粵發(fā)〔2012〕12號《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）〉的通知》

《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）〉的通知》








粵發(fā)〔2012〕12號

各地級以上市黨委、人民政府，各縣（市、區）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位：

現將《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。






 

中共廣東省委

廣東省人民政府

2010年7月23日

廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）

文化建設是中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，是保障人民基本文化權益的根本要求，是我省努力當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵、全面實(shí)現小康社會(huì )的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)，我省高度重視文化建設，特別是通過(guò)實(shí)施建設文化大省戰略，文化建設取得重大成就，為推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了強有力的文化動(dòng)力。但是，當前我省文化發(fā)展水平總體上仍落后于全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步伐，與人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求不相適應。

今后10年，是廣東加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重要階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對日益激烈的國際國內文化競爭和文化與經(jīng)濟加速融合發(fā)展的新趨勢，我們必須充分認識文化建設在凝聚民族精神、提升公民素養、促進(jìn)社會(huì )和諧、推動(dòng)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的重要地位和作用，進(jìn)一步增強緊迫感、責任感和使命感，全面推進(jìn)文化建設，實(shí)現由文化大省向文化強省的跨越。為此，特制定《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）》。

本綱要所指的文化建設，主要包括公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)、精神文明建設、社科理論、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò )新興媒體和對外文化交流等方面。教育、科技、體育、旅游、衛生均已制定專(zhuān)項規劃，不納入本綱要規劃之列。

一、總體要求和發(fā)展目標

二、培育提高全社會(huì )文化素養，提升廣東文化形象

三、構建普惠型公共文化服務(wù)體系，保障人民基本文化權益

四、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造戰略性新興文化產(chǎn)業(yè)

五、提高現代文化傳播能力，增強廣東文化輻射力

六、調動(dòng)全社會(huì )積極性，形成參與文化建設強大合力

七、加強文化人才隊伍建設，構筑文化人才高地

八、組織政策保障

附件：廣東文化強省建設十項工程附件（略）

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照黨的十七大關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的總體部署，認真落實(shí)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008—2020年）》對文化發(fā)展的要求，樹(shù)立新的文化發(fā)展理念，大力弘揚解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代文化精神，探索文化科學(xué)發(fā)展方式，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求，保障人民群眾的基本文化權益，形成文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化優(yōu)勢，為廣東努力當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵提供強大的精神動(dòng)力和文化支撐，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )的全面進(jìn)步。

（二）方針原則。

——堅持以人為本。始終把滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求作為文化建設的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)改善文化民生，讓廣大人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，提高人的文明素質(zhì)。

——堅持協(xié)調發(fā)展。實(shí)現重點(diǎn)突破與均衡發(fā)展相結合，大力推進(jìn)區域、城鄉文化建設協(xié)調發(fā)展，形成珠三角和粵東西北地區優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的文化發(fā)展新格局。促進(jìn)文化與經(jīng)濟、科技相融合，提高創(chuàng )新能力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

——堅持全民參與。建立政府主導與社會(huì )參與相統一、多層次、多元化的文化建設管理體制，最大限度激發(fā)全社會(huì )參與文化建設熱情，努力形成多方共建的強大合力。

——堅持“雙百”方針。遵循文化發(fā)展規律，營(yíng)造文化發(fā)展寬松環(huán)境，把弘揚中華傳統文化和嶺南優(yōu)秀歷史文化與吸收外來(lái)文明成果有機結合起來(lái)，推動(dòng)各種學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)、藝術(shù)流派和文化業(yè)態(tài)不斷豐富發(fā)展，形成文化大發(fā)展大繁榮的良好局面。

——堅持開(kāi)放創(chuàng )新。繼續解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，改革開(kāi)放，勇于破除制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機制性障礙，廣泛吸收借鑒國內外先進(jìn)文化建設經(jīng)驗和優(yōu)秀文化發(fā)展成果，轉變文化發(fā)展方式，增強文化發(fā)展活力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

（三）戰略定位和總體布局。

力爭用10年左右時(shí)間，達到與廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的文化發(fā)展水平，把廣東建設成為在全國具有重要影響力的區域文化中心、發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的排頭兵、提升我國文化軟實(shí)力的主力省、中國文化“走出去”的生力軍及率先探索中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路的示范區。

堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌規劃、科學(xué)布局，全面推進(jìn)各項文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

——繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)。鞏固影視、動(dòng)漫、音樂(lè )、攝影、美術(shù)創(chuàng )作在全國的優(yōu)勢地位，推動(dòng)文學(xué)、戲劇、舞蹈、曲藝、雜技、書(shū)法等躋身國內先進(jìn)行列，著(zhù)力培育引領(lǐng)時(shí)代潮流的名家大師，涌現一批在國際國內具有廣泛影響的優(yōu)秀文藝作品，推動(dòng)群眾文化的活躍開(kāi)展，打造文藝粵軍。

——繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。堅持基礎理論研究與應用對策研究相結合，以改革開(kāi)放和現代化建設的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題為主攻方向，加強優(yōu)長(cháng)學(xué)科、特色學(xué)科建設，推動(dòng)科研創(chuàng )新平臺建設，培育理論學(xué)術(shù)精品，造就高素質(zhì)的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)隊伍，建設學(xué)術(shù)強省。

——做大做強新聞出版業(yè)。鞏固提高黨報黨刊、廣播電視、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站在多元傳播格局中的優(yōu)勢地位，加快網(wǎng)絡(luò )媒體和數字出版業(yè)發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文化健康繁榮，建設國際性新聞傳播平臺，打造一批具有國際競爭力的傳媒集團，建設傳媒強省。

