國稅發(fā)〔2004〕12號《公安部國家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》

公安部國家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知

國稅發(fā)〔2004〕12號

各省、自治區、直轄市公安廳、局，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆建設兵團公安局，各計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

2006年8月以來(lái)，公安部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合組織開(kāi)展了整治制售假發(fā)票和治理涉稅違法信息專(zhuān)項行動(dòng)，各地公安、稅務(wù)機關(guān)通力合作，集中統一行動(dòng)，查處了一批制售假發(fā)票案件，搗毀了一批制售假發(fā)票的窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò )，打掉了一批犯罪團伙。但是，隨著(zhù)金稅工程網(wǎng)絡(luò )控管能力和稅收管理的加強，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)出現了一些新動(dòng)向，一些不法分子將重點(diǎn)目標從增值稅專(zhuān)用發(fā)票轉向其他發(fā)票，專(zhuān)業(yè)分工明確，單線(xiàn)聯(lián)系，形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍網(wǎng)絡(luò )，涉及面廣，游離不定，難以追蹤，其印制環(huán)節隱蔽極深，不易發(fā)現；銷(xiāo)售時(shí)以網(wǎng)絡(luò )、手機短信、電子郵件、街頭廣告等形式推銷(xiāo)假發(fā)票或招攬代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)，憑借信息技術(shù)和現代化通訊、交通工具，采用專(zhuān)業(yè)化分工的手法，逃避執法機關(guān)的監控與打擊。最近，國務(wù)院領(lǐng)導批示“要嚴肅查處，嚴加整頓”。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國整頓和規范稅收秩序的總體部署，鞏固和擴大打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的工作成果，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同意，公安部、國家稅務(wù)總局決定，從2008年2月開(kāi)始在全國范圍內集中開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項整治行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作重點(diǎn)

打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項整治行動(dòng)的重點(diǎn)是針對一些不法分子偽造、非法印制發(fā)票，利用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等交易方式大肆進(jìn)行兜售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的活動(dòng)，以及專(zhuān)門(mén)發(fā)送發(fā)票違法信息和專(zhuān)門(mén)從事代開(kāi)發(fā)票的團伙。要對假發(fā)票的集散地車(chē)站、碼頭等地方集中整治。各地要結合本地區的實(shí)際，確定集中整治的重點(diǎn)，力求打掉更多犯罪團伙，端掉更多犯罪窩點(diǎn)。

二、工作安排

打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準備階段（2008年2月至3月）。

各地公安、稅務(wù)機關(guān)要對本地制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票情況進(jìn)行摸底調查，利用發(fā)票違法短信息梳理案件線(xiàn)索，確定打擊整治的重點(diǎn)區域和重點(diǎn)對象。要盡快組成聯(lián)合領(lǐng)導小組，對專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行具體部署，明確工作目標要求和方法步驟，確定工作重點(diǎn)，并加強監督檢查。聯(lián)合領(lǐng)導小組下設聯(lián)合辦公室，由公安機關(guān)牽頭，國稅、地稅機關(guān)參加，制訂整治工作計劃和實(shí)施方案，隨時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各省、自治區、直轄市公安廳、局，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要在2008年3月20日之前將專(zhuān)項整治行動(dòng)的工作計劃和實(shí)施方案聯(lián)合報送公安部、國家稅務(wù)總局。各計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按照上述時(shí)限向國家稅務(wù)總局報告有關(guān)情況。

（二）集中整治階段（2008年3月至8月）。

各地公安、稅務(wù)機關(guān)要組織專(zhuān)門(mén)力量，根據工作計劃和實(shí)施方案，梳理出工作思路和摸排出突破線(xiàn)索，集中統一行動(dòng)。要突出重點(diǎn)，深入進(jìn)行整治，查處一批大案要案，搗毀一批制售假發(fā)票窩點(diǎn)，打掉一批犯罪團伙，務(wù)求更大實(shí)效。各省、自治區、直轄市公安廳、局，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要每?jì)蓚€(gè)月向公安部、國家稅務(wù)總局報告一次專(zhuān)項整治行動(dòng)情況；重要事項和重大案件隨時(shí)報告。各計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按照上述規定向國家稅務(wù)總局報告有關(guān)情況。兩部局將適時(shí)通報各地專(zhuān)項整治行動(dòng)情況，并將派工作組深入部分地區進(jìn)行督導。

