《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》全文

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要

（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議批準） 

目錄

序言

一、“八五”計劃完成情況

二、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的指導方針和奮斗目標
（一）未來(lái)15年的國內外環(huán)境和條件
（二）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的指導方針
（三）“九五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的奮斗目標
（四）2010年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的遠景目標

三、宏觀(guān)調控目標和政策
（一）經(jīng)濟增長(cháng)速度
（二）價(jià)格總水平
（三）固定資產(chǎn)投資
（四）財政收支
（五）貨幣供應
（六）國際收支
（七）人口和就業(yè)
       
四、保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展
（一）切實(shí)加強農業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農村經(jīng)濟
（二）繼續加強基礎設施和基礎工業(yè)
（三）振興支柱產(chǎn)業(yè)和調整提高輕紡工業(yè)
（四）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
（五）加強國防現代化建設
       
五、實(shí)施科教興國戰略
（一）加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步
（二）優(yōu)先發(fā)展教育
       
六、促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
（一）區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的方向
（二）主要政策措施
       
七、深化經(jīng)濟體制改革
（一）建立現代企業(yè)制度
（二）積極發(fā)展和完善市場(chǎng)體系
（三）轉變政府職能
（四）改革投資體制
（五）規范和完善初次分配與再分配機制
（六）加快社會(huì )保障制度改革
（七）加快經(jīng)濟立法
       
八、擴大對外開(kāi)放程度，提高對外開(kāi)放水平
（一）提高對外開(kāi)放水平
（二）堅持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化的對外貿易戰略
（三）積極合理有效地利用外資
       
九、實(shí)施可持續發(fā)展戰略，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展
（一）國土資源保護和開(kāi)發(fā)
（二）環(huán)境和生態(tài)保護
（三）城鄉建設
（四）文化
（五）衛生
（六）體育
       
十、加強社會(huì )主義精神文明和民主法制建設
（一）社會(huì )主義精神文明建設
（二）社會(huì )主義民主和法制建設
（三）維護國家安全和社會(huì )穩定
       
十一、促進(jìn)祖國和平統一大業(yè)
       

序言

       
1996～2010年，是我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。我國將以嶄新的姿態(tài)跨入21世紀，建立起比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，全面實(shí)現第二步戰略目標，并向第三步戰略目標邁出重大步伐，為下個(gè)世紀中葉基本實(shí)現現代化奠定堅實(shí)基礎。根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，制定《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），作為組織和動(dòng)員全國人民推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有重大意義和指導作用。
       
經(jīng)過(guò)建國以來(lái)40多年的建設，特別是近17年的發(fā)展，我國改革開(kāi)放和現代化建設取得了偉大的歷史性成就，形成了有步驟地實(shí)現現代化的路線(xiàn)、方針和政策，成功地走出了一條建設有中國特色社會(huì )主義的道路。未來(lái)15年，在新的國內外環(huán)境和條件下，我國有不可多得的歷史機遇，也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。雖然在前進(jìn)中還存在著(zhù)一些矛盾和困難，但總的來(lái)說(shuō)，仍有充分條件繼續實(shí)現經(jīng)濟的較快增長(cháng)和社會(huì )的全面進(jìn)步。我們必須抓住機遇，迎接挑戰，克服困難，進(jìn)一步發(fā)展和壯大自己，推動(dòng)社會(huì )主義現代化建設事業(yè)不斷前進(jìn)。
       
促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，要在鄧小平建設有中國特色社會(huì )主義理論指引下，堅持黨在社會(huì )主義初級階段的基本路線(xiàn)，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦奮斗，勤儉建國。針對新形勢下的矛盾和問(wèn)題，努力把握客觀(guān)規律，正確處理社會(huì )主義現代化建設中的若干重大關(guān)系，高度重視和下大力氣解決關(guān)系全局的重大問(wèn)題，團結全國各族人民，調動(dòng)一切積極因素，加快社會(huì )主義現代化建設。
       
《綱要》是在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的第一個(gè)中長(cháng)期規劃。根據國內外經(jīng)濟和科技發(fā)展趨勢，以及我國經(jīng)濟體制變化的新特點(diǎn)，按照發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和現代化建設的要求，《綱要》力求體現市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，突出宏觀(guān)性、戰略性和政策性，指標總體上是預測性、指導性的；主要提出經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的奮斗目標和指導方針，確定宏觀(guān)調控目標和政策，明確改革開(kāi)放、經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施。
       
《綱要》重點(diǎn)放在“九五”計劃，同時(shí)著(zhù)眼于下世紀前10年的發(fā)展，提出輪廓性的遠景目標。在經(jīng)濟建設和體制改革上，提出了分階段的目標和任務(wù)，規劃了跨世紀的重大工程，使本世紀末和下世紀初的發(fā)展很好地銜接起來(lái)，保持三步走發(fā)展戰略的連續性。
       

一、“八五”計劃完成情況
       
以1992年鄧小平同志重要談話(huà)和黨的十四大為標志，我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在全國人民的共同努力下，完成或超額完成“八五”計劃提出的主要任務(wù)。社會(huì )生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平上了一個(gè)新臺階，為全面實(shí)現第二步戰略目標和下個(gè)世紀初的持續發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。“八五”計劃是建國以來(lái)執行得最好的五年計劃之一，在各方面都取得了很大的成就。
       
1.國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，提前5年實(shí)現國民生產(chǎn)總值翻兩番，經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。1995年，國民生產(chǎn)總值達到5.76萬(wàn)億元。在1988年比1980年翻一番的基礎上，用7年時(shí)間又翻了一番。“八五”期間國民生產(chǎn)總值年均增長(cháng)12%，是建國以來(lái)增長(cháng)速度最快、波動(dòng)最小的五年。
        “
八五”期間，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)4.1%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)17.3%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)9.5%。國有單位固定資產(chǎn)投資累計完成4.3萬(wàn)億元，其中基本建設投資完成2.3萬(wàn)億元，技術(shù)改造投資完成1.1萬(wàn)億元。建成投產(chǎn)大中型基建項目845個(gè)，限額以上重點(diǎn)技改項目374個(gè)。
       
主要工農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩步增長(cháng)。1995年，糧食產(chǎn)量達到4.65億噸，比1990年增加1900萬(wàn)噸；油料2250萬(wàn)噸，增加630萬(wàn)噸；肉類(lèi)總產(chǎn)量5000萬(wàn)噸，增加2140萬(wàn)噸；水產(chǎn)品2538萬(wàn)噸，增加1230萬(wàn)噸；原煤12.98億噸，增加2.2億噸；原油1.49億噸，增加1078萬(wàn)噸；天然氣174億立方米，增加21.78億立方米；發(fā)電量1萬(wàn)億千瓦時(shí)，增加3780億千瓦時(shí)；鋼9400萬(wàn)噸，增加2800萬(wàn)噸；10種有色金屬425萬(wàn)噸，增加190萬(wàn)噸；化肥（折純）2450萬(wàn)噸，增加570萬(wàn)噸；乙烯243萬(wàn)噸，增加86萬(wàn)噸；化纖290萬(wàn)噸，增加125萬(wàn)噸；汽車(chē)150萬(wàn)輛，增加99萬(wàn)輛；彩電1958萬(wàn)臺，增加925萬(wàn)臺；集成電路3.1億塊，增加2億塊。
       
2.經(jīng)濟體制改革取得突破性進(jìn)展，國民經(jīng)濟市場(chǎng)化、社會(huì )化程度明顯提高，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制正在逐步建立。“八五”期間，確立了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標和基本框架，市場(chǎng)在資源配置中不同程度地發(fā)揮了基礎性作用。推進(jìn)了財稅、金融、外匯、外貿、投資、價(jià)格和流通體制改革，在價(jià)格形成機制、稅收制度、匯率并軌等方面取得重大突破。國有企業(yè)、農村、科技、教育以及各項社會(huì )事業(yè)的改革也取得新的進(jìn)展。適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的宏觀(guān)調控體系開(kāi)始形成，經(jīng)濟政策、經(jīng)濟杠桿和法律法規等手段日益發(fā)揮重要的作用。
       
3.對外開(kāi)放總體格局基本形成，對外貿易迅速增長(cháng)，利用外資大幅度增加。“八五”期間，對外開(kāi)放由沿海擴展到沿邊、沿江、沿主要鐵路線(xiàn)和內陸省會(huì )城市，經(jīng)濟特區繼續發(fā)揮對外開(kāi)放窗口的重要作用，浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)取得很大進(jìn)展；對外開(kāi)放的領(lǐng)域由一般加工業(yè)擴展到基礎工業(yè)和基礎設施；外商直接投資由中小企業(yè)擴展到大企業(yè)，多方位、多層次、多形式的對外開(kāi)放格局基本形成。進(jìn)出口總額五年超過(guò)1萬(wàn)億美元。五年實(shí)際利用外資超過(guò)1600億美元。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)了國內生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。
       
4.產(chǎn)業(yè)結構調整取得明顯成效，水利建設得到加強，能源、交通、通信建設創(chuàng )造了歷史最好水平，支柱產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)。“八五”期間，長(cháng)江三峽、黃河小浪底和北江飛來(lái)峽水利樞紐相繼開(kāi)工建設；建成了黃淮海平原灌溉、引大入秦等一批水利工程；農村人畜飲水工程建設有了較大發(fā)展。農田灌溉面積凈增200萬(wàn)公頃。
       
能源、交通、通信建設步伐加快，生產(chǎn)能力提高，對國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約有所緩解。“八五”期間，發(fā)電裝機總容量新增7500萬(wàn)千瓦，年均增長(cháng)9%，1995年達到2.1億千瓦；新增鐵路營(yíng)業(yè)里程3000公里，復線(xiàn)3848公里，電氣化2973公里，基本建成京九、寶中、集通新線(xiàn)和蘭新復線(xiàn)，增強了鐵路干網(wǎng)運輸能力；新建和改造公路9.2萬(wàn)公里，其中高等級公路8000公里；新建和改建沿海港口中級以上泊位170個(gè)，增加吞吐能力1.38億噸；新建和改造了一批機場(chǎng)，客機座位增長(cháng)1.4倍；鋪設長(cháng)途光纜干線(xiàn)10萬(wàn)公里，電話(huà)交換機總容量新增5895萬(wàn)門(mén)，年均增長(cháng)42%。
       
汽車(chē)、電子、石化等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力快速增長(cháng)，形成了具有經(jīng)濟規模的年產(chǎn)15萬(wàn)輛轎車(chē)、45萬(wàn)噸乙烯、300萬(wàn)臺彩電的生產(chǎn)基地。輕工紡織產(chǎn)品滿(mǎn)足了國內市場(chǎng)需要，在國際市場(chǎng)上發(fā)揮比較優(yōu)勢，出口大幅度增加。
       
5.各地區因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區域經(jīng)濟不同程度地發(fā)展壯大。“八五”期間，各地區經(jīng)濟都取得了很大發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )面貌發(fā)生顯著(zhù)變化。東部沿海地區發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和地緣優(yōu)勢，資金技術(shù)密集以及外向程度高的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對外經(jīng)濟技術(shù)交流水平進(jìn)一步提高，輻射和示范作用進(jìn)一步增強。中西部地區發(fā)揮資源優(yōu)勢，農業(yè)、能源、原材料等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，有力地支持了全國經(jīng)濟發(fā)展。國家加強了支持中西部發(fā)展的力度，在扶持民族地區、貧困地區發(fā)展和基礎設施建設等方面取得成效。地區間的分工合作與經(jīng)濟交流有了新的進(jìn)展。
       
6.科技教育事業(yè)取得重大進(jìn)步，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)研究進(jìn)一步加強，五年共取得國家級科研成果16萬(wàn)項。一批成套技術(shù)裝備研制成功，在生產(chǎn)建設中推廣應用。各類(lèi)教育事業(yè)迅速發(fā)展，在占總人口90%以上的地區普及了小學(xué)教育，普及九年義務(wù)教育和發(fā)展中等職業(yè)教育的工作順利推進(jìn)，高等教育結構調整加快。制定了《中國21世紀議程》，確定了可持續發(fā)展戰略，環(huán)境和生態(tài)保護得到重視。計劃生育取得新成績(jì)，人口過(guò)快增長(cháng)的勢頭得到抑制，人口自然增長(cháng)率由1990年的14.39‰降到1995年的10.55‰。文化、衛生、體育事業(yè)都得到很大發(fā)展。廣播和電視人口覆蓋率分別達到78.7%和84.4%，比1990年提高4和5個(gè)百分點(diǎn)。
       
7.城鄉居民生活水平提高較快，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。“八五”期間，城鎮居民人均生活費收入實(shí)際年均增長(cháng)7.7%，農民人均純收入實(shí)際年均增長(cháng)4.5%。社會(huì )消費品零售總額實(shí)際年均增長(cháng)10.6%。人民生活水平在80年代基本解決溫飽的基礎上繼續提高，貧困人口由80年代末的8500萬(wàn)人減少到1995年的6500萬(wàn)人。城鄉居住條件進(jìn)一步改善，城鎮人均居住面積由6.7平方米提高到7.9平方米。電話(huà)普及率由1.1%提高到4.6%。城鎮職工實(shí)行了每周五天工作制。城鄉居民生活質(zhì)量提高，文化生活更加豐富。
       
8.國防建設在調整中發(fā)展，和平利用軍工技術(shù)取得顯著(zhù)成效。為了保衛國家安全，堅決貫徹積極防御的戰略方針，國防實(shí)力不斷增強，國防現代化取得新進(jìn)展。軍民結合、平戰結合的方針繼續得到較好的實(shí)施，國防科研水平進(jìn)一步提高，國防工業(yè)的結構和布局得到進(jìn)一步調整，重點(diǎn)專(zhuān)項工程的研制取得重大突破。軍轉民在核電、民用衛星、民用船舶、民用飛機制造和衛星發(fā)射等方面取得重大進(jìn)展，開(kāi)拓了國內市場(chǎng)，進(jìn)入了國際市場(chǎng)，對國民經(jīng)濟發(fā)展起了重要作用。
       
“八五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)營(yíng)管理比較粗放，經(jīng)濟素質(zhì)不高，經(jīng)濟效益較差；農業(yè)基礎薄弱，不適應人口增加、生活改善和經(jīng)濟發(fā)展的需要；國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，管理體制和經(jīng)營(yíng)機制不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求；在經(jīng)濟快速增長(cháng)和經(jīng)濟體制轉換過(guò)程中，通貨膨脹壓力依然較大；國家財力不足，宏觀(guān)調控實(shí)力不強；在全國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活普遍提高的同時(shí)，地區發(fā)展差距擴大，部分社會(huì )成員之間收入差別懸殊；在經(jīng)濟和社會(huì )生活中，有些腐敗現象有所滋長(cháng)，社會(huì )主義精神文明和民主法制建設面臨不少新的問(wèn)題。
       

