國發(fā)〔1996〕51號《質(zhì)量振興綱要（1996-2010年）》（全文）

質(zhì)量振興綱要（1996-2010年）

國發(fā)〔1996〕51號

為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的總體水平，指導質(zhì)量工作，特制定《質(zhì)量振興綱要（1996-2010年）》。

一、現狀與形勢

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，我國的質(zhì)量工作取得了很大進(jìn)步。廣大企業(yè)依*技術(shù)進(jìn)步，改善技術(shù)裝備水平，加強管理，推行科學(xué)管理方法，為提高質(zhì)量打下了一定的物質(zhì)基礎；加強規章制度和職業(yè)道德建設，普遍開(kāi)展質(zhì)量宣傳教育，全民質(zhì)量意識和職工素質(zhì)有了較大提高；質(zhì)量法律、法規不斷完善，質(zhì)量工作逐步走下法制化軌道，促使企業(yè)提高質(zhì)量的外部環(huán)境正在逐步形成。

（二）目前，我國產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量總體水平還不能滿(mǎn)足人民生活水平日益提高和社會(huì )不斷發(fā)展的需要，與經(jīng)濟發(fā)達國家相比仍有較大差距。主要表現在：一些原材料基礎元器件等產(chǎn)品質(zhì)量不高，生產(chǎn)過(guò)程中不良品損失嚴重；一些工程質(zhì)量達不到國家標準或規范要求，有的工程設計及設備選型不合理，施工質(zhì)量不高，甚至存在結構隱患；服務(wù)質(zhì)量波動(dòng)較大，商品售后服務(wù)跟不上；不少企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，規章制度不健全。自我約束力不強；質(zhì)量管理有效手段不足，法制建設有待進(jìn)一步完善與加強。

（三）質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟發(fā)展中的一個(gè)戰略問(wèn)題。質(zhì)量水平的高低是一個(gè)國家經(jīng)濟、科技、教育和管理水平的綜合反映，已成為影響國民經(jīng)濟和對外貿易發(fā)展的重要因素之一。必須加快進(jìn)行兩個(gè)根本性轉變，盡快提高我國的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量水平，滿(mǎn)足人民生活水平日益提高和社會(huì )不斷發(fā)展的需要，增強競爭能力，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。

二、主要目標

（四）質(zhì)量振興的主要目標是:經(jīng)過(guò)5年至15年的努力，從根本上提高我國主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)的質(zhì)量管理水平，使我國的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量躍上一個(gè)新臺階。重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面取得成效： 到2000年，主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)有明顯提高，并初步形成若干個(gè)具有國際競爭能力和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及一批大型企業(yè)和企業(yè)集團。到2010年，主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)基本適應國際經(jīng)濟競爭的需要。

到2000年，主要工業(yè)產(chǎn)品有75%以上按國際標準或國外先進(jìn)標準組織生產(chǎn)，達到國際先進(jìn)水平的優(yōu)等品率有明顯介高，產(chǎn)品售后服務(wù)有明顯改善；國家重點(diǎn)產(chǎn)品可比性跟蹤監督抽查的合格率達到90%以上；出口產(chǎn)品的出廠(chǎng)合格率達到百分之百；主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平基本達到國家標準。到2010年，主要工業(yè)產(chǎn)品有85%以上按國際標準或國外先進(jìn)標準組織生產(chǎn)，達到國際先進(jìn)水平的優(yōu)等品率有較大幅度提高，形成規范化的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；國家重點(diǎn)產(chǎn)品可比性跟蹤監督抽查的合格率穩定在95%以上；形成一批具有國際競爭能力的名牌產(chǎn)品；主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平接近或達到國際先進(jìn)水平。據此，要突出抓好原材料、基礎元器件、重大裝備、消費品等四類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。

原材料類(lèi)：到2000年，煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油化工等主要原材料工業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量全部達到國家標準，并有一定比例的產(chǎn)品質(zhì)量達到國外先進(jìn)水平。到2010年，主要原材料的產(chǎn)品質(zhì)量有1/3～1/2達到發(fā)達國家的平均水平，一些重要原材料的質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平。

