國辦發(fā)〔2009〕59號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2009〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

基層應急隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發(fā)事件的重要力量。多年來(lái)，我國基層應急隊伍不斷發(fā)展，在應急工作中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。但是，各地基層應急隊伍建設中還存在著(zhù)組織管理不規范、任務(wù)不明確、進(jìn)展不平衡等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)突發(fā)事件應對法，進(jìn)一步加強基層應急隊伍建設，經(jīng)國務(wù)院同意，提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則。

堅持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合，著(zhù)力提高基層應急隊伍的應急能力和社會(huì )參與程度；堅持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉級政府財力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點(diǎn)，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。

（二）建設目標。

通過(guò)三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍得到全面加強；鄉鎮、街道、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務(wù)進(jìn)一步規范，基本形成統一領(lǐng)導、協(xié)調有序、專(zhuān)兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿(mǎn)足本區域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護國家安全和社會(huì )穩定提供有力保障。

二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設

（一）全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。

各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專(zhuān)多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開(kāi)展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時(shí)承擔綜合性應急救援任務(wù)，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會(huì )安全事件的搶險救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專(zhuān)業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。各地要根據本行政區域特點(diǎn)和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專(zhuān)業(yè)隊伍互動(dòng)演練，提高隊伍綜合應急能力。

（二）深入推進(jìn)街道、鄉鎮綜合性應急救援隊伍建設。

街道、鄉鎮要充分發(fā)揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫務(wù)人員等有相關(guān)救援專(zhuān)業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應急指揮機構組織下開(kāi)展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會(huì )秩序，配合專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現突發(fā)事件苗頭及時(shí)報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉鎮政府要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經(jīng)常性地開(kāi)展應急培訓，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應急保障能力。

三、完善基層專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍體系

各地要在全面加強各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設同時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì )各方面力量重點(diǎn)加強以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。

水旱災害常發(fā)地區和重點(diǎn)流域的縣、鄉級人民政府，要組織民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關(guān)單位人員參加，組建縣、鄉級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點(diǎn)區域和重要地段的村委會(huì )，要組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村防汛抗旱隊伍?；鶎臃姥纯购店犖橐诋數胤姥纯购抵笓]機構的統一組織下，開(kāi)展有關(guān)培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發(fā)揮社會(huì )各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。

（二）深入推進(jìn)森林草原消防隊伍建設。

縣鄉級人民政府、村委會(huì )、國有林（農）場(chǎng)、森工企業(yè)、自然保護區和森林草原風(fēng)景區等，要組織本單位職工、社會(huì )相關(guān)人員建立森林草原消防隊伍。各有關(guān)方面要加強森林草原撲火裝備配套，開(kāi)展防撲火技能培訓和實(shí)戰演練。要建立基層森林草原消防隊伍與公安消防、當地駐軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機制，滿(mǎn)足防撲火工作需要。地方政府要對基層森林草原消防隊伍裝備建設給予補助。

（三）加強氣象災害、地質(zhì)災害應急隊伍建設。

縣級氣象部門(mén)要組織村干部和有經(jīng)驗的相關(guān)人員組建氣象災害應急隊伍，主要任務(wù)是接收和傳達預警信息，收集并向相關(guān)方面報告災害性天氣實(shí)況和災情，做好臺風(fēng)、強降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區、村鎮氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。地質(zhì)災害應急隊伍的主要任務(wù)是參與各類(lèi)地質(zhì)災害的群防群控，開(kāi)展防范知識宣傳，隱患和災情等信息報告，組織遇險人員轉移，參與地質(zhì)災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災害影響的鄉村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象、地質(zhì)部門(mén)的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開(kāi)展相關(guān)知識培訓。氣象災害和地質(zhì)災害基層應急隊伍工作經(jīng)費，由地方政府給予保障。

（四）加強礦山、危險化學(xué)品應急救援隊伍建設。

煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品單位應當依法建立由專(zhuān)職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專(zhuān)業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開(kāi)展搶險救援，平時(shí)開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險隱患排查。加強應急救援隊伍的資質(zhì)認定管理。礦山、危險化學(xué)品單位屬地縣、鄉級人民政府要組織建立隊伍調運機制，組織隊伍參加社會(huì )化應急救援。應急救援隊伍建設及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支，在礦山、危險化學(xué)品工業(yè)集中的地方，當地政府可給予適當經(jīng)費補助。