堅持全省文化發(fā)展統籌安排，打破按行政區域和行業(yè)部門(mén)配置資源的現狀，進(jìn)行整體規劃和科學(xué)布局。

——廣州、深圳市要發(fā)揮中心城市的文化引領(lǐng)和輻射作用，重點(diǎn)發(fā)展若干具有國際競爭力的大型文化傳媒集團，建設具有國際一流水準的標志性文化設施和文化服務(wù)平臺，努力建設成為帶動(dòng)全省、輻射全國、影響東南亞的文化自主創(chuàng )新中心、區域文化中心和國際文化名城。

——珠三角其他地區要結合加快城市化、現代化進(jìn)程，促進(jìn)珠三角文化發(fā)展一體化，做大做強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設國內一流水平的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設一批具有核心競爭力的文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育一批文化知名品牌，創(chuàng )辦一批文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區，拓展粵港澳臺文化交流合作，文化發(fā)展處于全國先進(jìn)水平。

——粵東西北地區要建立健全公共文化基礎設施，重點(diǎn)實(shí)施文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)水平，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，打造特色文化品牌，形成文化與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展，與珠三角地區文化建設優(yōu)勢互補的文化發(fā)展新格局。

（四）發(fā)展目標。

到2020年，形成特色鮮明的嶺南文化和現代開(kāi)放型文化體系，文化在綜合實(shí)力競爭中的地位和作用更加突出，解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代文化精神更加彰顯，文化凝聚力、競爭力、創(chuàng )新力、輻射力顯著(zhù)增強，各項主要文化指標居全國前列，努力樹(shù)立廣東文化事業(yè)發(fā)達、文化產(chǎn)業(yè)強大、文化生活豐富、思想品德高尚、文化氛圍濃郁、精神家園和諧的文化形象。

一是建立和完善具有時(shí)代特征和實(shí)踐特色的社會(huì )主義核心價(jià)值體系，全面提升全民思想道德文化素質(zhì)，培育現代人文精神，建設廣東和諧文化和現代文明社會(huì )，成為我國社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設的示范區。

二是建立和完善結構合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò )健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，到2015年，實(shí)現全省基層文化設施全覆蓋，其中珠三角地區基層文化設施建設和公共文化服務(wù)達到國內一流水平；到2020年，全省城市建成“十分鐘文化圈”、農村建成“十里文化圈”，人民群眾文化權益得到充分保障，成為全國公共文化建設示范區。

三是建立和完善產(chǎn)業(yè)結構合理、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、產(chǎn)業(yè)競爭高端的現代文化產(chǎn)業(yè)體系，文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力和核心競爭力顯著(zhù)增強，對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用大大提高。今后10年，全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現年均增長(cháng)12%以上。到2015年，全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)4500億元，占全省生產(chǎn)總值的比重超過(guò)65%.到2020年，全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)8000億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達到8%.文化產(chǎn)業(yè)成為我省的重要支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，廣東成為全國乃至全球具有較強競爭力的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)中心。

四是建立和完善具有國際競爭力的現代文化傳播體系，傳播渠道不斷拓展，傳播技術(shù)和內容創(chuàng )新能力不斷提高，傳播影響力不斷擴大，成為華南現代文化傳播中心和全國對外文化交流樞紐。

二、培育提高全社會(huì )文化素養，提升廣東文化形象

（一）培育廣東人文精神。

大力培育以社會(huì )主義核心價(jià)值體系為靈魂、以嶺南優(yōu)秀歷史文化傳統為底蘊、以現代文明素質(zhì)為特征的新時(shí)期廣東人文精神。加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育，把核心價(jià)值體系貫穿國民教育全過(guò)程。加強愛(ài)國主義教育，弘揚愛(ài)國主義精神。大力弘揚廣東人在改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設中形成的敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開(kāi)放兼容、敬業(yè)奉獻的精神品格，在全社會(huì )廣泛開(kāi)展“創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )造”教育，為新時(shí)期廣東人文精神增添新的元素。大力宣傳廣東創(chuàng )業(yè)之星、勞動(dòng)模范、英雄人物等體現新時(shí)期廣東人文精神的時(shí)代人物。

提升公民思想道德素質(zhì)。加強現代公民教育，開(kāi)展“增強社會(huì )責任感，做現代文明公民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，強化公民的國家意識、社會(huì )責任意識、民主法治意識等價(jià)值理念。加強文明禮儀教育，使懂禮節、重禮儀、講禮貌蔚然成風(fēng)。加強道德品格教育，引導社會(huì )成員形成誠信、正直、敬業(yè)、守法、慈善、包容、感恩等道德品格。實(shí)施品德培育、精品供給、環(huán)境凈化、心理護衛四大工程，加強青少年人文教育和思想道德建設。加強廉政文化建設。

提升公民科學(xué)文化素養。深入推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設，大力開(kāi)展全民讀書(shū)活動(dòng)，建設學(xué)習型機關(guān)、學(xué)習型社區、學(xué)習型企業(yè)、學(xué)習型城市、學(xué)習型農村。實(shí)施科學(xué)知識普及工程，推廣普及科技讀物，開(kāi)展科技培訓、科技下鄉、科技體驗等活動(dòng)，加強科普示范基地建設，提高群眾科技水平。

