《中原經(jīng)濟區建設綱要(試行)》全文

中原經(jīng)濟區建設綱要(試行)
 

為推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設，促進(jìn)中部地區崛起，推動(dòng)其在全國區域協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮更大作用，特制定本綱要。

一、建設中原經(jīng)濟區的戰略意義

當前，經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移、東部地區產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移的趨勢不斷加強，國家促進(jìn)中部崛起戰略加快實(shí)施，以河南為主體的中原地區工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化進(jìn)程加快推進(jìn)，全省上下謀求發(fā)展的共識、服務(wù)全局的合力、攻堅克難的精神進(jìn)一步增強，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。未來(lái)十年，是我省全面建設小康社會(huì )，實(shí)現中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，機遇前所未有，挑戰也前所未有，總體上機遇大于挑戰。面對新形勢、新要求，從全局和戰略的高度出發(fā)，總結歷史經(jīng)驗，立足現實(shí)需要，展望未來(lái)發(fā)展，凝聚全省人民的智慧和力量，更加注重貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更加注重遵循經(jīng)濟規律，更加注重發(fā)揮河南優(yōu)勢，更加注重經(jīng)濟社會(huì )文化、城市農村發(fā)展的統籌協(xié)調，更加注重堅持解放思想、改革開(kāi)放，我省提出以河南為主體，建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起和河南振興的戰略構想。這一戰略構想，是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志關(guān)于河南科學(xué)發(fā)展重要指示精神的深入實(shí)踐，是歷屆省委、省政府團結帶領(lǐng)廣大干部群眾積極探索的重要成果，是中原崛起戰略的持續、延伸、拓展、深化，是全面實(shí)施國家《促進(jìn)中部地區崛起規劃》的重大舉措，是凸顯在全國發(fā)展大局中地位和作用的戰略選擇。中原經(jīng)濟區是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展路子的載體和平臺，是明晰定位、整合優(yōu)勢、凝聚合力的載體和平臺，是河南擴大對外開(kāi)放、加強交流合作、實(shí)現互利共贏(yíng)的載體和平臺。

中原經(jīng)濟區客觀(guān)存在。“中原”作為我國非常重要的地域概念，自古有之。這一區域山水相連，民風(fēng)民俗相近，歷史文化同脈，經(jīng)濟聯(lián)系密切，是建設中原經(jīng)濟區的地域基礎。從區域經(jīng)濟發(fā)展看，中原地區地處全國中心地帶，距離長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸等經(jīng)濟區相對較遠，難以接受這些經(jīng)濟區的輻射帶動(dòng)，也難以融入周邊經(jīng)濟區域，具有一定的獨立性。同時(shí)，從發(fā)展態(tài)勢看，河南作為中原經(jīng)濟區的主體，與相鄰省份臨近我省的地區發(fā)展水平相近，使命相同，區域合作基礎較好，共同發(fā)展的意愿和內生動(dòng)力較強。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，特別是現代綜合交通網(wǎng)絡(luò )的逐步形成，區域內經(jīng)濟聯(lián)系、人員交往等日益緊密，中原經(jīng)濟區已經(jīng)成為地域毗鄰、主體突出、經(jīng)濟互補、聯(lián)系緊密、客觀(guān)存在的經(jīng)濟區域。

中原經(jīng)濟區優(yōu)勢獨特。中原經(jīng)濟區在全國大局中具有舉足輕重的地位和作用。一是區位優(yōu)勢。中原經(jīng)濟區位于我國腹地，承東啟西、連南貫北，在全國區域格局中具有難以替代的樞紐地位。二是人口優(yōu)勢。河南擁有一億人口，占全國的十三分之一，農村人口比重大，人力資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大。無(wú)論是從國家全面建設小康社會(huì )看，還是從統籌城鄉發(fā)展、擴大內需看，河南在全國的地位都非常重要。三是文化優(yōu)勢。中原文化是華夏文明之根，發(fā)揮中原的文化旅游優(yōu)勢，培育以根文化為重點(diǎn)的中原文化品牌，對于增強海內外同胞的向心力、提高中華民族的凝聚力、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有不可替代的作用。四是糧食優(yōu)勢。河南的農業(yè)和糧食在全國具有舉足輕重的地位，糧食總產(chǎn)量占全國的十分之一，其中小麥產(chǎn)量占全國的四分之一，在保障國家糧食安全方面肩負著(zhù)重大責任。五是基礎優(yōu)勢。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，河南的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口素質(zhì)、社會(huì )事業(yè)發(fā)展等都有了顯著(zhù)提升，經(jīng)濟總量穩居全國第五位、中西部首位，已成為全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省。六是后發(fā)優(yōu)勢。目前，河南正處于工業(yè)化、城鎮化加快推進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)結構和消費結構加速升級，內需市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展活力和后勁不斷增強，發(fā)展潛力逐步顯現，正在轉化為發(fā)展優(yōu)勢。今后一個(gè)時(shí)期，既是河南經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的時(shí)期，也應該是河南為全國發(fā)展大局做出更大貢獻的時(shí)期。

依托現實(shí)基礎，建設中原經(jīng)濟區，具有十分重要的戰略意義。

——有利于國家區域經(jīng)濟布局的進(jìn)一步完善。當前，從我國區域經(jīng)濟發(fā)展布局看，長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海和海峽西岸經(jīng)濟區已經(jīng)連成一線(xiàn)，形成了基本完善的東部沿海經(jīng)濟布局，中西部經(jīng)濟區布局還有待于進(jìn)一步展開(kāi)和優(yōu)化。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，作為內陸人口和經(jīng)濟密集的重要區域，中原地區的經(jīng)濟發(fā)展大體處于同一水平，區域內經(jīng)濟互補性強，內在聯(lián)系緊密，中原經(jīng)濟區的概念和形象日益凸顯。建設中原經(jīng)濟區，并推動(dòng)上升為國家戰略，有利于進(jìn)一步完善我國區域經(jīng)濟布局。

——有利于國家統籌協(xié)調梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰略的實(shí)施。從國家發(fā)展大局看，東中西部三者之間既有包容的關(guān)系，也有協(xié)調發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。中原地區的地理區位和基礎條件，決定了建設中原經(jīng)濟區，能夠凸顯這一地區承東啟西、連南貫北的腹地效應，有利于國家統籌東中西部協(xié)調發(fā)展重大戰略的實(shí)施，通過(guò)優(yōu)化地區產(chǎn)業(yè)布局，拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和區域經(jīng)濟布局調整，加快形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區域發(fā)展新格局。

——有利于國家在中部地區形成新的經(jīng)濟增長(cháng)板塊。無(wú)論是從經(jīng)濟總量、人口數量看，還是從農業(yè)基礎、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，中原地區在國家發(fā)展大局中都占有十分重要的地位。建設中原經(jīng)濟區，有利于充分發(fā)揮區域綜合優(yōu)勢，加快工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程，提升對外開(kāi)放水平，全面激發(fā)發(fā)展潛能，推動(dòng)巨大的內需潛力向現實(shí)需求轉化，在中部地區培育形成新的經(jīng)濟增長(cháng)板塊，在中部崛起中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與沿長(cháng)江中游經(jīng)濟帶形成南北呼應，共同支撐中部崛起戰略目標的實(shí)現。

——有利于河南在全國發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢。加快區域經(jīng)濟發(fā)展，必須有一個(gè)能夠堅定廣大干部群眾信心、凝聚各方智慧力量、統一思想意志，使大家為加快發(fā)展共同努力的戰略構想。胡錦濤總書(shū)記要求河南找準在全國大局中的定位、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現跨越式發(fā)展，在促進(jìn)中部崛起中發(fā)揮更大作用，走在中部崛起前列。溫家寶總理要求河南把握省情、發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現更大規模、更高水平發(fā)展，為全國大局做出貢獻。建設中原經(jīng)濟區，有利于明晰河南在全國大局中的定位，為我省優(yōu)勢的發(fā)揮提供更大的戰略平臺，爭取國家更多的支持，推動(dòng)中原地區實(shí)現跨越式發(fā)展，在促進(jìn)中部地區崛起中發(fā)揮更大作用，為全國發(fā)展大局做出更大貢獻。

——有利于河南堅持走一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的路子。中原地區是全國重要的糧食主產(chǎn)區。建設中原經(jīng)濟區，有利于在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化的過(guò)程中，堅持以新型工業(yè)化帶動(dòng)和提升農業(yè)現代化，以新型城鎮化帶動(dòng)和推進(jìn)新農村建設，建立健全工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長(cháng)效機制，加強生態(tài)和環(huán)境建設，持續探索走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的路子，更好地為國家糧食安全提供保障，更好地為全國糧食主產(chǎn)區發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。

——有利于遵循經(jīng)濟發(fā)展規律特別是區域經(jīng)濟發(fā)展規律，更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。在新的歷史時(shí)期，國家在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區的同時(shí)，將在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區域，培育和發(fā)展若干支撐未來(lái)中國經(jīng)濟持續較快發(fā)展新的增長(cháng)極，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和市場(chǎng)需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。建設中原經(jīng)濟區，順應了區域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，體現了準確把握、自覺(jué)遵循經(jīng)濟發(fā)展規律的要求，將有力推動(dòng)全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，更好地利用市場(chǎng)機制促進(jìn)資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化環(huán)境資源配置和建立節能減排約束機制，提升發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，在全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的征程上譜寫(xiě)中原崛起新篇章。

二、建設中原經(jīng)濟區的總體要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應國內外形勢新變化，順應人民過(guò)上更好生活新期待，貫徹落實(shí)國家促進(jìn)中部地區崛起戰略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以持續探索走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展路子為基本途徑，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，進(jìn)一步解放思想、搶抓機遇、創(chuàng )新體制、擴大開(kāi)放，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整，著(zhù)力加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著(zhù)力推動(dòng)文化發(fā)展繁榮，著(zhù)力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，著(zhù)力保障和改善民生，加快中原崛起、河南振興，努力把中原經(jīng)濟區建設成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)板塊，在支撐中部崛起、密切東中西聯(lián)系、服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。

(二)戰略定位

——全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區。發(fā)揮新型城鎮化的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，統籌安排城鎮建設、產(chǎn)業(yè)集聚、農田保護、生態(tài)涵養等空間布局，協(xié)調推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區、現代城鎮體系和現代產(chǎn)業(yè)體系建設，在加快工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中保障國家糧食安全，推進(jìn)農業(yè)現代化，率先走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展路子。

——全國重要的經(jīng)濟增長(cháng)板塊。加快促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集聚，有序承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，著(zhù)力建設先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地，增強中原城市群輻射帶動(dòng)作用，提升自主創(chuàng )新能力，提高對外開(kāi)放水平，形成內陸開(kāi)放高地、人力資源高地和全國最具活力的內需市場(chǎng)，成為全國重要的人口和經(jīng)濟密集區，成為促進(jìn)全國經(jīng)濟持續平穩較快發(fā)展新的重要動(dòng)力源。

——全國綜合交通樞紐和物流中心。以建設連通東西、縱貫南北的運輸通道和交通樞紐為重點(diǎn)，加快構建以鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空樞紐港為骨架的綜合交通體系，充分發(fā)揮中原經(jīng)濟區在全國綜合運輸大通道中的作用，凸顯鄭州交通、物流、商務(wù)中心地位，形成服務(wù)中西部、面向全國、連接國際的現代物流服務(wù)中心。

