伍建設等方面的黨內法規，著(zhù)力構建覆蓋廣泛、結構合理、功能健全的組織體系，著(zhù)力建設高素質(zhì)執政骨干隊伍，推動(dòng)組織建設在制度化軌道上不斷取得新進(jìn)展。
1.完善干部宏觀(guān)管理制度。抓緊制定加強干部宏觀(guān)管理方面的規定，加強干部政策的規范，清理地方已出臺的與中央政策不一致的規定，嚴禁超職數配備干部，規范干部職務(wù)名稱(chēng)，嚴禁擅自提高機構規格和干部職級待遇，防止干部任職年齡層層遞減。
2.完善干部選拔任用方面的黨內法規。深化干部人事制度改革，修改完善《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，堅持和完善民主推薦，完善考察內容和方法，規范公開(kāi)選拔和競爭上崗，從嚴規范破格提拔，完善任職回避制度，健全干部選拔任用工作監督檢查、責任追究等制度，有效遏制選人用人上的不正之風(fēng)。
3.完善領(lǐng)導干部考核評價(jià)制度。抓緊制定改進(jìn)完善干部考核工作的意見(jiàn)，把握考核干部的標準，突出德的考核，改進(jìn)工作實(shí)績(jì)考核，強化作風(fēng)考核，樹(shù)立以德為先、科學(xué)發(fā)展、注重作風(fēng)的導向，切實(shí)改變一些領(lǐng)導干部片面追求生產(chǎn)總值、盲目攀比發(fā)展速度的現象。
4.完善黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度。適時(shí)修訂《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規定》，嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內職務(wù)變動(dòng)，規范干部輪崗交流，避免黨政領(lǐng)導干部因調動(dòng)頻繁而引發(fā)短期行為。
5.完善黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責制度。適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，進(jìn)一步明確問(wèn)責情形、規范問(wèn)責方式。抓緊制定嚴格做好被問(wèn)責干部工作安排的有關(guān)規定，嚴格被問(wèn)責干部復出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問(wèn)責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接。完善組織處理制度，通過(guò)調離崗位、免職、降職等方式，加大對不勝任、不稱(chēng)職干部的調整力度。
6.完善黨的基層組織工作制度。修改完善《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》，抓緊制定國有企業(yè)基層組織工作條例，制定關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設的意見(jiàn)，明確各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設的目標要求、主要任務(wù)、保障措施，健全黨的基層組織工作制度體系，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化。
7.健全黨員隊伍建設方面的黨內法規。按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，完善和細化發(fā)展黨員和黨員管理制度。健全黨員能進(jìn)能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構，疏通黨員隊伍出口，對不合格黨員及時(shí)進(jìn)行組織處理。健全黨員民主評議制度、黨內表彰制度。完善流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度，健全黨內激勵關(guān)懷幫扶機制。
8.健全黨管人才方面的黨內法規。研究制定人才工作條例，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng )新，改進(jìn)黨管人才工作方式，建立健全人才培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵保障機制，推動(dòng)形成激發(fā)人才創(chuàng )造活力、鼓勵人才干事創(chuàng )業(yè)的制度保障，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來(lái)。
五、完善黨的作風(fēng)建設方面的黨內法規，為推動(dòng)作風(fēng)轉變提供強大動(dòng)力
以貫徹落實(shí)中央八項規定精神為著(zhù)力點(diǎn)，針對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)等突出問(wèn)題，加大作風(fēng)建設方面黨內法規建設力度，提高相關(guān)制度的集成性、針對性和執行力，為推進(jìn)作風(fēng)建設提供有力制度支撐。