（二）提升思想理論研究和創(chuàng )新水平。

瞄準世界先進(jìn)水平，不斷提升我省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的綜合創(chuàng )新能力和國際學(xué)術(shù)競爭力，力爭用10年左右時(shí)間，構建起具有世界視野、廣東特色的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系，社科研究水平居全國前列。加強理論武裝工作，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系的宣傳普及，建立百個(gè)優(yōu)質(zhì)社會(huì )科學(xué)普及基地。完善馬克思主義理論研究和建設工程，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究創(chuàng )新平臺體系建設，積極培育理論學(xué)術(shù)精品，爭取每年推出一批在全國具有重大影響的標志性成果，逐步形成若干在全國具有重大影響的理論品牌。加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)科體系和優(yōu)勢學(xué)科群建設，實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設工程，重點(diǎn)建設國家重點(diǎn)學(xué)科，鞏固特區經(jīng)濟研究、港澳臺和珠三角研究、華人華僑研究、留學(xué)文化研究、粵商文化研究、精神文明學(xué)等特色學(xué)科。加強應用對策研究，實(shí)施南方智庫建設工程，培育數個(gè)省級重點(diǎn)研究基地，建立廣東省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)理論與決策研究相關(guān)機構，加強改革開(kāi)放研究和科學(xué)發(fā)展觀(guān)研究，鼓勵高校、科研機構與政府部門(mén)共建咨詢(xún)決策機構，發(fā)揮思想庫和智囊團作用。加強嶺南歷史文化研究，發(fā)揮高校、科研機構、地方志、檔案館和文史館等部門(mén)研究、發(fā)掘、推廣嶺南文化的作用，形成以孫中山、康有為、容閎、梁?jiǎn)⒊?、冼星海、黃遵憲、冼夫人、六祖惠能、張九齡等歷史文化名人和嶺南民俗文化為代表的全國學(xué)術(shù)研究中心。實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)“走出去”戰略，加強與港澳臺的學(xué)術(shù)交流合作，設立嶺南學(xué)術(shù)國際論壇、中國（南方）智庫論壇、海峽兩岸中山論壇，構建具有國際影響的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)術(shù)交流平臺。各級財政要加大對哲學(xué)社會(huì )科學(xué)經(jīng)費的投入，確保與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。

（三）積極打造文藝精品。

全面實(shí)施文藝精品戰略，構建科學(xué)的文藝創(chuàng )作生產(chǎn)體制機制，使廣東成為引領(lǐng)時(shí)代潮流的文藝精品生產(chǎn)基地。提供寬松有利的創(chuàng )作環(huán)境，鼓勵廣大文藝工作者深入生活，加強原創(chuàng )性作品的創(chuàng )作生產(chǎn)，推動(dòng)重大革命歷史題材、現代生活題材、華僑題材、青少年題材、新農村建設題材等作品的創(chuàng )作。創(chuàng )新文藝創(chuàng )作扶持方式，省財政每年安排專(zhuān)項資金，優(yōu)先扶持反映廣東地方特色以及具有示范性、導向性、有影響力的文藝作品創(chuàng )作生產(chǎn)，爭取每年能打造出在國內外有重大影響、市場(chǎng)叫得響的文藝精品佳作，使我省參評全國性文藝類(lèi)大獎獲獎作品居于全國前列。采取政府定制采購、項目招標、成果引入等形式，扶持重點(diǎn)國有文藝院團，發(fā)展民營(yíng)演藝機構，扶持培育一批能夠活躍在國內外演出舞臺的知名文藝團體，培育催生在國內外領(lǐng)先的文藝現象、文藝形式、文藝流派。

（四）提高全民文化藝術(shù)素質(zhì)。

大力開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，實(shí)行文化人口評估統計制度，使全民文化活動(dòng)參與率逐年提高。實(shí)施國民藝術(shù)教育普及工程，培養全民熱愛(ài)文學(xué)藝術(shù)、參與文化活動(dòng)的高雅志趣和文化氛圍。各機關(guān)、單位、企業(yè)和鄉鎮、社區要積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的業(yè)余讀書(shū)、攝影、書(shū)畫(huà)、合唱、舞蹈及各類(lèi)民間文化活動(dòng)，引導、鼓勵、安排干部職工和居民群眾觀(guān)看文藝演出、參觀(guān)各類(lèi)館展。加強推廣普通話(huà)。各級文化部門(mén)和文藝團體要組織開(kāi)展高雅藝術(shù)進(jìn)機關(guān)進(jìn)校園進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀文藝精品基層巡演、“三下鄉”、“四進(jìn)社區”、“送歡樂(lè )下基層”等活動(dòng)，為廣大人民群眾提供免費的文藝演出、藝術(shù)講座和文藝創(chuàng )作輔導，提高群眾的文學(xué)藝術(shù)欣賞水平。各級各類(lèi)學(xué)校要加強對學(xué)生文化藝術(shù)素質(zhì)教育，開(kāi)設專(zhuān)門(mén)課程，開(kāi)展文藝活動(dòng)，加強文化藝術(shù)熏陶。

大力培育文化消費。完善政府補貼向社會(huì )提供低價(jià)文化產(chǎn)品機制，實(shí)施“文化消費補貼計劃”和“國民文化消費卡工程”，探索建立面向終端消費者的文化消費補貼機制，努力提高文化消費在城鄉居民日常消費中的比重。加強文化電子商務(wù)體系建設，鼓勵和培育網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)上書(shū)店、網(wǎng)絡(luò )視頻點(diǎn)播、網(wǎng)絡(luò )購物、網(wǎng)絡(luò )付費下載、網(wǎng)吧等網(wǎng)絡(luò )文化消費新模式，拓展藝術(shù)培訓、文化旅游、休閑娛樂(lè )等與文化相結合的服務(wù)性消費。大力培育農村文化市場(chǎng)，制定鼓勵和支持農村文化消費的經(jīng)濟政策。

打造群眾文化活動(dòng)品牌。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，組織開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。繼續辦好大學(xué)生電影節、華語(yǔ)傳媒系列盛典、中國音樂(lè )金鐘獎、廣東省藝術(shù)節、百歌頌中華、廣東省群眾藝術(shù)花會(huì )、廣州國際粵劇節、中國梅州國際客家山歌節、汕頭潮劇節、禪宗六祖文化節、連州國際攝影年展、陽(yáng)江（中國）國際風(fēng)箏節、中國江門(mén)華僑嘉年華活動(dòng)、新世紀之星、“中山杯”華僑文學(xué)獎等文化品牌活動(dòng)，舉辦粵港澳青年電影節、孫中山文化節、嶺南民俗文化節、廣東社區文化節等文化節慶活動(dòng)，使之成為弘揚廣東優(yōu)秀文化、豐富群眾文化生活的平臺。開(kāi)展對具有國內外重大影響、能代表廣東文化形象的歷史事件、重要人物、人文景觀(guān)、文化傳統、民間藝術(shù)的評選宣傳活動(dòng)，建設嶺南文化地標。