基礎元器件類(lèi)：到2000年機械、電子等基礎元器件的質(zhì)量總體水平力爭達到發(fā)達國家[SPAN lang=EN-US]20世紀90年代初水平，機械基礎元器件的可*性有較大幅度的提高，電子元器件的可*性平均提高一個(gè)數量級，汽車(chē)關(guān)鍵零部件的質(zhì)量和整車(chē)配套能力有所突破。到2010年，機械、電子等基礎元器件的質(zhì)量水平力爭接近發(fā)達國家的平均水平。

重大裝備類(lèi)：到2000年，機械、電子、石油化工等重大裝備的安全性能指標全部達到國家強制性標準。到2010年，機械、電子、石油化工等重大裝備的整機可*性接近或達到發(fā)達國家的平均水平。

消費品類(lèi)：到2000年，主要消費類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和衛生指標全部達到國家強制性標準，主要耐用消費品的技術(shù)質(zhì)量指標和整機可*性接近或達到發(fā)達國家的平均水平。到2010年，主要消費品類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和衛生指標達到國際標準，主要耐用消費品的技術(shù)質(zhì)量指標和整機可*性接近或達到國際先進(jìn)水平，并形成一批具有較強國際競爭能力的名牌產(chǎn)品。

工程質(zhì)量：到2000年，竣工交付使用的工程質(zhì)量必須達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目綜合試車(chē)和驗收一次合格，確保連續生產(chǎn)或正常使用，其他工程一次驗收合格率達到90%，其中優(yōu)良率達到35%以上。到2010年，竣工工程質(zhì)量全部達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目以外的其他工程一次驗收合格率達到96%，其中優(yōu)良率達到40%以上。

服務(wù)質(zhì)量：到2000年，鐵路、交通、民航、商業(yè)、旅游、醫療衛生以及金融、保險、房地產(chǎn)、信息咨詢(xún)等傳統和新興服務(wù)行業(yè)，全面推行服務(wù)質(zhì)量國家標準，初步實(shí)現服務(wù)的制度化、程序化、標準化。到2010年，服務(wù)質(zhì)量基本達到國際標準。

三、增強全民質(zhì)量意識，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

（五）加強質(zhì)量法制教育，增強質(zhì)量法制觀(guān)念。采取多種形式，在全社會(huì )普及質(zhì)量法律、法規知識教育，增強全民的法制觀(guān)念。企業(yè)要切實(shí)履行法定的質(zhì)量義務(wù)，做到依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；廣大用戶(hù)和消費者要運用質(zhì)量法律、法規，依法維護自身的合法權益。

（六）把提高勞動(dòng)者的素質(zhì)作為提高質(zhì)量的重要環(huán)節切實(shí)加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識教育，積極開(kāi)展職工勞動(dòng)技能培訓。在有條件的大專(zhuān)院校設立質(zhì)量管理課程，培養從事質(zhì)量工作的人才；建立和完善各級質(zhì)量管理培訓機構，實(shí)施不同層次的質(zhì)量教育與培訓；各類(lèi)職業(yè)學(xué)校和在職職工培訓，要把質(zhì)量教育作為培訓和提高勞動(dòng)技能的重要內容；中小學(xué)教育也應有一定的質(zhì)量教育內容

（七）充分發(fā)揮新聞媒介、行業(yè)組織、群眾團體的輿論宣傳和監督作用。繼續開(kāi)展“質(zhì)量月”“質(zhì)量萬(wàn)里行”“3·15”保護消費者權益日等活動(dòng)，動(dòng)員廣大人民群眾投身質(zhì)量振興事業(yè)，形成全社會(huì )重視質(zhì)量的環(huán)境和風(fēng)氣。

四、加強管理與政策引導

（八）各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行管理職責，做到依法行政，加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導和管理，增強質(zhì)量管理科學(xué)性和有效性，在引導，協(xié)調、監督、服務(wù)等方面為質(zhì)量振興創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

