國辦發(fā)〔2013〕93號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2013〕93號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為適應煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、加大財政資金支持力度

（一）提高財政補貼標準。

綜合考慮抽采利用成本和市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格等因素，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用中央財政補貼標準，進(jìn)一步調動(dòng)企業(yè)積極性。具體標準由財政部會(huì )同發(fā)展改革委、能源局等部門(mén)研究制定。

（二）強化中央財政獎勵資金引導扶持。

落實(shí)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及小煤礦整頓關(guān)閉扶持政策，安排中央財政獎勵資金重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整和煤礦企業(yè)兼并重組。

（三）加大中央財政建設投資支持力度。

統籌安排中央財政建設投資支持煤礦瓦斯治理利用，將保護層開(kāi)采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網(wǎng)及利用設施、煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范項目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造投資支持范圍，治理利用技術(shù)裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng )新和能源裝備投資支持范圍。

（四）落實(shí)煤炭生產(chǎn)安全費用提取政策。

煤礦企業(yè)應嚴格按照國家有關(guān)規定，根據煤礦瓦斯等災害治理的實(shí)際需要，科學(xué)合理確定煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準，并確保提取到位、專(zhuān)款專(zhuān)用，年度結余資金可結轉下年度使用。

二、強化稅費政策扶持

（五）完善增值稅優(yōu)惠政策。

加快營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，擴大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項稅抵扣范圍。結合資源綜合利用增值稅政策的調整完善，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策。

（六）加大所得稅優(yōu)惠力度。

煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用財政補貼，符合有關(guān)專(zhuān)項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理規定的，作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理。財政部、稅務(wù)總局、安全監管總局等部門(mén)，抓緊修改完善安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

三、完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策

（七）落實(shí)煤層氣市場(chǎng)定價(jià)機制。

各地要嚴格落實(shí)放開(kāi)煤層氣（煤礦瓦斯）出廠(chǎng)價(jià)格政策，已納入地方政府管理的要盡快放開(kāi)價(jià)格，未進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格由供需雙方協(xié)商定價(jià)，進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的煤層氣（煤礦瓦斯）銷(xiāo)售價(jià)格按不低于同等熱值天然氣價(jià)格確定。

（八）支持煤層氣發(fā)電上網(wǎng)。

煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購。相關(guān)部門(mén)和單位應進(jìn)一步簡(jiǎn)化煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電并網(wǎng)項目核準、環(huán)評、用地、電網(wǎng)接入和發(fā)電許可等手續，加快審核辦理。

（九）完善煤層氣發(fā)電價(jià)格政策。

根據煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電造價(jià)及運營(yíng)成本變化情況，按照合理成本加合理利潤的原則，適時(shí)提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)，未提高前仍執行現行政策。電網(wǎng)企業(yè)因此增加的購電成本，通過(guò)調整銷(xiāo)售電價(jià)統籌解決。

四、加強煤層氣開(kāi)發(fā)利用管理

（十）加強煤層氣礦業(yè)權管理。

建立煤層氣、煤炭協(xié)調開(kāi)發(fā)機制，統籌煤層氣、煤炭資源勘查開(kāi)采布局和時(shí)序，合理確定煤層氣勘查開(kāi)采區塊。對煤炭規劃5年內開(kāi)始建井開(kāi)采的區域，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，采取合作或調整煤層氣礦業(yè)權范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開(kāi)發(fā)需要，并有效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源；對煤炭規劃5年后開(kāi)始建井開(kāi)采的區域，應堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。增設一批煤層氣礦業(yè)權，通過(guò)招投標等競爭方式，優(yōu)先配置給有開(kāi)發(fā)實(shí)力的煤層氣和煤炭企業(yè)。

（十一）建立勘查開(kāi)發(fā)約束機制。

新設煤層氣或煤炭探礦權，必須符合礦產(chǎn)資源、煤層氣開(kāi)發(fā)利用等規劃，并對煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評價(jià)和儲量評審備案。研究提高煤層氣最低勘查投入標準，限期提交資源儲量報告。對長(cháng)期勘查投入不足、勘查結束不及時(shí)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，核減其礦業(yè)權面積；對具備開(kāi)發(fā)條件的區塊，限期完成產(chǎn)能建設；對不按合同實(shí)施勘查開(kāi)發(fā)的對外合作項目，依法終止合同。

（十二）鼓勵規?；_(kāi)發(fā)利用。

統籌規劃建設煤層氣規?；_(kāi)發(fā)區塊輸氣管網(wǎng)等基礎設施，支持大型煤礦區瓦斯輸配系統區域聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)中小煤礦聯(lián)合建設瓦斯集輸管網(wǎng)。鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、儲配及輸氣管道建設。鼓勵金融機構積極做好煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用項目的金融支持服務(wù)工作。

（十三）規范煤層氣投資項目管理。

煤層氣開(kāi)發(fā)、輸送、利用等建設項目根據投資主體、投資來(lái)源和建設規模實(shí)行審批、核準或備案制，并在政府核準的投資項目目錄等文件中予以明確。研究完善煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用管理制度，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)規范有序發(fā)展。

五、推進(jìn)科技創(chuàng )新

（十四）加快科技研發(fā)應用。

繼續實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項及有關(guān)科技計劃，進(jìn)一步加大對煤層氣（煤礦瓦斯）基礎理論研究和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)的支持力度。地方政府及有關(guān)部門(mén)要制定政策，引導科研機構和企業(yè)加大科技投入，持續開(kāi)展煤礦瓦斯防治和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果盡快轉化應用。

（十五）加強創(chuàng )新平臺建設。

加強煤層氣開(kāi)發(fā)利用、煤礦瓦斯治理國家工程（技術(shù)）研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等創(chuàng )新平臺建設，支持煤炭、煤層氣企業(yè)建立瓦斯防治和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)研究機構，增強自主研發(fā)和集成創(chuàng )新能力。鼓勵具有技術(shù)、管理優(yōu)勢的企業(yè)和科研院校開(kāi)展相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)和工程服務(wù)。鼓勵高等院校和培訓機構加強煤層氣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養。

六、加強組織領(lǐng)導

（十六）強化協(xié)調指導。

煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領(lǐng)導小組要加強組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調，各成員單位要切實(shí)履職盡責、密切配合，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各產(chǎn)煤?。▍^、市）要健全煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導小組，明確辦公室依托單位，落實(shí)專(zhuān)職人員和專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，不斷完善工作機制和管理制度。

（十七）嚴格目標考核。

各重點(diǎn)產(chǎn)煤省級人民政府要通過(guò)簽訂目標責任書(shū)等有效方式，把年度瓦斯事故及死亡人數控制目標、煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用目標落實(shí)到相關(guān)市、縣人民政府和煤炭、煤層氣企業(yè)，并嚴格績(jì)效考核。有關(guān)部門(mén)要研究將煤層氣開(kāi)發(fā)利用量不計入能源消費總量控制指標，提高煤層氣（煤礦瓦斯）利用率，促進(jìn)節能減排。

（十八）加強督促落實(shí)。

各有關(guān)部門(mén)要圍繞煤礦瓦斯防治和煤層氣開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責任，抓緊研究出臺配套政策措施。各地區要結合實(shí)際，制定本地區鼓勵和支持政策，指導幫助企業(yè)把政策措施落實(shí)到位。各級煤礦瓦斯防治協(xié)調領(lǐng)導機構要加強督促檢查，定期通報有關(guān)情況，對在煤礦瓦斯防治和煤層氣開(kāi)發(fā)利用工作中作出突出貢獻的單位及個(gè)人按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。
 

國務(wù)院辦公廳

2013年9月14日

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