——華夏歷史文明重要傳承區。大力推動(dòng)文化繁榮，深化文化體制改革，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，打造一批地域特色明顯、展現中原風(fēng)貌、具有國際影響的文化品牌，突出根文化、姓氏文化、漢字文化等中原文化的傳承弘揚，建設全球華人尋根拜祖圣地，提高中原文化影響力，增強中華民族凝聚力，成為傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化重要區域，在促進(jìn)祖國統一和中華民族偉大復興中發(fā)揮更大作用。

(三)發(fā)展目標

綜合考慮發(fā)展基礎和發(fā)展潛力，建設中原經(jīng)濟區的總體目標為“五新”：

——增創(chuàng )糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢。糧食生產(chǎn)支撐條件明顯改善，農業(yè)增長(cháng)實(shí)現由粗放型向集約型轉變，由主要依靠資源占用和消耗向主要依靠科技進(jìn)步和農民素質(zhì)提高轉變，由家庭經(jīng)營(yíng)向適度規模經(jīng)營(yíng)轉變，建成比較完善的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農業(yè)基礎設施不斷加強，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強，農業(yè)綜合效益明顯提高，農民收入持續增加。

——構筑“三化”協(xié)調新格局。產(chǎn)業(yè)、人口、生產(chǎn)要素集中度明顯提高，基本建成生態(tài)高效的現代城鎮體系和現代產(chǎn)業(yè)體系，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動(dòng)局面；新型工業(yè)化帶動(dòng)和提升農業(yè)現代化的能力進(jìn)一步增強，新型城鎮化和社會(huì )主義新農村建設協(xié)調推進(jìn)，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村長(cháng)效機制基本形成。

——實(shí)現改革開(kāi)放新突破。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得重大突破，服務(wù)型政府建設卓有成效，率先建立有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的制度環(huán)境；對外合作領(lǐng)域和空間不斷拓展，與沿海和中西部地區的區域協(xié)作全面加強，外貿進(jìn)出口和利用外資水平走在中西部地區前列。

——取得轉型發(fā)展新跨越。經(jīng)濟轉型加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、需求、城鄉、區域、要素等結構調整取得重大突破，綜合實(shí)力、核心競爭力明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴(lài)型、投資驅動(dòng)型向以創(chuàng )新驅動(dòng)型和內需拉動(dòng)型為主轉變，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

——開(kāi)創(chuàng )和諧社會(huì )建設新局面。社會(huì )轉型邁出重要步伐，教育科技文化發(fā)達，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯改善，收入分配更加合理，城鄉差距縮小，貧困人口顯著(zhù)減少，社會(huì )保障體系更加完善，社會(huì )就業(yè)更加充分，社會(huì )主義民主法制更加健全，社會(huì )管理體系更加完善。

在具體實(shí)施中，分兩步走：

第一步：五年彰顯優(yōu)勢。力爭到2015年，主要人均經(jīng)濟指標超過(guò)中部地區平均水平，與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小，城鎮化發(fā)展接近中部平均水平，中原城市群在中西部地區的競爭力與輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟轉型和社會(huì )轉型邁出重要步伐，區域一體化發(fā)展格局初步形成，成為支撐中部崛起的重要區域。

第二步：十年實(shí)現崛起。到2020年，主要人均經(jīng)濟指標趕上并力爭超過(guò)全國平均水平，城鎮化發(fā)展努力達到全國平均水平，中原城市群在全國的競爭力與輻射帶動(dòng)力明顯提升，經(jīng)濟轉型和社會(huì )轉型實(shí)現新跨越，區域一體化發(fā)展格局基本形成，初步成為中西部地區經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。在此基礎上繼續努力，基本建成科學(xué)發(fā)展、統籌協(xié)調、開(kāi)放創(chuàng )新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟區，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)板塊。

(四)基本原則

實(shí)現建設中原經(jīng)濟區的目標任務(wù)，必須充分發(fā)揮河南的主體作用，貫徹“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的實(shí)踐要領(lǐng)，有效運作、求實(shí)求效，突出以下六項基本原則：

1．突出科學(xué)發(fā)展。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，緊緊抓住大有作為的戰略機遇期，扭住發(fā)展不放松，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續性，提升綜合經(jīng)濟實(shí)力，以發(fā)展凝聚人心、樹(shù)立形象。

2．突出“三化”協(xié)調。堅持以探索走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展路子為基本途徑，構建中原城市群、糧食生產(chǎn)核心區、生態(tài)功能區三大主體功能格局，以新型城鎮化帶動(dòng)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)調推進(jìn)，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展新格局。

3．突出載體建設。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區建設作為中原經(jīng)濟區建設的綜合性全局性舉措。推進(jìn)企業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能集合構建，促進(jìn)人口向城鎮轉移，建設現代產(chǎn)業(yè)體系、現代城鎮體系、自主創(chuàng )新體系，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，構筑區域競爭新優(yōu)勢。

4．突出改革開(kāi)放。堅持把改革開(kāi)放作為建設中原經(jīng)濟區的強大動(dòng)力，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節先行先試，構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用；全面開(kāi)放、帶動(dòng)全局，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，構筑內陸開(kāi)放新高地。

5．突出改善民生。堅持以人為本、以民為重，把保障和改善民生作為建設中原經(jīng)濟區的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，共享改革發(fā)展的成果，努力實(shí)現人的全面發(fā)展。

6．突出服務(wù)大局。堅持立足全局、融入全局，發(fā)揮區域綜合優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，提升戰略性樞紐、糧食生產(chǎn)、中原文化、新經(jīng)濟增長(cháng)板塊等核心競爭力，支撐中部崛起，促進(jìn)全國經(jīng)濟持續增長(cháng)、和平崛起。

三、建設中原經(jīng)濟區的戰略布局

中原經(jīng)濟區是以河南為主體、延及周邊，支撐中部，東承長(cháng)三角，西連大關(guān)中，南臨長(cháng)江中游經(jīng)濟帶，北依京津冀，具有自身特點(diǎn)、優(yōu)勢獨特、經(jīng)濟相聯(lián)、使命相近、客觀(guān)存在的經(jīng)濟區域。按照區域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎，與國家區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略相銜接，優(yōu)化中原經(jīng)濟區空間發(fā)展布局，形成以鄭州和與之毗鄰城市為核心區、以全省18個(gè)省轄市為主體區、以聯(lián)動(dòng)發(fā)展的周邊地區為合作區，融入全局、發(fā)揮優(yōu)勢、準確定位、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，構筑區域經(jīng)濟融合發(fā)展、主體功能互促互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局。

(一)中原經(jīng)濟區總體發(fā)展態(tài)勢

充分發(fā)揮鄭州引領(lǐng)區域發(fā)展的重心作用，推動(dòng)區域一體化發(fā)展，加強與周邊經(jīng)濟區的合作聯(lián)系，主動(dòng)融入沿海開(kāi)放型經(jīng)濟體系，形成內部融合、聯(lián)動(dòng)周邊、貫通東西的發(fā)展態(tài)勢。

1．強化核心，拓展外延。高起點(diǎn)建設鄭汴新區，強化交通樞紐、金融、貿易、物流等綜合服務(wù)功能，提升鄭州全國區域性中心城市地位，增強鄭州省會(huì )中心城市輻射作用。推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，實(shí)現鄭州與洛陽(yáng)、新鄉、許昌、焦作對接聯(lián)動(dòng)。建設高效便捷交通網(wǎng)絡(luò )，密切經(jīng)濟聯(lián)系，拓展輻射范圍，促進(jìn)中原經(jīng)濟區“核心區、主體區、合作區”優(yōu)勢互補、協(xié)調互動(dòng)、融合發(fā)展。

2．提升兩軸，對接周邊。按照國家“兩橫三縱”城市化戰略格局，依托陸橋通道，強化鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封的重要支撐作用，發(fā)揮商丘、三門(mén)峽等城市的支撐作用，形成沿隴海發(fā)展軸。依托京廣通道，發(fā)揮安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、許昌、漯河、平頂山、駐馬店、信陽(yáng)等城市的支撐作用，形成沿京廣發(fā)展軸。發(fā)揮濮陽(yáng)、周口、南陽(yáng)、焦作、濟源等連接周邊的重要作用，依托出省通道，拓展對外聯(lián)系。提升商丘、周口等在淮海經(jīng)濟協(xié)作區中的地位，增強三門(mén)峽在黃河金三角地區的影響力，凸顯安陽(yáng)、濮陽(yáng)、焦作、濟源等在晉冀魯豫毗鄰地區的作用，密切區域合作。推動(dòng)與長(cháng)三角、京津冀、長(cháng)江中游經(jīng)濟帶、關(guān)中——天水等周邊經(jīng)濟區有效對接，實(shí)現優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強中原經(jīng)濟區戰略腹地和核心樞紐效應。

3．貫通東西，服務(wù)全局。完善四縱五橫大能力鐵路貨運通道、“米”字形高速鐵路、四縱三橫國家高速公路網(wǎng)和現代航空網(wǎng)絡(luò )，加強樞紐建設，形成東融西拓、服務(wù)全國的戰略大通道和全國重要的綜合交通樞紐。推動(dòng)與東部主要出?？诤臀鞑筷憳蛲ǖ蓝喾绞奖憬莞咝с暯?，加強與世界各國特別是發(fā)達國家的經(jīng)濟往來(lái)和技術(shù)交流，提升開(kāi)放層次，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，建設內陸開(kāi)放高地，為服務(wù)全國擴大內需和對外開(kāi)放大局做出更大貢獻。

(二)中原經(jīng)濟區主體功能格局

推進(jìn)主體功能區建設，形成以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰略格局，以糧食生產(chǎn)核心區為重點(diǎn)的農業(yè)戰略格局，以四區兩帶為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰略格局。

1．中原城市群。按照向心布局、集群發(fā)展的要求，提升鄭州中心城市的輻射帶動(dòng)能力，鞏固提高洛陽(yáng)副中心城市地位，聯(lián)動(dòng)周邊城市，增強地區性中心城市綜合承載帶動(dòng)能力，推進(jìn)城際軌道交通體系和高速鐵路建設，加強城市功能互補和產(chǎn)業(yè)分工，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展，建設輻射帶動(dòng)能力強、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、城市層級分明、體系結構合理、具有國際競爭力的開(kāi)放型城市群。

2．糧食生產(chǎn)核心區。從保障國家糧食安全的大局出發(fā)，依托黃淮海平原、南陽(yáng)盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣(市、區)，實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)高標準農田建設，加快農業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成規模效益明顯的糧食主要生產(chǎn)區，發(fā)展現代農業(yè)，引導農產(chǎn)品加工、流通、儲運企業(yè)向主產(chǎn)區集聚，建設集中連片、高產(chǎn)穩產(chǎn)的國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。

3．生態(tài)功能區。以山脈、丘陵、水系為骨干，以山、林、河、田為要素，推進(jìn)建設桐柏大別山地生態(tài)區、伏牛山地生態(tài)區、太行生態(tài)區、平原生態(tài)涵養區，構建橫跨東西的黃河灘區生態(tài)涵養帶和縱貫南北的南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊，形成四區兩帶的區域生態(tài)格局。

四、建設中原經(jīng)濟區的戰略支撐

(一)構建競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)支撐體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設中原經(jīng)濟區的重要依托。按照“結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強”的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，建設先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)，做強做大戰略支撐產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰略基礎產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主體、現代農業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系。

1．加快發(fā)展現代農業(yè)。推進(jìn)農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和特色高效農產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化，推動(dòng)現代農業(yè)示范區建設，構建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設全國糧食生產(chǎn)核心區和重要的現代農業(yè)基地。

