《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃（2009-2020年）》全文

全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃（2009-2020年）

引   言

糧食是關(guān)系國計民生的重要商品，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家自立的基礎，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。隨著(zhù)人口增加，我國糧食消費呈剛性增長(cháng)，同時(shí)，城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程加快，水土資源、氣候等制約因素使糧食持續增產(chǎn)的難度加大；生物燃料發(fā)展，全球糧食消費增加，國際市場(chǎng)糧源偏緊，糧價(jià)波動(dòng)變化加劇，利用國際市場(chǎng)調劑余缺的空間越來(lái)越小。為此，必須堅持立足國內實(shí)現糧食基本自給的方針，著(zhù)力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

依據《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要(2008-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，2020年全國糧食消費量將達到5725億公斤，按照保持國內糧食自給率95%測算，國內糧食產(chǎn)量應達到約5450億公斤，比現有糧食生產(chǎn)能力1增加近450億公斤?？紤]到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多，本著(zhù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來(lái)12年間，需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力，提高國家糧食安全的保障程度。

1 現有糧食生產(chǎn)能力約為5000億斤公斤水平（2005-2007年3年糧食平均產(chǎn)量約4950億公斤，2007年5016億公斤，2008年達到5285億公斤）。

本規劃所述糧食生產(chǎn)能力，是指由資源狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對穩定實(shí)現一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。

本規劃期限為2009-2020年。品種為稻谷、小麥、玉米三大作物，兼顧大豆，按照糧食生產(chǎn)核心區、非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣、后備區和其他地區對全國進(jìn)行統籌規劃。

一、我國糧食生產(chǎn)現狀

新中國成立以來(lái)，黨和政府高度重視糧食生產(chǎn)，采取一系列政策措施，不斷深化農村改革，加強農業(yè)基礎設施建設，加快新品種和新技術(shù)推廣，調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性，著(zhù)力提高糧食生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)量從1949年的1132億公斤增加到2007年的5016億公斤，實(shí)現了由長(cháng)期短缺向供求基本平衡的歷史性跨越，成功地解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎，也為世界糧食安全做出了重大貢獻。

（一）新中國成立以來(lái)糧食生產(chǎn)回顧。

回顧歷史，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了新中國成立后28年（1949－1977年）低起點(diǎn)快速發(fā)展和改革開(kāi)放30年高起點(diǎn)波動(dòng)發(fā)展兩個(gè)階段。

1.從新中國成立到1977年。

這一時(shí)期，糧食播種面積從16.5億畝擴大到1977年的18.1億畝，總產(chǎn)量先后躍上1500億公斤、2000億公斤、2500億公斤3個(gè)臺階，糧食單產(chǎn)從69公斤提高到157公斤，增長(cháng)1.28倍。物質(zhì)裝備和科技水平逐步提高，有效灌溉面積由1952年的2.99億畝擴大到1977年的6.75億畝，增長(cháng)了1.26倍；雜交水稻等新品種培育取得重大突破；現代化生產(chǎn)要素投入增加，化肥施用量（折純）由7.8萬(wàn)噸增加到648萬(wàn)噸，增加了82倍。但由于這一時(shí)期我國人口增長(cháng)較快，糧食人均占有量?jì)H從209公斤提高到298公斤，仍然處于較低水平，溫飽問(wèn)題仍未得到根本解決。

2.改革開(kāi)放以來(lái)。

我國糧食總產(chǎn)量在3000億公斤起點(diǎn)基礎上,先后跨上3500億公斤、4000億公斤、4500億公斤和5000億公斤4個(gè)新臺階，特別是2004年以來(lái)連續5年增產(chǎn)，目前糧食生產(chǎn)能力基本穩定在5000億公斤水平，實(shí)現了糧食供求基本平衡，滿(mǎn)足了日益增加的消費需求，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和深化改革奠定了物質(zhì)基礎。取得這一巨大成就，一是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)行，極大地調動(dòng)了農民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力；二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化，以市場(chǎng)為導向，取消糧食統購統銷(xiāo)制度，全面放開(kāi)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，構建市場(chǎng)與調控相結合的國家糧食宏觀(guān)調控體系；三是得益于農田水利基礎設施建設和糧食新品種、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，農業(yè)抗災能力不斷增強，雜交水稻和雜交玉米品種大面積應用，單產(chǎn)大幅度提高；四是得益于中央財政對糧食生產(chǎn)的扶持政策，先后實(shí)施了商品糧基地縣、大型商品糧基地、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程等項目建設，取消了農業(yè)稅，建立了對種糧農民的“四項補貼”（種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼）制度，糧食生產(chǎn)能力得到提高，種糧農民得到實(shí)惠。截至2007年，全國有效灌溉面積8.5億畝，比1978年增長(cháng)25.7%；化肥施用量（折純）5108萬(wàn)噸，比1978年增長(cháng)4.8倍；農村用電量5509.9億千瓦時(shí)，比1978年增長(cháng)21倍；良種覆蓋率達到95%；耕種收綜合機械化水平達到42.5%，比1978年增加1.16倍。

（二）糧食生產(chǎn)格局變化。

1.糧食生產(chǎn)重心北移。

隨著(zhù)東南沿海工業(yè)化、城鎮化加快推進(jìn)，糧食播種面積不斷減少，北方地區2糧食生產(chǎn)占全國比重逐年上升。2007年，北方地區糧食播種面積占全國的55%，產(chǎn)量占全國的52.5%，分別比1980年增加5個(gè)百分點(diǎn)和11.9個(gè)百分點(diǎn)；稻谷產(chǎn)量占全國比重達到17.7%，比1980年增加近11個(gè)百分點(diǎn)，其中，黑龍江省稻谷產(chǎn)量占全國7.6%，比1980年提高近7個(gè)百分點(diǎn)。糧食流通格局由“南糧北調”變?yōu)?ldquo;北糧南運”。

2 北方地區

包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等16個(gè)?。ㄊ?、區）；南方地區包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南等15個(gè)?。ㄊ?、區）。

2.糧食產(chǎn)能向主產(chǎn)區和產(chǎn)糧大縣集中。

2007年，13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^）3糧食產(chǎn)量占全國比重為75%，比1980年增加6個(gè)百分點(diǎn)。位居全國前100名的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量之和占全國糧食總產(chǎn)量的21%。根據糧食跨省流通數據，2007年13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^）外銷(xiāo)原糧占全國外銷(xiāo)原糧總量的88%，比2005年增長(cháng)近8%。黑龍江、吉林、河南、江蘇、安徽、江西、內蒙古、河北、山東等9個(gè)主產(chǎn)省區凈調出原糧占全國凈調出原糧總量的96%，其中黑龍江省凈調出原糧位居首位。

3 主產(chǎn)區包括：

黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)?。▍^）；平衡區包括：山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個(gè)?。▍^、市）；主銷(xiāo)區包括：北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個(gè)?。ㄊ校?。

3.糧食生產(chǎn)集約化水平提高，儲運設施明顯改善。

隨著(zhù)勞動(dòng)力價(jià)格上升，資本替代勞力趨勢明顯，化肥、農膜、除草劑使用量增加，農業(yè)機械化水平不斷提高。2007年耕種收綜合機械化水平達到42.5%，比1998年提高5個(gè)百分點(diǎn)，其中小麥基本實(shí)現全程機械化，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，糧食倉儲運輸能力逐步增強，全國糧食有效倉容和日烘干能力得到提高，六大糧食物流通道貫穿南北，為實(shí)現大范圍糧食調運提供了保障。

4.糧食品種結構不斷優(yōu)化。

稻谷、小麥、玉米3大糧食品種結構逐漸適應消費市場(chǎng)變化，玉米占糧食總產(chǎn)量的比重由1978年的18%提高到2007年的30%，增加了12個(gè)百分點(diǎn)，保證了飼料及加工用糧的需要；小麥的比重由18%提高到22%，增加了4個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種比重逐步提高；稻谷的比重雖然由45%減至37%，降低了8個(gè)百分點(diǎn)，但早秈稻減少，粳稻增加，適應了口糧需求變化。

（三）主要經(jīng)驗與啟示。

1.穩定糧食面積是基礎。

糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，糧食播種面積從1998年糧食播種面積17.1億畝，降至2003年14.9億畝的歷史最低水平，再恢復到2007年的15.8億畝，糧食產(chǎn)量相應經(jīng)歷了5123億公斤、4307億公斤和5016億公斤的波動(dòng)過(guò)程。實(shí)踐證明，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，必須首先保持播種面積穩定。

2.調動(dòng)農民種糧積極性是根本。

從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、改革糧食統購統銷(xiāo)體制、幾次大幅度提高糧食收購價(jià)，到對種糧農民實(shí)行“四補貼”、出臺糧食最低收購價(jià)政策等，各項政策均以調動(dòng)農民種糧積極性為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大扶持力度，農民真正得到了實(shí)惠，穩定了糧食播種面積，提高了糧食產(chǎn)量。

3.依靠科技進(jìn)步是關(guān)鍵。

改革開(kāi)放以來(lái)，糧食單產(chǎn)從每畝168.5公斤提高到2007年的316.5公斤，總產(chǎn)由3000多億公斤增至5000多億公斤，農業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快，每次品種更換都促進(jìn)了糧食單產(chǎn)的提高。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣，小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、病蟲(chóng)害綜合防治等實(shí)用技術(shù)廣泛應用，提升了糧食生產(chǎn)科技水平。

4.強化基礎設施是保障。

國家堅持把糧食生產(chǎn)作為農業(yè)工作重點(diǎn)，加強農田水利等基礎設施建設，改善糧食生產(chǎn)條件。2007年全國有效灌溉面積擴大到8.5億畝，除澇面積擴大到3.2億畝，抗災減災能力明顯增強。國家支持農用工業(yè)加快技術(shù)改造，改進(jìn)工藝，增加產(chǎn)出，保證化肥等農資供應，提高農業(yè)裝備水平，有力地支持和保障了糧食生產(chǎn)。

二、我國糧食供需面臨的形勢

未來(lái)12年，隨著(zhù)人口不斷增加和生活水平提高，我國糧食需求將繼續呈剛性增長(cháng)，產(chǎn)需缺口不斷擴大，糧食品種和區域結構性矛盾加劇，供求平衡難度加大，國際市場(chǎng)糧源緊張，市場(chǎng)運行不確定因素增多，彌補國內糧食缺口的空間有限，我國必須立足國內實(shí)現糧食基本自給。雖然我國糧食生產(chǎn)面臨的資源、環(huán)境等不利因素增多，但是通過(guò)加大投入，改善農業(yè)基礎條件，挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增加糧食產(chǎn)量是可以實(shí)現的。

（一）糧食需求剛性增長(cháng)。

《綱要》預測，2010年和2020年全國糧食需求量將分別達到5250億公斤和5725億公斤。從用途看，口糧消費略有減少，飼料和工業(yè)用糧增加,種子用糧基本穩定。

