交運發(fā)〔2015〕65號《交通運輸部關(guān)于促進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展加快實(shí)現互聯(lián)互通的指導意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于促進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展加快實(shí)現互聯(lián)互通的指導意見(jiàn)

交運發(fā)〔2015〕65號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部管有關(guān)社團，部屬各單位，部?jì)雀鲉挝唬?br />    
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)，全面推廣普及交通一卡通，逐步實(shí)現跨區（市）域、跨交通方式互聯(lián)互通，更好服務(wù)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，為廣大人民群眾提供更安全、更便捷、更高效的交通運輸服務(wù)，現就促進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展，加快實(shí)現互聯(lián)互通提出如下意見(jiàn)：
   
一、總體要求
   
（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通和建設綜合交通運輸體系的部署，堅持以人為本的理念，按照政府引導、市場(chǎng)為主、統籌協(xié)調、穩步推進(jìn)的基本思路，聚焦群眾需求，深化改革創(chuàng )新，強化政策引導，標準規范先行，完善市場(chǎng)機制，加快實(shí)現交通一卡通技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規則的統一，推動(dòng)交通一卡通健康發(fā)展，實(shí)現跨區（市）域、跨交通方式的互聯(lián)互通，方便人民群眾出行。
   
（二）基本原則
   
——市場(chǎng)為主，政策引導。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，遵循市場(chǎng)規律，充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和自主決策。發(fā)揮政府引導作用，健全法規政策，完善標準規范，理順體制機制，優(yōu)化頂層設計，加強組織實(shí)施，強化引導服務(wù)，推動(dòng)交通一卡通技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規則的統一。
   
——統籌兼顧，兼容并蓄。統籌考慮各地應用現狀、實(shí)際應用需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，統一組織實(shí)施交通一卡通的互聯(lián)互通工作。從城市公交一卡通互聯(lián)互通入手，穩步推進(jìn)各方式的交通一卡通互聯(lián)互通。合理確定交通一卡通互聯(lián)互通工作的目標和任務(wù)，充分利用存量資源，兼容各方優(yōu)勢，降低投入，避免浪費，促進(jìn)共同發(fā)展。
   
——統一標準，有序推進(jìn)。圍繞實(shí)現互聯(lián)互通的要求，制定并實(shí)施全國統一的技術(shù)標準。對新建設系統，要嚴格按標準組織實(shí)施，鼓勵采用實(shí)名制。對已有系統進(jìn)行升級、改造，在不影響存量卡使用的同時(shí)，采用積極穩妥、有序替換的方式，推進(jìn)向統一技術(shù)標準的平穩過(guò)渡，強化標準實(shí)施監督，實(shí)現交通一卡通跨區（市）域、跨交通方式的互聯(lián)互通。
   
（三）發(fā)展目標
   
近期目標：優(yōu)化和完善交通一卡通互聯(lián)互通頂層設計，統一行業(yè)技術(shù)標準，建立全國安全、高效、分級的清分結算體系，建立較為完備的行業(yè)監管制度體系，到2020年基本實(shí)現各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互聯(lián)互通。
   
遠期目標：提升綜合運輸服務(wù)能力，形成高效的運營(yíng)機制，推動(dòng)全國各交通運輸方式一卡通用，積極開(kāi)展與其他行業(yè)的互惠互利合作，最大限度方便群眾出行和滿(mǎn)足人民生產(chǎn)生活的需要。
   
二、重點(diǎn)任務(wù)
   
（四）建立統一的標準規范體系。

統一交通一卡通標準體系，規范交通行業(yè)支付領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理系統、信息接口、安全技術(shù)、讀寫(xiě)終端、卡片產(chǎn)品標準，以及設備認證檢測等技術(shù)標準，制定交通一卡通移動(dòng)支付技術(shù)標準，做好技術(shù)標準的跟蹤升級。制定運營(yíng)服務(wù)規范，建立健全服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標體系。結合城市間和不同運輸方式間互聯(lián)互通的需要，制定清分結算業(yè)務(wù)規則，科學(xué)界定清分結算機構職責，為交通一卡通互聯(lián)互通奠定基礎。
   