建設糧食生產(chǎn)核心區。認真組織實(shí)施《國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃》和《河南糧食生產(chǎn)核心區建設規劃》，強力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快高標準農田建設；加強農田防護林體系建設，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境；加強興利除害大型水利工程和農田水利建設，大幅提升防災抗災減災能力；加快農業(yè)科技創(chuàng )新，增強糧食生產(chǎn)科技支撐能力，開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建；積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，提高糧食生產(chǎn)可持續發(fā)展能力；實(shí)施農業(yè)機械化、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、倉儲物流和糧食加工等工程建設。通過(guò)穩定面積、主攻單產(chǎn)、改善條件、創(chuàng )新機制、完善政策，夯實(shí)糧食生產(chǎn)穩定增長(cháng)基礎，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，把河南建設成為全國重要的糧食生產(chǎn)核心區，確保2020年糧食生產(chǎn)能力達到1300億斤。

建設優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。調整優(yōu)化畜禽生產(chǎn)結構和布局。加快現代畜牧業(yè)發(fā)展，提高生豬生產(chǎn)競爭力，擴大奶牛、肉牛生產(chǎn)，壯大禽類(lèi)養殖規模。推進(jìn)黃河灘區和豫東、豫西南奶牛、肉牛，沿京廣生豬、肉羊，豫南淮河流域家禽等優(yōu)勢區域開(kāi)發(fā)，打造全國重要的優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區。積極發(fā)展現代水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害水產(chǎn)基地建設。

建設特色高效農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。突出特色、科技提升、品種帶動(dòng)，加快特色優(yōu)勢花卉品種的區域化布局和基地化生產(chǎn)，著(zhù)力打造鄭州、許昌、洛陽(yáng)、開(kāi)封等花卉生產(chǎn)核心區，發(fā)展高檔花卉和鮮切花生產(chǎn)，壯大觀(guān)賞苗木產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展棉花、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟作物，加快發(fā)展林果業(yè)、蔬菜、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，形成區域品牌效應。加快發(fā)展綠色農業(yè)和無(wú)公害農業(yè)。

提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，建設一批具有地方特色和比較優(yōu)勢、技術(shù)含量高的農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展農村新型專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。建立健全“公司+基地+農戶(hù)”等多種模式的利益聯(lián)結機制，大力發(fā)展設施農業(yè)、訂單農業(yè)、都市農業(yè)、外向型農業(yè)和休閑觀(guān)光農業(yè)。擴大農業(yè)對外開(kāi)放。

建立新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，健全公益性農業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現代種業(yè)，加快農業(yè)機械化，完善農產(chǎn)品現代流通體系。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，推進(jìn)農業(yè)標準化，建立健全從田頭到餐桌的農產(chǎn)品及食品生產(chǎn)規范、質(zhì)量安全監督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度。發(fā)展農資連鎖經(jīng)營(yíng)，規范農資市場(chǎng)秩序。建立健全政策性農業(yè)保險體系，有效降低自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險。

2．做大做強先進(jìn)制造業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，按照高端、高質(zhì)、高效發(fā)展的要求，適應市場(chǎng)需求變化，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，改造提升原材料工業(yè)，集群化發(fā)展中高端消費品工業(yè)，著(zhù)力提升裝備制造、有色鋼鐵、化工、食品、紡織服裝等五大戰略支撐產(chǎn)業(yè)競爭力，建設全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

現代裝備制造業(yè)。增強裝備制造業(yè)自主創(chuàng )新、服務(wù)增值、先進(jìn)制造和產(chǎn)業(yè)配套四大能力，提升輸變電裝備、成套裝備、現代農業(yè)機械、工程施工機械等產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，大力發(fā)展軌道交通設備、節能環(huán)保設備、物流機械、建筑機械等產(chǎn)業(yè)，完善提升鑄鍛件、基礎件、儀器儀表、機床等特色產(chǎn)業(yè)，建設全國重要的現代裝備制造業(yè)基地。建設中原電氣谷、洛陽(yáng)動(dòng)力谷和鄭州、新鄉、焦作、安陽(yáng)、南陽(yáng)新型裝備制造業(yè)基地。以壯大產(chǎn)業(yè)規模和增強核心競爭力為主線(xiàn)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟適用型汽車(chē)、高檔客車(chē)、新能源汽車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)，建設鄭州百萬(wàn)輛汽車(chē)基地，推進(jìn)開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉、焦作、許昌、南陽(yáng)、鶴壁等汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建成全國重要的汽車(chē)制造基地和輻射中西部的汽車(chē)服務(wù)貿易中心。

原材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)有色、化工、鋼鐵等向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，促進(jìn)上下游一體化發(fā)展，建設具有國際競爭力的精品原材料工業(yè)基地。嚴格控制冶煉規模，提高中高端精深加工產(chǎn)品比例和有色金屬回收利用比例，重點(diǎn)發(fā)展鄭州、洛陽(yáng)、焦作、三門(mén)峽、商丘鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)濟源鉛鋅、鶴壁鎂加工、洛陽(yáng)鉬鎢鈦銅、新鄉銅加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展，重點(diǎn)建設洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、商丘三大石油化工基地，豫北、豫西、豫東三大煤化工基地，以及平(頂山)漯(河)、焦(作)濟(源)、濮陽(yáng)和南陽(yáng)四大鹽化工基地，積極發(fā)展甲醇制烯烴、煤制乙二醇等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)平頂山煤鹽尼龍化工產(chǎn)業(yè)鏈融合延伸，提升高端石化產(chǎn)品規模和水平。推動(dòng)安陽(yáng)優(yōu)質(zhì)鋼基地建設和安鋼、舞鋼等重點(diǎn)企業(yè)改造升級，積極發(fā)展適應區域市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，大力發(fā)展鋼鐵深加工，成為中西部地區重要的鋼鐵生產(chǎn)基地。促進(jìn)節能環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

消費品工業(yè)。以品牌帶動(dòng)、承接轉移為主要途徑，引導完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)綠色食品、紡織服裝和特色輕工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。提高面制品、肉制品和乳制品規模和水平，加快果蔬、油脂、飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育休閑食品、調味品等成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)，提高冷鏈、綠色、功能食品比重，推進(jìn)主食工業(yè)化，建設全國領(lǐng)先、具有國際競爭力的食品工業(yè)基地。全面融入全球供應鏈體系，突出發(fā)展服裝、家用和產(chǎn)業(yè)用紡織品等終端產(chǎn)業(yè)，改造提升棉紡織和化纖等傳統產(chǎn)業(yè)，強化技術(shù)創(chuàng )新和品牌建設，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，建成全國重要的紡織工業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展家電、家具廚衛用品、皮革皮具、包裝印刷等消費品，積極承接玩具、文體用品、五金工具、燈具等產(chǎn)業(yè)轉移，成為國內低成本、創(chuàng )新型、綠色環(huán)保的輕工產(chǎn)品制造中心。

3．優(yōu)先發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，發(fā)展壯大電子信息、生物、節能環(huán)保、新材料、新能源、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，建設全國重要的戰略新興產(chǎn)業(yè)基地。

電子信息產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設，重點(diǎn)發(fā)展新型顯示、信息家電、應用電子、新一代消費電子、新一代網(wǎng)絡(luò )通信業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建設全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

現代生物產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地和南陽(yáng)、新鄉、周口、焦作、駐馬店等產(chǎn)業(yè)基地建設，重點(diǎn)發(fā)展疫苗、血液制品、干細胞、發(fā)酵原料藥、現代中藥和診斷試劑等生物醫藥產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物育種產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物制造業(yè)，建設全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。

節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣高效節能環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，大力發(fā)展以設計、建設、運營(yíng)為核心的節能環(huán)保工程服務(wù)業(yè)，推進(jìn)市場(chǎng)化服務(wù)體系建設。建立先進(jìn)技術(shù)支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用。

新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源和原材料優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高品級超硬材料、高性能膜材料、新型鋁合金、銅合金、鎂合金、鈦合金、鉬鎢合金、工程塑料、新型耐火材料、功能纖維等特色產(chǎn)品，推進(jìn)洛陽(yáng)新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設。

新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)能源、新能源裝備三大優(yōu)勢領(lǐng)域，推動(dòng)太陽(yáng)能電池、纖維乙醇、生物柴油規?；l(fā)展，提升兆瓦級及以上風(fēng)電整機、核能發(fā)電設備關(guān)鍵部件生產(chǎn)能力，推進(jìn)南陽(yáng)國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設。

新能源汽車(chē)。重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)，提高汽車(chē)動(dòng)力電池及關(guān)鍵材料、智能控制系統和電機等關(guān)鍵零部件配套水平，完善服務(wù)體系，建設成為全國重要的新能源汽車(chē)制造基地。

4．大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，堅持做大規模與提升層次并重，培育新興服務(wù)業(yè)和提升傳統服務(wù)業(yè)并舉，積極擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴張總量、優(yōu)化結構、拓展領(lǐng)域、提升水平，突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現代服務(wù)業(yè)，建設面向中西部的現代服務(wù)業(yè)中心。

現代物流業(yè)。實(shí)施大交通大物流戰略，建設以鄭州為中心，地區性中心城市為節點(diǎn)，物流園區為載體，第三方物流企業(yè)為支撐的現代物流體系。推進(jìn)鄭州國際物流中心建設，優(yōu)化物流功能區布局，完善多式聯(lián)運公共設施，形成服務(wù)中原、面向全國、連接世界的物流樞紐。加強洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、南陽(yáng)等區域物流樞紐建設。大力發(fā)展食品冷鏈、醫藥、鋼鐵、汽車(chē)、家電、紡織服裝、郵政、糧食、花卉、建材等專(zhuān)業(yè)物流，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建設區域性分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò )，大力引進(jìn)和培育第三方物流企業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展文化創(chuàng )意、影視服務(wù)、數字出版、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、文化會(huì )展等新興文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò )廣播影視等文化信息服務(wù)，積極發(fā)展新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)。依托古都、名勝古跡、武術(shù)、雜技、魔術(shù)、民俗等資源，推進(jìn)文化與旅游的融合，形成一批全國有影響力的文化品牌。建設全國文化綜合改革示范區，打造全國乃至世界聞名的功夫文化和禪文化、龍文化、中華人祖文化、民俗文化、宋文化等特色文化基地。

旅游業(yè)。挖掘整合旅游資源，大力發(fā)展山地度假、文化體驗、都市旅游、紅色旅游、鄉村休憩等特色旅游，加快由傳統觀(guān)光旅游向現代休閑度假體驗旅游轉變，打造世界知名、全國一流的旅游目的地。建設具有國際影響力的黃河文化生態(tài)旅游帶，培育以鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封和安陽(yáng)為主體的中原古都群體驗游，發(fā)展以少林和太極為代表的中國功夫休學(xué)游，打造伏牛山為中心、南太行山和大別山為兩翼的山地休閑度假游目的地，建設一批旅游景區和精品線(xiàn)路。堅持大項目帶動(dòng)和品牌發(fā)展戰略，壯大旅游市場(chǎng)主體，培育大型旅游集團。加強與國內外大型旅游企業(yè)的戰略合作，強化國際、國內市場(chǎng)開(kāi)拓和區域合作，顯著(zhù)提升旅游業(yè)綜合競爭力。