（二）糧食產(chǎn)需缺口擴大。

雖然當前我國糧食總量能保證基本自給，但全國糧食人均占有量?jì)H為380公斤，與《綱要》提出的2010年不低于389公斤、2020年不低于395公斤的目標相比仍有差距。隨著(zhù)人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品的增加和食品工業(yè)快速發(fā)展，糧食產(chǎn)需缺口還將擴大。

按照《綱要》提出的國內糧食自給率95%，其中谷物自給率100%的目標測算，2010年，現有糧食產(chǎn)能基本滿(mǎn)足需求。但2020年，糧食產(chǎn)能存在缺口，品種間產(chǎn)能差距加大。

（三）利用國際市場(chǎng)調劑的空間有限。

從全球范圍看，利用國際市場(chǎng)彌補國內糧食產(chǎn)需缺口不僅成本高、風(fēng)險大，而且空間小。

一是國際市場(chǎng)糧源有限。我國既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費大國，國際市場(chǎng)的谷物貿易量?jì)H為我國糧食消費量的一半左右，可供我國進(jìn)口的糧食資源十分有限。

二是國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)加劇。由于前兩年生物質(zhì)燃料發(fā)展拉動(dòng)了糧食需求，世界谷物庫存下降到25年來(lái)最低水平，加上國際游資炒作農產(chǎn)品期貨，世界糧食價(jià)格上漲40%。近期，受?chē)H金融危機影響，原油價(jià)格大幅下滑，生物質(zhì)燃料需求減少，糧食價(jià)格下降。但從中長(cháng)期看，國際金融、能源市場(chǎng)對糧食市場(chǎng)的牽動(dòng)作用逐漸加大，引發(fā)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的因素日益復雜，利用國際市場(chǎng)彌補國內產(chǎn)需缺口仍具有較大的不確定性。

（四）糧食增產(chǎn)制約因素增多。

目前及今后一個(gè)階段，我國糧食生產(chǎn)面臨的制約因素與改革開(kāi)放前有很大不同，突出表現在工業(yè)化、城鎮化步伐加快，農業(yè)勞動(dòng)力大量轉移，從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降，氣候不確定性增加，生態(tài)環(huán)境惡化等，對糧食生產(chǎn)十分不利。

一是水土資源約束加大。

我國水資源總量約28000億立方米，居世界第6位，常年人均水資源量約2200立方米，為世界人均占有量的1/4；水資源時(shí)空分布不均，年內降水主要集中在6-9月，春耕和秋冬種期間用水矛盾突出；水土資源匹配不佳，淮河以北地區耕地面積約占全國的2/3，水資源量不足全國的1/5。人均耕地少是我國基本國情，從長(cháng)遠看，人增地減的矛盾仍十分突出。全國耕地面積從1996年的19.5億畝降至2007年18.26億畝，年均減少1100萬(wàn)畝，目前人均耕地面積1.38畝，僅為世界平均水平的40%。隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程加快，耕地仍將繼續減少。

二是種糧比較效益長(cháng)期偏低。

隨著(zhù)農資價(jià)格上漲、人工費用增加，今后糧食生產(chǎn)成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價(jià)格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長(cháng)期偏低，不利于保護和調動(dòng)農民種糧積極性，一些地區已出現糧食生產(chǎn)口糧化、兼業(yè)化勢頭，影響未來(lái)糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮。

三是農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降。

農村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，留守的勞動(dòng)力接受新知識、新技術(shù)的能力相對偏弱，勞動(dòng)技能提高難度大，影響糧食新品種和配套栽培技術(shù)推廣應用，制約糧食科技水平的提升。

四是氣候不確定性增加。

我國是水旱災害頻繁的國家，受季風(fēng)氣候影響，降水年際年內變化大，加上近年來(lái)溫室效應，氣候變暖，導致極端性天氣增加。據中國氣象局預測，我國未來(lái)氣候條件不容樂(lè )觀(guān)，與2000年相比，2020年我國年平均氣溫將升高0.5-0.7℃，降水的不確定性較大，水資源的供需矛盾更加尖銳。同時(shí)，極端性天氣引發(fā)氣候事件增多，糧食生產(chǎn)將面臨大旱、大澇、大冷、大暖的氣候影響，旱澇災害發(fā)生的概率增加，由此帶來(lái)的農業(yè)病蟲(chóng)害影響將加大。

五是生態(tài)環(huán)境約束大。

當前，北方部分地區地下水嚴重超采、農田掠奪性經(jīng)營(yíng)以及化肥、農膜等長(cháng)期大量使用，導致耕地質(zhì)量下降，土壤沙化退化，水土流失嚴重，面源污染加重，水環(huán)境惡化，城市周邊、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機污染物嚴重超標，嚴重影響著(zhù)糧食質(zhì)量和效益。

此外，我國農業(yè)基礎設施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災能力弱?，F有耕地中，中低產(chǎn)田約占2/3，糧食單產(chǎn)不穩定，年際間波動(dòng)大；農田有效灌溉面積所占比例不足47%，灌排設施老化失修、工程不配套、水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。

（五）未來(lái)糧食增產(chǎn)仍有潛力。

盡管當前糧食生產(chǎn)面臨著(zhù)一些不利因素，但從長(cháng)遠看，未來(lái)我國糧食增產(chǎn)仍有潛力。我國現有糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達國家有不小差距，稻谷、小麥、玉米平均單產(chǎn)約425公斤、300公斤和350公斤，分別是單產(chǎn)排在前10位國家平均水平的71%、60%和67%。國內同一種植區內的同一作物，省際間單產(chǎn)差距也較大，有的相差50公斤以上。從我國歷年糧食單產(chǎn)情況看，1949-1978年糧食單產(chǎn)年均增長(cháng)3.2%，1979-2007年單產(chǎn)年均增長(cháng)1.9%，未來(lái)12年，在面積不變的情況下，新增糧食500億公斤，糧食單產(chǎn)年均僅需增長(cháng)0.9%。因此，通過(guò)加大投入，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，增強科技支撐能力，實(shí)現糧食增產(chǎn)目標是可能的。

一是糧食生產(chǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。

黨中央、國務(wù)院堅持把確保國家糧食安全放在經(jīng)濟工作的重中之重，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現代農業(yè)建設的首位，地方各級政府認真落實(shí)中央的各項強農惠農政策，不斷加大對糧食生產(chǎn)的支持和保護力度。2004年以來(lái)，國家取消了農業(yè)稅，實(shí)行了“四補貼”以及產(chǎn)糧大縣獎勵政策，建立了糧食最低收購價(jià)、托市收儲以及支持糧食生產(chǎn)的補貼制度等。隨著(zhù)我國綜合國力的增強，國家將繼續擴大對糧食生產(chǎn)的補貼規模，提高糧食最低收購價(jià)格水平，進(jìn)一步保護和調動(dòng)農民的種糧積極性。

二是農業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善。

根據中國工程院對典型地區調查數據，有灌溉條件地區的小麥單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.67-1.89倍，有灌溉條件的玉米單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.47-1.53倍，而且產(chǎn)量相對穩定。通過(guò)配套完善灌排條件，改良土壤結構，提高土壤肥力，可增強糧食生產(chǎn)抗災能力，增加單產(chǎn)水平15-20%。

三是農業(yè)科技推廣應用步伐加快。

我國農業(yè)科技到位率仍然較低，常規作物自留種比例較高，高產(chǎn)品種沒(méi)有得到普遍應用，主栽品種多亂雜，高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣不到位，現有品種潛力尚未得到充分挖掘。根據全國糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)經(jīng)驗，通過(guò)使用優(yōu)良品種、組裝配套集成農藝和農機技術(shù)，每畝可提高產(chǎn)量50－75公斤。

四是糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障水平提高。目前我國耕種收綜合機械化水平仍然偏低，糧食烘干、倉儲、運輸能力不匹配。通過(guò)提高農機質(zhì)量，增加機型，推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)效率；通過(guò)進(jìn)一步加強糧食烘干、倉儲、運輸等設施建設，提升糧食收儲和調運能力，夯實(shí)糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障基礎。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，堅持立足國內實(shí)現糧食基本自給的方針，強化政策支持，加大投入力度，改善基礎條件，提高裝備水平，推進(jìn)科技進(jìn)步，轉變發(fā)展方式，建立糧食持續穩定發(fā)展的長(cháng)效機制，保護和調動(dòng)農民種糧積極性、科技人員創(chuàng )新積極性、地方政府抓糧積極性，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、國際競爭力和可持續發(fā)展能力，保障國家糧食安全。

（二）基本原則。

1.立足國內，基本自給。

突出糧食生產(chǎn)能力建設；加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，確保國內糧食自給率保持在95%以上。堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現代農業(yè)建設的首位，科學(xué)有序推進(jìn)農業(yè)結構調整，協(xié)調好糧經(jīng)爭地矛盾，確保糧食播種面積的穩定。

2.依靠科技，主攻單產(chǎn)。

堅持走內涵式發(fā)展道路，強化農業(yè)科技支撐，加快推廣良種良法和先進(jìn)適用的節水灌溉技術(shù)，配套改善農田基礎設施及裝備條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，著(zhù)力提高單位面積產(chǎn)量，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩步提升。

3.優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)。

綜合考慮區域自然資源條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。著(zhù)力打造糧食生產(chǎn)核心區，圍繞大型灌區，依托產(chǎn)糧大縣所在市（地），打破行政區域界限，劃定重點(diǎn)建設片區，集中投入，整體推進(jìn)，形成集中連片、高產(chǎn)穩產(chǎn)的國家商品糧生產(chǎn)基地。

4.統籌規劃，分步實(shí)施。

圍繞糧食增產(chǎn)目標，統籌規劃糧食主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區的糧食生產(chǎn)能力建設，因地制宜采取綜合措施，統一規劃重點(diǎn)片區建設內容，同步實(shí)施各類(lèi)建設項目，確保項目銜接和配套。根據投資可能，按照輕重緩急，合理安排建設內容和建設進(jìn)度，有計劃、分步驟地推進(jìn)各方面建設，加快改善糧食生產(chǎn)條件。

5.創(chuàng )新機制，持續發(fā)展。

深化農村改革，綜合運用財稅、價(jià)格、金融、法律等多種手段，支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展經(jīng)濟，建立主產(chǎn)區利益補償制度，形成糧食穩定增長(cháng)、農民持續增收的長(cháng)效機制。創(chuàng )新管理機制，加強項目整合，強化分工協(xié)作。加快建立農田水利建設新機制。注重水資源和生態(tài)環(huán)境保護，完善農業(yè)用水模式和價(jià)格機制，加大農業(yè)面源污染防治力度，提高糧食生產(chǎn)可持續發(fā)展能力。

6.多元籌資，加大投入。

進(jìn)一步調整財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結構，不斷加大各級財政支持糧食綜合生產(chǎn)能力建設的力度，現有涉農投資也要向糧食產(chǎn)能建設項目?jì)A斜。完善糧食補貼、價(jià)格支持和獎勵政策，保護和調動(dòng)農民種糧以及地方政府抓糧積極性，積極引導社會(huì )資本參與糧食生產(chǎn)能力建設，促進(jìn)投資主體多元化。

（三）規劃目標。

1.總體目標。

——糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提高。到2020年全國糧食生產(chǎn)能力達到5500億公斤以上，比現有產(chǎn)能增加500億公斤。