1.完善黨員、干部特別是領(lǐng)導干部直接聯(lián)系群眾制度。結合開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，完善黨員、干部特別是領(lǐng)導干部直接聯(lián)系群眾制度，包括領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度、調查研究制度、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)和下訪(fǎng)制度、基層辦公制度等，拓展和暢通群眾訴求反映渠道，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，把聯(lián)系服務(wù)群眾作為黨員、干部特別是領(lǐng)導干部的重要任務(wù)和職責，提高做好新形勢下群眾工作的能力。
2.完善黨政機關(guān)厲行節約反對浪費方面的黨內法規。清理以往反對和禁止鋪張浪費行為的各項制度規定，以改革創(chuàng )新精神加強厲行節約反對浪費制度體系建設。制定黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例，堅決遏制公務(wù)支出、公款消費中的違規違紀違法現象。
3.完善領(lǐng)導干部待遇方面的黨內法規。按照既保證工作生活需要又從嚴從簡(jiǎn)的要求，修改完善領(lǐng)導干部住房、辦公用房、用車(chē)、工作人員配備、醫療、休假休息、交通、安全警衛等方面的黨內法規制度，嚴格規范領(lǐng)導干部工作和生活待遇。
4.完善作風(fēng)建設監督懲戒制度。健全作風(fēng)建設監督檢查機制，加大監督檢查力度。將作風(fēng)建設情況納入巡視工作范圍。健全作風(fēng)建設懲戒機制，明確違規違紀責任內容和懲罰措施，嚴格責任追究，以嚴明的紀律和嚴厲的懲戒督促黨員干部切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。
六、完善黨的反腐倡廉建設方面的黨內法規，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
圍繞建設廉潔政治，加大教育、監督、懲處力度，以解決體制缺陷和制度漏洞為重點(diǎn)，加快推進(jìn)反腐倡廉建設方面黨內法規建設，提高制度安排的系統性、科學(xué)性，努力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
1.健全權力運行制約和監督體系。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》，進(jìn)一步健全監督機制，拓寬監督渠道，強化監督力量。研究制定加強對主要領(lǐng)導干部監督的制度，切實(shí)加大對一把手的監督力度。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，充分發(fā)揮巡視工作發(fā)現問(wèn)題、形成震懾的重要作用。完善領(lǐng)導干部述職述廉、提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)、函詢(xún)、質(zhì)詢(xún)、罷免或撤換等制度。完善領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項制度。
2.完善預防腐敗的黨內法規。著(zhù)眼于從源頭上防治腐敗，努力形成一整套有效的預防腐敗制度。加強廉政風(fēng)險防控機制建設，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。建立健全防止利益沖突制度，加強對領(lǐng)導干部及其親屬和身邊工作人員的教育和約束。建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指標體系，充分發(fā)揮現代科技手段在防治腐敗中的作用。
3.完善查辦腐敗案件的黨內法規。整合已有相關(guān)制度規定，研究制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件辦理工作條例》，進(jìn)一步完善辦案程序、規范辦案措施、提高辦案質(zhì)量。健全網(wǎng)絡(luò )舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò )信息收集和處置機制，及時(shí)揭露、發(fā)現、查處腐敗案件。
4.完善紀律處分制度和黨員申訴制度。修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，根據新形勢新情況，增補處分情形，細化相關(guān)規定，明確處分標準，統一違紀行為名稱(chēng)，提高紀律處分的規范化水平。研究制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)處理黨員申訴工作規定》，明確黨員對所受黨紀處分不服的申訴程序，暢通受處分黨員申訴渠道，健全申訴辦理機制，切實(shí)保障黨員的申訴權利。
5.完善處理檢舉、控告的制度。完善對黨組織和黨員干部檢舉、控告進(jìn)行處理的程序規定，明確受理檢舉、控告的范圍和方式，嚴格處理程序，對錯告、誤告、誣告行為予以明確界定，嚴肅查處打擊報復舉報人、控告人的行為，從制度上保護舉報人、控告人的合法權益。
6.完善紀檢監察體制機制。進(jìn)一步明確紀律檢查委員會(huì )的機構設置、職能任務(wù)和工作制度。完善紀檢監察派駐機構統一管理制度，健全管理體制、工作機制，更好地發(fā)揮派駐機構對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的監督作用。完善國有企業(yè)、事業(yè)單位紀律檢查工作制度.