金融業(yè)。完善金融機構體系，加快金融創(chuàng )新，優(yōu)化金融服務(wù)，提高綜合競爭力，增強金融業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐能力。提升鄭州區域性金融中心功能，建設立足河南、輻射周邊的金融后臺服務(wù)中心、期貨期權交易中心、股權產(chǎn)權交易中心和票據市場(chǎng)中心。積極吸引國內外金融機構設立分支機構，組建地方法人金融機構，完善省內大型銀行和股份制銀行網(wǎng)點(diǎn)布局，積極組建農村商業(yè)銀行，發(fā)展社區銀行、村鎮銀行、貸款公司等地方中小金融機構，支持設立或引進(jìn)基金公司、金融資產(chǎn)管理公司、私募股權基金等。大力發(fā)展各類(lèi)投融資平臺，不斷完善融資擔保體系。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng )業(yè)投資，有序發(fā)展保險、證券、信托和財務(wù)公司等非銀行金融機構。支持鄭州商品交易所擴大交易品種，逐步發(fā)展成為綜合性期貨交易中心。加快發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)權交易市場(chǎng)。

培育壯大信息服務(wù)、科技服務(wù)、創(chuàng )意設計、會(huì )展服務(wù)、策劃咨詢(xún)、教育培訓、服務(wù)外包、信息通信網(wǎng)絡(luò )等新興服務(wù)業(yè)，支持健康產(chǎn)業(yè)、社區服務(wù)、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造提升商貿、餐飲等傳統服務(wù)業(yè)，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng )新。加強市場(chǎng)指導和調控，建立完善住房供應體系和保障性住房供應制度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續健康快速發(fā)展。

5．適度超前發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)。加強能源、水利和信息等基礎設施建設，構建功能完善、協(xié)調配套、高效便捷、支撐有力的現代基礎設施體系，增強基礎產(chǎn)業(yè)保障和支撐能力。

能源基礎設施。優(yōu)化能源結構和布局，提高開(kāi)發(fā)利用效率，建立安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系，建設全國重要的綜合能源基地，突出保障省內能源供應，積極利用省外能源。推進(jìn)南陽(yáng)等地核電建設，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源，提高非化石能源消費比重。電力立足本省保障、兼顧省間調劑，繼續推進(jìn)坑口和沿隴海等重要輸煤通道的火電集群建設，合理布局城市和產(chǎn)業(yè)集聚區熱電。促進(jìn)電網(wǎng)與電源協(xié)調發(fā)展，加快完善主網(wǎng)架，強化省際聯(lián)絡(luò )，加強城市電網(wǎng)建設和農村電網(wǎng)改造升級，積極發(fā)展智能電網(wǎng)。高效開(kāi)發(fā)鄭州、平頂山等六大煤炭礦區，穩定生產(chǎn)能力，合理配置后備資源，培育大型煤炭企業(yè)集團，大力推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)和瓦斯綜合治理，建立煤炭安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。擴大原油加工規模，完善油品輸配網(wǎng)絡(luò )，提高油品供應能力。實(shí)施“氣化河南”工程，加快燃氣干網(wǎng)、配套支線(xiàn)管網(wǎng)、大型儲氣庫和城市儲氣調峰設施建設，增強燃氣保障能力。

水利基礎設施。完善防洪減災體系，加強水資源監測保護和合理開(kāi)發(fā)利用，形成基本完善的水系網(wǎng)絡(luò )框架，建立現代化水利支撐保障體系。建設河口村水庫、出山店水庫和前坪水庫等大型洪水控制工程，完成病險水庫除險加固，全面推進(jìn)汝河、賈魯河、沙河、北汝河、金堤河、衛河等骨干河道治理，加快淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理及淮河、海河流域蓄滯洪區建設。建設趙口引黃灌區二期和小浪底南、北岸灌區，完成大中型灌區和末級渠系配套工程。推進(jìn)南水北調、中線(xiàn)工程及受水城市供水配套工程建設。加快建設引黃調蓄工程，增加引黃水量，有效利用黃河水資源，擴大農業(yè)、城市生活、工業(yè)、生態(tài)引黃用水量。開(kāi)展山洪地質(zhì)災害防治和易災地區生態(tài)環(huán)境綜合治理。

信息基礎設施。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化。加快寬帶通信網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)施“感知中原”物聯(lián)網(wǎng)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、應急系統和行政服務(wù)平臺建設，構建政府信息資源共享平臺。建設區域性電子商務(wù)綜合平臺。推進(jìn)“數字城市”、“數字社區”建設，提高城市公共管理和服務(wù)水平。加強信息安全基礎設施建設，健全信息安全管理體系。

(二)構建統籌城鄉的新型城鎮化支撐體系

統籌城鄉發(fā)展是建設中原經(jīng)濟區的內在要求。把城鎮化作為中原經(jīng)濟區建設的關(guān)鍵舉措，完善城市布局和形態(tài)，加強城鄉管理，統籌推進(jìn)城鎮化與新農村建設，構建以城市群為主體形態(tài)，全國區域中心城市、省域中心城市、縣城、中心鎮與農村社區協(xié)調發(fā)展的五級城鄉體系，走出一條全面開(kāi)放、城鄉統籌、經(jīng)濟高效、資源節約、環(huán)境友好、社會(huì )和諧的新型城鎮化道路。

1．提升中原城市群的輻射帶動(dòng)能力。依托鄭州核心城市和區域中心城市，完善功能，以大帶小，加強分工合作，推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展，提升整體競爭力和輻射帶動(dòng)能力，建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區域和全國重要的城鎮密集區。

提升鄭州全國區域性中心城市地位。強化鄭州的龍頭帶動(dòng)作用，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，提高城市品質(zhì)，增強高端要素集聚、科技創(chuàng )新、文化引領(lǐng)能力，凸顯對全省和區域發(fā)展的綜合服務(wù)功能。優(yōu)化城市布局，推動(dòng)城市組團發(fā)展，壯大城鎮集群。建立健全城市創(chuàng )新體系，建設高端產(chǎn)業(yè)集聚的國家創(chuàng )新型城市。深入推進(jìn)鄭汴一體化，加快鄭汴新區建設，大力發(fā)展汽車(chē)、裝備等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展金融、物流、會(huì )展、創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)，建成現代產(chǎn)業(yè)集聚區、現代復合型新區、城鄉統籌改革發(fā)展核心試驗區、對外開(kāi)放示范區、環(huán)境優(yōu)美宜居區和區域服務(wù)中心，建設800—1000萬(wàn)人的現代復合型城市。依托高速鐵路、高速公路干線(xiàn)和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道，在鄭州至開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉、許昌之間，形成“兩干三城”便捷快速交通網(wǎng)，實(shí)現鄭州與周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

增強省域中心城市功能。建設中心城市復合型新區，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，提高綜合承載能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口向中心城區集聚，加快城市產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，建設一批國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，壯大城市規模和經(jīng)濟實(shí)力，增強在區域經(jīng)濟發(fā)展中的承接、傳導作用，成為區域經(jīng)濟文化服務(wù)中心。推進(jìn)中心城市與周邊縣(市)和中心鎮交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接，形成組團式、集群化發(fā)展的城鎮集群。2020年，洛陽(yáng)城區人口達到350萬(wàn)以上，其他中心城市全部進(jìn)入大城市行列，基礎條件好的成為特大城市。

2．大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。發(fā)揮縣(市)推動(dòng)城鄉互動(dòng)的紐帶作用，創(chuàng )新管理體制，承接產(chǎn)業(yè)轉移，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快縣域工業(yè)化和城鎮化步伐，推動(dòng)農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)有序轉移，壯大縣城規模和實(shí)力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

提升縣城發(fā)展水平。把縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮化的重點(diǎn)，提升規劃建設標準，加強基礎設施建設，提高公共服務(wù)水平，增強綜合承載能力，不斷增強承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉村發(fā)展的能力。依托產(chǎn)業(yè)集聚區，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，強化產(chǎn)業(yè)支撐，提高吸納就業(yè)能力，促進(jìn)農村人口就近轉移。原則上每個(gè)縣(市)建設一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區，培育一個(gè)超百億的特色主導產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)人口規模超20萬(wàn)的城市。支持區位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎較好、經(jīng)濟實(shí)力較強的縣(市)率先向大城市發(fā)展。

加快重點(diǎn)中心鎮發(fā)展。按照合理布局、適度發(fā)展的原則，分類(lèi)推進(jìn)小城鎮發(fā)展。支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規模、基礎條件好的中心鎮，通過(guò)加快專(zhuān)業(yè)園區建設，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，逐步發(fā)展成為10萬(wàn)人以上的小城市。具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎條件的特色鎮，通過(guò)發(fā)展特色明顯的礦產(chǎn)資源、農產(chǎn)品加工和文化旅游服務(wù)業(yè)，逐步做大城鎮規模。其他小城鎮，重點(diǎn)強化區域服務(wù)功能，為周邊農村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

激發(fā)縣域經(jīng)濟內在活力。堅持分類(lèi)指導，統籌推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達的縣(市)加快產(chǎn)業(yè)和人口向縣城集聚，提升發(fā)展水平，實(shí)現率先發(fā)展；推動(dòng)中等發(fā)展水平的縣(市)強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，實(shí)現趕超發(fā)展；扶持經(jīng)濟發(fā)展水平較低的縣(市)逐步增強造血功能，提高自我發(fā)展能力，實(shí)現跨越發(fā)展。加大對革命老區、貧困地區扶持力度，在交通、教育、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持。全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟管理體制改革，推行擴權強縣和財政省直管縣體制改革，繼續加大對縣(市)財政的轉移支付力度，推進(jìn)經(jīng)濟實(shí)力強、發(fā)展態(tài)勢好的鎮管理體制改革。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，提高縣域對外開(kāi)放水平。

3．推進(jìn)新農村建設。加強農村基礎設施建設，改善農村生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)水平，建設具有區域特色的富裕、民主、文明、和諧的社會(huì )主義新農村。

新型農村社區建設。堅持把新型農村社區建設作為推進(jìn)城鄉現代化的切入點(diǎn)、統籌城鄉發(fā)展的結合點(diǎn)、促進(jìn)農村發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)，按照“規劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩步推進(jìn)新型農村社區建設。對地質(zhì)災害威脅區、礦山塌陷區、深山區等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村，實(shí)施整村搬遷，統一組織建設集中居住區。

農村基礎設施建設。提高農村公路建設等級和標準，完善農村路網(wǎng)體系，構建方便快捷的公交客運網(wǎng)絡(luò )。加快農村電網(wǎng)改造，實(shí)現城鄉同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。實(shí)施農村信息化工程，擴大電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合范圍。繼續實(shí)施廣播電視村村通工程。繼續實(shí)施農村安全飲水工程，逐步實(shí)現村村通自來(lái)水。加強農田水利、農村沼氣、污水垃圾處理設施建設，加大農村危房改造力度，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，改善農村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。加強農村災害監測預警防御設施建設，提高防災減災能力。公共服務(wù)設施建設。按照城鄉公共服務(wù)均等化的要求，加強農村公共服務(wù)體系建設。加快農村義務(wù)教育發(fā)展，優(yōu)化農村學(xué)校布局，提高農村義務(wù)教育質(zhì)量與均衡發(fā)展水平，重視發(fā)展農村學(xué)前教育。加強農村公共衛生設施建設，構建完善的公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系。推進(jìn)農村文化室等農村公共文化設施建設，完善公共文化服務(wù)體系。

4．促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。按照新型城鎮化的要求，優(yōu)化城鄉資源配置，促進(jìn)基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村拓展、社會(huì )保障向農村覆蓋，縮小城鄉差別。

統籌城鄉規劃建設。加強城鄉規劃編制，建立健全城鄉規劃體系。加強城鎮體系規劃與村鎮體系規劃的有機銜接，優(yōu)化城鄉建設空間布局，合理劃定城鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養功能分區。推動(dòng)城鎮交通、供水、供電、電信、環(huán)保、消防等公共基礎設施向農村延伸，規劃建設城鄉統一的就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、社會(huì )救助等公共服務(wù)設施，促進(jìn)城鄉公共設施共建共享。