（五）建設文明和諧家園。

加大全國文明城市創(chuàng )建工作，推進(jìn)全省文明城市、文明村鎮建設，開(kāi)展珠三角文明城市群創(chuàng )建活動(dòng)，塑造富強、文明、和諧的文明新形象。推進(jìn)窗口服務(wù)行業(yè)創(chuàng )優(yōu)工作，樹(shù)立行業(yè)文明新風(fēng)。推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)和各類(lèi)公益慈善活動(dòng)，宣傳普及助人自助理念，弘揚志愿精神，強化慈善意識。力爭到2015年，地級以上市創(chuàng )建省文明城市全部達標，文明村鎮創(chuàng )建覆蓋面達到80%以上，到2020年覆蓋面達到95%以上；文明窗口行業(yè)創(chuàng )建覆蓋面到2015年達到90%左右，到2020年基本全覆蓋。注冊志愿者人數占城市人口總數的比例有較大幅度提高，社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。

倡導綠色環(huán)保生產(chǎn)生活方式，提高城鄉規劃建設的文化品位，實(shí)施“清、和、美”工程，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、生態(tài)文明村、綠色社區、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校和綠道網(wǎng)建設，開(kāi)展“生態(tài)文明”、“低碳生活”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)人與自然的和諧。

提升公民健康心理素質(zhì)。加強珍愛(ài)生命教育和心理健康教育，健全心理健康教育、咨詢(xún)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展心理志愿者服務(wù)隊伍。增強文化的教化功能和人文關(guān)懷，調處和化解好各種利益沖突和社會(huì )矛盾，紓緩社會(huì )壓力，撫慰人的心靈，培育公民良好的社會(huì )心理。加強新型人口文化建設，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、關(guān)愛(ài)女孩、關(guān)注農村留守兒童等活動(dòng)，引導人們樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀(guān)念。

三、構建普惠型公共文化服務(wù)體系，保障人民基本文化權益

（一）完善基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。

實(shí)施基礎文化設施全覆蓋工程，出臺《公共文化服務(wù)體系建設規劃》，逐步完善省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。到2013年，尚未建成鄉鎮（街道）綜合文化站和行政村（社區）文化室的要如期完成。到2015年，全省市、縣圖書(shū)館、文化館、博物館、鄉鎮綜合文化站、行政村（社區）文化設施全部達標，珠三角地區文化設施達到全國一流水平；每個(gè)縣（市、區）至少有1座多功能廳數字電影院，每個(gè)鄉鎮至少有1套以上數字電影放映機，20戶(hù)以下已通電自然村通廣播電視，廣播電視綜合人口覆蓋率達到99%以上。到2020年，全省市、縣（市、區）圖書(shū)館、文化館達到國家二級館以上標準，鄉鎮（街道）綜合文化站達到省二級站以上標準，行政村（社區）按照“五個(gè)有”標準建成文化設施，全省每萬(wàn)人擁有公共文化設施面積（按常住人口計算，不含室外文化設施面積）達到1200平方米；文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和“農家書(shū)屋”覆蓋到每個(gè)行政村；廣播電視全面實(shí)現戶(hù)戶(hù)通，農村電影放映建立省、市兩級財政保障機制，從2011年起，全面實(shí)現一村一月放映一場(chǎng)公益電影，有條件的鄉鎮和行政村逐步建立固定的電影放映點(diǎn)。

（二）推進(jìn)重大標志性文化工程建設。

抓好已確定的重點(diǎn)文化設施項目建設，規劃新建一批代表廣東文化形象的重大文化設施項目。重點(diǎn)建設廣東文學(xué)館、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、廣東人民藝術(shù)中心、廣東當代美術(shù)館、廣東美術(shù)館改擴建工程、廣東省立中山圖書(shū)館改擴建二期工程、廣東畫(huà)院（新址）、辛亥革命紀念館、南越王宮博物館等。各地要根據當地文化優(yōu)勢和文化需求，建設一批重點(diǎn)文化工程項目。

（三）實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。

繼續實(shí)施和推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮和社區綜合文化站（室）、農村電影放映和農家書(shū)屋等國家重點(diǎn)文化惠民工程項目建設，著(zhù)手實(shí)施一批新的文化惠民工程建設項目。

實(shí)施公共文化進(jìn)村入戶(hù)工程。采取政府采購、文化事業(yè)單位實(shí)施、社會(huì )參與的運作模式，大力開(kāi)展送文化下基層活動(dòng)，建設“網(wǎng)上圖書(shū)館”、“網(wǎng)上博物館”、“網(wǎng)上劇場(chǎng)”、“群眾文化活動(dòng)遠程指導網(wǎng)”等覆蓋全省的數字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，多渠道向基層配送文化資源。

實(shí)施外來(lái)工文化服務(wù)工程。建設職工文化，增強企業(yè)文化意識和人文關(guān)懷精神，鼓勵和支持企業(yè)、工業(yè)園區建設職工書(shū)屋、俱樂(lè )部、職工之家等員工文化設施，推動(dòng)文化事業(yè)單位和文藝團體與企業(yè)、廠(chǎng)礦共建企業(yè)文化服務(wù)機構和服務(wù)點(diǎn)，豐富外來(lái)務(wù)工人員的業(yè)余文化生活。