——糧食播種面積保持穩定。到2020年，全國耕地保有量不低于18億畝，確?；巨r田面積15.6億畝，糧食播種面積穩定在15.8億畝以上。

——糧食生產(chǎn)條件明顯改善。到2020年，全國耕地有效灌溉面積達到9億畝以上，有效灌溉率達到51%，比2007年提高4個(gè)百分點(diǎn)；灌溉水利用系數4達到0.55左右。耕地質(zhì)量逐步提高，規劃區改造中低產(chǎn)田3億畝，耕種收綜合機械化水平提高65%，糧食生產(chǎn)災害損失率由10%下降到8%-9%，下降1-2個(gè)百分點(diǎn)。

4 灌溉水利用系數：指灌入田間可被作物利用的水量與灌溉系統取用的灌溉總水量的比值。

——糧食生產(chǎn)科技水平顯著(zhù)提高。到2020年，糧食單產(chǎn)水平達到每畝350公斤，比2007年提高33.5公斤；糧食良種覆蓋率保持在95%以上，實(shí)現良種全面更新1－2次，種子商品化供種水平達到85%以上，科技貢獻率由48%提高到55%，增加7個(gè)百分點(diǎn)。

2.分階段目標。

到2010年，全國糧食生產(chǎn)能力穩定在5000億公斤以上，與現有能力持平略增。到2015年，全國糧食生產(chǎn)能力達到5300億公斤以上，比現有能力增加300億公斤。到2020年全國糧食生產(chǎn)能力實(shí)現5500億公斤以上，比現有能力增加500億公斤。

四、主要技術(shù)路線(xiàn)

針對目前我國糧食生產(chǎn)存在的主要制約因素，未來(lái)12年挖掘糧食增產(chǎn)潛力的技術(shù)路線(xiàn)主要是，改造現有灌排設施，有條件的地方擴大灌溉面積，改善生產(chǎn)條件；推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)現良種良法配套；改革耕作制度，開(kāi)發(fā)利用有限資源；推廣使用先進(jìn)適用農業(yè)機械及配套技術(shù)，加快糧食生產(chǎn)機械化進(jìn)程；防控重大病蟲(chóng)害，最大限度減少災害損失。

（一）改善灌溉條件，改造中低產(chǎn)田。

配套和改造現有灌排設施，完善農田水利基礎設施，有條件的地方適當擴大灌溉面積，加強地力培肥等工程建設，大幅度改造中低產(chǎn)田，建設旱澇保收的高產(chǎn)穩產(chǎn)糧田，進(jìn)一步提高耕地的產(chǎn)出能力。

（二）選育推廣優(yōu)良品種。

將現代生物技術(shù)與常規技術(shù)相結合，進(jìn)一步加大品種選育力度，挖掘種質(zhì)資源潛力，培育高產(chǎn)、高抗、廣適的優(yōu)良品種。重點(diǎn)培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲(chóng)、適應機械化作業(yè)的玉米新品種，滿(mǎn)足不同稻區生產(chǎn)條件且豐產(chǎn)性好、米質(zhì)優(yōu)、多抗的水稻新品種，多抗、高產(chǎn)的小麥專(zhuān)用品種，高油、高產(chǎn)、多抗的大豆新品種，加快轉基因大豆新品種的研發(fā)。同時(shí)，加大優(yōu)良品種推廣力度，提高良種商品化程度和規?；N植水平。

（三）改進(jìn)耕作方式。

通過(guò)改革耕作制度和改進(jìn)種植方式，充分利用光熱水土資源，提高土地產(chǎn)出率。黃淮海部分適宜地區改套種玉米為直播；北方地區發(fā)展保護性耕作，均衡土壤肥力；大力開(kāi)發(fā)南方冬閑田，長(cháng)江中下游地區通過(guò)科學(xué)選配糧油品種，增加雙季稻種植，提高復種指數。

（四）推廣重大技術(shù)措施。

加強技術(shù)指導，引導農民進(jìn)行全過(guò)程規范化、標準化種植，提高技術(shù)到位率。玉米重點(diǎn)推廣增密技術(shù)、全膜雙壟溝播、催芽坐水種等技術(shù)；水稻重點(diǎn)推廣大棚育秧、集中育秧、使用壯秧劑和拋秧、機插秧、水稻精確定量播種等栽培技術(shù)；小麥重點(diǎn)推廣精量半精量播種、“雙晚”等技術(shù)；大豆重點(diǎn)推廣窄行密植、行間覆膜、種子包衣等技術(shù)。同時(shí)，配套使用測土配方施肥、水肥耦合等技術(shù)。推廣膜下滴灌、覆膜壟作、集雨節灌、渠道防滲、低壓管道輸水等農業(yè)節水技術(shù)，提高水資源利用率。據農業(yè)部測算，推廣玉米增密技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高50公斤左右，現有3億畝面積可推廣增密技術(shù)；推廣水稻大棚集中育秧技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高10－25公斤；推廣“雙晚”技術(shù)，小麥、玉米單產(chǎn)可每畝分別提高5公斤以上。

（五）提高農業(yè)機械化水平。

充分發(fā)揮農業(yè)機械節本增效和勞動(dòng)力替代作用，加快推進(jìn)主要作物、關(guān)鍵環(huán)節的生產(chǎn)機械化。北方旱區加快推廣深松整地、免耕播種、化肥深施等機械化技術(shù)，加強農機農藝結合；南方水田區推廣高效整地、稻草旋埋、機電排灌等技術(shù)，大力提高糧食生產(chǎn)機械化水平。據農業(yè)部測算，土壤深耕深松，可改善耕層結構，保墑增溫，畝增產(chǎn)10%左右。

（六）加大病蟲(chóng)害防控。

強化病蟲(chóng)害預測預報和統防統治，科學(xué)合理用藥，降低農藥用量，減少病蟲(chóng)害損失。我國糧食病蟲(chóng)害常年發(fā)生面積，玉米約8億畝次，水稻約17億畝次，小麥約10億畝次，糧食生產(chǎn)病蟲(chóng)害損失率約5%。如果損失率降低1個(gè)百分點(diǎn)，即可減少糧食損失25億公斤左右。

五、區域布局及分區增產(chǎn)任務(wù)

根據農業(yè)區劃特點(diǎn)、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)技術(shù)潛力等因素，將全國糧食生產(chǎn)區劃分為核心區、非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣、后備區和其他地區四類(lèi)地區。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出重點(diǎn)品種、注重調出能力、兼顧區域平衡的原則，確定分區、分品種增產(chǎn)任務(wù)。

（一）區域功能定位。

1.著(zhù)力打造糧食生產(chǎn)核心區，提高商品糧調出能力。

綜合考慮糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量、集中連片和水資源等因素，從13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^）選出680個(gè)縣（市、區、場(chǎng)）作為糧食生產(chǎn)核心區，通過(guò)加強農田水利等基礎設施建設，改進(jìn)農業(yè)耕作方式，全面提升耕地質(zhì)量，提高科技創(chuàng )新能力，加快優(yōu)良品種選育及推廣應用，完善糧食倉儲運輸設施，鞏固并提升在國家商品糧源中的核心地位。

2.加強非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣建設，提高區域自給能力。

從晉、浙、閩、粵、桂、渝、貴、云、陜、甘、寧等 11個(gè)非糧食主產(chǎn)?。▍^、市）選出120個(gè)糧食生產(chǎn)大縣（市、區）。重點(diǎn)加強農田水利、標準農田等基礎設施建設，加強地力培肥和水土保持，增強防災減災能力；健全科技支撐與服務(wù)體系，提高糧食生產(chǎn)科技到位率，加快高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應用，推進(jìn)農業(yè)機械化應用，充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增強區域糧食供給能力。

3.適度開(kāi)發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源，加強國家糧食戰略?xún)洹?/span>

對吉林省西部等地區部分宜農荒地，在保護生態(tài)環(huán)境前提下，優(yōu)先安排骨干水利工程建設，根據國內糧食供求狀況，適時(shí)、適度進(jìn)行后備土地資源開(kāi)發(fā)。

4.輻射帶動(dòng)全國糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)水平。

其他地區通過(guò)政策引導和技術(shù)輻射，穩定糧食播種面積，改善糧食生產(chǎn)條件，加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，提高糧食生產(chǎn)水平。

（二）各區基本情況。

1.核心區。

核心區共計680個(gè)縣（市、區、場(chǎng)），分布在東北、黃淮海和長(cháng)江流域。

——東北區。該區是我國最大的玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區,包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四省區的209個(gè)縣（市、區、場(chǎng)），占核心區縣數的31%。耕地面積約3.4億畝，占全國的18.5%；糧食播種面積約2.6億畝，總產(chǎn)量約870億公斤，分別占全國的16.4%和17.6%。

——黃淮海區。該區是我國小麥、玉米和稻谷優(yōu)勢產(chǎn)區,包括河北、山東、河南、安徽、江蘇五省的300個(gè)縣（市、區），占核心區縣數的44%。耕地面積約3.2億畝，占全國的17.7%。糧食播種面積約3.7億畝，總產(chǎn)量約1432.5億公斤，分別占全國的23.2%和28.9%。

——長(cháng)江流域。該區是我國稻谷集中產(chǎn)區,包括江西、湖北、湖南、四川四省的171個(gè)縣（市、區），占核心區縣數的25%。耕地面積約1.2億畝，占全國的6.6%。糧食播種面積約1.8億畝，總產(chǎn)量約714.5億公斤，占全國的11.7%和14.4%。

2.非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣。

11個(gè)非主產(chǎn)?。▍^、市）中的120個(gè)產(chǎn)糧縣（市、區）分布在華東及華南地區、西南地區、山西及西北地區。

——華東及華南地區。包括浙江、福建、廣東、廣西四?。▍^）的42個(gè)縣（市、區），占非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣總數的35%。

——西南地區。包括重慶、貴州、云南三?。ㄊ校┑?8個(gè)縣（市、區），占非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣總數的32%。

——山西及西北地區。包括山西、陜西、甘肅、寧夏四?。▍^）的40縣（市、區），占非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣總數的33%。

3.后備區。

——吉林西部等適宜地區。

4.其他地區。

其他地區為上述地區以外的產(chǎn)糧縣（市、區）。耕地面積近10億畝，糧食播種面積約6.9億畝，糧食產(chǎn)量1659.5億公斤，分別占全國的53%、43.6%和33.5%。

（三）分區增產(chǎn)任務(wù)。

1.產(chǎn)能分配原則。

依據各區生產(chǎn)特點(diǎn)、播種面積及增產(chǎn)潛力，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區傾斜，向主產(chǎn)區中的核心區傾斜，同時(shí)，兼顧非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣，帶動(dòng)全國糧食生產(chǎn)水平提高。

2.分區增產(chǎn)任務(wù)及途徑。

根據產(chǎn)能分配原則，全國共新增糧食生產(chǎn)能力500億公斤。其中，核心區新增糧食產(chǎn)能371億公斤，占新增產(chǎn)能的74.2%；非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣新增產(chǎn)能22.5億公斤，占新增產(chǎn)能的4.5%；后備區新增產(chǎn)能22.5億公斤，占新增產(chǎn)能的4.5%；其他地區新增產(chǎn)能84億公斤，占新增產(chǎn)能的16.8%。