二、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的指導方針和奮斗目標
       
（一）未來(lái)15年的國內外環(huán)境和條件
       
未來(lái)15年，我國將繼續保持經(jīng)濟發(fā)展、政治穩定、民族團結、社會(huì )進(jìn)步的良好態(tài)勢，具備繼續前進(jìn)、發(fā)展壯大的基本條件。經(jīng)過(guò)建國以來(lái)的建設，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力增強，為今后的發(fā)展奠定了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎。深化改革和擴大開(kāi)放，將為繼續發(fā)展注入新的活力。建設事業(yè)持續發(fā)展和人民生活不斷改善所形成的巨大需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。比較高的儲蓄率和豐富的勞動(dòng)力，為經(jīng)濟增長(cháng)提供了重要的資金條件和人力資源。更重要的是，在實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的一整套建設有中國特色社會(huì )主義理論、路線(xiàn)、方針和政策，為繼續前進(jìn)指明了正確方向。以江澤民同志為核心的黨中央，黨和人民的團結，是引導我國從勝利走向勝利的重要保證。
       
和平與發(fā)展是當今時(shí)代的主題。世界向多極化發(fā)展，國際形勢總體趨向緩和，國際和平環(huán)境可望繼續保持，我國仍有可能集中力量進(jìn)行經(jīng)濟建設。世界科技革命和產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)程加快，亞太地區經(jīng)濟迅速發(fā)展，我國即將對香港、澳門(mén)恢復行使主權，都給我們提供了新的發(fā)展機遇。我國的廣闊市場(chǎng)和發(fā)展前景，對國外企業(yè)和投資者具有強大的吸引力。
       
在前進(jìn)的道路上，我們還面臨著(zhù)不少矛盾和困難，其中有些是長(cháng)期制約經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。主要是人均擁有的耕地、水資源和石油等一些重要礦產(chǎn)資源相對不足；人口總量持續增加，農業(yè)剩余勞動(dòng)力數量大，就業(yè)矛盾日趨突出；產(chǎn)業(yè)結構不合理；治理環(huán)境污染和保護生態(tài)的任務(wù)艱巨；參與國際競爭的能力不強。在日趨激烈的國際經(jīng)濟競爭和綜合國力較量中，還面臨著(zhù)發(fā)達國家在經(jīng)濟與科技方面占優(yōu)勢的壓力，對國際關(guān)系中霸權主義與強權政治的斗爭也必須有充分的準備。
       
我們要正確運用已經(jīng)積累起來(lái)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮各方面的有利條件，努力化解不利因素，發(fā)揮全國各族人民的積極性和創(chuàng )造力，切實(shí)解決好前進(jìn)中的問(wèn)題和矛盾，推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設。
       
（二）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的指導方針
       
牢牢把握“抓住機遇、深化改革、擴大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩定”的大局，是今后必須長(cháng)期堅持的基本方針。要正確處理改革、發(fā)展、穩定三者的關(guān)系。集中力量，重點(diǎn)解決關(guān)系全局的重大問(wèn)題。今后15年，必須認真貫徹國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的九條重要方針。
       
——保持國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展，爭得較快的速度和較高的效益。努力做到速度和效益相統一，微觀(guān)活力和宏觀(guān)調控相統一，總量增長(cháng)和結構優(yōu)化相統一。
       
——積極推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心。依靠經(jīng)濟體制改革，形成有利于節約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，有利于自主創(chuàng )新的技術(shù)進(jìn)步機制，有利于市場(chǎng)公平競爭和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行機制。
       
——實(shí)施科教興國戰略，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟緊密結合。經(jīng)濟建設必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰。教育必須面向現代化，面向世界，面向未來(lái)，致力于提高國民素質(zhì)，在各個(gè)領(lǐng)域培養一批跨世紀的優(yōu)秀人才。
       
——把加強農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位。處理好農業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅定不移地加強農業(yè)。在制定計劃和部署經(jīng)濟工作時(shí)，首先把農業(yè)和支農產(chǎn)業(yè)安排好。各級主要領(lǐng)導要親自抓農業(yè)，充分調動(dòng)廣大農民、農業(yè)科技工作者和農村干部的積極性，各行各業(yè)都要為發(fā)展農業(yè)做出貢獻，全面振興農村經(jīng)濟。
       
——把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱。以公有制為主體的現代企業(yè)制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基礎。建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。要開(kāi)闊思路，大膽試驗，勇于探索，走出一條具有中國特色的國有企業(yè)改革和發(fā)展的路子。同時(shí)，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
       
——堅定不移地實(shí)行對外開(kāi)放。積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭，充分利用國內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，運用我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，提高競爭能力，更好地與國際經(jīng)濟互接互補。
       
——實(shí)現市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控的有機結合，把各方面的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，使經(jīng)濟活動(dòng)遵循價(jià)值規律，適應供求變化，體現競爭原則。注意加強和改善宏觀(guān)調控，正確運用宏觀(guān)調控的方式和手段，把握好時(shí)機和力度，保持宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境的穩定。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
       
——堅持區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區發(fā)展差距。從“九五”開(kāi)始，要更加重視支持內地的發(fā)展，實(shí)施有利于緩解差距擴大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著(zhù)縮小差距的方向努力。
       
——堅持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。必須把社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明作為統一的奮斗目標，始終不渝地堅持兩手抓、兩手都要硬。必須把社會(huì )全面發(fā)展放在重要戰略地位，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )相互協(xié)調和可持續發(fā)展。
       
促進(jìn)國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉變，一是經(jīng)濟體制從傳統的計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變，二是經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放型向集約型轉變。經(jīng)濟體制轉變要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，同時(shí)堅持社會(huì )主義方向。經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，要提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率，注重結構優(yōu)化效益、規模經(jīng)濟效益和科技進(jìn)步效益。
       
轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式是經(jīng)濟建設的長(cháng)期戰略任務(wù)。“九五”期間，要切實(shí)把經(jīng)濟工作的著(zhù)重點(diǎn)放在轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式上，取得明顯成效。
       
第一，充分發(fā)揮體制改革帶來(lái)的活力和市場(chǎng)競爭機制的作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。通過(guò)深化改革，在更多的領(lǐng)域中運用市場(chǎng)機制的作用，凡是應當由市場(chǎng)調節的經(jīng)濟活動(dòng)，要進(jìn)一步放開(kāi)放活。競爭性產(chǎn)業(yè)主要由市場(chǎng)配置資源，基礎性產(chǎn)業(yè)也要引入競爭機制，使經(jīng)濟更富有活力和效率。
       
第二，充分發(fā)揮現有基礎的潛力，提高投入產(chǎn)出效益。“九五”期間，除新建一些優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的重點(diǎn)項目外，能夠依托現有企業(yè)改造擴建的，就不要鋪新攤子。必要的新建項目要提高技術(shù)起點(diǎn)，達到經(jīng)濟規?！，F有企業(yè)的改造和擴建，要把著(zhù)眼點(diǎn)放在增加品種、提高質(zhì)量、降低消耗、提高技術(shù)水平和經(jīng)濟效益上，避免簡(jiǎn)單擴大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。
       
第三，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增大科技進(jìn)步在經(jīng)濟增長(cháng)中的含量。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。加快高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。結合重點(diǎn)建設項目，組織重大成套技術(shù)裝備的研制開(kāi)發(fā)。積極推行國際標準和國外先進(jìn)標準。大力發(fā)展職業(yè)教育、職工培訓，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能。
       
第四，狠抓資源節約和綜合利用，大幅度提高資源利用效率。實(shí)行全面節約戰略，在生產(chǎn)、建設、流通、消費等領(lǐng)域，都要節糧、節水、節地、節能、節材，千方百計減少資源占用與消耗。堅持不懈地反對浪費行為。各行各業(yè)都要制定節約和綜合利用資源的目標與措施，切實(shí)加以落實(shí)。
       
第五，按照社會(huì )化大生產(chǎn)與合理經(jīng)濟規模的要求，優(yōu)化企業(yè)組織結構。打破地區、部門(mén)和行業(yè)界限，通過(guò)聯(lián)合投資、聯(lián)合生產(chǎn)，以及專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，發(fā)展規模經(jīng)濟。突出抓好石化、汽車(chē)、鋼鐵、火電、機械、電子等行業(yè)存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組和投資結構調整，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。
       
第六，加快流通領(lǐng)域改革，提高流通效率。建立公開(kāi)、公平和公正的市場(chǎng)交易秩序，打破各種封鎖和壟斷，形成統一開(kāi)放、競爭有序的流通體系。建立新型流通組織和交易形式，減少流通環(huán)節，降低流通費用，促進(jìn)流通企業(yè)的有序競爭，提高流通企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
       
第七，正確運用計劃手段和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。國家計劃要以市場(chǎng)為基礎，通過(guò)制定和實(shí)施發(fā)展戰略、產(chǎn)業(yè)政策、區域規劃等，運用國家掌握的財力、物力和經(jīng)濟調節手段，引導產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和生產(chǎn)力合理布局，支持重點(diǎn)建設和重大技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項目。實(shí)行合理的技術(shù)經(jīng)濟政策，通過(guò)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力在不同地區、不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的合理組合，多層次地推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。采取法制建設、規劃制定、政策實(shí)施和工作考核等綜合配套措施，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。
       
（三）“九五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的奮斗目標
       
“九五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要奮斗目標是：全面完成現代化建設的第二步戰略部署，到2000年，人口控制在13億以?xún)?，?shí)現人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現象，人民生活達到小康水平；加快現代企業(yè)制度建設，初步建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。為下世紀初開(kāi)始實(shí)施第三步戰略部署奠定更好的物質(zhì)技術(shù)基礎和經(jīng)濟體制基礎。
       
1.經(jīng)濟總量持續增長(cháng)，人民生活水平不斷提高。到2000年，按1995年價(jià)格計算的國民生產(chǎn)總值從5.76萬(wàn)億元增加到8.5萬(wàn)億元。“九五”期間，城鎮居民人均生活費收入實(shí)際年均增長(cháng)5%，農民人均純收入實(shí)際年均增長(cháng)4%；人均纖維消費量從4.6公斤增加到5公斤；城鎮人均居住面積從7.9平方米增加到9平方米，農村住房質(zhì)量得到改善；彩電普及率由42%提高到60%；電話(huà)普及率由4.6%提高到10%。
       
2.初步建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局得到鞏固；以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度進(jìn)一步完善；大多數國有大中型骨干企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度；統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系初步形成；適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的宏觀(guān)調控體系和法律體系基本確立。
       
3.產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步改善，有效供給能力增強。農業(yè)的基礎地位得到加強，主要農產(chǎn)品穩定增長(cháng)；基礎設施和基礎工業(yè)制約國民經(jīng)濟發(fā)展的矛盾繼續緩解；機械、電子、石油化工、汽車(chē)和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和結構升級的作用增強。
       
預測到2000年主要產(chǎn)品的產(chǎn)量是：
       
糧食4.9～5億噸，比1995年的4.65億噸增加2500～3500萬(wàn)噸；
       
棉花450萬(wàn)噸，與1995年的450萬(wàn)噸持平；
       
原煤14億噸，比1995年的12.98億噸增加1億噸；
       
發(fā)電量1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，比1995年的1萬(wàn)億千瓦時(shí)增加4000億千瓦時(shí)；
       
原油1.55億噸，比1995年的1.49億噸增加600萬(wàn)噸；
       
化肥（折純）2840萬(wàn)噸，比1995年的2450萬(wàn)噸增加390萬(wàn)噸；
       
鋼1.05億噸，比1995年的9400萬(wàn)噸增加1100萬(wàn)噸；
       
乙烯420萬(wàn)噸，比1995年的243萬(wàn)噸增加177萬(wàn)噸；
       
汽車(chē)270萬(wàn)輛，比1995年的150萬(wàn)輛增加120萬(wàn)輛；
       
集成電路25億塊，比1995年的3.1億塊增加21.9億塊；
       
鐵路貨運量18億噸，比1995年的16.5億噸增加1.5億噸；
       
電話(huà)交換機總容量1.74億門(mén)，比1995年的0.85億門(mén)增加0.89億門(mén)。
       
4.科技教育得到加強，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻有較大的提高，主要工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平接近或達到國際80年代末90年代初的先進(jìn)水平，農業(yè)技術(shù)水平有很大提高?；酒占熬拍炅x務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲?；窘鉀Q貧困人口的溫飽問(wèn)題。城鎮社會(huì )保險覆蓋面達到80%以上，農村勞動(dòng)者各類(lèi)保險覆蓋面達到30%以上。文化事業(yè)更加繁榮。人人享有初級衛生保健。體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢力爭得到基本控制。
       
5.轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式取得成效，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益進(jìn)一步提高。“九五”期間，國民經(jīng)濟投入產(chǎn)出效益提高，按可比價(jià)格計算的資本系數由“八五”的3.6降為3左右。全社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率平均每年提高6.5%。萬(wàn)元國民生產(chǎn)總值消耗的能源由1995年的2.2噸標準煤下降到2000年的1.7噸標準煤，年均節能率5%?；ü潭ㄙY產(chǎn)交付使用率提高到70%以上，工業(yè)流動(dòng)資金周轉次數達到2次。
       
（四）2010年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的遠景目標
       
2010年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要奮斗目標是：實(shí)現國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人口控制在14億以?xún)?，人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
       
國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度，形成一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)、大集團。商品市場(chǎng)發(fā)達，要素市場(chǎng)比較完善，資源配置更加優(yōu)化。收入分配制度較為完善。宏觀(guān)調控制度和手段比較健全，對經(jīng)濟總量和結構的調控較為靈敏有效。經(jīng)濟管理法制化達到較高水平。
       
產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。農業(yè)現代化建設登上一個(gè)新臺階，商品化、專(zhuān)業(yè)化的程度明顯提高，綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災害能力顯著(zhù)增強。有條件的地方實(shí)現農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率有較大提高。農民收入顯著(zhù)增加，農村全面實(shí)現小康水平?；A設施和基礎工業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應。能源支撐國民經(jīng)濟增長(cháng)的能力進(jìn)一步增強，生產(chǎn)和消費結構得到改善。綜合運輸體系和現代化通信體系基本形成。機械、電子、石油化工、汽車(chē)、建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)國民經(jīng)濟成長(cháng)的主要動(dòng)力。電子信息、生物工程、新材料、核能、航空、航天、海洋工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得明顯進(jìn)展。國民經(jīng)濟和社會(huì )各領(lǐng)域應用現代電子信息技術(shù)取得很大進(jìn)展，計算機應用在生產(chǎn)、工作和生活中的普及程度有很大提高。初步建立以寬帶綜合業(yè)務(wù)數字技術(shù)為支撐的國家信息基礎設施，國民經(jīng)濟信息化的程度顯著(zhù)提高。第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重明顯上升，對發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的服務(wù)功能大大加強。
       