實(shí)施珠三角公共文化服務(wù)一體化工程。整合珠三角文化資源，建設珠三角地方文獻資源共建共享和數字圖書(shū)館聯(lián)盟平臺，開(kāi)展珠三角電子文獻聯(lián)合采購，實(shí)行珠三角圖書(shū)網(wǎng)上“一卡通”服務(wù)，建立珠三角文化資源數據庫、建立珠三角演藝聯(lián)盟、建立珠三角文化執法聯(lián)動(dòng)協(xié)查機制等，構建區域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補、服務(wù)一體化的珠三角都市文化生活圈，輻射帶動(dòng)全省公共文化的發(fā)展。

（四）增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。

進(jìn)一步拓展公共文化服務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足人民群眾進(jìn)行文化鑒賞、讀書(shū)看報、聽(tīng)廣播、看電視電影、上互聯(lián)網(wǎng)、參與文化活動(dòng)等基本文化需求。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區、革命老區、少數民族地區等特定區域和老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的公共文化服務(wù)，努力實(shí)現全省城鄉居民基本公共文化服務(wù)均等化。到2015年，努力實(shí)現全省人均擁有12冊以上公共藏書(shū)、每月觀(guān)看1場(chǎng)以上電影、每季度觀(guān)賞1場(chǎng)以上文藝演出和參與1次以上群眾文化活動(dòng)，每半年參觀(guān)1個(gè)以上文化展覽的目標。到2020年，建立起與群眾需求相適應的充裕的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。

加強公共文化資源建設。各級公共文化事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團體、廣播影視機構、出版企業(yè)和文聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)等文化團體要為群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品。采取政府購買(mǎi)、項目補貼、委托生產(chǎn)等形式，鼓勵和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共文化產(chǎn)品。實(shí)施文化數字化工程，加快推進(jìn)文化資源的數字化轉換。推廣“城市街區24小時(shí)自助圖書(shū)館”系統。建設覆蓋城鄉的流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源向基層和農村流動(dòng)。加強各級公共圖書(shū)館、博物館、紀念館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館（所）的藏書(shū)、藏品建設，注重對地方文獻、文物、民俗器物和本土名家創(chuàng )作的藝術(shù)精品的收藏，在全省形成品種豐富、結構合理、特色鮮明的文化資源體系。

提高公共文化服務(wù)設施的使用效率。創(chuàng )新公共文化服務(wù)形式，引進(jìn)社會(huì )力量參與公益性文化場(chǎng)館的管理，提升公共文化場(chǎng)館管理的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和有效性。推動(dòng)大型公共文化場(chǎng)館后勤服務(wù)社會(huì )化，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化場(chǎng)館實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)和聯(lián)盟合作。各級財政要確保足額經(jīng)費投入，推動(dòng)各級公共圖書(shū)館、博物館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館（所）等公共文化場(chǎng)館全面免費開(kāi)放，推動(dòng)音樂(lè )廳、美術(shù)館等定期提供免費或低票價(jià)服務(wù)，擴大展覽館、科學(xué)館、工人文化宮、青少年宮等免費服務(wù)項目，探索高校、科研機構圖書(shū)館、博物館等文化資源向社會(huì )開(kāi)放的新路子。壯大公共文化服務(wù)隊伍，健全公共文化機構設置，落實(shí)公共文化事業(yè)單位尤其農村基層綜合文化站的人員編制，保證人員工資、事業(yè)經(jīng)費和重大文化活動(dòng)專(zhuān)項經(jīng)費，保障各級公共文化設施有效運轉。推行公共文化服務(wù)職業(yè)資格準入和證書(shū)管理制度，探索建立人員準入機制，提高公共文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員比例。發(fā)展公共文化服務(wù)輔助隊伍，鼓勵和支持成立各類(lèi)民間文化社團，組建全省文化志愿者隊伍。

（五）實(shí)施嶺南文化遺產(chǎn)保護工程。

加強對重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍的有效保護、開(kāi)發(fā)和利用，保護和發(fā)展文化遺產(chǎn)。做好國家級和世界文化遺產(chǎn)申報和保護利用工作，推動(dòng)有條件的地區申報國家和省級歷史文化名城、名鎮、名村。加大重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目及其生態(tài)環(huán)境的整體性保護，建立廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化、華僑文化、禪宗文化、海洋文化、少數民族文化等文化生態(tài)保護區，打造若干個(gè)國家級文化生態(tài)保護區。組建廣東文物保護科技中心和廣東省水下遺產(chǎn)保護中心。加強精神性文化遺產(chǎn)發(fā)生地和名人故居的保護利用。加大對我省稀有劇種和民間絕技、絕藝、絕活的搶救保護。啟動(dòng)流失海外廣東文化典籍整理工作。

四、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造戰略性新興文化產(chǎn)業(yè)

（一）構建現代文化產(chǎn)業(yè)體系。

做大做強以創(chuàng )意內容為核心的文化服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng )意、平面傳媒、廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè )、文化會(huì )展等六大文化服務(wù)業(yè)，到2015年，文化服務(wù)業(yè)增加值達到2200億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過(guò)45%；到2020年，文化服務(wù)業(yè)增加值達到4000億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重達到50%，使我省成為國內主要的文化內容生產(chǎn)與創(chuàng )新基地。

著(zhù)力培育文化領(lǐng)域戰略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新一代網(wǎng)絡(luò )游戲、數字電視、新型媒體終端等高增長(cháng)性戰略產(chǎn)業(yè)，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)文化與科技融合，以科技創(chuàng )新推動(dòng)文化業(yè)態(tài)和生產(chǎn)、傳播方式創(chuàng )新，拓展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)文化與旅游融合，大力發(fā)展文化休閑娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化與商業(yè)融合，大力發(fā)展時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)。

提升文化制造業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)具有傳統優(yōu)勢的文化制造業(yè)提高自主創(chuàng )新能力，培育自主品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大創(chuàng )意內容生產(chǎn)，實(shí)現企業(yè)轉型升級。