（九）通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。堅持“擇優(yōu)扶強”的原則，加大技術(shù)改造力度，增加技術(shù)含量，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量上水平。積極組織對產(chǎn)品質(zhì)量薄弱環(huán)節的科技攻關(guān)；利用引進(jìn)技術(shù)或進(jìn)行改造生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量要達到國際標準或國外先進(jìn)標準；新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量要達到國際標準或國外先進(jìn)標準。
（十）調整產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量。強化對投資項目的經(jīng)濟規模和技術(shù)水平和政策約束。重點(diǎn)扶持一批具有較高質(zhì)量水平和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)；國家定期公布限制和禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄，逐步淘汰能耗高、污染嚴重的產(chǎn)品。

（十一）加強對大型采購活動(dòng)的監督管理。國家對重大設備采購和政府采購活動(dòng)實(shí)行規范化管理，明確采購活動(dòng)中的質(zhì)量責任，確保采購產(chǎn)品的質(zhì)量。

（十二）實(shí)施名牌發(fā)展戰略，振興民族工業(yè)。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，支持有條件的企業(yè)創(chuàng )立名牌產(chǎn)品。國家制訂名牌發(fā)展戰略，鼓勵企業(yè)實(shí)行跨地區、跨行業(yè)聯(lián)合，爭創(chuàng )具有較強國際競爭能力的國際名牌產(chǎn)品。依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規定，建立質(zhì)量獎勵制度。

 五、加強法律建設，強化執法監督力度

（十三）完善質(zhì)量法制。加快有關(guān)質(zhì)量管理的法制建設，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理法規。

（十四）強化質(zhì)量監督。加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)建設項目以及城鄉住房的質(zhì)量監督。加強知識產(chǎn)權保護，打擊侵犯專(zhuān)利權和商標權的行為。加強生產(chǎn)許可證管理，加大對無(wú)生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品的查處力度。強化國家監督抽查力度，并運用經(jīng)濟、法律和行政手段做好監督抽查后的處理工作，提高監督的有效性。依法嚴厲懲處生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣商品的違法行為，嚴厲制裁包庇、縱容生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品的有關(guān)責任者，堅決消除地方保護主義或部門(mén)保護主義。

（十五）建立健全質(zhì)量執法監督機制，提高執法水平。建立執法監督檢查制度，加強對質(zhì)量法律、法規貫徹實(shí)施情況的監督檢查，堅決查處有法不依、執法不嚴、違法不究以及濫用職權的行為。

（十六）加強質(zhì)量執法隊伍建設。加強對執法人員的教育與培養，不斷提高執法人員的素質(zhì)，完善監督手段，提高綜合執法能力，增強執法的權威性和有效性。

六、健全市場(chǎng)質(zhì)量規則，完善社會(huì )監督機制

（十七）建立健全商品市場(chǎng)的質(zhì)量規范。商品市場(chǎng)應當建立質(zhì)量監管機制，制定處理商品質(zhì)量問(wèn)題的規范化程序，逐步形成完善的質(zhì)量監督體系。進(jìn)入市場(chǎng)流通的商品必須具備規范化的質(zhì)量標識。商業(yè)企業(yè)要切實(shí)加強進(jìn)貨商品的質(zhì)量檢查驗收，依法履行商品質(zhì)量責任。

（十八）建立健全全國的質(zhì)量認證制度。國家對質(zhì)量認證工作依法實(shí)行統一管理，組織制定有關(guān)質(zhì)量認證的法規，認可認證機構與實(shí)驗室，注冊管理審核與評審人員；按照國際通行規則推行產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量體系認證，并對認證工作實(shí)行監督管理。積極推進(jìn)質(zhì)量認證的國際雙邊互認和多邊互認。

（十九）健全工程項目質(zhì)量管理制度。工程項目建設中實(shí)行項目法人責任制、工程監理制和合同管理制。大中型建設項目和國家重點(diǎn)工程要推行建設監理制度；對重點(diǎn)建設項目中的成套設備，在項目法人責任制的基礎上，建立設備監理制度。

（二十）推行產(chǎn)品質(zhì)量保險。在促進(jìn)企業(yè)建立健全質(zhì)量體系和開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險評估的基礎上，按照企業(yè)自愿投保原則，推行產(chǎn)品責任保險和產(chǎn)品質(zhì)量保證保險，實(shí)行新型的質(zhì)量保證和監督機制。