下個(gè)世紀前10年，集中力量建設一批對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性作用的工程。主要是，繼續建設長(cháng)江三峽、黃河小浪底等大型水利樞紐工程，興利除害，基本解決長(cháng)江、黃河水患；著(zhù)手建設跨流域的南水北調工程，緩解北方部分地區嚴重缺水的矛盾。著(zhù)手建設京滬高速鐵路，形成大客運量的現代化運輸通道，進(jìn)行進(jìn)藏鐵路的論證工作。著(zhù)手建設新的現代化大型鋼鐵基地，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展對鋼材新品種的需要。改造和擴建支柱產(chǎn)業(yè)中具有競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)，向百萬(wàn)輛汽車(chē)、千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯的規模發(fā)展。進(jìn)行新一代集成電路的研制開(kāi)發(fā)工程，迎頭趕上當時(shí)的世界先進(jìn)水平。進(jìn)行現代化信息基礎設施建設，推動(dòng)國民經(jīng)濟信息化。
       
區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，基本形成若干各具特色的跨省區市的經(jīng)濟區和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，地區發(fā)展差距逐步縮小。城鄉建設有很大發(fā)展，初步建立規模結構和布局合理的城鎮體系。
       
國民經(jīng)濟技術(shù)水平和全民族科學(xué)文化素質(zhì)顯著(zhù)提高?？茖W(xué)技術(shù)在一些重要領(lǐng)域接近或達到國際先進(jìn)水平。掌握重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和系統設計技術(shù)，主要生產(chǎn)技術(shù)接近或達到發(fā)達國家下世紀初的水平。普及九年義務(wù)教育。形成比較完善的社會(huì )保障體系?；靖淖兩鷳B(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉環(huán)境有比較明顯的改善。減災抗災能力大為提高。
       
經(jīng)過(guò)15年的努力，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)將有較大提高，國際競爭力將大為增強，社會(huì )生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平再上一個(gè)大臺階，社會(huì )主義精神文明建設和民主法制建設取得明顯進(jìn)展，為下個(gè)世紀中葉實(shí)現第三步戰略目標，基本實(shí)現現代化，奠定堅實(shí)基礎。
       

三、宏觀(guān)調控目標和政策
       
為了實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的奮斗目標，“九五”期間，必須加強和改善宏觀(guān)調控，實(shí)現經(jīng)濟總量基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化，把抑制通貨膨脹作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，引導國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展。
       
（一）經(jīng)濟增長(cháng)速度
       
根據經(jīng)濟發(fā)展趨勢和條件，努力保持總供給與總需求基本平衡，“九五”期間按國民生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8%左右把握宏觀(guān)調控的力度。從需求和供給兩方面采取有效的政策，實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)和宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境穩定。
       
保持需求總量的適度增長(cháng)和需求結構的協(xié)調合理。實(shí)行適度從緊的財政政策和貨幣政策，加快資金周轉，引導和調整財政、信貸資金投向及分布結構。保持國際收支平衡，改善國際收支結構。保持合理的投資規模，大力調整投資結構。保持消費基金的合理增長(cháng)，調節收入分配結構。合理引導消費，形成適合我國國情的消費結構和消費方式。
       
大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的合理化。著(zhù)力加強第一產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。調整和提高第二產(chǎn)業(yè)，繼續加強基礎設施和基礎工業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用和增加出口的主力作用。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成合理的規模和結構，發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)主渠道的作用。
       
（二）價(jià)格總水平
       
“九五”期間，需要繼續理順價(jià)格關(guān)系。同時(shí)，需求拉動(dòng)和成本推動(dòng)價(jià)格上漲的因素依然存在。要采取綜合治理的政策，明顯降低價(jià)格上漲幅度，首先要努力使之低于經(jīng)濟增長(cháng)率。
       
保持社會(huì )總需求與總供給的基本平衡；大力增加糧食等緊缺產(chǎn)品的有效供給，緩解結構性供求矛盾；加強管理，降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，抑制生產(chǎn)、流通環(huán)節的漲價(jià)因素。
       
建立和完善價(jià)格調控機制，加強重要商品儲備、風(fēng)險基金和價(jià)格調節基金制度的建設；建立以?xún)r(jià)格法為核心，不同層次法規構成的價(jià)格法律體系；加強商品價(jià)格和服務(wù)收費的監督管理，規范市場(chǎng)價(jià)格秩序，制止價(jià)格欺詐、壟斷和暴利行為；進(jìn)一步理順基礎產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格；調價(jià)和提取建設基金的種類(lèi)、幅度以及出臺時(shí)機，要根據當年的實(shí)際情況和年度價(jià)格調控目標從嚴把握。
       
（三）固定資產(chǎn)投資
       
從保持合理的投資規模出發(fā)，“九五”固定資產(chǎn)投資率按30%來(lái)把握?？紤]價(jià)格因素，五年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總規模為13萬(wàn)億元，年均增長(cháng)10%。其中，國有單位投資8.8萬(wàn)億元，占68%。
       
對年度投資規模和在建總規模實(shí)行雙重調控。年度投資規模的調控以資金源頭控制為主。在建總規模的調控，主要是在“九五”前期嚴格控制新開(kāi)工項目，加快在建項目的建設。
       
集中力量保重點(diǎn)。加強農業(yè)、水利、能源、交通、通信和支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)建設。加快現有企業(yè)和老工業(yè)基地改造和調整的步伐。房地產(chǎn)投資重點(diǎn)放在城鎮居民住宅建設上。
       
實(shí)行投資的合理分工。按照中央與地方的事權劃分，分別進(jìn)行建設項目的資金配置。中央掌握的建設資金，集中用于全國性或跨地區的基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程，以及科技、教育、國防等方面的重點(diǎn)項目。地方政府投資，主要用于本地區公益性、基礎性項目。除國家重點(diǎn)工程以外的競爭性項目，在國家政策引導下，主要靠市場(chǎng)配置資源，由企業(yè)自主決策和投資。同時(shí)，積極引導社會(huì )資金、企業(yè)資金和外資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
      
 完善投資的宏觀(guān)調控。除預算內資金建設的公益性項目外，所有新建項目都必須確保應有的資本金和鋪底流動(dòng)資金。不符合規模經(jīng)濟標準、技術(shù)標準和環(huán)境保護標準的項目，不得立項和建設。對建設項目用地實(shí)行嚴格的管理。改進(jìn)建設項目概算管理辦法，切實(shí)解決超概算問(wèn)題。
       
（四）財政收支
       
“九五”期間，要振興財政，健全職能，實(shí)行適度從緊的財政政策。努力做到財政收入增長(cháng)高于財政支出增長(cháng)，逐步減少財政赤字，實(shí)現財政收支基本平衡，控制國債規模，使年度發(fā)債規模保持在合理的界限之內。
       
調整國民收入分配格局，提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重，以及中央財政收入占全國財政收入的比重。繼續完善稅制，統一內外資企業(yè)所得稅，取消各種區域性稅率，鞏固完善以增值稅為主體的流轉稅體系，適當擴大增值稅和資源稅征收范圍；建立覆蓋全部個(gè)人收入的分類(lèi)與綜合相結合的個(gè)人所得稅制；調整地方稅制結構，健全地方稅收體系；依法征稅，嚴格控制稅收減免；逐步開(kāi)征遺產(chǎn)和贈與稅、利息所得稅和社會(huì )保障稅。
       
完善稅收征管制度，強化管理監督。制定與征管法律相配套的稅務(wù)登記、納稅申報、稽查、稅收保全、強制執行、離境清稅、協(xié)稅護稅等綜合法規，以及增值稅稽核檢查、出口退稅、個(gè)人所得稅、地方稅等的單項征管制度和辦法。進(jìn)一步完善納稅申報制度。建立健全稅務(wù)稽查制度和規程。加快應用計算機進(jìn)行稅收征管的步伐。
       
清理整頓預算外收支和財政信用。對各級政府的預算外收支，根據不同情況，分別在預算內列收列支，并加強規范化管理和審計監督。將財政信用納入信用計劃管理，用于固定資產(chǎn)投資的財政信用資金，必須納入各級政府的投資計劃。
       
完善分稅制，合理劃分中央與地方的事權，劃清支出范圍。建立規范的轉移支付制度。
       
控制財政支出，調整支出結構。除法律有規定的支出外，其余支出的增長(cháng)速度要嚴格控制。精簡(jiǎn)機構，減少行政費用支出，嚴格控制社會(huì )集團消費支出。工資福利支出嚴格按統一規定和標準執行。
       
（五）貨幣供應
       
“九五”期間，實(shí)行適度從緊的貨幣政策，以保持人民幣幣值穩定。狹義貨幣供應量年均增長(cháng)18%左右；廣義貨幣供應量年均增長(cháng)23%左右。
       
改善金融調控方式。充分運用多種貨幣政策工具，嚴格控制貨幣供應總量。建立統一的、有透明度的貨幣市場(chǎng)，規范各類(lèi)金融機構的同業(yè)拆借業(yè)務(wù)，基本放開(kāi)同業(yè)拆借利率。開(kāi)辦中央銀行國債公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，改革存款準備金制度，靈活運用中央銀行再貸款和中央銀行再貼現等調控工具。繼續推行資產(chǎn)負債比例管理和風(fēng)險管理。建立現代化支付系統。
       
根據產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則優(yōu)化信貸結構，提高貸款質(zhì)量。加大對農業(yè)的信貸投入，保證國家銀行新增信貸總規模的10%以上用于農業(yè)。貸款要堅持擇優(yōu)限劣的原則，流動(dòng)資金貸款要重點(diǎn)支持產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，固定資產(chǎn)貸款要保證國家重點(diǎn)建設，嚴禁挪用、擠占流動(dòng)資產(chǎn)貸款搞固定資產(chǎn)投資。保證貸款本息回收，加快貸款周轉速度。信貸資金不能用于財政支出。
       
加強金融監管，防范金融風(fēng)險，完善金融法律法規。對銀行、信托、保險和證券實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)管理。對金融機構進(jìn)入市場(chǎng)、業(yè)務(wù)狀況、資產(chǎn)負債比例、風(fēng)險控制程度、負責人任職資格進(jìn)行全面監管，防止發(fā)生重大的系統性金融風(fēng)險，保護存款人利益。
       
（六）國際收支
       
2000年國際收支平衡的目標是：經(jīng)常項目中的進(jìn)出口貿易基本平衡；非貿易往來(lái)力爭減少逆差；資本項目在借貸資本略有逆差的情況下，通過(guò)吸引直接投資，保持適當的順差。外匯儲備比1995年有所增加。
       
按照國際通行規則，采取統一、科學(xué)、公開(kāi)的調節手段，促進(jìn)商品出口和非貿易創(chuàng )匯的繼續增長(cháng)，優(yōu)化進(jìn)口結構。利用國外貸款要注重提高效益，支持國家重點(diǎn)建設，與國內配套資金能力相適應，繼續實(shí)行對外借款的全口徑計劃管理，有效地控制外債余額的過(guò)快增長(cháng)。按照產(chǎn)業(yè)政策引導外商直接投資方向，優(yōu)化外商投資結構。完善以市場(chǎng)供求為基礎、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持匯率的相對穩定。
       
（七）人口和就業(yè)
       
“九五”期間，人口自然增長(cháng)率控制在年均10.83‰。堅定不移地貫徹執行計劃生育的基本國策，穩定和認真執行現行計劃生育政策。重點(diǎn)做好農村和流動(dòng)人口的計劃生育工作。農村計劃生育工作要和發(fā)展經(jīng)濟，幫助農民勤勞致富奔小康，建設文明幸福家庭，以及扶貧工作結合起來(lái)。深入持久地開(kāi)展計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，提倡晚婚晚育，做好優(yōu)生優(yōu)育工作。繼續實(shí)行各級主要領(lǐng)導親自抓、負總責的目標管理責任制。加強避孕節育、生育保健、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)服務(wù)和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。
       
五年新增城鎮就業(yè)4000萬(wàn)人，向非農產(chǎn)業(yè)轉移4000萬(wàn)農業(yè)勞動(dòng)力。城鎮失業(yè)率力爭控制在4%左右。積極拓寬就業(yè)渠道，統籌規劃，不斷擴大城鄉就業(yè)。引導和組織農業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行農業(yè)深度和廣度開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展鄉鎮企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城鄉集體經(jīng)濟，繼續發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟，增加勞動(dòng)積累型工程和城鄉基礎設施建設。建立規范化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。采取多種就業(yè)形式，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的新型勞動(dòng)制度。實(shí)行就業(yè)前和在崗培訓制度。建立失業(yè)預警和調控體系，以及失業(yè)保險、救濟、轉化和促進(jìn)再就業(yè)的新機制。
       

四、保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展
       
通過(guò)市場(chǎng)機制和國家宏觀(guān)調控的作用，重點(diǎn)加強農業(yè)、水利、能源、交通、通信。同時(shí)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調整提高輕紡工業(yè)，積極開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟全面發(fā)展。
       
（一）切實(shí)加強農業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農村經(jīng)濟
       
“九五”期間的重點(diǎn)任務(wù)是，保證糧棉油等基本農產(chǎn)品穩定增長(cháng)，糧食生產(chǎn)能力達到一個(gè)新水平；努力縮小工農產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，保證農民收入較快增加，生活達到小康水平，逐步縮小工農差別、城鄉差別，鞏固工農聯(lián)盟。
       
1.穩定黨在農村的基本政策，深化改革。在完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎上，鼓勵土地使用權依法轉讓?zhuān)袟l件的地方逐步推進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟實(shí)力，增強鄉村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)結農戶(hù)與市場(chǎng)的中介組織，大力發(fā)展貿工農一體化，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。供銷(xiāo)合作社和信用合作社要真正辦成農民的合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮它們?yōu)檗r服務(wù)的作用。繼續完善重要農產(chǎn)品價(jià)格體系、流通體制和儲備調節制度，進(jìn)一步理順農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。制定鼓勵地方和農民增加糧食生產(chǎn)的政策，促進(jìn)糧食調出區提高商品率，調入區提高自給率。健全國家對農業(yè)的支持和保護體系，并使之制度化、法律化。維護農民合法權益，切實(shí)減輕農民負擔，調動(dòng)和保護廣大農民的積極性。
       
2.增加對農業(yè)的投入。中央和地方各級政府都要增加對農業(yè)的投入，逐步提高固定資產(chǎn)投資、預算內資金和信貸資金用于農業(yè)的比重。鼓勵和引導農村集體、鄉鎮企業(yè)和農民增加對農業(yè)的投入，擴大勞動(dòng)積累。積極吸引外資從事農業(yè)開(kāi)發(fā)和建設。
       
3.依法保護耕地，開(kāi)墾宜農荒地，提高復種指數，保持糧食播種面積長(cháng)期穩定。“九五”期間，嚴格控制非農占用耕地，盡力減少災害毀損耕地，大力開(kāi)墾宜農荒地，確保各地現有耕地不再減少。改進(jìn)耕作技術(shù)，使復種指數由155%提高到160%以上。保證糧食播種面積不低于1.1億公頃。
       