（1）核心區。

——東北區。承擔新增糧食產(chǎn)能任務(wù)150.5億公斤，占全國新增產(chǎn)能的30.1%。該區糧食生產(chǎn)的主要制約因素：一是東澇西旱，蓄引提工程明顯不足，農田灌排設施建設嚴重滯后。局部地區開(kāi)墾面積較大，水稻產(chǎn)區地下水灌溉比例高，濕地退化萎縮。二是大部分地區耕作方式粗放，玉米種植密度不足，水稻育秧方式落后。三是土壤板結，犁底層淺，耕地質(zhì)量下降。

主要增產(chǎn)途徑：一是適度新建水源工程，增加灌溉供水，擴大灌溉面積，加快防洪排澇體系建設，加大現有灌區續建配套及節水改造力度，完善灌溉設施，提高灌溉保證率和排澇標準。二是大面積推廣耐密型玉米和水稻大棚育秧，合理密植。三是推廣大型農業(yè)機械，促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化，實(shí)施土壤深松深翻、秸稈還田，增強保水保墑能力等。

——黃淮海區。承擔新增糧食產(chǎn)能建設任務(wù)164.5億公斤，占全國新增產(chǎn)能的32.9%。該區糧食生產(chǎn)的主要制約因素，一是地表水開(kāi)發(fā)潛力小，地下水超采嚴重，供水明顯不足，農田水利設施老化失修，灌溉面積萎縮現象較為普遍，旱澇災害在年度內頻繁出現。二是作物套種面積大，品種熟期不配套，影響秋糧單產(chǎn)水平。

主要增產(chǎn)途徑：一是大力發(fā)展節水型農業(yè)，加強灌區續建配套和節水改造，提高灌溉水利用率和效益。加快淮北平原、里下河地區等澇區的排澇建設，提高農田防洪除澇標準。二是推廣耐密和適合套種、機收的品種，增加秋糧種植密度；在條件適宜地區，推廣耐旱品種及玉米晚收、小麥晚播種植模式。

——長(cháng)江流域。承擔新增糧食產(chǎn)能任務(wù)56億公斤，占全國新增產(chǎn)能的11.2%。該區糧食生產(chǎn)的主要制約因素：一是部分地區排澇設施不足，排澇標準偏低，漬害病蟲(chóng)害較重，四川盆地、湘南地區工程性缺水嚴重。二是水稻育秧環(huán)節薄弱，種植密度偏低，雙改單趨勢明顯。三是農業(yè)機械化水平低。

主要增產(chǎn)途徑：一是加大低洼澇區和環(huán)湖地區排澇體系建設，進(jìn)行灌區續建配套,提高灌溉保證率。二是推廣工廠(chǎng)化育秧及拋秧技術(shù)，擴大機插秧、機收等農機作業(yè)面積，提升秧苗質(zhì)量，提高適用農業(yè)技術(shù)到位率。三是擴大雙季稻種植面積，增加復種指數。

（2）非主產(chǎn)區120個(gè)產(chǎn)糧大縣。

——華東及華南地區。承擔新增糧食產(chǎn)能任務(wù)6億公斤，占全國新增產(chǎn)能的1.2%。該區糧食生產(chǎn)的主要制約因素是：耕地減少較快，糧食播種面積減少。主要增產(chǎn)途徑：保護耕地，加大土地整理和復墾，穩定糧食播種面積，加強農田水利基礎設施建設。

——西南地區。承擔新增糧食產(chǎn)能任務(wù)5億公斤，占全國新增產(chǎn)能的1%。該區糧食生產(chǎn)的主要制約因素是：坡耕地多、抗旱灌排水源不足，水土流失嚴重；坪壩地區的水利工程年久失修。主要增產(chǎn)途徑：改善坪壩地區農田水利工程，加強塘壩、窖（池）等小型蓄水、提水工程建設，增加灌溉面積，保證糧食生產(chǎn)用水需要。加強坡耕地改造，建設標準糧田。重點(diǎn)加強水稻病蟲(chóng)害防控。

——山西及西北地區。承擔新增糧食產(chǎn)能任務(wù)11.5億公斤，占全國新增產(chǎn)能的2.3%。該區糧食生產(chǎn)的主要制約因素是水資源短缺。主要增產(chǎn)途徑：發(fā)展旱作節水農業(yè)，加強雨水集蓄利用和淤地壩等建設。加快耐旱糧食品種培育和推廣，普及地膜覆蓋、注水播種抗旱保苗等農業(yè)節水技術(shù)。

（3）后備區。

到2020年，該區承擔新增22.5億公斤糧食生產(chǎn)能力建設任務(wù)，占全國新增產(chǎn)能的4.5%。后備區產(chǎn)能根據全國糧食供求狀況適時(shí)、適度開(kāi)發(fā)，在有條件地方先行試點(diǎn)示范，總結經(jīng)驗，并按照生態(tài)優(yōu)先、以水定地、水土匹配、以需定產(chǎn)的原則確定土地開(kāi)發(fā)規模和進(jìn)度。開(kāi)發(fā)的主要措施是進(jìn)行荒山、荒灘土地整理，開(kāi)發(fā)灌溉水源，擴大灌區面積，逐步培肥地力，建設高產(chǎn)穩產(chǎn)農田。

（4）其他地區。

到2020年，該區承擔84億公斤糧食生產(chǎn)能力建設任務(wù)，占全國新增產(chǎn)能的16.8%。除少數縣生產(chǎn)條件相對較好外，該區大部分地區處于高原、丘陵、山區、草原和荒漠邊緣地帶，水土資源不匹配，耕地質(zhì)量不高。主要增產(chǎn)措施是充分利用自然降水，適度開(kāi)發(fā)水資源，推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)。

六、主要建設任務(wù)和工程

實(shí)現新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力的目標，關(guān)鍵是將糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣，建設成為田間設施齊備、服務(wù)體系健全、倉儲條件配套、區域化、規?；?、集中連片的國家級商品糧生產(chǎn)基地，切實(shí)改善農業(yè)基礎條件，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，努力增加商品糧調出量。為此，要根據東北區、黃淮海區和長(cháng)江流域等不同區域特點(diǎn)、制約因素和增產(chǎn)途徑，統籌實(shí)施水利骨干工程、基本農田、糧食科研創(chuàng )新能力、良種繁育和農技推廣體系、農業(yè)機械化體系、防災減災體系、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系、倉儲物流和糧食加工能力等八大工程建設。

（一）水利骨干工程建設。

1.大中型灌區及配套工程建設。

大力發(fā)展節水型農業(yè)，加快實(shí)施大型及部分重點(diǎn)中型灌區骨干工程續建配套與節水改造，發(fā)揮灌區改造的整體效益，新增和改善有效灌溉面積，提升灌區管理水平和信息化水平，提高灌溉保證率和水資源的利用率。力爭到2020年，改造灌區面積1.8億畝，灌溉水利用系數達到0.55以上，基本完成大型灌區和部分重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)。其中，東北區要加大灌區骨干工程和田間配套工程建設力度，改進(jìn)灌溉方式，擴大地表水灌溉面積。黃淮海區要加強大中型灌區的渠道防滲建設，優(yōu)化井渠結合灌溉模式，減少地下水超采，高效利用雨洪資源，加快推廣節水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率。長(cháng)江流域要圍繞大中型灌區續建配套工程，增加灌溉面積，穩定與增加雙季稻播種面積。

2.適度新建水源工程。

在水土資源條件匹配地區，適度興建蓄引提工程，增加灌溉供水，發(fā)展農田有效灌溉面積。加快松嫩平原尼爾基等引嫩擴建灌溉工程、吉林哈達山水利樞紐等工程建設，完善水資源配置網(wǎng)絡(luò )體系，建設旱澇保收標準農田。在長(cháng)江流域適當新建一批水庫灌區，盡快發(fā)揮灌溉效益。在西南等地區加快以灌溉水源為主的中型水庫建設，解決工程型缺水問(wèn)題。

3.大中型排灌泵站更新改造。

在實(shí)施中部四省大型排灌泵站更新改造工程的基礎上，做好淮北、沿黃及長(cháng)江中下游沿江以及濱湖等地區的大中型排灌泵站更新改造，加強排澇區的配套工程建設，使易澇耕地除澇標準普遍達到3-5年一遇，切實(shí)減輕洪澇災害對糧食生產(chǎn)的影響。實(shí)施東北、黃河沿岸地區灌溉泵站的更新改造，降低能耗和提水成本。

4.抗旱應急水源工程建設。

在灌溉條件較差、灌溉水源不足的地區，加強小型抗旱工程建設，配備小型抗旱應急機具，擴大抗旱坐水種面積，提高糧食生產(chǎn)抗旱保收能力。

專(zhuān)欄1 水利建設重點(diǎn)工程

大中型灌區續建配套與節水改造 完成大型灌區、部分重點(diǎn)中型灌區續建配套與節水改造骨干工程，增加有效灌溉面積4100萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.43億畝，新增節水灌溉面積1.35億畝。

新建灌區 到2020年，建設尼爾基等新建灌區和云、貴、川、渝、湘等?。ㄊ校┲行退畮炫涮坠鄥^，新增灌溉面積1650萬(wàn)畝，改善灌溉面積1430萬(wàn)畝。

大中型排灌泵站更新改造工程 更新改造大中型排灌泵站，改善灌區供水排澇能力。

抗旱應急水源建設 在灌溉條件較差、灌溉水源不足的地區建設抗旱應急水源。

（二）基本農田建設。

1.田間工程建設。

按照成片區開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的原則，加強以小型農田水利設施為基礎的田間工程建設,配套實(shí)施土地平整、機耕道、農田林網(wǎng)工程，以及土壤改良，增施有機肥、測土配方施肥等技術(shù)措施，逐步把糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣的中產(chǎn)田建成旱澇保收的高產(chǎn)田、把低產(chǎn)田改造成產(chǎn)量穩定的中產(chǎn)田，形成一批北方地區80萬(wàn)畝以上、南方地區50萬(wàn)畝以上的區域化、規?；?、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。到2020年，完成改造中低產(chǎn)田3億畝，力爭使糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣的中低產(chǎn)田面積減少一半以上。

2.土地整理和復墾開(kāi)發(fā)。

繼續實(shí)施土地整理和復墾項目，確保耕地占補平衡。重點(diǎn)抓好遼河流域、豫西丘陵等地區土地整理工程，補充有效耕地面積。做好重大基礎設施所占耕地的耕層剝離用于新增耕地改良的監管工作。加大廢棄地、撂荒地、閑置地的復墾利用，提高復墾耕地質(zhì)量。到2020年，在800個(gè)產(chǎn)糧大縣和后備區完成整理和復墾耕地2000萬(wàn)畝。

3.耕地質(zhì)量監測能力建設。

加強耕地質(zhì)量監測區域站建設，形成布局合理、功能完備的耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，提高耕地質(zhì)量監測能力。