七、完善黨的民主集中制建設方面的黨內法規，加快構建黨內民主制度體系
按照黨章和《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》的要求，抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著(zhù)力構建黨內民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處。加強黨的紀律建設，進(jìn)一步嚴明黨的紀律規定，維護黨的集中統一。
1.健全黨員權利保障制度。以落實(shí)黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點(diǎn)，修改完善《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，細化保障措施，明確保障程序，進(jìn)一步提高黨員對黨內事務(wù)的參與度，強化對侵犯黨員權利行為的責任追究，更好地發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用。
2.完善黨的代表大會(huì )制度。深化縣（市、區）黨代會(huì )常任制試點(diǎn)，試行鄉鎮黨代會(huì )年會(huì )制。落實(shí)和完善黨的代表大會(huì )代表任期制，制定黨代會(huì )代表提案制實(shí)施辦法，為黨代會(huì )代表履職盡責提供制度保障。
3.完善黨內選舉制度。適應黨的建設新形勢和發(fā)展黨內民主需要，總結吸收近年來(lái)地方各級黨委和基層黨組織在選舉工作中創(chuàng )造的好經(jīng)驗好做法，修改完善《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，進(jìn)一步完善黨內選舉辦法，嚴格選舉程序，嚴明選舉紀律，改進(jìn)候選人提名方式，規范差額提名、差額選舉的范圍和比例，擴大黨員參與推薦候選人的途徑，形成充分體現選舉人意志的程序和環(huán)境。
4.完善黨委議事決策制度。研究制定地方黨委決策程序規定，把調查研究、征求意見(jiàn)、法律咨詢(xún)、集體討論決定作為必經(jīng)程序，完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。健全工委工作體制機制，對工委的設置、職責、工作制度等作出規定。
5.完善黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )制度。著(zhù)眼于嚴格黨內生活，總結吸收黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題民主生活會(huì )的經(jīng)驗做法，抓緊修訂《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )的若干規定》，用好批評和自我批評武器，增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性，加強黨內監督和領(lǐng)導班子的思想、作風(fēng)建設，切實(shí)提高依靠自身力量解決矛盾和問(wèn)題的能力。
6.完善黨內基層民主制度。研究制定《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例》，健全黨內情況通報制度，增強黨內生活透明度。擴大黨內基層民主，建立健全黨內事務(wù)聽(tīng)證咨詢(xún)制度，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子制度，建立健全黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì )議、黨代會(huì )代表列席同級黨委有關(guān)會(huì )議等制度。
7.完善政治紀律規定。著(zhù)眼于加強黨的紀律建設，進(jìn)一步強化黨員、干部政治紀律要求，完善監督機制和懲戒機制，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護中央權威。
8.完善黨委督促檢查工作制度。研究制定《黨委督促檢查工作規定》，完善黨委督促檢查工作領(lǐng)導體制和工作機制，進(jìn)一步明確督促檢查工作職責，規范督促檢查工作程序，增強督促檢查工作效果，推動(dòng)中央和地方各級黨委重大決策部署貫徹落實(shí)，保證政令暢通，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。
八、提高黨內法規制定質(zhì)量和執行力