4.加強水利建設。搞好大江大河大湖治理，重點(diǎn)建設一批具有綜合效益的大中型水利工程，同時(shí)要十分重視中小河流治理，堅持標本兼治，提高防洪、抗旱、排澇能力。到2000年，各大江大河力爭達到防御建國以來(lái)發(fā)生的最大洪水標準，全國供水能力增加400～500億立方米。繼續建設長(cháng)江三峽、黃河小浪底、四川二灘等工程。
       
堅持開(kāi)展以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設，五年新增農田灌溉面積330萬(wàn)公頃。大力推廣滴灌、噴灌等節水灌溉技術(shù)，做好水土保持工作。
       
5.加快中低產(chǎn)田改造，建設穩定的商品糧基地。“九五”期間改造中低產(chǎn)田1400萬(wàn)公頃。國家級商品糧基地縣增加到900個(gè)左右。有重點(diǎn)地選擇若干片增產(chǎn)潛力大、商品率高的地區，集中建設大的國家儲備糧生產(chǎn)基地。搞好黑龍江、新疆、黃淮海、吉林、甘肅河西走廊等地區的連片開(kāi)發(fā)和糧棉生產(chǎn)基地建設。繼續扶持糧棉集中產(chǎn)地發(fā)展經(jīng)濟。
       
6.加強林業(yè)建設。積極培育森林資源，保護原始森林，發(fā)展人工林。重點(diǎn)抓好防護林體系、速生豐產(chǎn)林基地建設和山區林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展。繼續建設三北、長(cháng)江中上游和沿海防護林，太行山綠化，防沙治沙工程等。建設一批新的防護林工程，綠化祖國，造福子孫。
       
7.強化科教興農，突出抓好“種子工程”。加強遺傳育種、作物栽培、病蟲(chóng)害綜合防治、災害性天氣監測預報、農產(chǎn)品加工和貯藏保鮮等重大科研項目的攻關(guān)。穩定與壯大農業(yè)技術(shù)隊伍和推廣體系，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和普及。實(shí)施“種子工程”，完善優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)、加工、銷(xiāo)售、推廣體系，到2000年把水稻、小麥、玉米和棉花的用種全面更換一次。農業(yè)要積極轉變增長(cháng)方式，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展道路。
       
8.加快發(fā)展以化肥為重點(diǎn)的農用工業(yè)?；使I(yè)要抓緊建設“八五”結轉項目。充分利用海南天然氣和新疆油田伴生氣建設大型氮肥基地，建設以山西晉城優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤為原料的化肥基地，2000年，氮肥做到基本自給。積極發(fā)展磷復肥和鉀肥，建設云南、貴州磷肥基地和青海鉀肥基地。加快農藥新品種研制開(kāi)發(fā)，增加高效低殘留的新品種產(chǎn)量。增加農膜原料產(chǎn)量，調整農、地膜用料結構，開(kāi)發(fā)新品種。改進(jìn)大型農機具，加快發(fā)展中小型農機具和農產(chǎn)品加工機械。
       
9.全面發(fā)展農村經(jīng)濟。充分利用農村勞動(dòng)力資源，興修水利、修筑道路、植樹(shù)造林、開(kāi)墾荒地，大搞農田基本建設。繼續把發(fā)展鄉鎮企業(yè)作為繁榮農村經(jīng)濟的戰略重點(diǎn)，努力提高鄉鎮企業(yè)的素質(zhì)和水平。引導鄉鎮企業(yè)合理集中，把發(fā)展鄉鎮企業(yè)與建設小城鎮結合起來(lái)，促進(jìn)農業(yè)剩余勞動(dòng)力有序轉移。因地制宜，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵農村集體和農民綜合開(kāi)發(fā)利用非耕地資源，全面發(fā)展林牧副漁各業(yè)。擴大作物秸桿等副產(chǎn)品的綜合利用，逐步推廣規?；B豬，大力發(fā)展節糧型畜禽。加強草原建設，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。擴大淡水和近海養殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展農畜產(chǎn)品加工業(yè)，把種植業(yè)、養殖業(yè)和加工業(yè)結合起來(lái)，不斷提高加工深度。
       
10.進(jìn)一步加大扶貧工作力度。切實(shí)落實(shí)國家扶貧攻堅計劃，繼續執行扶持貧困地區經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。各級政府都要增加對扶貧開(kāi)發(fā)的投入，搞好以工代賑，增加并管好用好各項扶貧資金。廣泛動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心和支持扶貧開(kāi)發(fā)工作，加強發(fā)達地區對貧困地區的支援，繼續鞏固和發(fā)展各種形式的對口扶持。堅持走開(kāi)發(fā)式、開(kāi)放式扶貧的路子，努力改善交通、通信、電力、人畜飲水以及教育、醫療衛生條件。
       
（二）繼續加強基礎設施和基礎工業(yè)
       
基礎設施和基礎工業(yè)建設，要統籌規劃，合理布局，突出重點(diǎn)，兼顧一般，集中力量有計劃地建設一批重點(diǎn)骨干工程，避免盲目發(fā)展和重復建設。
       
1.能源工業(yè)
       
能源工業(yè)要適應國民經(jīng)濟增長(cháng)的需要，逐步緩解瓶頸制約。2000年，全國一次能源生產(chǎn)總量由1995年的12.4億噸標準煤增加到13.5億噸標準煤。
       
堅持節約與開(kāi)發(fā)并舉，把節約放在首位；大力調整能源生產(chǎn)和消費結構；推廣先進(jìn)技術(shù)，提高能源生產(chǎn)效率；堅持能源開(kāi)發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行，繼續理順能源產(chǎn)品價(jià)格。
       
能源建設以電力為中心，以煤炭為基礎，加強石油天然氣的資源勘探和開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展新能源。
       
（1）電力。堅持開(kāi)發(fā)與節約并重，依靠技術(shù)進(jìn)步，提高電能利用效率。繼續貫徹政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統一調度、集資辦電的方針。貫徹因地制宜、水火并舉、適當發(fā)展核電的方針，同步發(fā)展電網(wǎng)，加快城鄉電網(wǎng)改造和建設。
       
積極發(fā)展坑口電站，變輸煤為輸電?；痣姲l(fā)展要與環(huán)境保護緊密結合，加快開(kāi)發(fā)煤炭潔凈技術(shù)，推廣應用煙氣脫硫技術(shù)。積極研究和應用遠距離超高壓輸變電技術(shù)，促進(jìn)水電“西電東送”和坑口電站跨區送電。水電要實(shí)行流域梯級滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，大中小結合、高低水頭并舉、綜合利用的原則。積極發(fā)展風(fēng)能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電。加強電源結構調整，限制小火電發(fā)展。從“九五”開(kāi)始，新建火電廠(chǎng)一般都要使用單機容量在30萬(wàn)千瓦以上的高參數、高效率機組。
       
“九五”期間每年新增發(fā)電裝機容量1600萬(wàn)千瓦，發(fā)電量年均增長(cháng)7%左右。2000年，全國發(fā)電裝機總容量達到2.9億千瓦，發(fā)電量1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。
       
（2）煤炭。貫徹執行中央和地方并舉、大中小結合的方針，在保持合理開(kāi)發(fā)強度的前提下，穩定東部煤炭產(chǎn)量，重點(diǎn)加速山西、陜西、內蒙古煤炭開(kāi)發(fā)，積極建設一批用人少、效率高、效益好的骨干礦井。國有煤礦要努力提高經(jīng)濟效益，轉換經(jīng)營(yíng)機制，依靠技術(shù)進(jìn)步增加產(chǎn)量和提高效益，結合礦區的資源條件，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，搞好綜合開(kāi)發(fā)。對現有礦區實(shí)行分類(lèi)指導，對鄉鎮煤礦要采取扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的方針，實(shí)現正規合理開(kāi)發(fā)，走上有序健康發(fā)展的軌道。2000年，煤炭產(chǎn)量達到14億噸左右。
       
（3）石油天然氣。加強資源勘探，增加后備儲量，保持石油天然氣穩步增產(chǎn)，并利用部分國外資源。陸上堅持“穩住東部、發(fā)展西部、油氣并舉、擴大開(kāi)放”的方針。海上實(shí)行“繼續開(kāi)放、擴大自營(yíng)、油氣并舉、穩步提高”的方針。五年新增石油探明儲量38億噸，天然氣探明儲量800  0億立方米。2000年，原油產(chǎn)量達到1.55億噸，天然氣產(chǎn)量250億立方米。改造和完善現有原油、天然氣管道網(wǎng)絡(luò )，建設新的油氣輸送管線(xiàn)。加強石油儲備。
       
（4）能源節約和農村能源開(kāi)發(fā)。加強節能立法和執法監督，制定節能標準和規范，強制淘汰高耗低效產(chǎn)品，大力推廣高效節能產(chǎn)品。重點(diǎn)對冶金、有色、化工、建材及交通等行業(yè)進(jìn)行節能技術(shù)改造。
       
加快農村能源商品化進(jìn)程，推廣省柴、節煤爐灶和民用型煤，形成產(chǎn)業(yè)和完善服務(wù)體系。因地制宜，大力發(fā)展小型水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能。
       
2.交通
       
以增加鐵路運輸能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮公路、水運、空運、管道等多種運輸方式的優(yōu)勢，加快綜合運輸體系的建設，形成若干條通過(guò)能力強的東西向、南北向大通道。合理配置運輸方式，貫徹統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設的方針，加快交通干線(xiàn)建設，突出解決交通薄弱環(huán)節，提高運輸效率。2000年，鐵路營(yíng)業(yè)里程達到6.8萬(wàn)公里，復線(xiàn)率34%，電氣化率27%；公路通車(chē)里程123萬(wàn)公里；沿海港口吞吐量10億噸；民航運輸總周轉量140億噸公里。
       
（1）鐵路。在“八五”干網(wǎng)建設的基礎上，做好完善配套，集中力量打通主要限制口和擴大西南通道，繼續建設運煤通道，完善南北通道，強化東北通道，延長(cháng)西北通道，重點(diǎn)建設若干條大能力干線(xiàn)和地區性新線(xiàn)。發(fā)展貨運重載運輸，增開(kāi)旅客列車(chē)，提高行車(chē)速度。繼續建設神木—黃驊第二運煤通道，建設南疆鐵路。
       
（2）公路。繼續實(shí)行以地方為主，國家為輔的方針，與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，重點(diǎn)抓好國道主干線(xiàn)建設，帶動(dòng)整個(gè)公路網(wǎng)的完善和配套。實(shí)行國家投資、地方籌資、社會(huì )配資、利用外資的建設投融資體制。發(fā)展重載貨車(chē)、集裝箱拖掛車(chē)和中高檔客車(chē)。“九五”期間，集中資金重點(diǎn)建設4條國道主干線(xiàn)中的重要路段。建設部分省區市車(chē)流量大的國道及長(cháng)江、黃河等公路大橋。加強國防、邊防公路建設，完善配套邊境口岸公路設施，加快中西部地區公路建設。
       
（3）沿海港口與內河航運。重點(diǎn)建設與運輸大通道相聯(lián)系的煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱、滾裝船運輸系統。建設秦皇島煤碼頭四期、天津港煤碼頭、黃驊港煤碼頭一期等工程，以及華東和華南煤炭中轉儲運基地。建設大連、天津、青島、上海、寧波等集裝箱碼頭。整治長(cháng)江口、珠江口深水航道。
       
配套建設和改造內河航運系統，重點(diǎn)建設長(cháng)江、西江、京杭運河等水運主通道和長(cháng)江、珠江三角洲水運網(wǎng)。在干線(xiàn)航道上，采用標準化、系列化和較為現代化的船舶。提高裝卸機械化和管理自動(dòng)化水平。實(shí)現內河干支流直達運輸和江海直達運輸。
       
（4）民航。貫徹安全第一，正常飛行，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方針，積極推進(jìn)現代化管理，確保飛行安全，提高航班正常性和服務(wù)質(zhì)量。按照統籌規劃，合理布局，干支銜接，突出重點(diǎn)，完善配套的方針，集中力量建設大型樞紐機場(chǎng)和省會(huì )機場(chǎng)。擴建首都機場(chǎng)，遷建廣州白云機場(chǎng)，新建上海浦東機場(chǎng)。采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，加強機場(chǎng)、航管、供油、維修設施建設，空中交通管制逐步與國際接軌。根據市場(chǎng)需求和航線(xiàn)結構配置運力，提高飛機載運率。
       
3.郵電通信
       
積極采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，堅持高起點(diǎn)，統籌規劃，條塊結合，分層負責，聯(lián)合建設的方針。2000年，長(cháng)途光纜線(xiàn)路達到21萬(wàn)公里，長(cháng)途自動(dòng)交換機總容量600萬(wàn)路端。
       
繼續加強長(cháng)途干線(xiàn)網(wǎng)的建設，重點(diǎn)建設全國聯(lián)網(wǎng)的光纜干線(xiàn)。對現有微波干線(xiàn)進(jìn)行數字化改造，建設和完善以程控交換機為主的城鄉電話(huà)網(wǎng)。加快移動(dòng)通信網(wǎng)建設并實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)漫游，擴建和完善衛星通信網(wǎng)，發(fā)展數據通信網(wǎng)。以進(jìn)一步提高郵政網(wǎng)運行效率為重點(diǎn)，提高機械化和自動(dòng)化水平。建立航空、鐵路、公路相結合的快速郵運干線(xiàn)網(wǎng)。
       
發(fā)揮國家公用通信網(wǎng)的主導作用和專(zhuān)用通信網(wǎng)的能力，形成全國統一的通信網(wǎng)絡(luò )體系。采用同步數字系列等先進(jìn)的通信技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò )管理體制。多層次、多渠道籌集資金。國家重點(diǎn)建設國際通信、省際干線(xiàn)和中心城市的郵政電信樞紐，地方投資主要用于省內干線(xiàn)、市內電話(huà)等地方通信設施。
       
4.原材料工業(yè)
       
切實(shí)轉換增長(cháng)方式，重點(diǎn)是增加品種、提高質(zhì)量、降低消耗，大力搞好資源綜合利用，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，提高競爭能力。“九五”期間主要以現有骨干企業(yè)改造擴建為主，少鋪新攤子。
       
（1）鋼鐵工業(yè)。加快現有大中型鋼鐵企業(yè)的改造擴建，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)當代先進(jìn)技術(shù)，抓好鐵路、汽車(chē)、造船、電力、石油等專(zhuān)用鋼材和不銹鋼生產(chǎn)線(xiàn)的配套改造和擴建。
       
加快淘汰化鐵煉鋼、平爐煉鋼、橫列式軋機等落后工藝設備，推廣高爐噴煤、連鑄、連軋技術(shù)。2000年，連鑄比提高到70%以上，板管比提高到44%，人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到100噸。
       