（五）推進(jìn)公用事業(yè)保障應急隊伍建設。

縣級以下電力、供水、排水、燃氣、供熱、交通、市容環(huán)境等主管部門(mén)和基礎設施運營(yíng)單位，要組織本區域有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗的職工，分別組建公用事業(yè)保障應急隊伍，承擔相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應急搶險救援任務(wù)。重要基礎設施運營(yíng)單位要組建本單位運營(yíng)保障應急隊伍。要充分發(fā)揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車(chē)輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。

（六）強化衛生應急隊伍建設。

縣級衛生行政部門(mén)要根據突發(fā)事件類(lèi)型和特點(diǎn)，依托現有醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，配備必要的醫療救治和現場(chǎng)處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛生事件應急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫療救治及衛生學(xué)處理，以及相應的培訓、演練任務(wù)。城市醫療衛生機構要與縣級或鄉鎮醫療衛生機構建立長(cháng)期對口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援重要內容。衛生應急隊伍的裝備配備、培訓、演練和衛生應急處置等工作費用由地方政府給予支持。

（七）加強重大動(dòng)物疫情應急隊伍建設。

縣級人民政府建立由當地獸醫、衛生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員，動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護工作人員，有關(guān)專(zhuān)家等組成的動(dòng)物疫情應急隊伍，具體承擔家禽和野生動(dòng)物疫情的監測、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊伍的相對穩定，定期進(jìn)行技術(shù)培訓和應急演練，同時(shí)加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急能力。

四、完善基層應急隊伍管理體制機制和保障制度

（一）進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導責任。

地方各級人民政府是推進(jìn)基層應急隊伍建設工作的責任主體?？h級人民政府要對縣級綜合性應急救援隊伍和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設進(jìn)行規劃，確定各街道、鄉鎮綜合性應急救援隊伍和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的數量和規模。各有關(guān)部門(mén)要強化支持政策的研究并加強指導，加強對基層應急隊伍建設的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安全監管、環(huán)境、電力、通信、建設、衛生、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應急隊伍建設的具體措施，各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責指導推進(jìn)基層應急隊伍組建工作。

（二）完善基層應急隊伍運行機制。

各基層應急隊伍組成人員平時(shí)在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結到位，在當地政府或應急現場(chǎng)指揮部的統一領(lǐng)導下，按基層應急管理機構安排開(kāi)展應急處置工作?？h鄉級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強基層綜合隊伍、專(zhuān)業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調配合，建立健全相關(guān)應急預案，完善工作制度，實(shí)現信息共享和應急聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，建立健全基層應急隊伍與其他各類(lèi)應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織各類(lèi)隊伍開(kāi)展聯(lián)合培訓和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（三）積極動(dòng)員社會(huì )力量參與應急工作。

通過(guò)多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會(huì )化程度。充分發(fā)揮街道、鄉鎮等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵現有各類(lèi)志愿者組織在工作范圍內充實(shí)和加強應急志愿服務(wù)內容，為社會(huì )各界力量參與應急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急管理部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，把具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。發(fā)揮共青團和紅十字會(huì )作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開(kāi)展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。地方政府根據情況對志愿者隊伍建設給予適當支持。

（四）加大基層應急隊伍經(jīng)費保障力度。

縣、鄉兩級綜合性應急救援隊伍和有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設與工作經(jīng)費要納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會(huì )捐贈相結合等方式，建立基層應急救援隊伍經(jīng)費渠道。

（五）完善基層應急隊伍建設相關(guān)政策。

認真研究解決基層應急隊伍工作中的實(shí)際困難，落實(shí)基層應急救援隊員醫療、工傷、撫恤，以及應急車(chē)輛執行應急救援任務(wù)時(shí)的免交過(guò)路費等政策措施。鼓勵社團組織和個(gè)人參加基層應急隊伍，研究完善民間應急救援組織登記管理制度，鼓勵民間力量參與應急救援。研究制訂基層應急救援隊伍裝備標準并配備必要裝備。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。開(kāi)展基層應急隊伍建設示范工作，推動(dòng)基層應急管理水平不斷提高。
              

                                    　  
國務(wù)院辦公廳
                                            　 　
二○○九年十月十八日
 

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