（五）建立統一的密鑰管理體系。

交通一卡通系統應建立兼容國產(chǎn)密碼算法的安全防護體系，密鑰使用遵循社會(huì )公益性原則。密鑰實(shí)行兩級管理，一級密鑰為部級業(yè)務(wù)密鑰，由交通運輸部負責管理。二級密鑰為省級（包括區域、城市級）業(yè)務(wù)密鑰，分別由省級交通運輸主管部門(mén)和相應的城市人民政府負責管理。二級密鑰由省級交通運輸主管部門(mén)或城市人民政府向部申請，密鑰經(jīng)省級交通運輸主管部門(mén)或城市人民政府向交通一卡通運營(yíng)單位發(fā)放。各級密鑰具體保管和使用可委托有資質(zhì)的單位承擔。
   
（六）建立分級管理清分結算體系。

根據互聯(lián)互通工作需要，建立全國交通一卡通清分結算管理體系，實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)。全國交通一卡通清分結算平臺由交通運輸部組織行業(yè)力量共同參與建設，共同管理，承擔跨地區和跨行業(yè)的清分結算業(yè)務(wù)，為省、區域、城市及一卡通運營(yíng)單位提供清分結算數據和相關(guān)信息服務(wù)，實(shí)現高效應用。各省、區域、城市自行建設清分結算平臺的，應符合交通運輸部標準，并實(shí)現與全國交通一卡通清分結算平臺的數據交換。
   
（七）推進(jìn)以區域為重點(diǎn)的互聯(lián)互通。

統籌考慮地區發(fā)展特點(diǎn)，選擇京津冀、長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶中游城市群等條件比較成熟、有內生需求的重點(diǎn)地區，以及公交都市創(chuàng )建城市，率先啟動(dòng)實(shí)施城市間交通一卡通互聯(lián)互通工程。大力開(kāi)展交通一卡通在出租汽車(chē)、長(cháng)途客運、城際軌道、水上客運、公共自行車(chē)及停車(chē)場(chǎng)等交通運輸領(lǐng)域的應用，積極推進(jìn)在高速鐵路、民航等領(lǐng)域的應用。
   
（八）加強風(fēng)險防控。

切實(shí)加強對交通一卡通運營(yíng)資金的安全監管。完善風(fēng)險防控體系，健全監管制度，落實(shí)監管責任，制定應急預案，保障運營(yíng)資金安全。交通一卡通運營(yíng)單位是運營(yíng)資金風(fēng)險管控的責任主體，要健全管理機構，完善管理制度和崗位規范，配備專(zhuān)職管理人員，定期開(kāi)展風(fēng)險防控檢查和隱患排查。切實(shí)規范交通一卡通備付金管理。備付金應主要用于滿(mǎn)足持卡人及企業(yè)的清結算、贖回、清償等業(yè)務(wù)。備付金由交通一卡通運營(yíng)單位負責管理，并在確保本金安全的前提下，開(kāi)展保值增值業(yè)務(wù)，不得挪作他用。交通一卡通運營(yíng)單位應建立完善的財務(wù)管理制度，及時(shí)向城市人民政府報告經(jīng)營(yíng)管理情況，并自覺(jué)接受監督檢查。
   
（九）完善價(jià)格形成機制。

綜合考慮社會(huì )承受能力、企業(yè)運營(yíng)成本和行業(yè)發(fā)展需要，完善服務(wù)價(jià)格形成機制。根據服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本以及各種交通方式的特點(diǎn)等因素，按照國家有關(guān)物價(jià)管理政策，確立交通一卡通卡片收費管理模式；按照市場(chǎng)化原則，建立多層次、差別化的刷卡手續費提取方式，增強一卡通運營(yíng)單位發(fā)展活力和后勁。對承擔政府指令性任務(wù)等形成的虧損，各地交通運輸主管部門(mén)可按照政府購買(mǎi)公共服務(wù)的政策和合同約定，根據實(shí)際情況積極為相關(guān)企業(yè)爭取合理的補貼補償。
   
（十）增強行業(yè)發(fā)展能力。

進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推進(jìn)交通一卡通投融資體制改革。交通一卡通運營(yíng)單位可利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權融資等形式，吸引和鼓勵社會(huì )資金參與交通一卡通基礎設施建設和運營(yíng)。在市場(chǎng)準入標準和優(yōu)惠扶持政策方面，對各類(lèi)投資主體同等對待，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)營(yíng)。加強銀企合作，創(chuàng )新金融服務(wù)，為交通一卡通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。
   