（二）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。

加強對全省文化產(chǎn)業(yè)的統一規劃和科學(xué)布局，建設若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)強市和一批特色文化產(chǎn)業(yè)縣（市、區）、鎮，形成以珠三角為龍頭，東西兩翼、北部山區優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，粵港澳臺深度合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

重點(diǎn)建設“珠江兩岸文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)圈”。珠三角地區著(zhù)重發(fā)展傳媒出版、工業(yè)設計、動(dòng)漫游戲、影視制作、音樂(lè )創(chuàng )作、廣告設計和創(chuàng )意研發(fā)等高端和新興文化產(chǎn)業(yè)，培育一批全國領(lǐng)先、競爭力強的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群和國家級產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)我省傳統優(yōu)勢制造業(yè)優(yōu)化升級，成為亞太地區最具活力和競爭力的文化創(chuàng )意區之一。加快建設羊城創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、珠影文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、南方報業(yè)傳媒文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、南方影視傳媒集團影視創(chuàng )作基地、廣東數字出版中心、廣東工業(yè)設計城、廣東廣告創(chuàng )意基地、廣東原創(chuàng )音樂(lè )基地、廣東印刷和可錄光盤(pán)生產(chǎn)基地。支持廣州打造“創(chuàng )意之城”、深圳建設“設計之都”，推動(dòng)珠海、佛山、中山、江門(mén)、東莞、惠州、肇慶等市重點(diǎn)建設一批以文化創(chuàng )意、工業(yè)設計、影視制作、游戲游藝、工藝美術(shù)、音像電子和演藝娛樂(lè )等為內容的產(chǎn)業(yè)園區。

東西兩翼和粵北山區要依托廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化等地方特色資源優(yōu)勢，承接珠三角地區文化產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)轉移，積極創(chuàng )建若干文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展區域特色文化產(chǎn)業(yè)群。

推動(dòng)粵港澳文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)深度合作，在廣州、深圳、珠海、東莞、惠州等地建設粵港澳文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗園區，集聚資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，培育一批有競爭力的文化企業(yè)和產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)。加強粵臺在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)中山等地建設兩岸文化產(chǎn)業(yè)園。

（三）完善現代文化市場(chǎng)體系。

健全文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)動(dòng)漫游戲、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò )廣播電視等以網(wǎng)絡(luò )為載體的新興市場(chǎng)，培育版權、資本、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場(chǎng)，發(fā)展版權代理、知識產(chǎn)權評估、演藝經(jīng)紀、工藝美術(shù)品拍賣(mài)等文化中介行業(yè)。

建設珠三角文化會(huì )展產(chǎn)業(yè)帶。提升中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )、中國國際影視動(dòng)漫版權保護和貿易博覽會(huì )、廣東國際廣播影視博覽會(huì )、中國（中山）國際游戲游藝博覽交易會(huì )、中國（東莞）國際印刷技術(shù)博覽會(huì )、廣東國際旅游文化節、南國書(shū)香節、中國（廣州）國際紀錄片大會(huì )、廣州國際藝術(shù)博覽會(huì )的國際影響力，打造國際文化會(huì )展品牌。

建立文化產(chǎn)權交易平臺。辦好廣東南方文化產(chǎn)權交易所、深圳文化產(chǎn)權交易所，發(fā)展版權和其他文化知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)；大力發(fā)展文化電子商務(wù)；研究建立文化知識產(chǎn)權的價(jià)值評估體系，設立價(jià)值評估中介機構和抵（質(zhì)）押登記、交易平臺。

建設文化產(chǎn)業(yè)與金融機構的戰略合作機制，促進(jìn)文化與資本市場(chǎng)對接，鼓勵各種風(fēng)險投資基金、股權投資基金參與文化產(chǎn)業(yè)建設。支持文化企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券等形式直接融資。

五、提高現代文化傳播能力，增強廣東文化輻射力

（一）提高輿論引導能力。

堅持黨管媒體，始終把堅持正確輿論導向放在首位，弘揚健康向上的主流輿論，構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局。強化新聞媒體的社會(huì )責任，使之成為宣傳社會(huì )主義核心價(jià)值體系的客觀(guān)公正、充滿(mǎn)正氣、促進(jìn)社會(huì )和諧、維護國家利益的重要力量。充分發(fā)揮黨報黨刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站在輿論引導中的核心作用，發(fā)揮不同媒體多層次、多角度引導輿論的特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )媒體、手機媒體等新興媒體的影響力，牢牢把握輿論主導權。進(jìn)一步建立和完善新聞發(fā)布制度、重大突發(fā)事件報道工作機制、重大輿情監測研判制度和廣播電視安全播出監管制度，在省直主要部門(mén)和地級以上市建立網(wǎng)絡(luò )發(fā)言人制度，推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設。加強網(wǎng)絡(luò )民主政治建設，推進(jìn)廣東網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政，構建充滿(mǎn)活力、和諧有序的網(wǎng)絡(luò )民主平臺。

（二）培育龍頭傳媒集團。

實(shí)施媒體優(yōu)化重組工程，打破行業(yè)和行政區域界限，鼓勵和支持我省主要媒體在國內跨地域、跨行業(yè)、跨媒體發(fā)展經(jīng)營(yíng)，鼓勵和支持省主要媒體集團和地級以上市媒體之間戰略整合，支持報業(yè)、廣播電視、出版、互聯(lián)網(wǎng)等不同業(yè)態(tài)的媒體之間重組合作，打造數家資產(chǎn)超百億、國內一流、國際知名的大型傳媒集團，培養一批在國內有廣泛影響力的傳媒集團。推動(dòng)重點(diǎn)傳媒集團實(shí)施全媒體戰略，支持南方報業(yè)傳媒集團實(shí)施聚合戰略，組建和完善全業(yè)態(tài)、全介質(zhì)傳播體系；支持羊城晚報報業(yè)集團實(shí)施集團數字化戰略；支持南方廣播影視傳媒集團重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )廣播電視和移動(dòng)多媒體廣播電視，創(chuàng )辦廣東網(wǎng)絡(luò )廣播電視臺；支持珠江電影集團打造完整電影產(chǎn)業(yè)鏈條，努力成為全國最有競爭力的電影產(chǎn)業(yè)基地和電影人才集聚中心；支持南方出版傳媒股份有限公司建設出版智能化數據庫和全媒體復合出版平臺，打造中國南方數字化出版基地。支持做強廣州日報報業(yè)集團、深圳報業(yè)集團、深圳廣播電影電視集團和佛山傳媒集團等。