加快農村人口向城鎮有序轉移。把符合落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口逐步轉化為城市居民，加強和改進(jìn)大城市人口管理，根據實(shí)際放寬中小城市戶(hù)籍限制，積極解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì )保障問(wèn)題，逐步使進(jìn)城落戶(hù)農民真正變成市民，享有平等權益。保護進(jìn)城農民的合法權益，鼓勵進(jìn)城農民將土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地采取多種方式進(jìn)行流轉。推動(dòng)城市建成區內現有城中村加快轉變?yōu)槌鞘猩鐓^，同步推進(jìn)社會(huì )組織形態(tài)轉變，使村民真正轉化為市民。推動(dòng)城市新區、產(chǎn)業(yè)集聚區和中心城市近郊區率先實(shí)現城鄉一體化，中心城市近郊區與城市開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)。支持信陽(yáng)農村綜合改革發(fā)展試驗區、新鄉統籌城鄉發(fā)展試驗區積極探索、先行先試。

(三)構建引領(lǐng)發(fā)展的區域自主創(chuàng )新支撐體系

創(chuàng )新是建設中原經(jīng)濟區的有效支撐。牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念，充分利用創(chuàng )新資源、區位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，豐富主體，完善平臺，營(yíng)造環(huán)境，加強合作，構建要素完備、配置高效、支撐有力的區域自主創(chuàng )新體系，增強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，建設全國重要的創(chuàng )新區域，推動(dòng)區域發(fā)展由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

1．培育壯大自主創(chuàng )新主體。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新體系中的主體地位和關(guān)鍵作用，鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，引導社會(huì )資源和創(chuàng )新要素向企業(yè)流動(dòng)。加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和持續創(chuàng )新能力的創(chuàng )新型企業(yè)，示范引導廣大企業(yè)走創(chuàng )新驅動(dòng)型發(fā)展道路。充分發(fā)揮科研機構引領(lǐng)作用，深化科研機構改革，推動(dòng)建立現代科研院所制度。強化高等院校創(chuàng )新生力軍功能，推進(jìn)建設研究型或教學(xué)一研究型大學(xué)。

2．豐富發(fā)展自主創(chuàng )新載體。以骨干企業(yè)為重點(diǎn)，加快建設一批高水平的企業(yè)研發(fā)中心。依托重點(diǎn)高等院校、科研機構和有條件的企事業(yè)單位，建設一批國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、高校重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺。培育一批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設區域創(chuàng )新基地、軍民結合產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展基地。以整合、共享、提高為重點(diǎn)，完善公共創(chuàng )新平臺，積極發(fā)展科技創(chuàng )業(yè)孵化基地及其他各類(lèi)有效創(chuàng )新載體。

3．優(yōu)化自主創(chuàng )新環(huán)境。加大財政對共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新、初創(chuàng )型科技中小企業(yè)的支持力度，完善創(chuàng )業(yè)投資退出、收益保障和風(fēng)險承擔機制，加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資，建立以政府投入為引導，企業(yè)、社會(huì )投入為主體的市場(chǎng)化科技創(chuàng )新投融資體系。積極發(fā)展科技保險，建立科技創(chuàng )新風(fēng)險轉移機制。實(shí)施商標戰略，推進(jìn)品牌創(chuàng )新，培育享譽(yù)國內外的、有自主知識產(chǎn)權的河南品牌。大力發(fā)展各類(lèi)科技中介服務(wù)機構，創(chuàng )新管理模式和運營(yíng)機制，推動(dòng)科技中介資源跨區域共享，強化專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權保護，加速科技成果轉化和推廣應用，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性和面向區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的服務(wù)體系建設。強化創(chuàng )新型人才開(kāi)發(fā)的政策協(xié)調和制度銜接，拓寬高等院校、科研機構與企業(yè)之間創(chuàng )新型人才流動(dòng)渠道，構建創(chuàng )新型人才社會(huì )化服務(wù)平臺。

4．加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。整合集成創(chuàng )新資源，實(shí)施重大科技專(zhuān)項，重點(diǎn)開(kāi)展低碳技術(shù)、生物育種、生物醫藥、光伏發(fā)電、新型電源、超硬材料、信息安全、新能源汽車(chē)、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保與資源綜合利用等關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng )新，攻克一批產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。實(shí)施產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)重大攻關(guān)計劃，開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合科技攻關(guān)，支持產(chǎn)學(xué)研合作和區域聯(lián)合承擔國家重大科技專(zhuān)項。

5．推動(dòng)創(chuàng )新合作與開(kāi)放。加強科研與高等教育的有機結合，促進(jìn)開(kāi)放型創(chuàng )新合作，支持以重點(diǎn)企業(yè)為主體、聯(lián)合高等院校和科研機構建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，開(kāi)展技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)。加強與沿海發(fā)達地區及國內外創(chuàng )新要素的對接和合作，促進(jìn)形成資源共享、高效配置、聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新的格局。積極推進(jìn)國際產(chǎn)學(xué)研合作，吸引和集聚國外先進(jìn)技術(shù)和人才等創(chuàng )新要素，推動(dòng)本土企業(yè)研發(fā)國際化和外資企業(yè)研發(fā)本土化。

(四)構建現代化綜合交通支撐體系

現代化交通體系是建設中原經(jīng)濟區的重要保障。統籌各種運輸方式協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化交通設施建設，建成完善的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)絡(luò )和航空樞紐基本框架，構建全國重要的現代化綜合交通樞紐，形成便捷、安全、高效的綜合運輸體系。建設暢通中原，打造服務(wù)東融西拓、全面開(kāi)放的戰略性通道。

1．構建交通樞紐體系。優(yōu)化鐵路、公路、航空、城市交通等運輸方式的規劃布局，推動(dòng)多種交通方式高效銜接、功能互補，形成以鄭州為中心、地區性樞紐為節點(diǎn)的交通樞紐體系。推進(jìn)鄭州東站、鄭州航空港、鄭州火車(chē)站三大客運樞紐和內陸無(wú)水港建設，實(shí)現客運零換乘和貨運無(wú)縫銜接，鞏固提升鄭州在全國的綜合交通樞紐地位。改造提升洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)等地區性綜合交通樞紐地位，實(shí)現與鄭州綜合交通樞紐的互動(dòng)發(fā)展。

2．加快鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )建設。加快客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路、大能力運輸通道建設，實(shí)現省轄市均通快速鐵路(客運專(zhuān)線(xiàn)或城際鐵路)，構建覆蓋區域、輻射周邊、服務(wù)全國的鐵路網(wǎng)。建成石家莊至武漢、鄭州至徐州、鄭州至重慶、商丘至杭州客運專(zhuān)線(xiàn)，推動(dòng)鄭州至濟南、鄭州至太原客運專(zhuān)線(xiàn)建設。實(shí)施中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設規劃，建設鄭州至焦作及云臺山支線(xiàn)，鄭州至開(kāi)封、新鄭機場(chǎng)、新鄉，新鄭機場(chǎng)至許昌、至登封至洛陽(yáng)，以及焦作至濟源至洛陽(yáng)、許昌至平頂山、平頂山至洛陽(yáng)等城際鐵路，形成以鄭州為中心、高速鐵路和城際鐵路為紐帶，通達開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌、新鄉、焦作、漯河、平頂山、濟源等市的半小時(shí)通勤圈，通達其他中心城市的一小時(shí)交通圈，連接周邊省會(huì )城市的高效便捷的交通格局。加快四縱五橫大能力運輸通道建設，推進(jìn)蘭考至菏澤、商丘至南陽(yáng)、禹州至江蘇洋口港等支線(xiàn)鐵路和地方鐵路建設，完善鐵路網(wǎng)絡(luò )。

3．推進(jìn)航空體系建設。實(shí)施民航優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)鄭州國際航空樞紐建設，積極引進(jìn)基地航空公司，著(zhù)力培育國際客貨運航線(xiàn)，大力發(fā)展航空物流，把鄭州機場(chǎng)建設成為國內航線(xiàn)中轉換乘中心和國際貨運集散中心。改造提升洛陽(yáng)、南陽(yáng)機場(chǎng)，加快建設商丘、明港、豫北、魯山等支線(xiàn)機場(chǎng)建設。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，形成以鄭州機場(chǎng)為中心，洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、明港、豫北、魯山等機場(chǎng)為輔助，以干帶支、干支協(xié)調、客貨并舉的民用航空運輸體系。

4．完善公路網(wǎng)絡(luò )。打通出省通道，推進(jìn)與省外公路網(wǎng)絡(luò )高效銜接，提升互聯(lián)互通能力，形成功能完善、結構優(yōu)化、與城鄉一體化發(fā)展要求相適應的公路網(wǎng)絡(luò )。以豫西地區高速公路及跨省通道為重點(diǎn)，繼續加快高速公路建設，建成全省高速公路規劃網(wǎng)，完成京港澳、連霍高速河南段拓寬改造，適時(shí)拓寬改造其他高速公路擁擠路段，建設縣城至高速公路快速通道，實(shí)現所有縣城(市)30分鐘以?xún)壬细咚俟?，形成內?lián)外通的高速公路網(wǎng)。結合全省現代城鎮體系布局規劃和產(chǎn)業(yè)集聚區規劃，改造提升干線(xiàn)公路。擴容改造G107、G310等重要國道，將國省道交通擁擠路段升級為一級公路，對穿越城區路段實(shí)施升級改造，有序推進(jìn)城際快速通道建設。結合新農村建設，繼續改造提升農村公路。重點(diǎn)推進(jìn)連接鄉(鎮)、大的居民點(diǎn)之間的縣鄉公路和配套大中橋改造，基本解決有路無(wú)橋、寬路窄橋和危橋問(wèn)題，實(shí)現鄉鄉聯(lián)、縣縣暢。適應農民改善出行條件的要求，逐步提高農村公路的建設標準。

5.提高水運、管道運輸能力和郵政服務(wù)水平。加快淮河、沙潁河、渦河、沱澮河航運開(kāi)發(fā)，加強港口吞吐能力和公路、鐵路等集疏運系統建設，形成四條通江達海的水上通道。建設大型燃氣、原油、成品油骨干管道，加快完善省內支線(xiàn)管網(wǎng)。完善郵政基礎設施，全面完成空白鄉鎮郵政局所建設，大力開(kāi)展郵政快遞和配送服務(wù)，提升郵政服務(wù)水平。

(五)構建高素質(zhì)的人力資源開(kāi)發(fā)支撐體系

高素質(zhì)的人力資源是建設中原經(jīng)濟區的根本保證。樹(shù)立人力資源是科學(xué)發(fā)展第一資源的觀(guān)念，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，統籌解決人口數量、素質(zhì)和結構問(wèn)題，顯著(zhù)提升人口綜合素質(zhì)，把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，努力建設全國人力資源高地。

1．提高教育現代化水平。堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng )新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，深化教育體制改革，完善現代國民教育體系和終身教育體系，提高教育現代化水平。

鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，加大政府教育投資力度，統籌城鄉義務(wù)教育，調整優(yōu)化城鄉中小學(xué)布局，建立縣域內教師交流制度，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農村、邊遠貧困、民族聚居地方傾斜，加快縮小教育差距。加強義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，實(shí)施農村中小學(xué)標準化建設工程、中小學(xué)校舍安全工程和農村初中校舍改造工程。推進(jìn)農村地區中小學(xué)校適度集中、規模辦學(xué)?；酒占皩W(xué)前教育，加快普及高中階段教育，鼓勵普通高中向特色化、多樣化發(fā)展。在有條件的省轄市，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育。