專(zhuān)欄2 基本農田建設重點(diǎn)工程及財政專(zhuān)項

田間工程建設 通過(guò)小型農田水利工程、土地平整、農田林網(wǎng)等建設，配套良種、植保、農技推廣等服務(wù)體系，改造中低產(chǎn)田3億畝，其中農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金承擔1.5億畝，中央基本建設投資承擔1.5億畝。

土地整理和復墾開(kāi)發(fā) 800個(gè)產(chǎn)糧大縣和后備區整理和復墾開(kāi)發(fā)土地2000萬(wàn)畝，保證耕地占補平衡。

測土配方施肥財政專(zhuān)項 實(shí)現測土配方施肥補貼覆蓋全部農業(yè)縣，對農民還田秸稈、種植綠肥、施用有機肥予以補貼。

耕地質(zhì)量監測能力建設 建設耕地質(zhì)量監測區域站，形成布局合理、功能完備的耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。

（三）糧食科研創(chuàng )新能力建設。

1.科技創(chuàng )新平臺建設。

加快水稻、小麥、玉米工程實(shí)驗室和土肥資源高效利用、作物高效用水工程實(shí)驗室建設，改善科研試驗條件，配置、更新儀器設備，提升科研手段和水平。加強基礎性研究，大力推進(jìn)農業(yè)科技原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，突破分子技術(shù)應用、親本創(chuàng )制等育種技術(shù)瓶頸，加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適、抗逆、抗病的優(yōu)良品種，研究開(kāi)發(fā)適合不同地區的先進(jìn)栽培、新型肥料、節水等技術(shù)和設備，建立糧食科技儲備和科技支撐能力。充分發(fā)揮農業(yè)、水利科研單位和大專(zhuān)院校、高新技術(shù)園區的作用，整合資源，優(yōu)化布局，增加投入，搭建開(kāi)放式研發(fā)平臺，建立健全科研協(xié)作關(guān)系，明確階段性研發(fā)目標，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，提高科研整體水平。實(shí)施轉基因生物新品種培育重大專(zhuān)項，加快研究轉基因高產(chǎn)糧食新品種，提高糧食單產(chǎn)水平。

專(zhuān)欄3 糧食科研創(chuàng )新能力建設重點(diǎn)工程

糧食工程實(shí)驗室 建設水稻豐產(chǎn)、抗病、抗逆、抗旱品種培育和栽培技術(shù)研究實(shí)驗室、技術(shù)集成示范基地，挖掘水稻優(yōu)異基因，引選、培育水稻優(yōu)良品種。建設小麥親本創(chuàng )新、高產(chǎn)、多抗、高效育種和栽培技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)集成示范基地，加快小麥新品種、抗旱節水、保護性栽培技術(shù)研究。建設玉米種質(zhì)創(chuàng )新、品種選育、高效栽培技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)集成示范基地，突破種質(zhì)資源基因挖掘、品種改良和育種技術(shù)瓶頸，構建玉米高效育種技術(shù)體系。建設土肥水資源高效利用方面的國家工程實(shí)驗室，加快共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。

國家級重點(diǎn)種業(yè)基地建設 建設海南南繁科研制種基地，統一規劃，整合資源，搭建科研制種平臺，改善田間設施、制種設備條件，提高制種手段和能力；建設甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地，改善農田水利、病蟲(chóng)害防控條件，配套良種儲藏、烘干、質(zhì)量檢驗檢測等儀器設備，提高良種繁育和供應能力。

2.國家級重點(diǎn)種業(yè)基地建設。

加強海南南繁科研制種基地建設，科學(xué)分設制種田，完善科研實(shí)驗、種子檢測等公共服務(wù)設施，加速育種材料繁殖、純化和篩選。加強甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地建設，完善制種田排灌設施，加強地力培肥，引導企業(yè)配套完善精選加工、烘干儲藏等設施設備，全面提高雜交玉米和雜交水稻規?；?、標準化制種能力和穩定供種水平。

（四）良種繁育和技術(shù)推廣體系建設。

1.良種繁育推廣。

根據不同區域的生態(tài)特點(diǎn)，統一建設規?；?、標準化、專(zhuān)業(yè)化良種繁育基地，改善種子田生產(chǎn)條件，配套種子檢測、烘干、加工和倉儲等設施設備，全面提升良種生產(chǎn)和供應保障能力。加快建設水稻育秧大棚和工廠(chǎng)化育秧設施，提高水稻育秧水平，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。加強種子質(zhì)量檢測體系建設，提高種子質(zhì)量檢測、品種鑒定能力。繼續完善農作物品種區域試驗，改善試驗條件，提升裝備水平，保證試驗結果科學(xué)準確。到2020年，良種覆蓋率穩定在95%以上，力爭商品化供種水平由目前的80%提高到85%。

2.高產(chǎn)栽培技術(shù)集成推廣。

繼續實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)和農業(yè)科技入戶(hù)工程，建設糧食萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片，普及推廣優(yōu)良品種，集成、示范和推廣先進(jìn)實(shí)用的高產(chǎn)栽培技術(shù)。加強技術(shù)培訓和指導，實(shí)現科技人員直接到戶(hù)、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田。進(jìn)一步完善科技成果轉化推廣機制，擴大輻射帶動(dòng)范圍。

專(zhuān)欄4 技術(shù)推廣重點(diǎn)工程及財政專(zhuān)項

良種繁育工程 在糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣建設區域化、規?；挤N繁育基地，提高種子生產(chǎn)供應能力，在北方地區建設育秧塑料大棚，南方地區水稻育秧大棚。

良種補貼財政專(zhuān)項 中央財政在現有基礎上，適當增加補貼資金，完善補貼辦法，不斷提高農作物良種覆蓋率。

高產(chǎn)創(chuàng )建和科技入戶(hù)財政專(zhuān)項 中央財政在現有基礎上，適當增加補貼資金，繼續支持高產(chǎn)創(chuàng )建和農業(yè)科技入戶(hù)工作。

基層農技推廣經(jīng)費補助財政專(zhuān)項 在加快推進(jìn)基層農技推廣服務(wù)體系改革的基礎上，增加中央財政補助經(jīng)費，支持基層公益性農技推廣機構開(kāi)展技術(shù)推廣服務(wù)。

3.基層農技服務(wù)體系建設。完善區域性、縣級和鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣體系，改善工作條件，增加工作經(jīng)費，穩定基層農技推廣隊伍。鼓勵科技人員到基層工作，加強科研與推廣的緊密銜接，提高農技公共服務(wù)能力。

（五）農業(yè)機械化體系建設。

1.推進(jìn)農業(yè)機械化。

加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機械化，重點(diǎn)解決稻谷、玉米生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機械化問(wèn)題，提高農機具配套比。力爭到2020年，水稻栽植和收獲機械化水平分別達到60%和85%，玉米機播、機收水平分別達到75%和50%。扶持農機合作組織或農機大戶(hù)。加快深松整地、免耕播種、玉米機械收獲、玉米秸稈還田機械、化肥深施等機具推廣，大力發(fā)展保護性耕作，開(kāi)展保護性耕作示范。加快排灌機械、抗旱機具、節水灌溉設備等推廣，努力提高有效灌溉率和灌溉水利用系數。

2.農機具購置補貼。

增加對農民購置先進(jìn)適用農機具的補貼規模，擴大補貼種類(lèi)，提高補貼標準，完善補貼辦法，提升農機裝備水平，加快糧食生產(chǎn)機械化進(jìn)程。

專(zhuān)欄5：農業(yè)機械化重點(diǎn)工程及財政專(zhuān)項

農機械化推進(jìn)工程 扶持農機合作組織，建設農業(yè)機械化示范縣；在東北、黃淮海、西北及山西地區的部分重點(diǎn)縣（市、區、場(chǎng)）建設保護性耕作工程示范區1000萬(wàn)畝。

農機具購置補貼財政專(zhuān)項 中央財政在現有基礎上，繼續增加補貼資金，加大對糧食生產(chǎn)核心區農民、農場(chǎng)職工、直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農民專(zhuān)業(yè)合作組織購置動(dòng)力機械、耕作機械、種植機械、植保機械、收獲機械、糧食干燥機械、排灌機械等糧食生產(chǎn)農機具的補貼力度。

（六）防災減災體系建設。

1.防洪抗旱能力建設。

統籌考慮防洪、抗旱及生態(tài)環(huán)境要求，進(jìn)一步完善防洪工程體系建設和管理，提高江河防洪能力。加強旱情監測網(wǎng)絡(luò )、干旱預警和抗旱水源調度系統建設。

2.重大病蟲(chóng)害防控。

繼續實(shí)施植物保護工程，加強農業(yè)有害生物預警與控制站建設，完善應急防控物資儲備，構建“運轉高效、反應迅速、功能齊全、防控有力”的監測和防控體系。加強實(shí)時(shí)調度，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統防統治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應急防控和撲滅能力。力爭到2020年，將糧食因病蟲(chóng)危害造成的損失率降低1—2個(gè)百分點(diǎn)。

3.農業(yè)氣象防災減災。

以糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，完善農業(yè)氣象監測站網(wǎng)，提升農業(yè)氣象災害監測能力。加強農業(yè)災害性天氣預報預警與評估、農作物病蟲(chóng)害氣象條件預報等工作，開(kāi)展農業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，提高農業(yè)氣象災害防御能力。加強人工增雨和防雹能力建設，完善人工增雨防雹作業(yè)體系，提高人工影響天氣作業(yè)及保障能力。

專(zhuān)欄6：防災減災重點(diǎn)工程及財政專(zhuān)項

防洪除澇與抗旱工程 長(cháng)江中下游重要支流及湖泊治理，包括漢江下游、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖以及部分中小河流治理?；春又攸c(diǎn)平原洼地治理，東北地區防洪治澇工程，治理易澇1853萬(wàn)畝。建設抗旱應急水源工程。

農業(yè)氣象防災減災工程 以糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，完善農業(yè)氣象監測和信息發(fā)布、傳輸、農用天氣預報、農業(yè)氣象預警決策防御、以及增雨防雹等人工影響天氣系統。

植保工程 在糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣范圍內，建設和完善市縣級農業(yè)有害生物預警控制區域站，全面提升農作物有害生物監測預警水平和防控能力。

農作物病蟲(chóng)害防控財政專(zhuān)項 中央財政在現有基礎上，適當加大投入力度，完善補貼辦法，加強對蝗蟲(chóng)、小麥條銹病、水稻病蟲(chóng)等重大病蟲(chóng)害的防治工作，推進(jìn)統防統治。