構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。加快推進(jìn)我省電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，到2015年前實(shí)現地級以上市廣播電視節目制作、播出的數字化、網(wǎng)絡(luò )化。重點(diǎn)推進(jìn)省廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )股份有限公司對全省有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的重組整合，2020年全面建成數字化、全功能的廣播電視綜合傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )。扶持省和廣州、深圳新華發(fā)行集團公司建設全省連鎖經(jīng)營(yíng)、覆蓋城鄉的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò )，扶持珠江電影集團、廣東星海演藝集團建設覆蓋全省大中小城市和大部分鄉鎮、層次多樣的數字電影院線(xiàn)和演出院線(xiàn)。

（三）積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )等新興媒體。

加大對重點(diǎn)網(wǎng)站的扶持力度，建立省級新媒體發(fā)展基金，推動(dòng)南方新聞網(wǎng)等重點(diǎn)新聞網(wǎng)站改制和上市，建設一批在全國有較大影響力的新聞網(wǎng)站，培育國有或國有控股的大型商業(yè)網(wǎng)站。促進(jìn)傳統媒體和新興媒體的融合發(fā)展，支持我省主要媒體積極發(fā)展手機網(wǎng)站、手機報刊、手機電視、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò )廣播、網(wǎng)絡(luò )電視等新興傳播載體，盡快建設一批新媒體優(yōu)質(zhì)品牌。

創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )文化形式，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )文化精品工程，培育有廣東特色的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )和健康向上的網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、游戲等網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品，加大原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品扶持力度。完善行政監管與行業(yè)自律相結合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，完善網(wǎng)絡(luò )監管技術(shù)手段，加強網(wǎng)上信息監管，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )凈化行動(dòng)，探索對即時(shí)通訊、互動(dòng)欄目、音視頻等網(wǎng)絡(luò )新業(yè)務(wù)的科學(xué)化管理，建設網(wǎng)站編輯從業(yè)認證體系，實(shí)行網(wǎng)站編輯、記者資格準入制。

提升網(wǎng)絡(luò )媒體的對外傳播能力，鼓勵我省重點(diǎn)網(wǎng)站以互建鏈接、內容供應、技術(shù)合作等方式與國外知名網(wǎng)絡(luò )媒體合作。建立廣東省人民政府新聞辦公室網(wǎng)站。實(shí)施重點(diǎn)新聞網(wǎng)站海外站點(diǎn)本土化戰略，完成若干綜合性外文頻道建設，做大做強南方英文網(wǎng)、廣州生活英文網(wǎng)、廣東僑網(wǎng)等。

（四）深入推進(jìn)對外文化交流合作。

充分利用廣東獨特的地緣優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢，發(fā)揮廣東在對外文化交流合作中的有利條件，堅持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結合，在積極實(shí)施文化“走出去”戰略的同時(shí)，廣泛引進(jìn)借鑒國外先進(jìn)文化發(fā)展成果及經(jīng)驗，使廣東成為我國重要的對外文化交流中心和華人華僑文化交流中心。

深化與海外、港澳臺文化交流與合作，設立對外文化交流資金，每年由省財政安排專(zhuān)項經(jīng)費，用于統籌開(kāi)展對外文化交流活動(dòng)。繼續開(kāi)展廣東文化周、廣東電視周、世界主流媒體看廣東、全國重點(diǎn)媒體廣東行等活動(dòng)，拓展海外展演市場(chǎng)。加強僑務(wù)外宣，繼續開(kāi)展南粵文化海外行，支持辦好僑刊鄉訊。加強友好城市間的文化交流，依托海外孔子學(xué)院建立廣東海外文化交流機構，有選擇地建立廣東展覽館（室）。實(shí)施外宣精品工程，推動(dòng)我省外宣品制作市場(chǎng)化。加強粵港澳臺文化交流合作，加強對港澳文化基地建設，支持各類(lèi)協(xié)會(huì )發(fā)展港澳會(huì )員、赴臺進(jìn)行各類(lèi)文化交流。

制定扶持文化出口優(yōu)惠政策，積極鼓勵文化企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)出口，重點(diǎn)培育一批外向型文化出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。抓好影視音像、影視動(dòng)漫、出版物、文藝演出等國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設，拓展與國際演藝、展覽、電子出版中介機構和中介經(jīng)紀人合作，鼓勵和支持各種所有制的內容生產(chǎn)和服務(wù)類(lèi)企業(yè)到海外開(kāi)辦分支、分銷(xiāo)機構，舉辦演出、展覽等。

加強對外媒體建設，支持我省主流媒體以獨資、合資或合作方式在境外辦報、辦刊、辦臺、辦網(wǎng)，與海外媒體合辦頻道（率）、欄目、節目，鼓勵我省主流媒體創(chuàng )辦英文報刊、廣播和電視頻道，重點(diǎn)打造廣東電視臺國際頻道，開(kāi)設《今日廣東》外文版。