（十一）建立高效運營(yíng)機制。

充分發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置作用，科學(xué)確定交通一卡通運營(yíng)模式，鼓勵通過(guò)有序競爭提高服務(wù)質(zhì)量，具備條件的可實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮最大效能。積極創(chuàng )造條件，推進(jìn)實(shí)現交通一卡通跨行業(yè)應用。大力開(kāi)展移動(dòng)支付等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在交通一卡通領(lǐng)域的應用研究，鼓勵開(kāi)展新技術(shù)、新模式的應用，提高運營(yíng)效率。
   
（十二）嚴格系統建設管理。

依據統一的技術(shù)標準、質(zhì)量要求和基本業(yè)務(wù)規則，制定科學(xué)合理的系統和設備檢測規范與流程，面向社會(huì )組織具備相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測機構，嚴格執行卡片、終端機具及應用系統的檢測工作，確保交通一卡通關(guān)鍵設備和系統的標準符合性、穩定性和可靠性，確保各城市交通一卡通業(yè)務(wù)環(huán)境的一致性和兼容性。
   
（十三）加強數據統計分析。

根據交通運輸主管部門(mén)的統一要求，交通一卡通運營(yíng)主體單位要加強數據統計分析，并按時(shí)將客流分布、公眾出行時(shí)空特征等信息報送交通運輸主管部門(mén)，為修編城市交通規劃、合理制定票制票價(jià)、調整公共交通線(xiàn)網(wǎng)、優(yōu)化線(xiàn)路運行計劃、推進(jìn)城鄉公交一體化等提供決策支持信息，并為社會(huì )公眾提供出行信息服務(wù)。
   
三、保障措施
   
（十四）加強組織領(lǐng)導。

交通運輸部負責制定宏觀(guān)發(fā)展政策、完善相關(guān)法規規章和技術(shù)標準等工作，組織開(kāi)展全國范圍內的互聯(lián)互通；省級交通運輸主管部門(mén)負責監督、指導、協(xié)調行政區域內的互聯(lián)互通工作；城市人民政府交通運輸主管部門(mén)是實(shí)施交通一卡通互聯(lián)互通的責任主體。要將交通一卡通互聯(lián)互通與推進(jìn)京津冀一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、公交都市創(chuàng )建等國家和行業(yè)重大戰略政策有機結合，協(xié)同推進(jìn)。
   
（十五）加強資金保障。

各地交通運輸主管部門(mén)要積極爭取公共財政資金的支持，加大對一卡通互聯(lián)互通系統設備購置和系統升級的投入。積極創(chuàng )新政策，結合城市公共交通行業(yè)政策，對交通一卡通公益性業(yè)務(wù)內容給予相應支持。
   
（十六）有序穩妥實(shí)施。

在標準規范制定、密鑰應用、清分結算體系建設以及互聯(lián)互通推廣實(shí)施過(guò)程中，都要堅持開(kāi)放包容原則，充分聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)，吸納各方面力量共同參與。準確把握互聯(lián)互通和統一標準的有關(guān)工作要求，對沒(méi)有建設交通一卡通系統的城市，要按照部頒標準開(kāi)展系統建設；已建立交通一卡通系統的城市，要按照統一的技術(shù)標準升級、改造已有系統，并兼容原有存量卡，實(shí)現平穩過(guò)渡。
   
（十七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

組建成立全國交通一卡通行業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮中介機構的作用，為管理部門(mén)和運營(yíng)企業(yè)間搭建權威、高效、暢通的溝通平臺，轉變管理職能，創(chuàng )新管理方式，調動(dòng)各方面的積極性，形成推進(jìn)互聯(lián)互通的合力。
   
（十八）強化績(jì)效考評。

建立健全服務(wù)績(jì)效評價(jià)制度，研究制定評價(jià)辦法，加強對交通一卡通運營(yíng)單位的績(jì)效評價(jià)。各城市要通過(guò)公眾參與、第三方評估等多種方式，組織對交通一卡通運營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)安全進(jìn)行定期評估，結果作為衡量運營(yíng)績(jì)效和發(fā)放政府補貼及實(shí)施獎懲、公交都市驗收的重要依據。
   
各級交通運輸主管部門(mén)要積極爭取當地人民政府的支持，與有關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)調，密切配合，落實(shí)責任，推進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展，加快實(shí)現互聯(lián)互通，不斷提升管理和服務(wù)水平，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

 

交通運輸部
                  
2015年4月30日  

              

抄送：各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團道路運輸管理局，各公交都市創(chuàng )建城市人民政府，中國鐵路總公司，中國民用航空管理局、國家鐵路局。

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