（七）農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系建設。

1.水資源保護和水土保持建設。

強化水資源保護與管理，按照糧食生產(chǎn)必須與水資源承載能力相適應的原則，堅持走節水增產(chǎn)的路子，統籌水資源配置，嚴格實(shí)行灌溉用水的總量控制和定額管理，合理確定農業(yè)灌溉用水量。加強農業(yè)需水管理，大力發(fā)展節水型農業(yè)，控制農業(yè)用水增長(cháng)，不斷提高農業(yè)用水效率和效益。加強農業(yè)灌溉用水計量設施建設，因地制宜采用超額用水累進(jìn)加價(jià)等經(jīng)濟杠桿，促進(jìn)農業(yè)節水。黃淮海區要優(yōu)化井渠結合的灌溉模式，減少地下水超采，防止地下水超采引起生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；西北內陸河地區要發(fā)展旱作節水農業(yè)，在強化節水措施的同時(shí)，控制高耗水作物種植和適當壓減灌溉面積；東北區要合理利用和保護好水資源，對新增灌溉耕地進(jìn)行保護性利用，避免出現新的生態(tài)問(wèn)題。河流上游修建水利工程要按照規劃和水量分配要求，統籌兼顧上下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水要求，要特別注意保護下游生態(tài)環(huán)境。加強水污染監測和防治，逐步控制和減少污染物入河入湖量，改善水質(zhì)和水環(huán)境。加強東北黑土區、黃土高原及西南石漠化地區水土流失治理。

2.加強農業(yè)面源污染監測和治理。

建立健全農業(yè)面源污染監測預警體系，強化監測手段，在糧食生產(chǎn)核心區建設縣級農業(yè)面源污染監測點(diǎn)，全面開(kāi)展農業(yè)面源污染監測預警，及時(shí)掌握農業(yè)面源污染現狀和變化趨勢，為農業(yè)面源防治提供決策依據。按照源頭控制、過(guò)程阻截和末端治理的要求，加快實(shí)施化肥農藥減施替代工程，推廣精準化施肥施藥等環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，防治農業(yè)面源污染。針對農業(yè)面源污染區域性特點(diǎn)，以長(cháng)江流域為重點(diǎn)，兼顧東北和黃淮海水稻產(chǎn)區，實(shí)施農田生態(tài)攔截工程，在江河、湖泊入口處建設人工濕地，降低稻田退水的氮磷污染。

3.秸稈綜合利用。

重點(diǎn)推廣機械化還田、秸稈覆蓋、快速腐熟還田和生物反應堆技術(shù)。

專(zhuān)欄7：農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工程

農田面源污染治理工程 在糧食生產(chǎn)核心區建設農田生態(tài)攔截工程，在河湖入口處建設人工濕地示范工程。

秸稈綜合利用工程 在糧食生產(chǎn)核心區的680個(gè)縣（市、區、場(chǎng)）實(shí)施秸稈綜合利用工程，重點(diǎn)建設秸稈青貯氨化池，秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型等設施。

農業(yè)面源污染監測體系 依據區域氣候、土壤、種植制度等的特點(diǎn)，在糧食生產(chǎn)核心區建設160個(gè)縣級農業(yè)面源污染監測站，建立健全農業(yè)面源污染監測體系。

（八）倉儲物流和糧食加工能力建設。

1.增加糧食倉儲能力。

繼續以東北區為重點(diǎn)，兼顧黃淮海區、長(cháng)江流域和西部地區，建設中央儲備糧直屬庫和地方儲備糧庫。鼓勵農戶(hù)科學(xué)儲糧，支持專(zhuān)業(yè)合作社和農戶(hù)建設糧食倉儲設施、購置新型儲糧裝具。加強烘干、除雜設施的建設和改造，提高糧食烘干等處理能力。

2.糧食物流體系建設。

結合鐵路建設，加快改造跨省區糧食物流通道，形成便捷、高效、節約的現代化糧食物流體系。重點(diǎn)改造和建設東北糧食以及黃淮海小麥、長(cháng)江中下游水稻流出，以及華東、華南、京津地區糧食流入等六大跨省糧食物流通道。支持沿海港口、內河碼頭、鐵路站點(diǎn)等大型糧食物流節點(diǎn)的建設，完善散糧發(fā)放、接卸、運輸及配套設施。加強糧食主產(chǎn)區收納庫點(diǎn)和中轉庫容建設，配備必要的散糧運輸工具，實(shí)現跨省糧食流通的“四散化”（散裝、散卸、散存、散運）。

3.發(fā)展糧食加工。

大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)，促進(jìn)糧食加工業(yè)向規?；较虬l(fā)展，在保障糧食安全的前提下，適度發(fā)展糧食深加工。優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結構，緩解飼料用糧壓力。

4.減少糧食產(chǎn)后損失。

改進(jìn)糧食收獲、儲藏、運輸、加工方式，推廣先進(jìn)適用的糧食收獲機械、儲存設施、運輸工具、加工設備，提高機械設備質(zhì)量和作業(yè)精度，降低糧食產(chǎn)后損耗。

專(zhuān)欄8：糧食倉儲物流建設重點(diǎn)工程

倉儲烘干設施建設 在糧食主產(chǎn)區及非主產(chǎn)區的800個(gè)縣（市、區、場(chǎng)），新建和維修改造倉房，并重點(diǎn)在東北區加強糧食烘干能力建設，確保糧食增產(chǎn)后能夠及時(shí)、安全收儲。加快農戶(hù)儲糧設施建設。

糧食物流工程 在六大跨省糧食物流通道中的主要物流節點(diǎn)建設中轉倉容100億公斤，增加散糧接收發(fā)放設施和散糧運輸工具，建設糧食物流信息平臺和檢驗檢測系統。

七、經(jīng)濟社會(huì )效益與環(huán)境影響評價(jià)

規劃的實(shí)施具有良好的經(jīng)濟和社會(huì )效益，但同時(shí)也對環(huán)境產(chǎn)生一定的負面影響。

（一）經(jīng)濟、社會(huì )效益分析。

1.經(jīng)濟效益。

規劃實(shí)施后，糧食生產(chǎn)能力較2005-2007年3年平均水平穩定增加500億公斤，抗風(fēng)險能力顯著(zhù)增加，年際間波動(dòng)幅度減弱。按現行市場(chǎng)平均收購價(jià)格計算，達產(chǎn)年可實(shí)現新增糧食產(chǎn)值852億元。其中，800個(gè)縣人均增收147元，其他地區人均增加11元。800個(gè)縣畝均增收110元，其他地區畝均增收20元。

2.社會(huì )效益。

規劃實(shí)施后，全國糧食總產(chǎn)量將穩定達到5500億公斤的階段性水平，糧食自給率達到95%以上，我國糧食受?chē)H市場(chǎng)供求影響基本在可控范圍之內，宏觀(guān)調控能力進(jìn)一步增強，將為保證國家糧食安全、國民經(jīng)濟平穩發(fā)展和社會(huì )穩定奠定良好的基礎。

通過(guò)實(shí)施水利工程、中低產(chǎn)田改造、基本農田建設、良種、土肥、植保體系、農機化推進(jìn)等工程項目，在一定程度上可以帶動(dòng)部分農村富余勞動(dòng)力參與工程建設，增加部分打工收入，同時(shí)也可以帶動(dòng)農業(yè)科研、農用機械制造、肥料、農膜、農藥等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

規劃的實(shí)施使重點(diǎn)地區糧田基礎設施普遍得到改善，抗災能力明顯增強，基本改變靠天吃飯的局面；現代農藝技術(shù)和農業(yè)機械的推廣，將極大地改善農業(yè)生產(chǎn)條件，降低勞動(dòng)強度，有利于促進(jìn)土地流轉，改變農民對土地的依賴(lài)，進(jìn)一步從事二、三產(chǎn)業(yè)。

（二）環(huán)境影響評價(jià)。

1.土地資源開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。

規劃擬改造和新開(kāi)發(fā)部分土地，如開(kāi)發(fā)方式不合理，可能會(huì )對區域生態(tài)環(huán)境造成不利影響帶來(lái)土壤次生鹽漬化等問(wèn)題。為此，要合理規劃土地開(kāi)發(fā)利用模式、開(kāi)發(fā)時(shí)序和合理規模，開(kāi)發(fā)之前進(jìn)行充分論證、深入分析當地水土資源條件和生態(tài)環(huán)境特征，并制定詳細的生態(tài)風(fēng)險防范方案。

2.水資源利用對生態(tài)環(huán)境的影響。

水資源開(kāi)發(fā)利用將對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響：在缺水地區新增水源、新增灌區可能影響生態(tài)用水量，部分灌區和排澇退水將對河流水質(zhì)產(chǎn)生影響；水利工程建設及土地資源開(kāi)發(fā)，可能對濕地造成負面影響。為此，要進(jìn)行水資源論證，合理控制水資源開(kāi)發(fā)程度，協(xié)調好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證河流基本生態(tài)用水，維護河流健康；對區域水量進(jìn)行水資源綜合平衡分析，確定合理的灌溉用水量和灌溉定額，避免對區域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；嚴重缺水地區，要降低增產(chǎn)任務(wù)；加強對現有濕地的保護，禁止開(kāi)墾占用和隨意改變自然濕地用途。

3.農業(yè)投入品增加對環(huán)境的影響。

（1）施用化肥對環(huán)境的影響分析。

氮、磷化肥的超量施用以及肥料利用率不高會(huì )導致農業(yè)面源污染。長(cháng)期單一施用化肥，特別是生理酸性肥料，會(huì )使土壤出現酸化、板結；氮磷肥料可通過(guò)淋溶、徑流、田間退水等途徑進(jìn)入地下或地表水體，造成水體富營(yíng)養化。為此，要實(shí)施測土配方施肥，因需定施，以有效降低化肥使用量，提高化肥使用效率；加大測土的密度，根據不同作物，不同時(shí)期營(yíng)養需求，科學(xué)制定施肥配方，配合農藝措施，合理深施，逐步引導農民改變傳統施肥習慣。

（2）噴灑農藥對環(huán)境的影響分析。

殺蟲(chóng)劑和除草劑如過(guò)量施用將會(huì )抑制甚至滅生土壤微生物，影響土壤中酶的活性、營(yíng)養物質(zhì)的轉化，改變農業(yè)生態(tài)系統營(yíng)養循環(huán)效率，使土地持續生產(chǎn)力下降；植物或土壤粘附的農藥，經(jīng)淋溶、滲漏、徑流和退水等進(jìn)入地表水體或滲入地下含水層，嚴重危害地表水和地下水的水質(zhì)。為此，要通過(guò)現代生物技術(shù)，培育高抗品種或轉基因品種，提高作物抗病蟲(chóng)害的能力，減少農藥施用次數和數量；通過(guò)預測預警、統防統制、精準施藥，降低農藥、除草劑的使用數量；發(fā)展生物農藥或除草劑，鼓勵利用赤眼蜂等天敵進(jìn)行生物防治，降低使用農藥和除草劑對生態(tài)環(huán)境的影響。

（3）使用農膜對環(huán)境的影響分析。

殘留農膜會(huì )破壞耕作層的土壤結構，降低土壤通氣性和透水性，并使微生物和土壤動(dòng)物活力受到抑制，導致土壤肥力下降；同時(shí)也阻礙了農作物種子發(fā)芽、出苗和根系生長(cháng)，造成作物減產(chǎn)。為此，要加大殘膜回收的力度，盡量減少對環(huán)境的負面影響。