1.提高黨內法規制定質(zhì)量。認真履行制定程序，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》有關(guān)規定，做好規劃計劃、組織起草、前置審核、審議批準、審核簽批、公開(kāi)發(fā)布等環(huán)節的工作。要堅持走群眾路線(xiàn)，深入實(shí)際、深入基層進(jìn)行調研，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，切實(shí)做到集思廣益。要加強前置審核，重要黨內法規應在經(jīng)過(guò)黨內法規工作機構初步審核后再報請審議審批，確保及時(shí)發(fā)現和消除黨內法規草案中的問(wèn)題。做好黨內法規解釋工作，保證黨內法規制定意圖和條文含義得到準確理解。完善黨內法規備案制度，維護黨內法規制度的協(xié)調統一。健全清理工作機制，及時(shí)解決黨內法規制度存在的不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致問(wèn)題。
2.加大黨內法規宣傳力度。按照公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外的要求，做好黨內法規及時(shí)公開(kāi)工作。凡是能公開(kāi)的就不定密，能解密的要及時(shí)解密公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)要做好配合宣傳工作。完善宣傳教育機制，把黨內法規納入黨校、干部學(xué)院培訓教材，引導黨員領(lǐng)導干部依規辦事、依規用權、依規施政。建立健全黨內法規定期匯編制度，一般每5年對發(fā)布的黨內法規進(jìn)行一次匯編，并在履行解密手續后公開(kāi)出版，以便執行和遵守。
3.健全黨內法規執行機制。堅持有規必依、執規必嚴、違規必究，加大黨內法規執行力度，使剛性約束得到嚴格遵循，切實(shí)做到法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒(méi)有特權、執行法規制度沒(méi)有例外，堅決防止出現“破窗效應”，切實(shí)增強法規制度的嚴肅性和權威性。健全監督檢查機制，明確監督執行的責任部門(mén)，完善監督檢查方式，加大監督檢查力度。完善懲處追責機制，明確保障黨內法規執行的懲戒性規定，定期通報黨內法規執行情況和對違規行為的查處情況。積極開(kāi)展黨內法規實(shí)施后評估工作，并根據評估反饋情況及時(shí)修改完善相關(guān)黨內法規。
九、抓好組織實(shí)施
1.加強組織領(lǐng)導。中央辦公廳要認真履行黨內法規建設統籌協(xié)調職責，抓好任務(wù)分解，擬訂年度計劃，協(xié)調抓好本規劃綱要各項任務(wù)的落實(shí)。承擔中央黨內法規起草任務(wù)的中央紀委和中央有關(guān)部門(mén)，對落實(shí)本規劃綱要中的制定項目負有重要責任，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案，主要負責同志要親自過(guò)問(wèn)，有關(guān)負責同志要加強協(xié)調，法規工作機構要著(zhù)力抓好落實(shí)。
2.充分發(fā)揮黨內法規工作機構的作用。各地區各有關(guān)部門(mén)要抓緊建立健全黨內法規工作機構，并幫助解決隊伍力量、設施條件、工作開(kāi)展等方面的實(shí)際困難，充分發(fā)揮黨內法規工作機構在服務(wù)黨的制度建設和黨依法執政方面的參謀助手作用。要為黨內法規工作機構負責人列席本級黨委重要會(huì )議特別是討論法規文件的會(huì )議創(chuàng )造條件。要將黨內法規工作經(jīng)費納入同級政府財政預算，為開(kāi)展黨內法規工作提供保障。
3.強化督查指導。中央辦公廳要加強對本規劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，保持與項目起草單位的密切溝通與聯(lián)系，及時(shí)掌握制定工作進(jìn)展情況，協(xié)助解決起草工作中涉及的重要問(wèn)題，督促完成起草任務(wù)。各牽頭起草單位每年年底要報送起草工作進(jìn)展情況，由中央辦公廳匯總后向中央報告。中央辦公廳每年以適當方式通報本規劃綱要落實(shí)進(jìn)展情況。
本規劃綱要確定的重點(diǎn)制定項目，是對今后5年中央黨內法規制定工作的預期安排。在實(shí)施過(guò)程中，可以針對遇到的新情況新問(wèn)題，根據黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設、黨的工作實(shí)際需要，及時(shí)對制定項目進(jìn)行增減和調整完善。
各地區各有關(guān)部門(mén)可以根據本規劃綱要精神，結合自身實(shí)際，編制本地區本系統黨內法規制定工作五年規劃。中央軍委及其總政治部可以依照本規劃綱要精神，編制軍隊黨內法規制定工作五年規劃。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