大力節約能源，發(fā)展綜合利用。噸鋼綜合能耗力爭降到1.45噸標準煤以下，綜合成材率達到88%，鋼鐵渣綜合利用率達到85%。
       
（2）有色金屬工業(yè)。以現有企業(yè)改造擴建為主，通過(guò)系統的技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)能力，增加品種，加強廢渣金屬回收，搞好資源綜合利用。重點(diǎn)發(fā)展氧化鋁和建設新的銅基地，有條件的地方實(shí)行煤電鋁聯(lián)產(chǎn)。2000年，10種有色金屬產(chǎn)量達到520萬(wàn)噸。
       
加快新技術(shù)應用的步伐，采用氧化鋁強化溶出、大型預焙電解鋁、銅富氧熔煉、銅鋁連鑄連軋等新技術(shù)，降低物耗能耗，提高資源綜合利用率。進(jìn)一步加強礦山金銀等伴生產(chǎn)品的回收。進(jìn)一步加強對鎢、錫、銻、鉬、稀土資源的保護。加快有色金屬和半導體硅材料新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)是電子、機械等行業(yè)需要的高純度材料。
       
（3）化學(xué)工業(yè)。大力發(fā)展煤化工、天然氣化工、支農化工和精細化工，抓好基本化工的技術(shù)改造。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)需要的有機化工和無(wú)機化工材料，努力增加品種，提高質(zhì)量。要大力加強工藝、技術(shù)和裝備的自主開(kāi)發(fā)，提高在國內外市場(chǎng)上的競爭能力。
       
（三）振興支柱產(chǎn)業(yè)和調整提高輕紡工業(yè)
       
支柱產(chǎn)業(yè)和輕紡工業(yè)要進(jìn)一步面向市場(chǎng)，激發(fā)競爭活力，依靠市場(chǎng)配置資源。支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要確定有限目標，擇優(yōu)扶持，集中突破，提高技術(shù)起點(diǎn)，積極利用國外資金和技術(shù)，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，加強自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新能力，形成經(jīng)濟規模，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步調整改造提高輕紡工業(yè)，增強市場(chǎng)的競爭力。把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和自主開(kāi)發(fā)創(chuàng )新結合起來(lái)，逐步形成自己的優(yōu)勢。按規模經(jīng)濟和專(zhuān)業(yè)化分工的要求，調整企業(yè)組織結構，提高生產(chǎn)效益。
       
1.機械工業(yè)
       
重點(diǎn)提高電力、化肥、乙烯等大型成套裝備的開(kāi)發(fā)和制造水平，改進(jìn)數控機床等重要基礎機械以及液壓、氣動(dòng)、密封、儀器儀表等重要機械基礎件的性能和質(zhì)量。努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品成套制造能力。2000年，機床產(chǎn)量數控化率提高到12%，重大技術(shù)裝備制造業(yè)所需加工設備國內滿(mǎn)足率達到80%以上，轎車(chē)工業(yè)所需加工設備國內滿(mǎn)足率達到50%以上。大型火電成套設備重點(diǎn)開(kāi)發(fā)超臨界和聯(lián)合循環(huán)機組。大型水電設備生產(chǎn)能力提高到500萬(wàn)千瓦，具備制造單機容量70萬(wàn)千瓦特大型機組、20萬(wàn)千瓦抽水蓄能機組和4萬(wàn)千瓦貫流式機組的能力。
       
2.電子工業(yè)
       
重點(diǎn)發(fā)展集成電路、新型元器件、計算機和通信設備，增強為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供信息化系統和裝備的能力。對集成電路的發(fā)展實(shí)行優(yōu)惠政策，繼續實(shí)施集成電路專(zhuān)項工程。“九五”期間，6英寸、0.8微米集成電路形成工業(yè)化大生產(chǎn)。建成8英寸、0.5微米集成電路專(zhuān)項工程，投入工業(yè)性生產(chǎn)。研究開(kāi)發(fā)0.3微米技術(shù)。
       
發(fā)展片式元器件、新型顯示器件、光電子器件，建立計算機、外部設備及板卡等配套件的生產(chǎn)和出口基地。開(kāi)發(fā)符合國際標準的基礎軟件和應用軟件。抓好數字程控交換機、移動(dòng)通信、光纖通信等設備的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。發(fā)展新一代數字化消費類(lèi)電子產(chǎn)品。
       
3.石油化工
       
發(fā)展深度加工和綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展合成纖維、合成樹(shù)脂、合成橡膠。
       
煉油，充分發(fā)揮現有企業(yè)潛力，大力提高企業(yè)經(jīng)濟規模、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。結合國內外兩種資源，合理調整供油分配。加快發(fā)展原油、成品油儲運設施，逐步發(fā)展成品油管道運輸。重點(diǎn)改造擴建鎮海、茂名、福建等煉油廠(chǎng)。2000年，原油加工能力達到2.24億噸，輕質(zhì)油收率提高到70%?；就Ｖ购U汽油的生產(chǎn)。
       
乙烯，走以改造擴建現有乙烯裝置為主的道路，大型乙烯裝置向45萬(wàn)噸以上的規模發(fā)展。重點(diǎn)改造揚子、金山、燕山等乙烯裝置。注重乙烯原料的優(yōu)質(zhì)化，2000年，優(yōu)質(zhì)原料提高到80%。
       
加快發(fā)展合成纖維，建設好“八五”結轉的聚酯、丙烯腈、己內酰胺工程，開(kāi)工建設新的合成纖維原料工程。2000年，合成纖維主要原料生產(chǎn)能力增加到480萬(wàn)噸。
       
4.汽車(chē)工業(yè)
       
重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)零部件、經(jīng)濟型轎車(chē)和重型汽車(chē)，建立自主的汽車(chē)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)。以大集團為主，促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)集中投資和產(chǎn)業(yè)重組。國家支持2～3家汽車(chē)集團向40萬(wàn)輛及以上的生產(chǎn)能力發(fā)展。促進(jìn)8～10家摩托車(chē)重點(diǎn)企業(yè)，達到具有國際競爭力的規模。2000年，汽車(chē)產(chǎn)量滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求的90%以上。
       
提高零部件的投資力度和生產(chǎn)集中度，扶持一批重點(diǎn)零部件骨干企業(yè)盡快達到高起點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)化、大批量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。加快建立我國標準化、系列化、通用化的汽車(chē)零部件生產(chǎn)體系。
       
5.建筑業(yè)和建材工業(yè)
       
重點(diǎn)建設城鄉住房和公共工程，改進(jìn)和提高設計水平，加強施工管理，保證工程質(zhì)量。2000年，按1995年價(jià)格，建筑業(yè)增加值達到5000億元以上，工程質(zhì)量一次交驗合格率達到90%以上。逐步建立建筑市場(chǎng)體系，理順建筑產(chǎn)品的價(jià)格，加快城市住宅建設，提高工程質(zhì)量。五年建設城市住宅10億平方米。
       
建材工業(yè)以調整結構、節能、節地、節水、減少污染為重點(diǎn)，加快老企業(yè)改造、擴建，提高單位生產(chǎn)線(xiàn)規模水平，大力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)和推廣新型建材及制品。提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土。限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用，積極利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)墻體材料。促進(jìn)非金屬礦開(kāi)采加工和無(wú)機非金屬材料的發(fā)展。2000年，旋窯水泥產(chǎn)量比重達到25%左右。
       
6.輕紡工業(yè)
       
適應國內外市場(chǎng)需求變化，加快結構調整和優(yōu)化，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和加工深度。
       
調整產(chǎn)品結構，以創(chuàng )名牌和出口創(chuàng )匯為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的新產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。提高出口產(chǎn)品附加值。調整布局結構，有步驟地把適宜在原料產(chǎn)地生產(chǎn)的初加工能力轉到原料產(chǎn)地，把適宜就地加工的農牧產(chǎn)品加工能力轉到農村，把部分勞動(dòng)密集型的加工能力由東部沿海地區轉到中西部地區。調整企業(yè)組織結構，加快企業(yè)的聯(lián)合、改組、兼并，使規模經(jīng)濟顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)擴大企業(yè)經(jīng)濟規模，提高生產(chǎn)集中度，形成一大批在國際市場(chǎng)上有競爭力的出口企業(yè)。
       
（四）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
       
以第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，形成合理的規模和結構。繼續發(fā)展商業(yè)和生活服務(wù)等傳統產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展旅游、信息、咨詢(xún)、技術(shù)、法律和會(huì )計服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。規范和發(fā)展金融、保險業(yè)。引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。健全資產(chǎn)評估、業(yè)務(wù)代理、行業(yè)協(xié)調等中介服務(wù)。改革管理體制，建立適應市場(chǎng)競爭的運行機制，區別情況，促進(jìn)符合條件的福利型、事業(yè)型單位向經(jīng)營(yíng)型、企業(yè)型轉變。
       
商業(yè)服務(wù)業(yè)，繼續發(fā)展商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)，完善農副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)。積極發(fā)展配送中心、產(chǎn)需間的直達供貨、代理制、連鎖經(jīng)營(yíng)等新的營(yíng)銷(xiāo)方式。加強重要商品儲備庫、糧食流通通道等設施建設。加快中西部地區和農村商業(yè)發(fā)展。適應城鄉居民消費需求，開(kāi)拓飲食服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。
       
旅游業(yè)，積極開(kāi)發(fā)和充分利用旅游資源，加快國際旅游業(yè)和國內旅游業(yè)的發(fā)展。搞好旅游景區開(kāi)發(fā)和配套設施建設，加強管理，文明服務(wù)。
       
信息咨詢(xún)業(yè)，發(fā)展科技、工程、管理、統計、會(huì )計、審計和法律等咨詢(xún)業(yè)。加強行業(yè)自律、規范管理和法制建設，促進(jìn)信息市場(chǎng)健康發(fā)育和信息服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，加強信息資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)信息的社會(huì )共享。
       
（五）加強國防現代化建設
       
國防現代化是我國社會(huì )主義現代化的重要組成部分，是國家安全與經(jīng)濟建設的基本保證。貫徹積極防御的戰略方針，走有中國特色的精兵之路，提高軍隊素質(zhì)，增強國防實(shí)力。國防建設必須以經(jīng)濟建設為依托，服從國家經(jīng)濟建設的大局。國家根據需要和可能，支持和加強國防建設。加強人民武裝警察部隊建設。開(kāi)展國防教育，增強國防觀(guān)念。加強擁政愛(ài)民、擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政、軍民團結。
       
要高度重視國防科學(xué)技術(shù)研究，把武器裝備的發(fā)展放在依靠自己力量的基點(diǎn)上。集中力量有重點(diǎn)地加強新型武器裝備的研制和研制手段的更新改造，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)條件下防衛作戰所需的武器裝備，提高國防裝備現代化水平。
       
繼續實(shí)行軍民結合，平戰結合。進(jìn)一步調整國防科研和工業(yè)結構，加強軍工企業(yè)轉產(chǎn)民品的規劃、引導和協(xié)調工作。逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的國防工業(yè)運行機制。加強國防動(dòng)員體系建設，提高軍民兼容程度，增強平戰轉換能力。
       
加快運用軍工高技術(shù)開(kāi)發(fā)民用產(chǎn)品的步伐。主要是發(fā)展大型船舶和高技術(shù)、高附加值船舶，擴大大中型船舶的修造能力，增加出口。采用國際合作方式，提高飛機設計、試驗和制造能力，擴大國外民用飛機轉包生產(chǎn)。加速發(fā)展國民經(jīng)濟急需的實(shí)用、高效衛星及地面應用系統，積極開(kāi)展國外衛星發(fā)射業(yè)務(wù)，提高衛星和運載火箭制造技術(shù)水平，實(shí)現標準化、通用化、系列化。大力推進(jìn)核技術(shù)的和平利用，重點(diǎn)發(fā)展核電，配套建設核燃料循環(huán)體系。
       

五、實(shí)施科教興國戰略
       
（一）加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步
       
統籌規劃科技發(fā)展和經(jīng)濟建設。一是適應市場(chǎng)需求，強化技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。集中力量解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)。堅持自主研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結合的方針，采用先進(jìn)制造技術(shù)，加快重大裝備的國產(chǎn)化步伐，加快現有設備的更新改造。堅持執行知識產(chǎn)權保護政策，依法保護專(zhuān)利發(fā)明。二是積極發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。把握世界高技術(shù)發(fā)展的趨勢，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)電子信息、生物、新材料、新能源、航空、航天、海洋等方面的高技術(shù)，在一些重要領(lǐng)域接近或達到國際先進(jìn)水平。積極應用高技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)。三是加強基礎性科學(xué)研究，瞄準世界科學(xué)前沿，重點(diǎn)攻關(guān)，力爭在我國具有優(yōu)勢的領(lǐng)域中有重大突破。
       
1.加強農業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，注重高技術(shù)與常規技術(shù)的結合，加快推廣成熟適用的先進(jìn)技術(shù)。繼續進(jìn)行中低產(chǎn)區綜合治理的試驗和示范。完善商品糧基地綜合生產(chǎn)配套技術(shù)。加強動(dòng)植物優(yōu)良品種選育，為種子工程不斷提供技術(shù)支持。加強重大病蟲(chóng)草鼠害的預報、控制技術(shù)研究。加強節水技術(shù)和旱作技術(shù)研究推廣。開(kāi)展防護林工程、沙漠化防治技術(shù)的研究。積極促進(jìn)生物、計算機、遙感等高技術(shù)在農業(yè)上的應用。
       
2.提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng )新能力，加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結合重大工程組織科技攻關(guān)，著(zhù)力解決關(guān)鍵性、共性、基礎性的重大技術(shù)。通過(guò)加強對技術(shù)的工程化和系統集成，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的進(jìn)程。重大成套技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是70萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機組、6萬(wàn)噸乙烯裂解爐、大型船舶、20萬(wàn)噸磷石膏制酸聯(lián)產(chǎn)30萬(wàn)噸水泥裝置等。
       
3.積極發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。在有利于我國經(jīng)濟發(fā)展和可跨躍的技術(shù)層次上，開(kāi)展高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)工作。在計算機軟硬件和網(wǎng)絡(luò )等電子技術(shù)，新材料技術(shù)，農業(yè)、醫藥等生物工程技術(shù)，以及新能源、航天、航空、海洋等方面開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步伐，重點(diǎn)是鐵路高速客運和重載技術(shù)，亞微米集成電路和8英寸硅單晶制造技術(shù)，交通、電力、制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的電子自動(dòng)化技術(shù)，石油鉆采新技術(shù)，低溫核供熱技術(shù)，同步數字系列通信技術(shù)，大容量數字程控交換機技術(shù)。努力提高高技術(shù)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和市場(chǎng)占有率。辦好現有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。
       
4.加強社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。在計劃生育、重大疾病防治、新藥創(chuàng )制等方面攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。繼續開(kāi)展潔凈煤燃燒技術(shù)、廢棄物再生技術(shù)、防災減災技術(shù)等的研究和應用。建立一批以科技引導社會(huì )發(fā)展的綜合實(shí)驗區，開(kāi)發(fā)和推廣一批重大科技成果。
       
大力普及科學(xué)知識，積極開(kāi)展各種形式的科普活動(dòng)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。
       