4.糧食作物秸稈對環(huán)境的影響分析。

秸稈如直接焚燒將會(huì )向大氣排放有機碳，作物收獲期集中焚燒將嚴重影響大氣環(huán)境質(zhì)量，甚至影響航空安全。此外，廢棄秸稈進(jìn)入水體后會(huì )加大面源污染強度。

為此，要逐步增加秸稈還田面積，并提高秸稈綜合利用水平，通過(guò)過(guò)腹還田、發(fā)展秸稈板材、開(kāi)發(fā)秸稈生物質(zhì)能等措施，降低廢棄秸稈對環(huán)境的影響。

八、構建糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展的長(cháng)效機制

在當前全球金融危機對我國農業(yè)的影響逐步顯現和我國人增地減的矛盾日益突出的情況下，要打牢糧食生產(chǎn)基礎、實(shí)現規劃提出的增產(chǎn)任務(wù)，面臨很多困難。為此，要更加重視推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，增強科技支撐能力；更加重視農業(yè)基礎設施建設，改善糧食生產(chǎn)條件；更加重視落實(shí)糧食省長(cháng)負責制，明確各級政府糧食安全責任；更加重視完善糧食生產(chǎn)扶持政策，調動(dòng)農民種糧積極性；更加重視加強糧食市場(chǎng)調控，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接；更加重視構建長(cháng)效機制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展。

（一）落實(shí)糧食省長(cháng)負責制，明確中央和地方糧食安全責任。

地方各級政府要按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現代農業(yè)建設的首位，長(cháng)抓不懈，毫不放松，在穩定現有產(chǎn)能的基礎上，努力挖掘增產(chǎn)潛力，實(shí)現規劃確定的新增產(chǎn)能任務(wù)。明確中央和地方在糧食安全上的責任，中央政府負責糧食總量平衡，統一管理糧食進(jìn)出口，建立和完善中央糧食儲備，調控全國糧食市場(chǎng)和價(jià)格，負責全國耕地和水資源保護，并通過(guò)錢(qián)糧掛鉤的辦法支持各地發(fā)展糧食生產(chǎn)；省級政府要全面落實(shí)糧食省長(cháng)負責制，明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，抓好糧食生產(chǎn)，落實(shí)儲備任務(wù)；糧食主產(chǎn)區要為全國提供穩定的商品糧源，非主產(chǎn)區要高度重視本地區的糧食生產(chǎn)，堅決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設的傾向，切實(shí)承擔起本地區耕地和水資源保護、糧食產(chǎn)銷(xiāo)和市場(chǎng)調控的責任，加大地方財政的投入力度，加強農業(yè)基礎設施建設，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，確保本地區耕地面積和糧食播種面積不減少，糧食自給水平不下降。

加快探索建立糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區的利益聯(lián)結機制。扶持糧食生產(chǎn)各項政策措施要向主產(chǎn)區傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)建設項目扶持力度，建立糧食主銷(xiāo)區尤其是發(fā)達地區對糧食主產(chǎn)區的補償制度。完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區配套。要引導主銷(xiāo)區參與主產(chǎn)區糧食生產(chǎn)基地、倉儲設施等建設，建立穩固的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作機制。

建立有效的糧食安全監督檢查和績(jì)效考核機制。要逐級分解落實(shí)耕地和基本農田保護、穩定糧食播種面積和充實(shí)地方儲備等任務(wù)，并作為重要內容納入對地方各級政府尤其是領(lǐng)導班子績(jì)效考核體系。

（二）堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，穩步推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)。

穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)投入，著(zhù)力提高集約化水平。有條件的地方要發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)規模種植、規模作業(yè)、規模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)規模效益，走現代糧食產(chǎn)業(yè)化之路。

加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，按照依法自愿有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。完善流轉簽證、公證、登記制度，免除相關(guān)費用，促進(jìn)耕地向種糧大戶(hù)和種糧能手集中。

培育農民新型合作組織。加快發(fā)展種糧農民專(zhuān)業(yè)合作社，著(zhù)力發(fā)展農戶(hù)聯(lián)合與合作，培育和扶持糧食生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)組織，強化農資配送、機械化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)植保等糧食生產(chǎn)環(huán)節的技術(shù)服務(wù)功能，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。加大對種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)、種糧農民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的獎勵和扶持力度，加快推進(jìn)規模種植、規模作業(yè)和規模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)勞動(dòng)強度和生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)規模效益。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)推動(dòng)糧食生產(chǎn)標準化、優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力解決農村青壯年勞動(dòng)力轉移后糧食生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節出現的新問(wèn)題，避免出現土地撂荒或粗放經(jīng)營(yíng)。

（三）嚴格耕地資源保護，穩定糧食播種面積。

堅持最嚴格的耕地保護制度。認真落實(shí)省級政府耕地保護目標責任制，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。切實(shí)加強基本農田保護，劃定一批基礎條件好、生產(chǎn)水平高的糧食生產(chǎn)區域并予以永久固定，特別是要優(yōu)先劃定國家投資建設的高產(chǎn)穩產(chǎn)糧田，明確糧田保護責任人，嚴禁隨意征占或改變用途，確?；巨r田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴禁占用耕地挖漁塘、種樹(shù)等行為。糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣要將基本農田落實(shí)到地塊、落實(shí)到農戶(hù)，并記入土地承包經(jīng)營(yíng)權證。加強土地利用規劃管理，實(shí)行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地。抓緊完善征地補償安置制度，積極調整土地出讓收入支出結構，要逐步提高土地出讓收益用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的比重。嚴格執行耕地占補平衡、先補后占制度，不得跨?。▍^、市）進(jìn)行占補平衡，不得占優(yōu)補劣，南方地區要嚴禁占水田補旱地。

切實(shí)加強后備耕地資源的保護。發(fā)展糧食生產(chǎn)要與生態(tài)環(huán)境相適應，要吸取以往以糧為綱、一哄而上、開(kāi)荒種地、破壞生態(tài)的教訓，不得隨意將林地、草原、濕地開(kāi)墾為糧田。特別是吉林西部等生態(tài)脆弱地區，未經(jīng)批準，嚴禁再開(kāi)墾荒地、草原或占用濕地，破壞生態(tài)環(huán)境。

完善耕地保護監督和懲罰機制。健全國家土地督察制度，將耕地保護，特別是基本農田保護作為地方政府考核中一票否決的指標，堅決遏制土地違規違法行為。全面公開(kāi)耕地的數量、征占、補償、占補等信息，嚴格執行征地聽(tīng)證和公告制度，強化社會(huì )監督。

穩定糧食播種面積。統籌糧食和經(jīng)濟作物發(fā)展，確保糧食播種面積穩定，到2020年全國糧食播種面積穩定在15.8億畝以上，其中谷物播種面積穩定在12.6億畝以上。繼續優(yōu)化糧食品種結構，根據市場(chǎng)需要和自然資源條件，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米、高油高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)糧食品種，提高糧食生產(chǎn)效益。加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，科學(xué)施用農藥和化肥，努力推進(jìn)區域化和標準化種植，不斷提高糧食品質(zhì)。

（四）加快農業(yè)科技創(chuàng )新，提高技術(shù)裝備水平。

加強農業(yè)基礎性應用技術(shù)研究。整合科研院所力量，搭建基礎性、工程性研究平臺，突破相關(guān)制約技術(shù)，為企業(yè)和社會(huì )的商業(yè)化開(kāi)發(fā)與應用提供方便。加快構建農科教相結合、產(chǎn)學(xué)研一體化的農業(yè)科研體系，大力推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。積極推進(jìn)政府主導的多元化、多渠道農業(yè)科研投入機制，大幅度增加糧食科研經(jīng)費，支持與糧食生產(chǎn)相關(guān)的基礎性、前沿性科學(xué)研究，促進(jìn)高新技術(shù)成果在農業(yè)領(lǐng)域的示范和應用。

提高糧食生產(chǎn)技術(shù)到位率。建立健全農技推廣體系，完善以省、地、縣農技推廣機構為主體，科研單位、大專(zhuān)院校、企業(yè)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織廣泛參與的新型推廣機制。積極推進(jìn)基層農技推廣機構改革，因事設崗，盡快定崗定編。積極吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生投身農技推廣事業(yè)，改善農技推廣人員知識結構。開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建和科技入戶(hù)活動(dòng)，集成和展示、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。引導和鼓勵涉農企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織開(kāi)展糧食技術(shù)創(chuàng )新和推廣活動(dòng)，積極為農民提供科技服務(wù)。完善農民科技培訓體系，調動(dòng)農民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，提高農民科學(xué)種田水平。

加快發(fā)展化肥、農藥和農機裝備制造等農用工業(yè)，為糧食生產(chǎn)發(fā)展提供物質(zhì)保障。針對我國氮、磷肥產(chǎn)大于需、鉀肥嚴重不足的狀況，優(yōu)化氮肥企業(yè)結構，建設大型氮肥生產(chǎn)基地；積極開(kāi)發(fā)鉀肥資源，擴大生產(chǎn)規模，加快發(fā)展復合肥、緩釋肥、生物肥料等肥料生產(chǎn)。嚴格農藥生產(chǎn)行業(yè)準入，加快生物農藥和施藥器械研發(fā)，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，鼓勵發(fā)展高效、低毒、低殘留農藥，大力推廣生物防治技術(shù)。加強農機研發(fā)能力建設，加快先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收，提高農機科技成果轉化能力，加快研發(fā)制造復式作業(yè)和節約環(huán)保型農機具，改善農機產(chǎn)品試驗鑒定手段，保障農機產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）加大基礎設施投入力度，完善建管機制。

增加糧食生產(chǎn)投入。按照存量調整、增量?jì)A斜的原則，調整國民收入分配格局，重點(diǎn)向農業(yè)傾斜，向糧食生產(chǎn)傾斜。優(yōu)化財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構，各級財政要較大幅度地增加對農業(yè)投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占有稅新增收入用于農業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè)，拓寬糧食生產(chǎn)投資渠道，落實(shí)規劃資金。

整合糧食產(chǎn)能建設資金。固定資產(chǎn)投資、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、土地開(kāi)發(fā)整理資金等現有投資項目，要按照規劃要求，調整資金投向，向糧食核心區和非主產(chǎn)區的產(chǎn)糧大縣傾斜，形成投資合力，加大支持力度，強化投資監管，提高資金使用效益。

完善投入機制。建立健全以公共財政為主體的多元化投入機制，落實(shí)相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，吸引社會(huì )資金投向糧食生產(chǎn)。政府投資重點(diǎn)用于農田水利、病蟲(chóng)害防治、土肥監測等公益性基礎設施建設。創(chuàng )新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持廣泛開(kāi)展小型農田水利設施、旱作節水工程等建設。

加強農業(yè)基礎設施管護。創(chuàng )新農村小型基礎設施產(chǎn)權管理機制，明晰相關(guān)基礎設施產(chǎn)權，盡量將產(chǎn)權落實(shí)到農民，并允許通過(guò)承包租賃等形式實(shí)現經(jīng)營(yíng)權的流轉，提高農民對糧食生產(chǎn)基礎設施的管護積極性，確保農業(yè)投資效益的持久發(fā)揮。對于運營(yíng)及管護費用高、受益面廣的大中型公益性糧食生產(chǎn)基礎設施，同級財政要給予必要支持。