（二十一）建立和完善產(chǎn)品標識制度。按照國際通行規則以及不同產(chǎn)品的特點(diǎn)，推行各種標識制度，包括產(chǎn)品安全標志、生產(chǎn)許可證標志、警示標志、特性標志、認證標志、防偽標志和保險標志等，有關(guān)部門(mén)要依法對標識實(shí)施監督管理。

（二十二）積極開(kāi)展質(zhì)量投訴和質(zhì)量仲裁檢驗工作。有關(guān)部門(mén)和單位，要按照有關(guān)法律、法規規定，受理質(zhì)量投訴和質(zhì)量仲裁檢驗，調解質(zhì)量糾紛，維護用戶(hù)、消費者和企業(yè)的合法權益。

（二十三）積極發(fā)揮中介組織的作用。加強質(zhì)量檢驗、計算測試等中介組織的建設，積極開(kāi)展公證檢驗測試、市場(chǎng)商品檢驗、保險商品風(fēng)險評估，以及采購驗收檢驗與工程和設備監理工作。健全和完善產(chǎn)品質(zhì)量認可證、質(zhì)量體系認證機構，為企業(yè)參與市場(chǎng)競爭提供有效服務(wù)。咨詢(xún)服務(wù)機構要積極向社會(huì )提供質(zhì)量政策、管理、評審、認證、法規以及標準、計量、信息等規范化的咨詢(xún)服務(wù)。發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體對質(zhì)量的社會(huì )監督作用和商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織的自律作用。積極開(kāi)展社會(huì )性的質(zhì)量宣傳、教育和技術(shù)咨詢(xún)等各項服務(wù)。

各級政府要加強對中介組織的管理，規范中介組織的行為，中介組織要依法通過(guò)資格認定，依據市場(chǎng)規則，建立自律性運行機制，依法承擔相應責任。

七、加強企業(yè)基礎工作，嚴格內部質(zhì)量管理

（二十四）企業(yè)要樹(shù)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的科學(xué)質(zhì)量觀(guān)。牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的觀(guān)念，增強競爭意識、風(fēng)險意識和法制意識，主動(dòng)面向市場(chǎng)，接受用戶(hù)、社會(huì )和政府的監督；積極開(kāi)展“轉機制、抓管理、練內功、增效益”和“質(zhì)量興業(yè)”“質(zhì)量興廠(chǎng)”等活動(dòng)，努力提高質(zhì)量，降低成本，提高效益，建立起充滿(mǎn)生機與活力的企業(yè)質(zhì)量保證機制。

（二十五）堅持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者抓質(zhì)量。企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）要對企業(yè)的質(zhì)量工作負全部責任。廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）要負責組織制訂企業(yè)質(zhì)量管理目標，組織建立企業(yè)質(zhì)量體系并使其有效運行。

  （二十六）企業(yè)質(zhì)量工作要與深化改革和加強管理相結合。企業(yè)要建立權責明確的質(zhì)量責任制，健全質(zhì)量管理規章制度和管理機構，進(jìn)一步加強質(zhì)量檢驗工作，切實(shí)保證檢驗機構和檢驗人員依照產(chǎn)品標準和規章制度依法行使檢驗職能；不斷改進(jìn)產(chǎn)品性能和工藝設計，嚴格原材料、基礎元器件、外協(xié)件入廠(chǎng)質(zhì)量把關(guān)，嚴格工藝紀律，嚴格生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量控制，嚴格產(chǎn)品出廠(chǎng)質(zhì)量把關(guān)，加強售后服務(wù)；樹(shù)立質(zhì)量成本觀(guān)念，積極開(kāi)展降低不良品損失活動(dòng)，向質(zhì)量管理要效益。建筑施工企業(yè)要加強施工現場(chǎng)管理，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責任制，堅持質(zhì)量責任制，堅持施工過(guò)程“三控制”（即自檢、互檢和交檢），消除不合格工程，做好竣工后保修和用戶(hù)回訪(fǎng)工作。服務(wù)性企業(yè)要增強服務(wù)意識，改革經(jīng)營(yíng)服務(wù)條件和設施，建立健全服務(wù)質(zhì)量體系，不斷提高服務(wù)水平。