（三）收尾總結階段（2008年9月）。

各地公安、稅務(wù)機關(guān)對專(zhuān)項整治行動(dòng)期間查處的案件要快辦快結；對涉嫌犯罪的案件，公安機關(guān)要盡快移送起訴，并及時(shí)了解檢察機關(guān)起訴和法院審判情況。要認真總結專(zhuān)項整治行動(dòng)情況，對專(zhuān)項整治行動(dòng)中發(fā)現的政策和管理上的問(wèn)題，要認真提出改進(jìn)建議；對好經(jīng)驗好作法要積極推廣。對專(zhuān)項整治行動(dòng)中表現突出的單位和個(gè)人，要給予通報嘉獎。各省、自治區、直轄市公安廳、局，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要在2008年9月30日前將專(zhuān)項整治行動(dòng)總結分別報送公安部、國家稅務(wù)總局。各計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按上述時(shí)限向國家稅務(wù)總局報送總結。兩部局將對各地專(zhuān)項整治行動(dòng)情況和成果進(jìn)行通報。

三、工作要求

（一）提高認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票問(wèn)題是社會(huì )治安管理和稅收管理中久治不愈的頑癥，其危害很大，引發(fā)大量的逃稅、騙稅、貪污、賄賂、洗錢(qián)、濫發(fā)獎金、揮霍公款等違法犯罪。各地公安、稅務(wù)機關(guān)特別是領(lǐng)導同志應當深刻領(lǐng)會(huì )國務(wù)院領(lǐng)導的批示精神，充分認識發(fā)票違法犯罪的復雜性和危害性，以及與發(fā)票違法犯罪作斗爭的長(cháng)期性和艱巨性，進(jìn)一步增強做好整治工作的責任感和緊迫感，切實(shí)把整治工作抓緊抓好，抓出更大的成效。要主動(dòng)向當地黨委、政府請示匯報，可報請當地政府領(lǐng)導擔任專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組組長(cháng)。要緊緊依靠當地黨政領(lǐng)導的大力支持和相關(guān)部門(mén)的積極配合，把專(zhuān)項整治行動(dòng)不斷引向深入，不斷擴大整治工作成果，促進(jìn)稅收秩序明顯好轉。

（二）明確職責分工，加強協(xié)調配合。

各地公安、稅務(wù)機關(guān)要按照公安部、國家稅務(wù)總局的統一部署，各司其職，各負其責，密切配合，充分發(fā)揮兩個(gè)部門(mén)協(xié)作的優(yōu)勢，形成打擊合力。對稅務(wù)機關(guān)移送和檢舉人提供的案件線(xiàn)索，公安機關(guān)要及時(shí)審查，對符合立案條件的，要及時(shí)受理。在這次專(zhuān)項整治共同行動(dòng)中，向公安、稅務(wù)機關(guān)檢舉制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票案件線(xiàn)索，經(jīng)查證屬實(shí)，對檢舉人的獎勵可參照《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行規定》（2007年1月13日國家稅務(wù)總局財政部令第18號）的有關(guān)規定和程序執行。各地公安、稅務(wù)機關(guān)要按照“破大案、打團伙、搗窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò )”的總體方針，始終將大要案件和職業(yè)犯罪團伙作為主要打擊對象，力爭在行動(dòng)中破獲一批大要案件，打掉一批職業(yè)犯罪團伙，有效遏制制售假發(fā)票犯罪日益猖獗的勢頭。

（三）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面開(kāi)展整治。

各地公安、稅務(wù)機關(guān)要根據制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的成因和態(tài)勢，針對此類(lèi)違法犯罪在一些地區、行業(yè)猖獗的勢頭，選定重點(diǎn)地區和對象，迅速集中力量進(jìn)行專(zhuān)項整治，以重點(diǎn)地區為突破口，帶動(dòng)專(zhuān)項整治行動(dòng)全面開(kāi)展，爭取搗毀和端掉更多的犯罪窩點(diǎn)和團伙，有效遏制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。要以目前網(wǎng)絡(luò )上、手機短信發(fā)布的非法代開(kāi)發(fā)票等信息為重要案源，先行重點(diǎn)查處，順藤摸瓜，刨根溯源，要追查真票的購領(lǐng)單位，一查到底。要根據專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況確定一批案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

（四）充分利用媒體，展開(kāi)輿論攻勢。

各地公安、稅務(wù)機關(guān)要積極通過(guò)各種媒體宣傳這次專(zhuān)項整治行動(dòng)的意義和目標，開(kāi)辟專(zhuān)欄、制作專(zhuān)題或舉辦相關(guān)活動(dòng)，向廣大群眾、納稅人宣傳發(fā)票法制知識，以及虛假發(fā)票的危害性。要用正反典型事例進(jìn)行宣傳教育，警示使用虛假發(fā)票的法律后果，提高群眾依法取得發(fā)票、使用發(fā)票以及識假防騙的意識。要鼓勵群眾對制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的檢舉。要加大對發(fā)票違法犯罪案件的曝光力度，以震懾分化不法分子，教育鼓舞廣大群眾，擴大專(zhuān)項整治行動(dòng)的社會(huì )效果。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　
公安部 國家稅務(wù)總局

二○○八年一月二十三日


 

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