（六）擴大財政補貼規模，完善獎補政策。

加大對糧食生產(chǎn)的支持和保護。加大補貼力度，完善補貼方式，擴大范圍，提高標準，充分調動(dòng)農民的種糧積極性。完善種糧直補政策，逐年增加農民種糧補貼；在現有糧食作物良種補貼范圍的基礎上，適當增加補貼資金，逐步擴大補貼范圍，不斷提高糧食作物良種覆蓋率；加大適用農機具購置補貼力度，適時(shí)調整補貼機型；完善與農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制。逐步擴大糧食生產(chǎn)技術(shù)性補貼規模。

加大中央財政對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補償制度，完善獎勵資金與糧食產(chǎn)量、調出量直接掛鉤的聯(lián)動(dòng)辦法，促進(jìn)地方糧食生產(chǎn)與財力同步增長(cháng)。根據產(chǎn)糧大縣對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵等資金，并進(jìn)一步向糧食核心區傾斜，實(shí)現糧食增產(chǎn)、農民增收、財力增強相協(xié)調，改變產(chǎn)糧大縣、財政窮縣的局面，調動(dòng)地方政府重農抓糧的積極性。

加大金融對糧食生產(chǎn)的支持。加強財政資金與信貸資金投入的銜接配套，充分發(fā)揮財政資金的導向和拉動(dòng)作用，擴大糧食生產(chǎn)信貸資金規模。健全農村金融體系，拓寬融資渠道，引導更多的信貸資金投向糧食生產(chǎn)。加大政策性金融對糧食生產(chǎn)基礎設施建設的中長(cháng)期信貸支持，增加商業(yè)性、合作性金融對糧食生產(chǎn)的貸款規模。大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合糧食生產(chǎn)的微型金融服務(wù)，對種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)和種糧農民專(zhuān)業(yè)合作社貸款給予財政貼息，提高對糧食生產(chǎn)的金融支持水平。對金融機構發(fā)放的糧食和農業(yè)信貸，按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

構建糧食信貸風(fēng)險規避機制。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運作的農村信貸擔保機制。不斷創(chuàng )新糧食信貸擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，積極發(fā)展聯(lián)保貸款，探索動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、生產(chǎn)訂單質(zhì)押等抵押形式，著(zhù)力解決種糧農戶(hù)貸款抵押難的問(wèn)題。加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，完善糧食保險體制，穩步擴大保險規模和試點(diǎn)范圍，研究建立糧食再保險和巨災風(fēng)險分散機制。

（七）深化糧食流通體制改革，完善糧食流通體系。

繼續深化糧食流通體制改革。積極推進(jìn)現代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高糧食市場(chǎng)主體的競爭能力。繼續深化國有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組，重點(diǎn)扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業(yè)，提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力，在糧食收購中繼續發(fā)揮主渠道作用。鼓勵和引導糧食購銷(xiāo)、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極支持農民專(zhuān)業(yè)合作社和農民經(jīng)紀人為農民提供糧食產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)，提高農民生產(chǎn)和銷(xiāo)售糧食的組織化程度。

健全糧食市場(chǎng)體系。重點(diǎn)建設和發(fā)展大宗糧食品種的區域性、專(zhuān)業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧油批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展糧食統一配送和電子商務(wù)，積極發(fā)展城鎮糧油供應網(wǎng)絡(luò )和農村糧食集貿市場(chǎng)。穩步發(fā)展糧食期貨交易，引導糧食企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)規避風(fēng)險。建立全國糧食物流公共信息平臺，促進(jìn)糧食網(wǎng)上交易。

（八）加強糧食市場(chǎng)宏觀(guān)調控，保障國家糧食安全。

健全糧食統計監測制度。繼續加強糧食生產(chǎn)統計調查工作，改革糧食產(chǎn)量調查辦法，完善統計調查手段，減少人為干擾，為糧食調控決策提供科學(xué)依據。加強對糧食生產(chǎn)、消費、進(jìn)出口、儲運、質(zhì)量等監測，加快建立預警監測體系和市場(chǎng)信息會(huì )商機制。推進(jìn)糧食信息化工作，建立健全糧食生產(chǎn)、流通、消費、進(jìn)出口、儲運數據庫，及時(shí)準確地收集、掌握動(dòng)態(tài)情況，提高數據的準確性和時(shí)效性。
健全糧食最低收購價(jià)政策。根據糧食生產(chǎn)成本及市場(chǎng)供求情況，逐步提高糧食最低收購價(jià)，保持糧食價(jià)格穩定在合理水平，保障糧食生產(chǎn)收益，調動(dòng)農民務(wù)農種糧積極性。探索建立以目標價(jià)格為核心的反周期補貼制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。

加強糧食進(jìn)出口、儲備和加工調控。加強糧食進(jìn)出口調控，合理利用國際市場(chǎng)，進(jìn)行品種調劑。完善糧食儲備調控體系，優(yōu)化儲備布局和品種結構，健全儲備糧吞吐輪換機制。進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)準入制度，制定國內糧油收購、銷(xiāo)售、儲存、運輸、加工等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，盡快完善相應管理辦法。加強對全國大中城市及其他重點(diǎn)地區糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設和維護，對列入應急網(wǎng)絡(luò )的糧食加工和銷(xiāo)售企業(yè)，地方政府要給予必要的扶持。

積極倡導科學(xué)節約用糧。加強宣傳教育，引導科學(xué)飲食、健康消費，在全社會(huì )形成愛(ài)惜糧食、反對浪費的良好風(fēng)尚，珍惜每一粒糧食。

（九）引導糧食生產(chǎn)和消費，促進(jìn)糧食品種結構平衡。

積極推進(jìn)種植結構調整，緩解糧食品種供需矛盾。西北地區適當壓縮小麥面積，東北地區穩定水稻面積，西南地區擴大間套種面積，增加玉米種植面積。加強糧食價(jià)格調控，利用價(jià)格杠桿調整糧食品種結構，根據糧食分品種供需情況，合理確定糧食品種間比價(jià)關(guān)系，合理釋放小麥、水稻產(chǎn)能。

引導社會(huì )公眾調整膳食結構，弘揚有中國特色的小麥主食文化，大力宣傳我國傳統面食制品營(yíng)養知識，增加小麥及面制食品消費。針對我國多數小麥品種適合于加工蒸煮面制品的特點(diǎn)，改變以往把振興小麥產(chǎn)業(yè)定位在發(fā)展面包和西式糕點(diǎn)的單一做法，加快推進(jìn)以蒸煮面制品為代表的主食工業(yè)化、現代化、產(chǎn)業(yè)化。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養、方便”的要求，大力發(fā)展小麥、稻谷食品加工業(yè)，增強加工轉化能力。重視傳統主食品工業(yè)科技創(chuàng )新，加強小麥、面粉及面制食品的基礎研究和成果產(chǎn)業(yè)化、成套設備和品質(zhì)檢測關(guān)鍵儀器的自主化開(kāi)發(fā)，健全小麥粉及面制食品質(zhì)量標準體系，開(kāi)發(fā)系列品牌商品，全面改造和提升面制品加工業(yè)。

進(jìn)一步開(kāi)發(fā)小麥多種用途，在保證口糧消費需求的前提下，積極鼓勵發(fā)展以小麥為原料的飼料加工。調控糧食加工轉化，適度控制以玉米為原料的深加工業(yè)規模。

九、規劃的組織實(shí)施

有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要統一思想，提高認識，高度重視糧食安全工作，加強指導協(xié)調，抓好組織實(shí)施，強化監督檢查，確保新增糧食生產(chǎn)能力目標的實(shí)現。

（一）加強指導協(xié)調。

有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切合作，加強指導和協(xié)調，加大支持力度。發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)審批各?。▍^、市）實(shí)施規劃，落實(shí)規劃內中央基本建設投資及年度資金安排，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方組織規劃實(shí)施；財政部負責落實(shí)支持糧食生產(chǎn)的各項資金；農業(yè)部負責指導糧食生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)以及相關(guān)項目建設，保持糧食播種面積穩定；水利部負責指導水利工程建設，合理調配水資源，保障糧食生產(chǎn)用水需要；國土資源部負責耕地保護和管理，完成土地整理復墾任務(wù)；科技部負責糧食生產(chǎn)科技投入，加快科技進(jìn)步和創(chuàng )新；人民銀行、銀監會(huì )負責糧食生產(chǎn)金融支持政策的制定和落實(shí)；環(huán)境保護部負責協(xié)調農業(yè)生態(tài)環(huán)境監測和保護工作。有關(guān)部門(mén)要按照本規劃要求，將現有資金向糧食核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣傾斜。發(fā)展改革委要牽頭建立部門(mén)會(huì )商機制，做好部門(mén)間項目安排的銜接工作。

（二）認真組織實(shí)施。

承擔規劃建設任務(wù)的?。▍^、市）要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把責任落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，也可成立由政府主管領(lǐng)導負責，發(fā)展改革、財政、水利、農業(yè)、國土、科技等有關(guān)部門(mén)參加的規劃實(shí)施領(lǐng)導小組，協(xié)調規劃組織實(shí)施的具體工作。要根據本規劃確定的任務(wù)，制定本地區的實(shí)施規劃，建立目標責任制，將增產(chǎn)任務(wù)分解落實(shí)到縣，明確縣級政府的主體責任和相關(guān)政策措施。糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣要編制實(shí)施方案，將具體增產(chǎn)目標和任務(wù)落實(shí)到鄉鎮。其他省(區、市)也要繼續強化糧食安全責任，抓好糧食生產(chǎn)，確保區域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。對點(diǎn)多、面廣、單項補助資金少的項目，要按照權責一致的原則，充分發(fā)揮地方政府的積極性，在明確任務(wù)、標準和安排要求的基礎上，由地方政府負責落實(shí)具體項目并承擔相應建設責任。對農田水利等農民直接受益的項目，地方政府要積極引導農民投工投勞參與建設。

（三）加強監督檢查。

要將規劃任務(wù)完成情況和建設效果，作為安排相關(guān)投資和政策支持，以及評價(jià)地方政府部門(mén)政績(jì)的重要依據。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)對有關(guān)?。▍^、市）尤其是承擔重點(diǎn)建設任務(wù)的?。▍^、市）進(jìn)行督促檢查，有關(guān)部門(mén)也要按照職責分工加強跟蹤檢查，督促地方政府做好規劃實(shí)施工作。每年年底，有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)?。▍^、市）要對規劃實(shí)施情況進(jìn)行總結，并將總結報告報送發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委統一匯總后上報國務(wù)院。開(kāi)展規劃實(shí)施的階段性評估和環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)每隔4年對各?。▍^、市）規劃實(shí)施情況作一次評估，根據評估結果及時(shí)調整完善規劃。地方各級政府部門(mén)也要按照規劃的要求，切實(shí)負起責任，加強對本行政區域內各項建設任務(wù)的組織實(shí)施與監督管理，確保規劃任務(wù)的順利完成。

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