5.加強基礎性科學(xué)研究和科研基礎設施建設。圍繞國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中重大科技問(wèn)題，瞄準國際科學(xué)發(fā)展的前沿，選擇我國有優(yōu)勢的領(lǐng)域，集中力量開(kāi)展研究。積極開(kāi)展國際間科學(xué)合作交流，充分利用國內、國外科學(xué)發(fā)展的豐富資源，把科學(xué)發(fā)現與技術(shù)突破結合起來(lái)，推動(dòng)科學(xué)研究和復雜技術(shù)系統中交叉學(xué)科的研究，提高工程化研究的能力。結合國際科學(xué)發(fā)展和我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，重點(diǎn)發(fā)展新興帶頭學(xué)科、交叉學(xué)科和應用基礎學(xué)科，主要是生物科學(xué)、信息科學(xué)、能源科學(xué)、材料科學(xué)和環(huán)境科學(xué)。國家對重點(diǎn)基礎性研究的重大項目給予支持，逐步充實(shí)重點(diǎn)基礎科研設施，建設好教育和科研計算機示范網(wǎng)絡(luò )。
       
6.加大科技體制改革力度，加快改革和建立科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)緊密結合的機制。“穩住一頭，放開(kāi)一片”，優(yōu)化科研組織結構，合理分流人才。加強科研院所、高等院校和企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，推動(dòng)以技術(shù)開(kāi)發(fā)為主的科研院所進(jìn)入大型企業(yè)集團或轉化為高技術(shù)企業(yè)，鼓勵大中型企業(yè)自辦技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。努力使企業(yè)成為技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的主體。
       
（二）優(yōu)先發(fā)展教育
       
重點(diǎn)普及義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，適度發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結構。2000年，全國基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達到99%以上，初中入學(xué)率達到85%左右，青壯年文盲率降到5%左右。各級政府要依法治教，增加教育投入。
       
1.加強城鄉義務(wù)教育。“九五”期間，在占總人口85%的地區普及九年義務(wù)教育，在占總人口95%以上的地區普及5～6年小學(xué)教育，其余地區普及3～4年小學(xué)教育。重點(diǎn)加強農村特別是貧困地區的義務(wù)教育。在經(jīng)費、師資和教學(xué)手段上加強對貧困地區的支持。農村的義務(wù)教育要與掃除青壯年文盲和提高勞動(dòng)技能相結合，適時(shí)注入社會(huì )需要的職業(yè)教育內容。重視發(fā)展少數民族教育、特殊教育及幼兒教育。
       
2.大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。重點(diǎn)做好初中后的中等職業(yè)教育，2000年，各類(lèi)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數和在校生數占高中階段招生數和在校生數的比例，分別達到60%左右。積極發(fā)展高中后的職業(yè)教育，使高中畢業(yè)生除進(jìn)入普通高校以外，逐步接受多種形式的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓。積極發(fā)展電視教育、函授教育、業(yè)余進(jìn)修和自學(xué)輔導等多種辦學(xué)形式。成人教育重點(diǎn)放在崗位培訓和繼續教育上，發(fā)展多種形式的職前、職后和轉崗培訓教育。
      
3.改善高等教育結構，提高教育質(zhì)量。重點(diǎn)提高本科教育質(zhì)量，適度擴大專(zhuān)科教育規模，調整本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)結構，促進(jìn)各類(lèi)高等學(xué)校的合理分工。分層次、分期分批、有步驟地實(shí)施“211”工程。
       
4.加快教育體制改革。積極探索與現階段我國改革和發(fā)展相適應的辦學(xué)機制和辦學(xué)模式。逐步形成政府辦學(xué)為主與社會(huì )各界參與辦學(xué)相結合的新體制。提倡多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)化配置和充分利用現有教育資源。高等教育實(shí)行中央和省兩級管理、以省為主的體制。非義務(wù)教育階段逐步實(shí)行繳費上學(xué)、擇業(yè)自主，同時(shí)完善獎學(xué)金、貸學(xué)金和特困生補助等制度。
       
5.積極推進(jìn)教學(xué)改革。改革人才培養模式，由“應試教育”向全面素質(zhì)教育轉變。改革教學(xué)內容和課程設置，加強學(xué)生綜合素質(zhì)的培養。按照教學(xué)規律組織教學(xué)過(guò)程，改進(jìn)教學(xué)手段和方法，積極采用電化教學(xué)的手段。改革考試評估和教學(xué)管理制度。加強和改進(jìn)德育工作，按照不同年齡學(xué)生的特點(diǎn)，加強理想、道德、紀律、法制、國防和民族團結教育。
       
6.加強師資隊伍建設，提高教師政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高教師的社會(huì )地位，改善教師的工作、學(xué)習和生活條件。
       

六、促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
       
引導地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟區域，促進(jìn)全國經(jīng)濟布局合理化，是逐步縮小地區發(fā)展差距，最終實(shí)現共同富裕，保持社會(huì )穩定的重要條件，也是體現社會(huì )主義本質(zhì)的重要方面。
       
要按照統籌規劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調發(fā)展的原則，正確處理全國經(jīng)濟發(fā)展與地區經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立區域經(jīng)濟與發(fā)揮各省區市積極性的關(guān)系，正確處理地區與地區之間的關(guān)系。各地區要在國家規劃和產(chǎn)業(yè)政策指導下，選擇適合本地條件的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免地區間產(chǎn)業(yè)結構趨同化，促進(jìn)各地經(jīng)濟在更高的起點(diǎn)上向前發(fā)展。積極推動(dòng)地區間的優(yōu)勢互補、合理交換和經(jīng)濟聯(lián)合。
       
（一）區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的方向
       
按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和經(jīng)濟內在聯(lián)系以及地理自然特點(diǎn)，突破行政區劃界限，在已有經(jīng)濟布局的基礎上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成7個(gè)跨省區市的經(jīng)濟區域。
       
1.長(cháng)江三角洲及沿江地區。發(fā)揮通江達海以及農業(yè)發(fā)達、工業(yè)基礎雄厚、技術(shù)水平較高的優(yōu)勢，以浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)、三峽建設為契機，依托沿江大中城市，逐步形成一條橫貫東西、連接南北的綜合型經(jīng)濟帶。
       
2.環(huán)渤海地區。發(fā)揮交通發(fā)達、大中城市密集、科技人才集中、煤鐵石油等資源豐富的優(yōu)勢，以支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源基地和運輸通道建設為動(dòng)力，依托沿海大中城市，形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海綜合經(jīng)濟圈。
       
3.東南沿海地區。發(fā)揮毗鄰香港、澳門(mén)、臺灣和對外開(kāi)放程度高、規模大的優(yōu)勢，以珠江三角洲和閩東南地區為主，進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng )匯農業(yè)、資金技術(shù)密集的外資企業(yè)和高附加值的創(chuàng )匯產(chǎn)業(yè)，形成外向型經(jīng)濟發(fā)達的經(jīng)濟區。
       
4.西南和華南部分省區。發(fā)揮沿海、沿江、沿邊和農林水、礦產(chǎn)、旅游資源豐富的優(yōu)勢，以對外通道建設、水電和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為基礎，依托國防工業(yè)的技術(shù)力量，形成全國重要的能源基地、有色金屬和磷硫生產(chǎn)基地、熱帶亞熱帶農作物基地、旅游基地。
       
5.東北地區。發(fā)揮交通發(fā)達、重化工業(yè)體系完整、土地和能源資源豐富的優(yōu)勢，加快老工業(yè)基地改造，搞好圖們江地區開(kāi)放開(kāi)發(fā)，綜合開(kāi)發(fā)農業(yè)資源，發(fā)展深加工，形成全國重要的重化工基地和農業(yè)基地。
       
6.中部五省地區。發(fā)揮農業(yè)發(fā)達、工業(yè)基礎較好、交通便利的優(yōu)勢，以隴海、京九、京廣等鐵路干線(xiàn)為紐帶，形成重要的農業(yè)基地、原材料基地、機械工業(yè)基地和新的經(jīng)濟帶。
       
7.西北地區。發(fā)揮聯(lián)接東亞和中亞的區位優(yōu)勢，農牧業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源豐富和軍工企業(yè)的優(yōu)勢，以亞歐大陸橋為紐帶，加快水利、交通建設和資源開(kāi)發(fā)，形成全國重要的棉花和畜產(chǎn)品基地、石油化工基地、能源基地和有色金屬基地。
       
（二）主要政策措施
       
進(jìn)一步發(fā)揮各地區的優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部地區要充分利用有利條件，多利用國外資金、資源和市場(chǎng)，進(jìn)一步增強經(jīng)濟活力，發(fā)展外向型經(jīng)濟。依靠高新技術(shù)、集約經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展資源消耗少、附加價(jià)值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時(shí)建立比較發(fā)達的農業(yè)。在深化改革、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高經(jīng)濟素質(zhì)和效益方面邁出更大的步伐，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，為全國提供新的經(jīng)驗。中西部地區，要積極適應發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，加快改革開(kāi)放步伐，加強水利、交通、通信建設，充分利用現有的經(jīng)濟技術(shù)基礎，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農林牧業(yè)及其加工業(yè)，開(kāi)發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高加工深度，使資源優(yōu)勢逐步變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
       
——優(yōu)先在中西部地區安排資源開(kāi)發(fā)和基礎設施建設項目。作為全國性基地的中西部資源開(kāi)發(fā)項目，國家實(shí)行投資傾斜?？绲貐^的能源、交通、通信等重大基礎設施項目，以國家投資為主進(jìn)行建設。調整加工工業(yè)的地區布局，引導資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移。
       
——理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，增強中西部地區自我發(fā)展的能力。加大中西部地區礦產(chǎn)資源勘探力度。
       
——實(shí)行規范的中央財政轉移支付制度，逐步增加對中西部地區的財政支持。隨著(zhù)全國經(jīng)濟的發(fā)展和中央財政實(shí)力的增強，逐步提高中央財政用于支持中西部地區的比重。
       
——加快中西部地區改革開(kāi)放的步伐，引導外資更多地投向中西部地區。提高國家政策性貸款用于中西部地區的比重。國際金融組織和外國政府貸款60%以上要用于中西部地區。
       
——加大對貧困地區的支持力度，扶持民族地區經(jīng)濟發(fā)展。繼續組織中央各部門(mén)、社會(huì )各界和東部沿海地區，以多種形式支援西藏等民族地區、三峽庫區和貧困地區的工程建設。
       
——加強東部沿海地區與中西部地區的經(jīng)濟聯(lián)合與技術(shù)合作。鼓勵東部沿海地區向中西部地區投資，組織好中西部地區對東部沿海地區的勞務(wù)輸出。東部經(jīng)濟發(fā)達地區采取多種形式與中西部地區聯(lián)合開(kāi)發(fā)資源，利用中西部地區豐富的勞動(dòng)力資源，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加強人才培訓和交流。
       

七、深化經(jīng)濟體制改革
       
建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是今后15年的戰略任務(wù)。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是同社會(huì )主義基本制度結合在一起的。必須按照黨的十四屆三中全會(huì )決定的要求，圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾，堅決、積極地推進(jìn)改革，進(jìn)一步理順各方面經(jīng)濟關(guān)系，健全新的經(jīng)濟運行機制和經(jīng)濟秩序，以適應生產(chǎn)力迅速發(fā)展的需要。
       
（一）建立現代企業(yè)制度
       
以建立現代企業(yè)制度為目標，把國有企業(yè)的改革同改組、改造和加強管理結合起來(lái)，構造產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟高效運行的微觀(guān)基礎。
       
全面準確把握“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度基本特征，加大改革力度，使大多數國有大中型骨干企業(yè)在本世紀末初步建立現代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體。全心全意依靠工人階級，在形成適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的機制、建設善于經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導班子、開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品、建立科學(xué)的組織和管理制度上狠下功夫，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和活力。“九五”前期要集中力量抓好建立現代企業(yè)制度的試點(diǎn)，做到點(diǎn)面結合，因地制宜，分類(lèi)指導，配套推進(jìn)，務(wù)求在重點(diǎn)難點(diǎn)上取得突破。
       
1.加快現代企業(yè)制度建設，轉換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。按照政企職責分開(kāi)、出資者所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權分開(kāi)的原則，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)出資人制度、法人財產(chǎn)制度；明確資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的權力、責任和義務(wù)，以及激勵和約束相結合的機制。
       
2.著(zhù)眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟，對國有企業(yè)實(shí)施戰略性改組。以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結構、企業(yè)組織結構同優(yōu)化投資結構有機地結合起來(lái)，擇優(yōu)扶強，優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產(chǎn)、減員增效機制，防止國有資產(chǎn)流失。重點(diǎn)抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，以資本為紐帶，連結和帶動(dòng)一批企業(yè)的改組和發(fā)展，形成規模經(jīng)濟，充分發(fā)揮它們在國民經(jīng)濟中的骨干作用。區別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革步伐。“九五”期間，國家集中力量抓好重點(diǎn)聯(lián)系的1000戶(hù)國有大型企業(yè)和企業(yè)集團，分期分批進(jìn)行資產(chǎn)重組，吸收、兼并、聯(lián)合一批中小企業(yè)，壯大規模，優(yōu)化結構，爭取使一部分企業(yè)進(jìn)入國際大企業(yè)行列。各省區市也要抓好一批國有骨干企業(yè)。
       
3.加強國有資產(chǎn)管理。按照國家統一所有、政府分級監管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的原則，建立權責明確的國有資產(chǎn)管理、監督和營(yíng)運體系。建立和完善產(chǎn)權登記、統計報告和資產(chǎn)評估等國有資產(chǎn)基礎管理制度。
       
4.創(chuàng )造條件，解決國有企業(yè)過(guò)度負債問(wèn)題。在主要依靠企業(yè)自身增加資本金、提高效益和償債能力的同時(shí)，對歷史包袱重，在國民經(jīng)濟中占有重要地位的國有大中型企業(yè)，采取措施，按照有關(guān)規定和程序有步驟地減少企業(yè)債務(wù)。一是對被兼并企業(yè)的部分債務(wù)實(shí)行免息、停息和推遲償還本金。二是把“撥改貸”形成的企業(yè)債務(wù)轉為國家資本金。三是沖銷(xiāo)破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)。此外，也要發(fā)揮企業(yè)、金融機構和社會(huì )各方面的作用，采取多種方式使企業(yè)增資減債。
       
利用企業(yè)、社會(huì )和政府的力量，多渠道分流富余職工。企業(yè)非生產(chǎn)性的后勤服務(wù)單位和所承擔的社會(huì )服務(wù)職能，要創(chuàng )造條件逐步分離出去，形成社會(huì )化服務(wù)體系。
       
5.強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，嚴格管理，加強產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，搞好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提高經(jīng)濟效益。全面推行勞動(dòng)合同制，在企業(yè)內部形成擇優(yōu)競爭上崗機制。允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重困難的企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟性裁員。企業(yè)在市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰，長(cháng)期虧損、資不抵債的應依法破產(chǎn)。
       