優(yōu)化發(fā)展高等教育。積極爭取國家支持，推動(dòng)鄭州大學(xué)按照“985”工程標準建設高水平大學(xué)，大力推進(jìn)河南大學(xué)等高校實(shí)施省部共建，建設若干所骨干高等學(xué)校，優(yōu)化高等教育層次、布局和專(zhuān)業(yè)結構，加快提升高等教育整體水平。加強不同層次高等教育銜接，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，盡快形成一批高水平、有特色的學(xué)科群。充分利用國內外兩種教育資源，積極擴大與國內外知名高校的合作辦學(xué)，吸引國內外一流院校來(lái)豫設立分校，帶動(dòng)建設與國際接軌的一流高校園區。推進(jìn)與國內外知名高校、科研機構開(kāi)展學(xué)科基地和重點(diǎn)試驗室、科研基地建設，提高高校服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。

完善繼善繼續教育體系。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續教育，穩步發(fā)展學(xué)歷繼續教育，充分發(fā)揮各類(lèi)學(xué)校及各系統各行業(yè)培訓機構的作用，大力開(kāi)展成人教育和崗位培訓，重視發(fā)展老年教育，構建學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，社會(huì )化、多元化、開(kāi)放式繼續教育體系。大力發(fā)展民辦教育，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校的平等法律地位。重視發(fā)展特殊教育。

2.大力發(fā)展職業(yè)教育。建設國家職業(yè)教育改革試驗區，促進(jìn)職業(yè)教育規?；?、品牌化發(fā)展，形成以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的職業(yè)教育體系。實(shí)施職業(yè)教育攻堅計劃，加強示范性職業(yè)院校、職教實(shí)訓基地等建設，鼓勵有條件的地方建設職業(yè)教育園區。大力發(fā)展農村職業(yè)教育，加強縣級職教中心建設，健全縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò )。建立長(cháng)效培訓機制，加快實(shí)施農村實(shí)用人才培訓和農村勞動(dòng)力轉移培訓。鼓勵學(xué)校突出自身優(yōu)勢，興辦特色學(xué)校、特色專(zhuān)業(yè)，實(shí)現差異化發(fā)展。深化職業(yè)教育教學(xué)改革，積極吸引大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)參股職業(yè)教育，進(jìn)一步探索集團化辦學(xué)模式，促進(jìn)校企之間資源共享、優(yōu)勢互補。

3.推進(jìn)人才資源整體開(kāi)發(fā)。堅持黨管人才、以用為本，突出能力建設和市場(chǎng)有效配置，抓好培養、吸引、留住、用好人才四個(gè)環(huán)節，統籌推進(jìn)黨政、企業(yè)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能、農村實(shí)用、社會(huì )工作、宣傳思想文化等人才隊伍建設，大幅度提升人才素質(zhì)。樹(shù)立選人用人的公正導向，堅持“五重五不簡(jiǎn)單”，重群眾公認但不簡(jiǎn)單以推薦票取人，重干部“四化”“德才”但不簡(jiǎn)單以求全和年齡文憑取人，重干部政績(jì)但不簡(jiǎn)單以一時(shí)一事的數字取人，重公開(kāi)選拔但不簡(jiǎn)單以筆試和面試取人，重干部資歷但不簡(jiǎn)單以任職年限取人，努力用事業(yè)造就人才、用環(huán)境集聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才，促進(jìn)人才加速向區內集聚。建立人才、項目、技術(shù)、資本高效對接機制，加大人才引進(jìn)力度。創(chuàng )新人才培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵保障機制。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，形成多元化投入格局，大幅度提高人力資本投資比重，支持科技人員在創(chuàng )新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應的社會(huì )地位和經(jīng)濟待遇，實(shí)施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織人才發(fā)展政策。推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，做好與先進(jìn)地區人才政策的銜接和人才開(kāi)發(fā)的合作，建立政府部門(mén)宏觀(guān)調控、市場(chǎng)主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機制。

(六)構建充滿(mǎn)活力的體制機制支撐體系

體制機制創(chuàng )新是建設中原經(jīng)濟區的強大動(dòng)力。全面深化經(jīng)濟體制改革，加快推進(jìn)社會(huì )、文化等領(lǐng)域改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，鼓勵引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，構建充滿(mǎn)活力的體制機制支撐體系。

1．深化經(jīng)濟體制改革。大膽探索，先行先試，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，努力破解制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的難題，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

深化農村綜合改革。穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全土地流轉市場(chǎng)，完善農村宅基地制度。探索建設用地指標和耕地占補平衡指標交易，促進(jìn)集體土地使用權流轉。深化集體林權制度、農業(yè)投入保障制度等改革，加快農村小型水利基礎設施產(chǎn)權制度改革。創(chuàng )新農村金融支農機制，加大政策性金融對農村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度。依法擴大農村有效擔保物范圍，完善農村擔保體系和信用體系。支持供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)、組織、服務(wù)創(chuàng )新。推進(jìn)信陽(yáng)農村改革發(fā)展綜合試驗區和新鄉市統籌城鄉改革發(fā)展試驗區建設。

深化國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)產(chǎn)權改革，引入央企、外資、民間資本參與國有企業(yè)改組改制，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，健全法人治理結構。完成黨政機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制。以省管?chē)衅髽I(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展跨國、跨地區、跨所有制、跨級次戰略重組，在優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域打造一批大型企業(yè)集團。創(chuàng )新國有資產(chǎn)運營(yíng)和監管模式，強化國有資本預算和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，確保國有資產(chǎn)保值增值。

深化財稅金融體制改革。健全縣級基本財力保障機制，逐步建立以均衡性財政轉移支付為主體的轉移支付體系。落實(shí)國家各項稅制改革措施，用好中央賦予的稅政管理權，逐步健全地方稅體系，建立地方稅收穩定增長(cháng)機制。深化金融體制改革，加快農村信用社、城市商業(yè)銀行改革。拓展各種金融業(yè)務(wù)，構建多層次資本市場(chǎng)，設立農畜產(chǎn)品中遠期交易市場(chǎng)，構建區域股權產(chǎn)權交易中心，建立股權、金融資產(chǎn)、環(huán)境權益性產(chǎn)品等要素交易市場(chǎng)。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，防范和化解金融風(fēng)險。

深化投資體制改革。進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，改進(jìn)政府投資項目決策機制，合理界定政府投資范圍。推進(jìn)地方政府投融資體系建設和規范化發(fā)展，不斷拓寬投融資渠道。全面推行政府投資項目“代建制”，加強政府投資項目審計，提高項目建設效率。深化城市公用事業(yè)改革，逐步放開(kāi)公用事業(yè)的建設和運營(yíng)市場(chǎng)。

完善現代市場(chǎng)體系。建設大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大貿易，形成管理有效、運轉協(xié)調、運行順暢的現代市場(chǎng)體系。加快發(fā)展資本、產(chǎn)權、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，完善商品和要素價(jià)格形成機制，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快收費制度改革，健全價(jià)格聽(tīng)證制度。建立健全社會(huì )信用體系。整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為。

2．提升民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展水平。鼓勵、支持和引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，積極營(yíng)造良好環(huán)境，增強民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力，提升民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展水平。

拓展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間。進(jìn)一步改革市場(chǎng)準入制度，加快培育和發(fā)展非公有制市場(chǎng)主體，放寬對民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制，允許參與自然壟斷行業(yè)的開(kāi)發(fā)建設，支持參與國有企業(yè)改制，引導投資公共服務(wù)領(lǐng)域。引導和鼓勵民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵和支持民間資本在國內合理流動(dòng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。

完善民營(yíng)經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)體系。培育和維護平等競爭的投資環(huán)境，積極營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )氛圍。建立健全民間投資服務(wù)體系，培育和發(fā)展為民間投資提供服務(wù)的中介組織。拓寬民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)融資渠道，加快建立民營(yíng)企業(yè)信用體系和信用擔保體系，利用動(dòng)產(chǎn)、股權注冊商標專(zhuān)用權等擔保融資，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)債直接融資。引導和支持民營(yíng)企業(yè)擴大開(kāi)放，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

3．深化行政管理體制改革。按照政企、政資、政事以及政府與中介組織分開(kāi)的原則，合理界定政府職責范圍，提高工作效能，建設法治政府和服務(wù)型政府。

推進(jìn)政府機構改革。優(yōu)化政府組織結構。深化鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革，推進(jìn)省直管縣(市)體制改革，增強基層政府社會(huì )管理和公共服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，繼續清理行政許可項目和非行政許可審批項目。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革和崗位管理制度改革。

規范政府權力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，鼓勵公民和社會(huì )組織參與公共事務(wù)管理，讓政府、市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織各司其職、各負其責。進(jìn)一步強化政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，加強政府社會(huì )治安、公共應急等能力建設，提高科教文衛、就業(yè)、社會(huì )保障等社會(huì )服務(wù)水平。打破傳統體制下政府對公共事務(wù)的壟斷，加快公共服務(wù)社會(huì )化步伐。

提高行政效能。增強大局意識，確保政令暢通。堅持科學(xué)民主決策，健全重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示與聽(tīng)證、決策評估等制度，提高決策水平。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，將政府管理經(jīng)濟社會(huì )行為納入依法運轉的軌道。創(chuàng )新行政管理方式，推行電子政務(wù)，加強政務(wù)公開(kāi)。全面推進(jìn)依法行政，開(kāi)展績(jì)效評估，嚴格執行行政問(wèn)責制度。

(七)構建內外互動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟支撐體系

對外開(kāi)放是建設中原經(jīng)濟區的重要途徑。抓住產(chǎn)業(yè)加快轉移的機遇，堅持對內對外開(kāi)放并舉，擴大總量與提高質(zhì)量并重，引進(jìn)來(lái)與走出去結合，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，打造內陸開(kāi)放高地。

1．構建對外開(kāi)放重要通道。發(fā)揮現有干線(xiàn)交通的作用，加強出海大通道能力建設，東向連接長(cháng)三角、山東半島，北向連接京津冀，西向經(jīng)亞歐大陸橋至大西洋，增開(kāi)鄭州通往北美、歐洲、東北亞、東南亞國際航線(xiàn)，改善對外開(kāi)放的區位條件，降低物流成本，擴大國際貿易規模。建設鄭州綜合保稅區，適時(shí)推動(dòng)洛陽(yáng)、南陽(yáng)、許昌、商丘、焦作、平頂山、三門(mén)峽、周口等建設出口加工區和保稅物流中心。加強鐵路、航空口岸建設，推進(jìn)口岸大通關(guān)協(xié)作，強化鐵海聯(lián)運、鐵空聯(lián)運。

2．構建對外開(kāi)放重要平臺。發(fā)揮城市新區和產(chǎn)業(yè)集聚區的載體作用，不斷提升基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐和集聚發(fā)展等能力，大力引進(jìn)戰略投資者，積極開(kāi)展多層次、全方位區域合作，承接高水平產(chǎn)業(yè)轉移，打造對外開(kāi)放的示范區和主平臺。支持符合條件的省級產(chǎn)業(yè)集聚區升級為國家級開(kāi)發(fā)區。建設一批承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。完善綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心功能。

3．積極有效利用國內外投資。創(chuàng )新招商引資機制，圍繞戰略支撐產(chǎn)業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、公用基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高項目準入門(mén)檻，高起點(diǎn)承接沿海地區和國外產(chǎn)業(yè)轉移。加強與世界500強企業(yè)的戰略合作，加快融入跨國公司全球供應鏈體系。重點(diǎn)推進(jìn)與港澳臺、東南亞、沿海地區的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉移，建設富士康電子工業(yè)園、新加坡物流園和臺商、閩商、浙商等產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)與央企的戰略合作，促進(jìn)央企擴大投資規模，建設區域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心和生產(chǎn)基地。重點(diǎn)辦好中國河南國際投資貿易洽談會(huì )。

