工信廳通信函〔2018〕340號《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于2018年第二季度通信建設工程質(zhì)量監督和安全生產(chǎn)情況的通報》

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工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于2018年第二季度通信建設工程質(zhì)量監督和安全生產(chǎn)情況的通報

工信廳通信函〔2018〕340號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動(dòng)通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，相關(guān)單位：

現將2018年第二季度全國通信建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況通報如下：

一、基本情況

（一）質(zhì)量監督情況。本季度共申報質(zhì)量監督項目52025項，辦理竣工驗收備案項目28767項（附件1）。通信工程質(zhì)量監督機構開(kāi)展工程實(shí)體抽查項目1736項，抽查發(fā)現問(wèn)題的項目75項（附件2）。

（二）安全生產(chǎn)情況。本季度發(fā)生一起較大生產(chǎn)安全事故。2018年5月16日，山東省郵電工程有限公司在河南省鄭州市中牟縣承建鄭州移動(dòng)本地傳輸網(wǎng)骨干線(xiàn)路通信管道光纜布放工程施工時(shí)，發(fā)生井下中毒事故，造成3名施工人員死亡。目前相關(guān)單位正積極配合當地政府開(kāi)展事故調查及事故處理工作。

二、存在的主要問(wèn)題

從本季度情況看，抽查發(fā)現的問(wèn)題主要包括：

（一）工程質(zhì)量問(wèn)題。一是蓄電池架、光纖配線(xiàn)架未按規范要求進(jìn)行加固；二是鐵塔接地扁鋼未按規范要求與鐵塔底座法蘭盤(pán)連接，室外地排地線(xiàn)連接處未按規范要求采取防銹處理；三是光纜與電力電纜交越處未按規范要求采取保護措施；四是管孔未按規范要求進(jìn)行防火封堵。

（二）相關(guān)企業(yè)的問(wèn)題。一是部分電信企業(yè)未嚴格履行基本建設程序，未按規定要求辦理工程質(zhì)量監督申報和竣工驗收備案手續，工程合同中未明確安全生產(chǎn)費數額；二是部分設計企業(yè)設計文件未對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節進(jìn)行說(shuō)明，未明確防雷接地施工工藝和抗震設防要求，未對基礎開(kāi)挖、塔身吊裝作業(yè)的安全措施提出要求；三是部分施工企業(yè)項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員未通過(guò)相應的安全生產(chǎn)考核，未按規定就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)人員說(shuō)明，現場(chǎng)施工人員有限空間作業(yè)未做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”，施工組織設計未編制安全技術(shù)措施和臨時(shí)用電方案；四是部分監理企業(yè)監理實(shí)施細則未編制安全監理內容，未督促施工單位對存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，未嚴格審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施。

（三）抽檢材料和設備的問(wèn)題。本季度抽查的工程使用的材料和設備中，經(jīng)檢測未達到相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準要求的共12批次（附件3）。存在的主要問(wèn)題包括：一是蝶形光纜單根垂直燃燒試驗不符合標準要求；二是阻燃饋線(xiàn)外導體直流電阻不符合標準要求；三是光纜終端盒絕緣電阻、耐電壓強度不符合標準要求；四是光纜交接箱光纖活動(dòng)連接器端面幾何尺寸不符合標準要求。

三、2018年第一季度通報問(wèn)題的整改情況

中國電信集團有限公司要求存在問(wèn)題的5個(gè)省分公司進(jìn)行整改，14個(gè)工程項目及2項材料和設備檢測存在的問(wèn)題均已逐項整改落實(shí)，對涉及參建單位內部管理的問(wèn)題督促其整改落實(shí)。對檢測存在問(wèn)題的材料進(jìn)行清理，對相關(guān)供應商暫停其供貨并進(jìn)行違約金處罰，督促其加強產(chǎn)品質(zhì)量管控。同時(shí)，督促施工單位、監理單位加強施工現場(chǎng)安全管理和員工安全生產(chǎn)相關(guān)培訓教育；要求各單位嚴格按規定履行建設程序，加大對工程現場(chǎng)的檢查力度，深入開(kāi)展自查和整改，確保通信建設工程質(zhì)量和安全。

中國移動(dòng)通信集團有限公司督促存在問(wèn)題的6個(gè)省公司進(jìn)行整改，12個(gè)工程項目及2項材料和設備檢測存在的問(wèn)題已全部整改完成。對檢測存在問(wèn)題的材料和設備，要求供應商嚴格依據合同約定進(jìn)行責任追究并督促整改。相關(guān)省公司加強質(zhì)量監督申報管理，依據合同對相關(guān)施工單位進(jìn)行罰款處理，約談了相關(guān)監理單位責任人；要求設計單位規范設計交底內容及設計交底文件審核管理，開(kāi)展設計交底資料自查；要求施工單位加強施工人員安全培訓，規范現場(chǎng)安全行為；要求監理單位履行監理職責。同時(shí)，要求公司各單位全面貫徹落實(shí)《通信建設工程質(zhì)量監督管理規定》，并通過(guò)強化工程建設標準化和規范化管理、加大材料和設備質(zhì)量檢測力度等方式進(jìn)一步提升公司工程管理水平。

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司相關(guān)部門(mén)和省分公司相互配合，逐項目逐環(huán)節落實(shí)整改責任和整改措施，5個(gè)省分公司的5個(gè)工程項目及1項材料和設備檢測存在的問(wèn)題已全部整改完成。對通報中存在問(wèn)題的材料和設備，相關(guān)省分公司已暫停采購，要求廠(chǎng)家進(jìn)行全面整改，并對該廠(chǎng)家在庫物資進(jìn)行全面檢測。要求省分公司按要求辦理質(zhì)量監督申報和竣工驗收備案手續，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)費的計取和支付。同時(shí)，從加強安全生產(chǎn)培訓、建立健全隱患排查治理工作機制、部署安全生產(chǎn)大檢查等方面鞏固治理成果，確保工程質(zhì)量和施工安全。

四、相關(guān)要求

各通信管理局要加強信息化管理，督促電信企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監督申報和竣工驗收備案工作。要強化對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的檢查，按季度報送實(shí)體工程抽查情況，做好問(wèn)題項目的后續跟蹤和督促整改工作。要嚴格落實(shí)生產(chǎn)安全事故報告制度，按要求在2小時(shí)內將較大及以上生產(chǎn)安全事故基本情況報部，并按季度定期報送本地區發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故情況。

各電信企業(yè)要按要求開(kāi)展質(zhì)量監督申報和竣工驗收備案工作，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理要求，對通報的問(wèn)題要認真整改落實(shí)，避免同類(lèi)問(wèn)題反復發(fā)生。從完善制度流程、強化責任落實(shí)、加大檢查力度等多方面提升工程建設管理水平。要強化對工程中使用材料、設備的到貨檢測，加強對供貨企業(yè)的違約失信考核。各電信企業(yè)總部應于2018年11月30日前將《2018年第二季度抽查工程項目發(fā)現主要問(wèn)題匯總表》（附件2）和《2018年第二季度抽檢材料和設備發(fā)現問(wèn)題匯總表》（附件3）所列問(wèn)題的整改情況書(shū)面報部（信息通信發(fā)展司），我部將在下季度通報整改情況。

附件：

1.2018年第二季度全國通信工程質(zhì)量監督情況匯總表

2.2018年第二季度抽查工程項目發(fā)現主要問(wèn)題匯總表

3.2018年第二季度抽檢材料和設備發(fā)現問(wèn)題匯總表