（二）積極發(fā)展和完善市場(chǎng)體系
       
1.發(fā)展和完善商品市場(chǎng)。鞏固和完善主要由市場(chǎng)形成商品價(jià)格的機制，除少數產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格由政府管理外，其他產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)決定。通過(guò)完善重要商品儲備制度、風(fēng)險基金和價(jià)格調節基金，健全商品價(jià)格調節機制。以批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現代流通組織形式。充分利用和改造現有設施與渠道，在重要商品的產(chǎn)地、銷(xiāo)地或集散地，形成大宗農產(chǎn)品等的批發(fā)市場(chǎng)；培育農工商、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的大型商貿集團。國有商業(yè)企業(yè)和供銷(xiāo)合作社要轉換經(jīng)營(yíng)機制，在競爭中充分發(fā)揮主渠道作用。同時(shí)，在國家宏觀(guān)調控政策引導下，積極發(fā)展多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營(yíng)形式的流通企業(yè)，活躍市場(chǎng)。
       
2.積極培育和規范金融市場(chǎng)和土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。逐步實(shí)現主要由市場(chǎng)形成要素價(jià)格。要素市場(chǎng)的發(fā)展，一是必須根據經(jīng)濟發(fā)展和改革進(jìn)程，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)；二是必須堅持先試點(diǎn)后推廣，逐步規范；三是發(fā)揮政策的引導作用，盡快建立市場(chǎng)中介組織的自律機制；四是必須與企業(yè)改革和財政、金融等改革配套推進(jìn)。
       
發(fā)展完善以銀行融資為主的金融市場(chǎng)。強化中央銀行的地位和作用，完善政策性銀行的經(jīng)營(yíng)機制，加快國家專(zhuān)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉變的步伐，規范商業(yè)銀行行為，穩步發(fā)展城鄉合作銀行。進(jìn)一步深化利率改革，初步建立以市場(chǎng)利率為基礎的可調控的利率體系。完善結售匯體制，在2000年以前有步驟地實(shí)現人民幣在經(jīng)常項目下可兌換。積極穩妥地發(fā)展債券和股票融資，進(jìn)一步完善和發(fā)展證券市場(chǎng)。形成有序、適度競爭的保險市場(chǎng)。
       
積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立多層次職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò )。形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇、合理流動(dòng)的機制和規則。加強勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理。
       
規范和完善土地市場(chǎng)。逐步擴大土地有償使用的范圍，加強國家土地利用總體規劃和土地利用計劃管理。實(shí)行土地使用權有償、有限期的出讓制度，商業(yè)性用地使用權要公開(kāi)出讓。建立健全國家對國有土地使用權出讓市場(chǎng)的壟斷和管理制度，規范土地使用權轉讓行為，土地使用權交易二級市場(chǎng)要形成公開(kāi)、合理的價(jià)格機制。加強集體土地管理，嚴禁集體土地非法進(jìn)入市場(chǎng)。
       
3.制定和完善市場(chǎng)規則，加強市場(chǎng)管理和監督，規范流通秩序。打破地區封鎖和部門(mén)分割，反對壟斷，制止不正當競爭。加強價(jià)格、質(zhì)量、計量監督，打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，保護生產(chǎn)者和消費者的合法權益。發(fā)展和規范市場(chǎng)中介組織，嚴格資格認定，發(fā)揮好服務(wù)、溝通、公證、監督作用。
       
（三）轉變政府職能
       
按照政企分開(kāi)的原則，轉變政府職能。政府的經(jīng)濟管理職能，要真正轉變到制定和執行宏觀(guān)調控政策，搞好基礎設施建設，創(chuàng )造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把不應由政府行使的職能逐步轉給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì )中介組織。要按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，著(zhù)手制定進(jìn)一步改革和調整政府機構的方案，把綜合經(jīng)濟部門(mén)逐步調整和建設成為職能統一、具有權威的宏觀(guān)調控部門(mén)；把專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟管理部門(mén)逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟實(shí)體，或改為國家授權經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織；對其他政府部門(mén)也要進(jìn)行合理調整。中央和地方各級政府，都要按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，認真轉變職能。
       
完善宏觀(guān)調控體系的重點(diǎn)是，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約，能夠綜合協(xié)調宏觀(guān)經(jīng)濟政策和正確運用經(jīng)濟杠桿的機制。計劃要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和社會(huì )財力、物力可能，合理確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略和宏觀(guān)調控目標，并通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、區域規劃及投資政策，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化。中央銀行通過(guò)實(shí)施貨幣政策和加強對金融業(yè)的監管，運用各種貨幣政策工具，調節貨幣供應量，保持幣值穩定。財政通過(guò)實(shí)施財政政策，運用預算、稅收手段和預算內外的綜合財力，并按照中央和地方的事權劃分，建立起比較規范的財政轉移支付制度，著(zhù)重調節收入分配結構和地區分配結構。
       
（四）改革投資體制
       
明確各類(lèi)投資主體的投資范圍，規范建設項目的投融資方式和渠道，在國家政策引導下，主要靠市場(chǎng)配置建設資金；建立嚴格的投資決策責任制，強化投資風(fēng)險約束機制；建立以產(chǎn)業(yè)政策為基礎，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要行政手段的投資調控體系；發(fā)展在法律規范下公平競爭的投資市場(chǎng)。
       
1.改革投融資方式。根據國民經(jīng)濟各行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，將建設項目劃分為競爭性、基礎性和公益性三類(lèi)。競爭性項目以企業(yè)為投資主體，通過(guò)市場(chǎng)籌集建設資金。政府對支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項目和高技術(shù)開(kāi)發(fā)項目有選擇地加以支持，參與投資?；A性項目主要由政府集中必要的資金進(jìn)行建設，并引導社會(huì )資金、企業(yè)資金和外資參與投資。公益性項目主要由各級政府運用財政資金安排建設。
       
2.實(shí)行建設項目法人責任制和資本金制度。經(jīng)營(yíng)性基本建設大中型項目均實(shí)行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和償還債務(wù)以及資產(chǎn)保值增值，實(shí)行全過(guò)程負責，承擔風(fēng)險。公益性項目，要明確具體的政府機構或社會(huì )公益機構，作為投資主體并承擔相應的責任。出資者必須使用自有資金，按項目總投資的一定比例作為資本金投入。國家規定不同行業(yè)的資本金率，凡資本金達不到規定比率的項目，不得籌集資金和進(jìn)行建設。
       
3.加強和改善建設資金的宏觀(guān)調控。國家對固定資產(chǎn)投資中預算內資金、專(zhuān)項建設資金、政策性銀行貸款、國外貸款實(shí)行計劃配置。對商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券和股票繼續實(shí)行總量的規模管理。其他建設資金通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策加以引導。
       
4.培育投資市場(chǎng)體系。全面推行工程建設的招標、投標制度，發(fā)展工程咨詢(xún)業(yè)，推行施工監理制，加強工程預決算的審計、驗證和資產(chǎn)評估等中介服務(wù)，并按照公平、公開(kāi)、公正的原則，實(shí)行市場(chǎng)競爭。各級政府要加強對投資領(lǐng)域中介組織和市場(chǎng)行為的監督管理。
       
（五）規范和完善初次分配與再分配機制
       
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。深化企業(yè)工資收入分配制度的改革，發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制的調節作用，建立企業(yè)自我調節、自我約束的分配機制，形成工資收入增長(cháng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益提高相適應的關(guān)系。進(jìn)一步完善適應行政機關(guān)和事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資制度，以及正常的工資增長(cháng)機制。規范和完善其他分配方式，土地、資本、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)要素，按有關(guān)規定公平參與收益分配。
       
國家依法保護合法收入，取締非法收入，調節過(guò)高收入。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，繼續實(shí)行依靠誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)致富的政策，并通過(guò)稅收調節等措施解決社會(huì )分配差別過(guò)大問(wèn)題。建立法人對支付個(gè)人收入的申報制、個(gè)人收入申報制和儲蓄存款實(shí)名制。推進(jìn)個(gè)人收入的公開(kāi)化、貨幣化和規范化。運用法律、分配政策等手段，以及社會(huì )保障等措施，協(xié)調城鄉之間、地區之間、行業(yè)之間、不同社會(huì )群體之間的分配關(guān)系。
       
（六）加快社會(huì )保障制度改革
       
加快養老、失業(yè)、醫療保險制度改革，初步形成社會(huì )保險、社會(huì )救濟、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置和社會(huì )互助、個(gè)人儲蓄積累保障相結合的多層次社會(huì )保障制度。在大力發(fā)展社會(huì )保險的同時(shí)，積極發(fā)展商業(yè)保險，發(fā)揮對社會(huì )保障的補充作用。制定相應政策，切實(shí)保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì )群體和優(yōu)撫救濟對象的合法權益。建立城市最低生活保障制度和撫恤補償機制，依法安置退役軍人，積極發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)和社區服務(wù)。加強福利設施建設。
       
養老保險，實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的養老保險制度。法定的基本養老保險要實(shí)行統一的制度，保險費用由國家、單位和個(gè)人共同承擔。農村養老以家庭保障為主，堅持政府引導和農民自愿，發(fā)展多種形式的養老保險。大力發(fā)展企業(yè)補充養老保險和個(gè)人儲蓄養老保險。管好用好養老保險基金。
       
失業(yè)保險，逐步建立覆蓋城鎮全部職工的失業(yè)救濟與再就業(yè)相結合的失業(yè)保險制度。
       
醫療保險，逐步建立城鎮社會(huì )統籌醫療基金與個(gè)人醫療帳戶(hù)相結合的醫療保險制度。因地制宜地發(fā)展和完善不同形式的農村合作醫療保險制度。
       
（七）加快經(jīng)濟立法
       
堅持改革開(kāi)放和法制建設的統一，做到改革決策、發(fā)展決策與立法決策緊密結合，并把經(jīng)濟立法放在重要位置，用法律引導、推進(jìn)和保障社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。繼續制定和完善規范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為、維護市場(chǎng)秩序、改善和加強宏觀(guān)調控、建立和健全社會(huì )保障制度、促進(jìn)對外開(kāi)放等方面的法律。制定和完善振興基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、規范政府行為、保護環(huán)境資源、保護知識產(chǎn)權等方面的法律。
       

八、擴大對外開(kāi)放程度，提高對外開(kāi)放水平
       
“九五”期間，要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要和國際經(jīng)濟通行規則，初步建立統一規范的對外經(jīng)濟體制，擴大對外貿易和對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。對外開(kāi)放必須以國家的法律和政策為依據，正確引導，加強管理，維護國家權益。
       
（一）提高對外開(kāi)放水平
       
國家對經(jīng)濟特區和上海浦東新區的基本政策不變，在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中，有些具體辦法要有所調整和完善。經(jīng)濟特區要增創(chuàng )新優(yōu)勢，更上一層樓。經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放地帶要積極參與國際經(jīng)濟合作，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。沿交通干線(xiàn)、沿江、沿邊地區和內陸中心城市要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快開(kāi)放步伐，引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)和人才，發(fā)展對外經(jīng)濟合作，促進(jìn)中西部地區的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)和振興。
       
根據改革和發(fā)展的要求，逐步開(kāi)放國內市場(chǎng)。擴大能源、交通等基礎設施的對外開(kāi)放，有步驟地開(kāi)放金融、保險、商業(yè)、外貿等服務(wù)領(lǐng)域。有計劃地發(fā)展境外投資，重點(diǎn)是能源、原材料、高技術(shù)等領(lǐng)域。積極參與和發(fā)展區域經(jīng)濟合作。
       
（二）堅持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化的對外貿易戰略
       
2000年，進(jìn)出口總額達到4000億美元，出口與進(jìn)口額各為2000億美元。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口商品結構。著(zhù)重提高輕紡產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次，加快產(chǎn)品升級換代，擴大花色品種，創(chuàng )立名牌，提高產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步擴大機電產(chǎn)品出口，特別是成套設備出口。發(fā)展附加值高和綜合利用農業(yè)資源的創(chuàng )匯農業(yè)。按國際標準組織出口商品生產(chǎn)，加強售后服務(wù)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，適當提高高技術(shù)、設備及原材料產(chǎn)品的進(jìn)口比重。大力發(fā)展技術(shù)貿易和服務(wù)貿易。
       
積極參與和維護全球多邊貿易體系，發(fā)展雙邊和多邊貿易，相互促進(jìn)，實(shí)現市場(chǎng)多元化。在鞏固提高傳統市場(chǎng)占有率的基礎上，大力開(kāi)拓新市場(chǎng)，拓展出口渠道。改革援外方式，鼓勵我國優(yōu)秀企業(yè)到發(fā)展中國家開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟合作，實(shí)行合資經(jīng)營(yíng)，實(shí)行政府優(yōu)惠貸款等辦法，加強“南南合作”，推進(jìn)與發(fā)展中國家雙邊關(guān)系和經(jīng)貿合作的發(fā)展。
       
堅持統一政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競爭、自負盈虧、工貿結合、推行代理制的方向，繼續改革和完善對外貿易體制。改革進(jìn)口體制，建立有利于改善進(jìn)口結構、促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化、創(chuàng )新的機制；提高出口競爭力，形成出口增長(cháng)主要依靠質(zhì)量效益的機制。分步降低關(guān)稅稅率，“九五”期間降到發(fā)展中國家的平均水平。調整關(guān)稅結構，清理稅收減免；規范和減少進(jìn)出口商品管理的非關(guān)稅措施，進(jìn)一步推進(jìn)和完善進(jìn)出口商品配額招標、拍賣(mài)和規則化分配，積極實(shí)行關(guān)稅配額的試點(diǎn)；加強并發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì )的協(xié)調功能，逐步用行業(yè)組織的自律行為替代部分政府行為；逐步實(shí)行外貿經(jīng)營(yíng)依法登記制，發(fā)展貿易、生產(chǎn)、科技、服務(wù)相融合的具有國際競爭力的企業(yè)集團，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)；按照國際通行規則建立并完善統一、科學(xué)、公開(kāi)的外貿管理制度和手段。
       
（三）積極合理有效地利用外資
       
吸引外資主要靠有吸引力的市場(chǎng)，靠?jì)?yōu)越的投資環(huán)境，靠健全的法制和高效的管理。要改善環(huán)境，拓寬領(lǐng)域，引導投向，優(yōu)化結構，增辟融資渠道，加強國內配套，擴大外商直接投資規模，提高利用外資水平。逐步統一內外資企業(yè)政策，實(shí)行國民待遇。依法管理外商投資企業(yè)，保護中外投資者和職工的正當權益。引導外商參與國家鼓勵的基本建設項目和現有企業(yè)技術(shù)改造。重點(diǎn)是：農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和能源、交通、重要原材料的建設項目，擁有先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節能降耗和提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益的技改項目，能夠提高產(chǎn)品檔次、擴大出口創(chuàng )匯的項目，能夠綜合利用資源、防治環(huán)境污染技術(shù)的項目。國家通過(guò)對外發(fā)布信息，加強引導。認真做好外商投資特許權項目等新投資方式的試點(diǎn)。
       
