國辦發(fā)〔2007〕52號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急管理工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急管理工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2007〕52號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
 
加強基層應急管理，深入推進(jìn)全國應急管理工作，是堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現，對于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、維護社會(huì )穩定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實(shí)加強基層應急管理工作，提高基層預防和應對突發(fā)公共事件能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：
 
一、全面加強基層應急管理工作的目標
 
加強基層應急管理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以構建社會(huì )主義和諧社會(huì )為目標，按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎、扎實(shí)推進(jìn)。力爭通過(guò)兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，建立健全基層應急管理組織體系，初步形成“政府統籌協(xié)調、社會(huì )廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，相關(guān)法規政策進(jìn)一步健全，基層應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力顯著(zhù)提高。
 
二、基層組織和單位應急管理工作的重點(diǎn)任務(wù)
 
（一）做好隱患排查整改。

基層組織和單位是隱患排查監控工作的責任主體，要結合實(shí)際，對各類(lèi)危險源、危險區域和因素以及社會(huì )矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對排查出的隱患，要認真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應急預案并限期整改，同時(shí)做好監控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時(shí)向縣級人民政府或有關(guān)部門(mén)報告。要建立有關(guān)隱患排查信息數據庫，并根據有關(guān)應急預案規定的分級標準，實(shí)行分類(lèi)分級管理和動(dòng)態(tài)監控。
 
（二）加強信息報告和預警。

基層單位是突發(fā)公共事件信息報告的責任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機構報告；縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要按照要求向上級人民政府和主管部門(mén)報告，緊急情況可同時(shí)越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉鎮人民政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，居（村）委會(huì )及社區物業(yè)管理企業(yè)要加強值班工作。要建立基層信息報告網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)區域、行業(yè)、部位及群體要設立安全員，并明確其信息報告任務(wù)，同時(shí)鼓勵群眾及時(shí)報告相關(guān)信息。要建立完善預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話(huà)、宣傳車(chē)等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預警信息；各地區應急平臺中的預警功能，要通過(guò)公用通信網(wǎng)絡(luò )向街道和社區等基層組織延伸；要著(zhù)力解決邊遠山區預警信息發(fā)布問(wèn)題，努力構建覆蓋全面的預警信息網(wǎng)絡(luò )。
 
（三）加強先期處置和協(xié)助處置。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營(yíng)救遇險人員為重點(diǎn)，開(kāi)展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統一指揮。當上級政府、部門(mén)和單位負責現場(chǎng)指揮救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好現場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。
 
（四）協(xié)助做好恢復重建。

基層組織和單位要在當地政府的統一領(lǐng)導下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、醫療康復、心理引導、環(huán)境整治、保險理賠、事件調查評估和制訂實(shí)施重建規劃等各項工作。同時(shí)要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶(hù)、特困戶(hù)和城市低保對象等群眾的困難，確保災后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復正常。
 
（五）加強宣傳教育和培訓。

社區和鄉村要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法開(kāi)展員工應急培訓，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關(guān)防范和應對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強對外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步采取有效措施，認真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導綱要》，推進(jìn)應急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節。
 
三、全面推進(jìn)基層應急管理工作的主要措施
 
（一）建立健全基層應急管理組織體系。

縣級人民政府按照屬地管理原則，全面負責本行政區域內各類(lèi)突發(fā)公共事件的預防和應對工作；要明確領(lǐng)導機構，確定人員開(kāi)展應急管理工作。街道辦事處、鄉級人民政府負責本行政區域內各類(lèi)突發(fā)公共事件的預防和應對工作，可根據實(shí)際情況，明確領(lǐng)導機構，確定相關(guān)責任人員。居委會(huì )、村委會(huì )等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實(shí)應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作?；鶎訖C關(guān)、社會(huì )團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據實(shí)際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導下開(kāi)展應急管理工作。積極探索跨行政區域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關(guān)責任。
 