（二十七）企業(yè)要大力加強技術(shù)基礎工作，嚴格執行國家強制性標準。嚴格按標準組織生產(chǎn)，沒(méi)有標準不得進(jìn)行生產(chǎn)。要建立和完善計量檢測體系，積極采用先進(jìn)的計量測試方法，嚴格對計量測試設備的管理。有條件的企業(yè)，應參照國際先進(jìn)標準，制定具有競爭能力的、高于現行國家、行業(yè)標準的企業(yè)內控標準（包括外觀(guān)、造型）

（二十八）企業(yè)要加大技術(shù)進(jìn)步力度。要密切跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和科研成果的轉化；技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造要與提高產(chǎn)品質(zhì)量相結合，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)要與引進(jìn)先進(jìn)檢測手段相配套；要根據市場(chǎng)需要，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，適時(shí)增加質(zhì)量投入，保證產(chǎn)品技術(shù)性能和檔次的提高。

（二十九）企業(yè)要積極采用科學(xué)的質(zhì)量管理方法，建立全面、科學(xué)的質(zhì)量管理制度。按照《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》、國家標準及其他國際通行的先進(jìn)管理標準，結合企業(yè)實(shí)際，繼續推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量體系。推廣應用各種科學(xué)的管理手段和方法，加強企業(yè)現場(chǎng)管理，健全各種規章制度。積極開(kāi)展群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)，尊重群眾首創(chuàng )精神，開(kāi)展合理化建議活動(dòng)。

（三十）企業(yè)要建立和完善鼓勵質(zhì)量改進(jìn)的激勵機制。要制定和完善崗位的質(zhì)量規范、質(zhì)量責任及相應的考核辦法，并將考核結果作為對職工調動(dòng)、提升、晉級、獎勵或者處罰的重要依據。內部分配應實(shí)行以“質(zhì)量否決權”為主要方式的個(gè)人收入分配與質(zhì)量掛鉤制度。

（三十一）鄉鎮企業(yè)要針對當前存在的突出問(wèn)題，從提高質(zhì)量意識、增加質(zhì)量投入、加強職工培訓、完善檢測手段等方面，采取切實(shí)措施，嚴格按標準組織生產(chǎn)和進(jìn)行檢驗，保證不合格產(chǎn)品不出廠(chǎng)。

（三十二）為國防工業(yè)部門(mén)承擔協(xié)作配套的原材料、基礎元器件和外協(xié)件的生產(chǎn)企業(yè)，要嚴格按照國家有關(guān)標準和產(chǎn)品質(zhì)量管理規定，建立健全質(zhì)量保證體系，實(shí)行嚴格的責任制，保證配套產(chǎn)品的質(zhì)量和可*性。

（三十三）企業(yè)要加強精神文明建設，努力培育企業(yè)質(zhì)量文化。要把職業(yè)道德、敬業(yè)精神作為培育企業(yè)質(zhì)量文化的重要內容。注重企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)的形象建設，形成生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品光榮，生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)假昌偽劣產(chǎn)品恥辱的風(fēng)氣。

八、組織與實(shí)施

（三十四）各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對質(zhì)量工作的統籌規劃和組織領(lǐng)導，認真抓好本綱要的貫徹和落實(shí)，并根據各地區、各行業(yè)實(shí)際情況制訂具體實(shí)施計劃。

（三十五）建立質(zhì)量振興聯(lián)席會(huì )議制度。在本綱要的組織實(shí)施過(guò)程中，國務(wù)院經(jīng)濟綜合管理部門(mén)和質(zhì)量監督管理部門(mén)根據工作需要召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，組織協(xié)調有關(guān)重大問(wèn)題。

（三十六）動(dòng)員和組織全社會(huì )積極參與質(zhì)量振興事業(yè)，質(zhì)量振興是全民族的事業(yè)，各地區、各部門(mén)、各單位都要增強歷史責任感和時(shí)代緊迫感，共同努力，扎實(shí)工作，為實(shí)現本綱要提出的奮斗目標，為我國的質(zhì)量振興事業(yè)做出自己的貢獻。

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