借用國外貸款要根據我國經(jīng)濟發(fā)展需要、國家產(chǎn)業(yè)政策和償還能力，做到適度和高效，重點(diǎn)是農業(yè)、水利、能源、交通和重要原材料等行業(yè)中經(jīng)濟效益好的項目和出口創(chuàng )匯項目。積極拓寬籌資渠道，引入競爭機制，降低借款成本。多利用長(cháng)期優(yōu)惠貸款，降低商業(yè)性貸款比重，調整債務(wù)結構和幣種結構。加強和改善對外借款的宏觀(guān)調控和項目管理，建立責權利統一的借、用、還管理體系。切實(shí)抓好項目建設管理，做到按計劃實(shí)施，及時(shí)產(chǎn)生效益。地方和部門(mén)要建立對外償債基金，保證按時(shí)償還外債。

       
九、實(shí)施可持續發(fā)展戰略，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展保持社會(huì )穩定，推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步，積極促進(jìn)社會(huì )公正、安全、文明、健康發(fā)展。

按照社會(huì )事業(yè)的不同類(lèi)型，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的運行機制，明確各級政府的職責，實(shí)行地方政府為主的管理體制。鼓勵和吸引社會(huì )各界廣泛參與社會(huì )事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措社會(huì )發(fā)展資金，注意搞好經(jīng)濟發(fā)展政策與社會(huì )發(fā)展政策的協(xié)調，實(shí)現可持續發(fā)展。
       
（一）國土資源保護和開(kāi)發(fā)
       
依法保護并合理開(kāi)發(fā)土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和海洋資源，完善自然資源有償使用制度和價(jià)格體系，逐步建立資源更新的經(jīng)濟補償機制。加強土地管理。
       
加強海洋資源調查，開(kāi)發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，保護海洋環(huán)境。
       
加強測繪工作，搞好基礎地理信息系統建設。加強地質(zhì)勘查，貫徹保證基礎地質(zhì)、加強普查、擇優(yōu)詳查、對口勘探的方針，努力增加礦產(chǎn)資源儲備。加強災害性天氣、氣候和地震、地質(zhì)災害的監測預報與防治。
       
（二）環(huán)境和生態(tài)保護
       
堅持經(jīng)濟建設、城鄉建設與環(huán)境建設同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，所有建設項目都要有環(huán)境保護的規劃和要求。搞好環(huán)境保護的宣傳教育，增強全民環(huán)保意識。創(chuàng )造條件實(shí)施污染物排放總量控制。健全環(huán)境保護的管理體系和法規體系。2000年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區的環(huán)境質(zhì)量有所改善。
       
加強工業(yè)污染的控制，逐步從末端治理為主轉到生產(chǎn)全過(guò)程控制。2000年，縣及縣以上工業(yè)廢水處理率達到83%，廢氣處理率86%，固體廢物綜合利用率50%。鄉鎮工業(yè)污染處理能力要有大幅度提高。加強城市環(huán)境整治。2000年，城市污水集中處理率達到25%，綠化覆蓋率27%，垃圾無(wú)害化處理率50%，城市區域環(huán)境噪聲達標率提高5～10個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)治理淮河、海河、遼河，太湖、巢湖、滇池和酸雨控制區、二氧化硫控制區的污染。保護國土生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加快水土流失地區綜合治理和森林植被恢復發(fā)展，控制農田污染和水污染。2000年，森林覆蓋率達到15.5%。
       
（三）城鄉建設
       
統籌規劃城鄉建設，嚴格控制城鄉建設用地，加強城鄉建設法制化管理。逐步形成大中小城市和城鎮規模適度，布局和結構合理的城鎮體系。
       
加快市政公用事業(yè)發(fā)展。2000年，城市自來(lái)水普及率達到96%，村鎮自來(lái)水普及率達到42%，城市燃氣普及率達到70%。
       
加快城市住宅建設，實(shí)施安居工程，大力建設經(jīng)濟實(shí)用的居民住宅。推進(jìn)城鎮住房制度改革，促進(jìn)住房商品化，發(fā)展住房金融和保險，培育住房建設、維修、管理服務(wù)市場(chǎng)。
       
加強鄉村基礎設施建設，有序地發(fā)展一批小城鎮，引導少數基礎較好的小城鎮發(fā)展成為小城市，其他小城鎮向交通方便、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展。
       
（四）文化
       
堅持“為人民服務(wù)，為社會(huì )主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，努力繁榮文藝創(chuàng )作。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人，全面繁榮社會(huì )主義文化。
       
堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的原則，促進(jìn)文化事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，調整和優(yōu)化文化行業(yè)結構，創(chuàng )作一批文化藝術(shù)精品和優(yōu)秀劇目，培養和造就文藝人才。大力發(fā)展各類(lèi)社會(huì )文化，保護少數民族文化，開(kāi)發(fā)和利用圖書(shū)館信息資源，加強文物的保護和合理利用。加強圖書(shū)館、文化館、博物館、劇場(chǎng)、音樂(lè )廳、美術(shù)館、青少年活動(dòng)基地、圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)等公共文化設施建設。搞好農村文化網(wǎng)和邊疆文化長(cháng)廊建設。深化文化管理體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，促進(jìn)對外文化交流。加強新聞出版工作。積極推廣和普及普通話(huà)，促進(jìn)語(yǔ)言文字規范化和標準化。加強書(shū)刊、音像、演出、娛樂(lè )等文化市場(chǎng)的管理。
       
把握廣播電視的正確輿論導向，不斷提高節目制作能力和質(zhì)量，豐富節目?jì)热?。加強廣播電視覆蓋網(wǎng)建設，2000年廣播和電視人口覆蓋率分別達到85%和90%。擴大廣播電視的對外宣傳。提高電影質(zhì)量，改善電影發(fā)行機制，加強電影市場(chǎng)管理。
       
（五）衛生
       
堅持以農村為重點(diǎn)、預防為主、中西醫并重、依靠科技進(jìn)步、為人民健康和經(jīng)濟建設服務(wù)的方針，積極發(fā)展衛生保健事業(yè)，實(shí)現人人享有初級衛生保健的目標。
       
重點(diǎn)改善農村醫療衛生條件。加強農村基層衛生組織建設，完善縣鄉村三級醫療預防保健網(wǎng)，改善農村居民飲用水質(zhì)量和衛生狀況，2000年農村改水受益人口達到90%。加強重大疾病防治，強化對傳染病的監控和免疫接種。防治職業(yè)病，地方病。繼續振興中醫藥事業(yè)，促進(jìn)中西醫結合。
       
建立健全多種形式的醫療保健制度，推進(jìn)醫療衛生服務(wù)社會(huì )化，逐步健全社區衛生服務(wù)體系，加強醫療服務(wù)管理，不斷提高醫療衛生服務(wù)質(zhì)量和效率，加強衛生執法。
       
進(jìn)一步加強醫藥市場(chǎng)管理，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高藥品質(zhì)量。
       
（六）體育
       
實(shí)施全民健身計劃，普及群眾體育運動(dòng)，普遍增強人民體質(zhì)。加強學(xué)校體育，明顯改善青少年身體素質(zhì)。落實(shí)奧運爭光計劃，提高運動(dòng)技術(shù)水平。促進(jìn)體育科研、教育、宣傳和對外交流的發(fā)展。
       
建立社會(huì )化的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò )，建立并完善國民體質(zhì)測定系統。進(jìn)一步改革體育管理體制，有條件的運動(dòng)項目要推行協(xié)會(huì )制和俱樂(lè )部制。形成國家與社會(huì )共同興辦體育事業(yè)的格局，走社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化道路。
       

十、加強社會(huì )主義精神文明和民主法制建設
       
（一）社會(huì )主義精神文明建設
       
在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)程中，在世界范圍各種思想文化相互激蕩的條件下，要把社會(huì )主義精神文明建設提到更加突出的地位。任何時(shí)候都不能以犧牲精神文明為代價(jià)，換取經(jīng)濟的一時(shí)發(fā)展。社會(huì )主義精神文明建設的根本任務(wù)是：培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義公民，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。特別要把提高青少年素質(zhì)作為工作重點(diǎn)。形成有利于改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設健康發(fā)展的輿論力量、價(jià)值觀(guān)念、道德規范、文化條件和社會(huì )風(fēng)尚。建立以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會(huì )主義理論為指導的，批判繼承歷史傳統而又充分體現時(shí)代精神、立足本國而又面向世界的中華民族的社會(huì )主義精神文明。
       
——堅持不懈地用鄧小平建設有中國特色社會(huì )主義理論教育干部和人民，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，在全社會(huì )形成共同理想和精神支柱。加強社會(huì )科學(xué)研究，特別要加強對“九五”期間和21世紀初葉我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展以及改革開(kāi)放中重大問(wèn)題的研究。
       
——堅持不懈地加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想教育和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統教育，使社會(huì )成員養成愛(ài)祖國、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì )主義的基本社會(huì )道德。引導人們正確處理國家、集體、個(gè)人三者利益的關(guān)系，形成平等、團結、友愛(ài)、互助的新型人際關(guān)系，建立和推廣尊老愛(ài)幼、敬師愛(ài)生等良好的禮儀制度。樹(shù)立良好的社會(huì )公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德。弘揚中華民族傳統美德，吸取人類(lèi)文明的積極成果，提高全社會(huì )道德水平。
       
——堅持不懈地加強廉政建設，深入持久地開(kāi)展反腐敗斗爭。領(lǐng)導干部要以身作則，廉潔自律。嚴肅查處違紀違法案件，懲治腐敗分子。建立健全防范干部濫用職權的監督制度，堅決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。
       
——堅持不懈地開(kāi)展群眾性精神文明建設活動(dòng)，普遍進(jìn)行創(chuàng )建文明家庭、文明單位、文明城市的活動(dòng)，軍民、警民、工農共建精神文明的活動(dòng)。提倡開(kāi)展社會(huì )志愿者活動(dòng)和社會(huì )互助活動(dòng)。大力表彰和宣傳各類(lèi)先進(jìn)典型，弘揚社會(huì )正氣。破除陳規陋習和封建迷信，移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式。
       
社會(huì )主義精神文明建設是各條戰線(xiàn)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位長(cháng)期的共同任務(wù)，各級政府和有關(guān)部門(mén)要制定精神文明建設規劃，并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，增加投入，給予物質(zhì)保障。健全和完善各級精神文明建設指導協(xié)調機構，進(jìn)一步理順領(lǐng)導體制，形成各級主要領(lǐng)導負總責，各有關(guān)部門(mén)和團體共同參與、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
       
（二）社會(huì )主義民主和法制建設
       
堅持工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政，加強社會(huì )主義民主和法制建設，使社會(huì )主義民主制度化、法律化，保障人民當家作主的權利。依據憲法，繼續完善人民代表大會(huì )制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。全面貫徹執行黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。堅持和完善民族區域自治制度，維護和發(fā)展平等、團結、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系。建立健全科學(xué)決策、民主監督的程序和制度，提高辦事效率。繼續完善城鎮居民自治制度和農村村民自治制度，加強基層政權建設，發(fā)展基層民主。
       
依法治國，建設社會(huì )主義法制國家。加強立法、司法、執法、普法工作。堅持改革、發(fā)展與法制建設緊密結合，繼續制定實(shí)施與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的法律法規。加強和改善司法、行政執法和執法監督。堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權等現象，建立對執法違法的追究制度和賠償制度。以廉政建設、整頓紀律、嚴肅執法為重點(diǎn)，加強司法、執法隊伍建設，全面提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民族的法律意識和法制觀(guān)念，特別是提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力。各級政府和國家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)。
       
（三）維護國家安全和社會(huì )穩定
       
政法各部門(mén)要緊緊圍繞全黨、全國工作大局，以維護穩定為重點(diǎn)，充分履行各項法律職責，加強同境內外敵對勢力的斗爭，及時(shí)粉碎旨在分裂祖國、顛覆政府、挑起動(dòng)亂、危害國家安全的各種陰謀破壞活動(dòng)，堅決維護國家政治和社會(huì )穩定。
       
積極防范和依法嚴厲打擊各類(lèi)嚴重刑事犯罪與經(jīng)濟犯罪活動(dòng)，堅決掃除各種社會(huì )丑惡現象。嚴厲打擊暴力犯罪，堅持不懈地查禁和取締各種社會(huì )丑惡現象。嚴懲貪污賄賂、走私販私、金融和商業(yè)詐騙、騙稅逃稅等嚴重經(jīng)濟犯罪。加強防范火災、交通事故等工作。
       
全面推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理，落實(shí)各級領(lǐng)導責任制，加強政法隊伍建設，改善政法工作條件，把社會(huì )治安綜合治理的各項措施落實(shí)到城鄉基層單位。完善各種治安管理和安全防范制度。加強對流動(dòng)人口的管理，依法處理經(jīng)濟、民事糾紛，正確處理各種人民內部矛盾，做好疏導教育工作。

       
十一、促進(jìn)祖國和平統一大業(yè)
       
“九五”期間，我國將對香港、澳門(mén)恢復行使主權，這是我國政治經(jīng)濟生活中的一件大事。根據“一個(gè)國家，兩種制度”的方針和香港、澳門(mén)特別行政區各自“基本法”的規定，在我國對香港、澳門(mén)恢復行使主權后，其現行社會(huì )制度不變，享有高度的自治，并成為中國的單獨關(guān)稅地區，實(shí)行財政獨立，繼續保持自由港地位，其經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不納入中央政府的規劃。保證香港和澳門(mén)參加國際雙邊和多邊經(jīng)貿活動(dòng)，繼續保持香港的國際金融、貿易、航運中心的地位。香港、澳門(mén)同內地在經(jīng)濟上更好地互惠互利，共同發(fā)展，這有利于進(jìn)一步推動(dòng)香港、澳門(mén)穩定繁榮，也有利于內地的社會(huì )主義現代化建設。積極推進(jìn)海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展，加強經(jīng)濟文化交流與合作，采取實(shí)際步驟加速實(shí)現兩岸直接“三通”，依法保護臺商的正當權益，促進(jìn)和平統一大業(yè)。
       
《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，展現了我國邁向21世紀的宏偉藍圖，是中國人民在實(shí)現社會(huì )主義現代化建設事業(yè)中的一個(gè)偉大里程碑。實(shí)現《綱要》制定的各項目標，將使中國在世界面前呈現一個(gè)嶄新的面貌，使中華民族為全人類(lèi)的和平與發(fā)展做出新的貢獻。全國各族人民，要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉建設有中國特色社會(huì )主義的偉大旗幟，奮勇前進(jìn)，為全面實(shí)現《綱要》提出的各項任務(wù)和目標，為把我國建設成富強、民主、文明的社會(huì )主義現代化國家而奮斗!
全國人民代表大會(huì )

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