4．加強與主要經(jīng)濟區合作。加強與長(cháng)三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關(guān)中——天水等經(jīng)濟區的經(jīng)濟合作，促進(jìn)區域資源的無(wú)障礙流動(dòng)，形成政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導向相結合的區域協(xié)作模式。加快基礎設施、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、資金、旅游等對接，推動(dòng)多領(lǐng)域、多層次區域協(xié)作，更好地發(fā)揮腹地效應。建立統一有序的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，打破行業(yè)壟斷和地區封鎖，統一市場(chǎng)標準和質(zhì)量監督體系，促進(jìn)要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)合理布局，建立健全信用服務(wù)體系。按照優(yōu)勢互補、互惠互利、高效務(wù)實(shí)的原則，遵循市場(chǎng)規律，淡化行政區劃意識，重點(diǎn)在區域交通體系、市場(chǎng)體系、信息資源共享、旅游合作、生態(tài)環(huán)境治理等方面，建立區域協(xié)作長(cháng)效機制。

5．加強國際經(jīng)濟合作。積極搭建農業(yè)、基礎設施與公用事業(yè)、金融、旅游、物流、人才、招商、貿易、衛生、科技、教育、文化等合作平臺，加強與東盟、東南亞、歐美、日韓、非洲的經(jīng)濟合作，全面參與國際區域合作。深度開(kāi)發(fā)歐盟、美國、東盟、日本、韓國、香港等傳統市場(chǎng)，積極開(kāi)拓中東、非洲、拉美、澳洲、俄羅斯、印度等新興市場(chǎng)，不斷擴大貨物貿易。積極發(fā)展服務(wù)貿易，大力發(fā)展勞務(wù)合作、對外工程承包和境外加工貿易。鼓勵具備條件的企業(yè)采取直接投資、合資、并購等方式開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，建立資源供應基地、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

6．優(yōu)化內陸開(kāi)放政策環(huán)境。建立健全發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟的政策體系，營(yíng)造與國內外市場(chǎng)接軌的制度環(huán)境。制定完善引資政策，優(yōu)化土地、環(huán)境、電力等重要資源配置，改善物流配送、生產(chǎn)研發(fā)、人才培訓、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標準等涉外公共服務(wù)體系，規范發(fā)展土地市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和各類(lèi)中介服務(wù)機構，著(zhù)力完善投資軟環(huán)境，切實(shí)保障投資者合法權益，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造條件。在出入境、戶(hù)籍、居住、醫療、子女教育等方面制定優(yōu)惠政策，吸引外來(lái)高層次人才集聚。

(八)構建獨具特色的文化支撐體系

文化是建設中原經(jīng)濟區的強大推動(dòng)力量。堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，按照胡錦濤總書(shū)記要求河南大力推動(dòng)文化發(fā)展繁榮的重要指示，充分發(fā)揮中原文化兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的優(yōu)勢，建設和諧文化，推動(dòng)文化創(chuàng )新，形成優(yōu)勢彰顯、充滿(mǎn)活力、全面繁榮的文化發(fā)展新局面，全面提升中原文化的吸引力和影響力。

1．提高全民文明素質(zhì)。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值體系，培育和弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神。深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，構建符合傳統美德和時(shí)代要求的道德和行為規范。發(fā)揚新時(shí)期中原人民“平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿(mǎn)腔熱血、平常之中的強烈責任感”的“三平”精神，發(fā)揚河南人民勤勞、勇敢、忠厚、淳樸的傳統美德，積極宣傳和維護河南人形象。培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì )心態(tài)，營(yíng)造我為人人、人人為我的社會(huì )氛圍，大力倡導敬業(yè)誠信、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)致富、團結互助的社會(huì )風(fēng)尚，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會(huì )風(fēng)氣。

2．全面繁榮文化事業(yè)。加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)建設，積極開(kāi)展面向中原經(jīng)濟區建設和社會(huì )發(fā)展的應用理論研究和決策咨詢(xún)研究，推進(jìn)理論創(chuàng )新。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性俱佳的精品力作。振興豫劇、曲劇、京劇、越調等傳統劇種，搶救和保護地方特色劇種，發(fā)展歌舞劇、交響樂(lè )等現代藝術(shù)形式，繼續保持文學(xué)、書(shū)法、戲劇、曲藝、武術(shù)、雜技、民間藝術(shù)等在全國的領(lǐng)先地位，擴大河南影視劇在全國的影響。加快省轄市級圖書(shū)館、文化館、檔案館、博物館、青少年活動(dòng)陣地、社區文化活動(dòng)中心、鄉鎮新華書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)、行政村文化活動(dòng)室、農家書(shū)屋工程建設，加大公益性文化設施向全民開(kāi)放力度。大力開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。加強體育設施建設，大力開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)，提高競技運動(dòng)水平。

3．提升中原文化影響力。發(fā)揮文化遺存集聚的獨特優(yōu)勢，充分挖掘根文化、姓氏文化、都城文化、商業(yè)文化、漢字文化、功夫文化等中原文化資源，進(jìn)行有效整合和開(kāi)發(fā)，培育和打造以“根文化”為重點(diǎn)的中原文化品牌。加強歷史文化遺跡的勘探、發(fā)掘、搶救、保護和開(kāi)發(fā)利用，分區域構建一批以殷商文化、東周文化、東漢和三國文化、盛唐文化、大宋文化，以及儒釋道文化為主題的文化旅游基地，培育一批彰顯地域特色、展現中原風(fēng)貌、具有國際影響的文化品牌。積極推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作。

4．推進(jìn)文化領(lǐng)域改革開(kāi)放。深化公益性文化事業(yè)改革，加快經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的文化管理體制和運行機制。推進(jìn)文化改革發(fā)展試驗區建設。擴大文化領(lǐng)域對外開(kāi)放，加強對外文化交流，吸收借鑒世界優(yōu)秀文化成果，推動(dòng)文化與外貿、援外、旅游相結合，創(chuàng )新文化“走出去”形式，提高中原文化國際知名度。

(九)構建可持續發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系

生態(tài)文明是建設中原經(jīng)濟區的重要標志。堅持可持續發(fā)展戰略，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)節能減排，構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，建設綠色中原。

1．加強生態(tài)建設。以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，強化地下水超采區治理、水源涵養、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性，維護主體功能，構筑區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)人與自然和諧相處。

建設生態(tài)網(wǎng)絡(luò )構架。依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，構建四區兩帶區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，建設黃河中下游、淮河中上游生態(tài)安全保障區。加強山區生態(tài)保護與建設，在豫西南連綿起伏的山地丘陵地區實(shí)施退耕還林、生態(tài)移民、天然林保護，加強長(cháng)江、淮河流域防護林體系建設，構建伏牛山地生態(tài)區、桐柏大別山地生態(tài)區。加強太行山區綠化，改善植被和生態(tài)現狀，構建太行山地生態(tài)區。實(shí)施平原沙化治理及防護林工程，減少風(fēng)沙危害，調節氣候，涵養水土，構建平原生態(tài)涵養區。加強黃河濕地保護，全面實(shí)施沿黃灘地生態(tài)修復工程，建設沿堤防護林帶，構建沿黃生態(tài)涵養帶。加強植樹(shù)造林，在南水北調干渠沿線(xiàn)兩側營(yíng)造寬防護林帶和高標準農田林網(wǎng)，構建南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊。

加大生態(tài)建設力度。加強水源地保護，開(kāi)展豫西、桐柏山區、大別山區、伏牛山區和太行山區等地區小流域綜合治理，鼓勵合理開(kāi)發(fā)利用農村水能資源。加強林業(yè)生態(tài)建設，在山區重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養林、水土保持林和經(jīng)濟林等，在平原地區重點(diǎn)營(yíng)造防風(fēng)固沙林，積極營(yíng)造圍村林。加強礦區生態(tài)恢復建設，實(shí)施綜合生態(tài)治理，恢復植被和生態(tài)系統，改善礦區生態(tài)和人居環(huán)境。推進(jìn)城市環(huán)城防護林和生態(tài)水系建設，構建城市外圍地區森林生態(tài)帶，調節城市生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區建設和監管。

提高應對自然災害能力。著(zhù)眼于人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立暴雨洪水危急監測長(cháng)效機制，加大重點(diǎn)區域洪澇和地質(zhì)災害治理力度，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互協(xié)調、相互促進(jìn)的防災減災體系，全面提高抗御自然災害的能力。

2．加強污染防治。堅持預防為主、綜合治理的方針，降低污染物排放總量，切實(shí)解決危害人民群眾身體健康和影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出問(wèn)題。加大淮河、海河、黃河等重點(diǎn)流域和丹江口庫區水污染防治力度，推進(jìn)河道治理，促進(jìn)水質(zhì)持續好轉，逐步恢復河流、湖泊等水體生態(tài)功能，實(shí)現主要河道生態(tài)化和城市段河道景觀(guān)化。推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)建設和污水處理廠(chǎng)脫氮除磷升級改造，建設中水回用工程，加強污泥處置和綜合利用設施建設，提高設施運營(yíng)效率。加大工業(yè)污染防治力度，加強重點(diǎn)行業(yè)的污染治理，嚴格控制工業(yè)污染物排放量。加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵協(xié)同防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。強化核與輻射安全監管，確保輻射環(huán)境質(zhì)量。加強城鎮垃圾處理設施建設運行管理，完善村組保潔、鄉鎮收集、縣級運輸、集中處理機制。加強村鎮環(huán)境綜合整治和農村面源污染治理。引導全社會(huì )形成低碳生產(chǎn)方式和消費模式，建設低碳生態(tài)文明。

3．提高礦產(chǎn)資源保障能力。統籌安排資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用與保護，加強地質(zhì)找礦力度。積極推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)“走出去”戰略，在省外、境外開(kāi)展礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，建立一批有重要價(jià)值的勘查和開(kāi)發(fā)基地。深化重要礦產(chǎn)資源的整合與優(yōu)化配置，充分運用市場(chǎng)機制，加快推動(dòng)重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)集中。探索建立淘汰和退出機制，提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規模效益。加快焦作、靈寶等資源枯竭型城市轉型，推動(dòng)鶴壁、濮陽(yáng)、平頂山等資源型城市可持續發(fā)展，培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)。

4．強化資源節約和管理。落實(shí)節約優(yōu)先戰略，合理利用能源、土地、淡水和礦產(chǎn)等各種資源，加快構建節約型產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式。

全面推進(jìn)節能降耗。堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結合，落實(shí)差別電價(jià)，強化工業(yè)節能，加強節能新技術(shù)、新工藝、新設備推廣應用，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節能、綠色照明等節能工程，突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節能。從嚴控制高消耗、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染的工藝、技術(shù)和設備。

節約集約利用土地。落實(shí)最嚴格的耕地保護和節約用地制度，嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，確保耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。嚴格執行建設占用耕地補償制度，在省級行政區域內實(shí)現建設占用耕地占補平衡，在縣域范圍內實(shí)行城鄉建設用地增減掛鉤。提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出強度，推廣應用標準廠(chǎng)房，鼓勵建設高層標準廠(chǎng)房，健全節約土地標準、評價(jià)體系和激勵約束機制。采取退二進(jìn)三、舊城改造等措施，挖掘城市建設用地潛力。推廣節地建筑技術(shù)，科學(xué)利用城市地下空間。