（二）完善基層應急預案體系。

要進(jìn)一步擴大應急預案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉鎮、社區、村莊和各類(lèi)企事業(yè)單位完成應急預案編制工作?；鶎討鳖A案要符合實(shí)際，職責清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)要加強對基層應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序；縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉鎮人民政府、基層組織和單位要針對本區域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開(kāi)展群眾參與度高、應急聯(lián)動(dòng)性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練。
 
（三）加強基層綜合應急隊伍建設。

街道辦事處、鄉鎮人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫務(wù)人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；居（村）委會(huì )和各類(lèi)企事業(yè)單位可根據有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛生、城建、國土、農業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用?；鶎討标犖槠綍r(shí)加強防范，險時(shí)要立即集結到位，開(kāi)展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開(kāi)展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提高綜合應對和自我保護能力。
 
（四）加快基層應急保障能力建設。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規劃》（國辦發(fā)〔2006〕106號）有關(guān)要求，加強基層安全基礎設施建設。鄉鎮要結合社會(huì )主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域；加強抗御本地區常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎設備、設施及避難場(chǎng)所建設，提高鄉村自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區要嚴格功能分區，特別是城中村、人口密集場(chǎng)所和工業(yè)區等高風(fēng)險地區，要加強消防、避難場(chǎng)所、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材；電信、天然氣、自來(lái)水、電力、市政等主管部門(mén)或單位要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查；推進(jìn)社區服務(wù)信息平臺建設，利用現有的計算機終端與區縣的應急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區，可布局一批電子監控設備，隨時(shí)掌控轄區的安全狀況，實(shí)現信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備；按照有關(guān)衛生標準要求，加強學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛生設備設施建設；加強校內交通安全標志和設施建設，不斷完善校園安全監控系統。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設施建設，有關(guān)單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。
 
（五）盡快制定和完善相關(guān)法規政策。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真做好突發(fā)公共事件應對法出臺后的貫徹落實(shí)工作，研究制定配套辦法，并加強對基層組織和單位的宣傳培訓工作，逐步將應急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門(mén)要盡快完善應急管理財政扶持政策；建立完善應急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應急隊伍的實(shí)際困難和后顧之憂(yōu)；不斷探索利用保險等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險；研究制定促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應急產(chǎn)品，提高應急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進(jìn)志愿者參與應急管理工作的指導意見(jiàn)，鼓勵和規范社會(huì )各界從事應急志愿服務(wù)；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開(kāi)展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會(huì )風(fēng)尚。
 
四、加強領(lǐng)導，保障基層應急管理工作順利推進(jìn)
 
（一）加強組織領(lǐng)導。

地方各級人民政府特別是縣、鄉級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，把應急管理融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、醫療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中，并將有關(guān)費用納入公共財政預算支出范圍；平時(shí)組織開(kāi)展預防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應急響應機制，主要領(lǐng)導負責應急救援指揮工作。要不斷總結典型經(jīng)驗，創(chuàng )新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)基層應急管理工作的有效途徑?；鶎咏M織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，明確職責分工，加強制度建設，積極創(chuàng )造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開(kāi)展。
 
（二）建立健全應急聯(lián)動(dòng)機制。

縣、鄉級人民政府要充分整合本行政區域內的各種應急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門(mén)、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機構之間的應急聯(lián)動(dòng)機制，明確應急管理各環(huán)節主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位及其職責，實(shí)現預案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )、社區業(yè)主委員會(huì )等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。
 
（三）建立嚴格的責任制度。

地方各級人民政府要切實(shí)抓好應急管理行政領(lǐng)導責任制的落實(shí)工作；各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實(shí)責任。要制定客觀(guān)、科學(xué)的評價(jià)指標和評估體系，將基層應急管理工作開(kāi)展情況作為縣、鄉級人民政府和基層單位領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的內容。建立完善突發(fā)公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎勵。
 
（四）發(fā)揮新聞輿論的作用。

縣、鄉級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位要提高正確引導輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應急處置指揮機構要盡快安排有關(guān)部門(mén)在第一時(shí)間發(fā)布準確、權威信息，正確引導新聞輿論，穩定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。應急救援工作結束后，要認真總結經(jīng)驗教訓，對輿論反映的客觀(guān)問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會(huì )關(guān)心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

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