優(yōu)化水資源配置。加強水資源需求側管理，優(yōu)化配置和合理調度水資源，統籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先滿(mǎn)足生活用水，保障生產(chǎn)和生態(tài)用水。提高水資源利用效率，加快淘汰高耗水工藝、設備和產(chǎn)品，推廣高效工業(yè)節水和循環(huán)利用技術(shù)，嚴格控制新上高耗水項目。抓好節水灌溉，發(fā)展節水農業(yè)。積極推廣節水設備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，降低漏失率。完善用水總量控制和定額管理相結合的制度，加強水資源梯級利用、循環(huán)利用，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，推行階梯式水價(jià)，建設節水型社會(huì )。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化原則，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規模和水平，建成全國工農業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區。加強廢棄物綜合利用，構建資源循環(huán)利用體系。重點(diǎn)發(fā)展有色、煤炭、非金屬礦、農業(yè)和再生資源等領(lǐng)域五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng )建國家和省循環(huán)經(jīng)濟示范市、示范園區、示范企業(yè)。加強循環(huán)經(jīng)濟法規和標準體系建設，完善循環(huán)經(jīng)濟財稅、價(jià)格、投融資政策，創(chuàng )新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

(十)構建以人為本的和諧社會(huì )支撐體系

促進(jìn)社會(huì )和諧是建設中原經(jīng)濟區的基本任務(wù)。把保障和改善民生作為發(fā)展的首要目標，著(zhù)力擴大就業(yè)，完善社會(huì )保障，妥善處理好各方面利益關(guān)系，努力形成全體人民各盡所能、各得其所、和諧文明的社會(huì )環(huán)境。

1．千方百計擴大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，努力擴大就業(yè)容量。堅持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，統籌城鄉就業(yè)，努力控制失業(yè)規模。統籌抓好高校畢業(yè)生、城鎮就業(yè)困難群體和農村富余勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。實(shí)施公益性崗位安置計劃。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，擴大勞務(wù)輸出規模。完善市、縣、鄉三級就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)體系，建設面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓體系，健全失業(yè)救助、勞動(dòng)者權益保護和勞動(dòng)就業(yè)監測體系。

2．促進(jìn)城鄉居民收入普遍較快增加。深化收入分配制度改革，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。創(chuàng )造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立健全鼓勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的分配激勵機制。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長(cháng)和支付。推行工資集體協(xié)商制度。規范收入分配秩序，穩步擴大中等收入比重，保護勞動(dòng)者合法收入，有效調節過(guò)高收入，形成合理的收入分配格局。

3完善社會(huì )保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設。實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮職工和居民養老保險制度。推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)。擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。以城鄉居民最低生活保障、農村五保、孤兒供養制度為基礎，以臨時(shí)救助、城鄉醫療救助、司法救助、流浪乞討人員救助等制度為補充，建立完善覆蓋城鄉的社會(huì )救助體系。發(fā)揮商業(yè)保險補充作用。完善殘疾人社會(huì )保障體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會(huì )力量興辦社會(huì )福利機構和養老服務(wù)實(shí)體。

4．加快醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；?、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，調動(dòng)醫務(wù)人員積極性，把基本醫療衛生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫療衛生需求。加強公共衛生服務(wù)體系建設，擴大國家基本公共衛生服務(wù)項目。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全，加強城鄉醫療衛生服務(wù)體系建設，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系，加快構建大醫院與基層醫療衛生機構的分工協(xié)作機制。加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生隊伍建設，提高基層醫療衛生服務(wù)的能力和水平。積極穩妥推進(jìn)公立醫院改革，鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦各類(lèi)醫療機構，以多種方式參與公立醫院改制重組。引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)醫療資源，建立現代化高水平醫療保健機構。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業(yè)發(fā)展。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵社會(huì )資本以多種形式舉辦醫療機構，促進(jìn)有序競爭，加強監管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足群眾多樣化醫療衛生需求。

5．全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策法規體系，穩定低生育水平，進(jìn)一步健全利益導向機制，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。切實(shí)保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社會(huì )功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

6．完善社會(huì )管理。創(chuàng )新社會(huì )管理體制，整合社會(huì )管理資源，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，提高社會(huì )管理水平。健全社會(huì )組織建設和管理機制，培育各類(lèi)公益性服務(wù)性社會(huì )組織，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用，增強服務(wù)社會(huì )功能。鼓勵社會(huì )組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，積極培育志愿服務(wù)隊伍。健全社區服務(wù)體系，推進(jìn)和諧社區建設。全面貫徹黨的民族宗教方針政策，促進(jìn)民族團結、宗教和諧。進(jìn)一步加強群眾工作和信訪(fǎng)穩定工作，建立健全黨和政府主導的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、利益保障、風(fēng)險評估、社會(huì )輿情匯集和分析等機制。動(dòng)員、利用社會(huì )各方面力量，整合民調、社會(huì )法庭等社會(huì )資源，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，積極化解人民內部矛盾。建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和消防責任制，加大重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所安全監管力度，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事故發(fā)生。完善社會(huì )公共安全預警體系和應急管理機制，加強綜合應急救援體系建設，提高處置社會(huì )公共安全問(wèn)題能力。

7．加強民主法治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機結合，完善社會(huì )主義民主法制。妥善處理好各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )公平正義。擴大立法民主，拓寬公民對立法執法工作的有序參與。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，努力做到嚴格執法、文明執法、公正執法。推進(jìn)“平安河南”建設，加強社會(huì )治安綜合治理工作，堅持不懈地開(kāi)展“掃黃打非”斗爭，完善社會(huì )治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，努力提升人民群眾安全感和滿(mǎn)意度。建立公共突發(fā)事件應急預警處置機制。

8．加強反腐倡廉建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗，推進(jìn)反腐倡廉建設制度創(chuàng )新，深化黨性黨風(fēng)黨紀教育，加強領(lǐng)導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

五、建設中原經(jīng)濟區的保障措施

建設中原經(jīng)濟區，牽動(dòng)全局，關(guān)系長(cháng)遠，任務(wù)艱巨，責任重大，需要各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導，各部門(mén)的積極努力和社會(huì )各界的廣泛參與。各級各部門(mén)要圍繞建設中原經(jīng)濟區、加快中原崛起和河南振興的戰略，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，按照“三具兩基一抓手”的要求，立足全局、融入全局、服務(wù)全局，合力推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設。

(一)統一思想，凝聚力量

各級干部要深刻領(lǐng)會(huì )省委、省政府決策部署的重大意義和總體要求，加強學(xué)習，提高認識，增強責任感和緊迫感。準確把握建設中原經(jīng)濟區的基本思路和工作重點(diǎn)，明確目標，找準位置，主動(dòng)呼應，主動(dòng)對接，主動(dòng)融入，凝聚好各個(gè)方面的智慧，推動(dòng)中原經(jīng)濟區各項建設任務(wù)的落實(shí)。銳意創(chuàng )新，進(jìn)一步提升思想觀(guān)念、視野境界和工作要求，不斷提升工作層次。加強宣傳，營(yíng)造良好氛圍，增強發(fā)展合力，把社會(huì )各界和廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統一到建設中原經(jīng)濟區上來(lái)，調動(dòng)方方面面的積極性，齊心協(xié)力推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設。

(二)項目支撐，持續運作

牢固樹(shù)立項目帶動(dòng)意識，把實(shí)施項目帶動(dòng)貫穿于中原經(jīng)濟區建設的全過(guò)程。圍繞項目推進(jìn)各項工作，把經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化建設和黨的建設轉化為具體項目，以項目帶動(dòng)要素集聚、帶動(dòng)服務(wù)提升、帶動(dòng)作風(fēng)改進(jìn)、帶動(dòng)形成合力、帶動(dòng)工作落實(shí)。圍繞發(fā)展第一要務(wù)，立足于學(xué)、立足于實(shí)、立足于做、立足于效，優(yōu)先謀劃實(shí)施事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動(dòng)能力強的重大項目，優(yōu)先謀劃促進(jìn)區域協(xié)調、增強經(jīng)濟綜合競爭力的重大項目，以項目帶動(dòng)集聚生產(chǎn)要素，激活人流、物流、資金流和信息流，促進(jìn)投資增長(cháng)，增強經(jīng)濟綜合實(shí)力和發(fā)展后勁；以項目帶動(dòng)轉變政府運作效能，營(yíng)造富有競爭力的投資環(huán)境；以項目帶動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

(三)勇于創(chuàng )新，先行先試

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，進(jìn)一步解放思想，敢想敢試，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，不斷增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力、活力。拓寬政策空間，圍繞中原經(jīng)濟區建設任務(wù)，在財政、金融、稅收、統籌城鄉、用地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才管理等方面，積極爭取國家賦予先行先試政策，支持在國家法律法規框架下，大膽探索，不斷推出發(fā)展新舉措。深化體制改革，著(zhù)力推動(dòng)農村改革不斷拓展、產(chǎn)權制度改革不斷深化、社會(huì )領(lǐng)域改革不斷突破、投資體制改革不斷創(chuàng )新、行政管理體制改革不斷推進(jìn)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規范各類(lèi)稅費征管，依法保護投資者合法權益，形成各種所有制經(jīng)濟在市場(chǎng)競爭中發(fā)揮優(yōu)勢、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

(四)轉變職能，優(yōu)化環(huán)境

加強政府自身建設，開(kāi)展“兩轉兩提”，切實(shí)轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)。理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、政府公共管理職能與政府履行出資人職能的關(guān)系。深入整頓規范市場(chǎng)秩序，完善行政執法、行業(yè)自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場(chǎng)監管體系，保證市場(chǎng)監管的公正性和有效性。大力推行政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。促進(jìn)行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤，實(shí)現權責統一。

(五)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮

樹(shù)立全局意識，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng )新協(xié)作機制，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，促進(jìn)區域發(fā)展目標、戰略布局、重大舉措的聯(lián)動(dòng)，增強區域整體競爭優(yōu)勢。加強區域規劃的研究和制定，進(jìn)一步優(yōu)化區域經(jīng)濟結構與布局。發(fā)揮政府對區域發(fā)展的協(xié)調和指導作用，構建區域大交通體系，推動(dòng)統一大市場(chǎng)建設，實(shí)現區域信息資源共享，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟融合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區域內的自由流動(dòng)，提升區域發(fā)展水平。發(fā)揮中原經(jīng)濟區戰略腹地和核心樞紐作用，密切與周邊區域的聯(lián)動(dòng)協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)合作共贏(yíng)。

(六)加強領(lǐng)導，協(xié)調推進(jìn)

全面加強黨的執政能力和先進(jìn)性建設，改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制，不斷提高駕馭社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、發(fā)展社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義先進(jìn)文化、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、應對復雜局勢的能力。立足現實(shí)、著(zhù)眼長(cháng)遠，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，加強學(xué)習型黨組織建設，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng )建新機制、增長(cháng)新本領(lǐng)。始終堅持公正用人導向，完善公正選人機制，讓能干事的有舞臺、想干事的有機會(huì )、干成事的有獎勵，開(kāi)創(chuàng )人才輩出、人盡其才的新局面。嚴明黨的政治紀律，健全重大決策執行情況紀律保障機制，加強行風(fēng)建設，加大廉政監察、執法監察、效能監察工作力度，確保中原經(jīng)濟區建設各項政策措施貫徹落實(shí)到位。推進(jìn)民主政治建設，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和社會(huì )組織、駐豫部隊、民兵預備役的積極作用，動(dòng)員和聯(lián)合各方面力量加快中原經(jīng)濟區建設。

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