六、調動(dòng)全社會(huì )積極性，形成參與文化建設強大合力

（一）改革文化宏觀(guān)管理體制。

轉變政府職能，推動(dòng)政企分開(kāi)、管辦分離。加快行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng )辦文化企業(yè)、舉辦文化活動(dòng)、開(kāi)展文化對外合作交流等方面的文化行政審批事項，對信譽(yù)好、操作規范的文化企業(yè)，實(shí)行備案制，設立辦理文化出口的專(zhuān)門(mén)機構和“綠色通道”。建立健全國有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監管體系，加強文化資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收益管理，科學(xué)制訂考核指標體系，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統計制度，省、市兩級統計部門(mén)每年定期發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)統計報告。健全文化市場(chǎng)監督管理體系，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場(chǎng)信用制度。完善文化市場(chǎng)綜合執法機制，構筑完善的知識產(chǎn)權保護體系，嚴厲打擊侵權、盜版等非法行為。

（二）創(chuàng )新文化單位運行機制。

繼續深化公益性文化事業(yè)單位內部人事、分配和社會(huì )保障制度改革，全面推行崗位管理和人員聘用制度，建立績(jì)效目標考核，事業(yè)撥款由“養人”向保障項目和發(fā)展轉變，引入用人競爭機制，激發(fā)內在活力。全面推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制，建立現代企業(yè)制度和規范的法人治理結構，實(shí)行公開(kāi)招聘、競爭上崗、能上能下、能進(jìn)能出的用人機制和按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的分配機制，推進(jìn)轉制企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展的合格文化市場(chǎng)主體。加快國有文化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，引進(jìn)戰略投資者，實(shí)行股份制改造，實(shí)現投資主體多元化。

（三）形成富有活力的全民參與格局。

建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨委宣傳部門(mén)組織協(xié)調、行政主管部門(mén)具體實(shí)施、有關(guān)部門(mén)各負其責、社會(huì )力量和人民群眾積極參與的文化建設領(lǐng)導體制和工作機制，形成齊抓共管、各方參與的文化發(fā)展新格局。各級宣傳文化部門(mén)要進(jìn)一步增強責任感、使命感，實(shí)行工作目標責任考核制度，形成干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。廣大文化工作者要積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，敬業(yè)奉獻，發(fā)揮文化建設主力軍作用。各有關(guān)職能部門(mén)要把文化強省建設與本部門(mén)工作結合起來(lái)，積極支持文化建設。要調動(dòng)廣大人民群眾參與文化建設的積極性，建立文化事業(yè)和文化重大項目社會(huì )聽(tīng)證和咨詢(xún)制度，鼓勵和支持群眾團體和社會(huì )組織各展所長(cháng)，發(fā)揮社會(huì )各界人士的獨特作用，共同推進(jìn)文化建設。

鼓勵社會(huì )力量積極參與公益性文化建設，部分公益性文化活動(dòng)可面向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)招標。扶持活力強、影響大的優(yōu)秀社會(huì )文化組織和民間文藝團體，鼓勵民間文藝團體和個(gè)人進(jìn)行文藝精品創(chuàng )作。鼓勵社會(huì )力量捐助建設公共文化設施，或自建面向公眾開(kāi)放、非贏(yíng)利性的圖書(shū)館、博物館等文化設施。

鼓勵支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。充分運用聯(lián)合重組、股份制等多種形式，推動(dòng)社會(huì )資本參與國有文化企業(yè)改革重組，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

七、加強文化人才隊伍建設，構筑文化人才高地

（一）大力培養文化領(lǐng)軍人物和專(zhuān)業(yè)人才。

積極實(shí)施人才強文戰略，用10年左右時(shí)間，把廣東打造成為富有吸引力、競爭力和創(chuàng )造力的文化人才聚集地。實(shí)施宣傳思想文化戰線(xiàn)優(yōu)秀人才“十百千工程”項目，逐年加大文化專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理杰出人才的培養資助力度。加大對宣傳思想文化系統干部隊伍輪訓力度，建設一支高素質(zhì)的文化行政人才隊伍。重視基層文化隊伍建設，鼓勵大學(xué)生到基層文化站點(diǎn)工作。鼓勵支持各類(lèi)民間文化團體發(fā)展，評選民間文化技藝大師，培養非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承人才。健全人才選拔培養工作機制，探索實(shí)行黨政人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才、文化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度，暢通體制外人才吸收渠道，推進(jìn)人才合理流動(dòng)。

加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)教學(xué)科研骨干研修工作，培養一批在國內外有廣泛影響的馬克思主義理論家、學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，造就一支學(xué)科、年齡、梯隊結構合理的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)隊伍。在高校和社科研究機構設立嶺南文化研究的學(xué)科和學(xué)院，實(shí)施嶺南學(xué)術(shù)大師培育工程。大力發(fā)展文化職業(yè)教育，組建廣東舞蹈戲劇職業(yè)學(xué)院、廣東省廣播影視職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養各類(lèi)文藝人才和廣播影視專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵有條件的高等學(xué)校開(kāi)設文化創(chuàng )意、影視制作、數字動(dòng)漫、工業(yè)設計、傳統工藝美術(shù)、新技術(shù)、新傳媒等專(zhuān)業(yè)，支持院校與文化企業(yè)、園區合作建立文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)人才培養基地。

（二）積極引進(jìn)高端文化人才。

制訂出臺《引進(jìn)文化領(lǐng)域高層次人才辦法》，把文化領(lǐng)域人才納入省“珠江人才計劃”、省南粵功勛獎和南粵創(chuàng )新獎范圍，落實(shí)配套政策，面向國內外重點(diǎn)引進(jìn)社科理論和文學(xué)藝術(shù)名家大師、文化創(chuàng )意和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。創(chuàng )新人才引進(jìn)合作機制，鼓勵文化行業(yè)以調動(dòng)、崗位聘用、項目聘任、客座邀請、兼職、定期服務(wù)、項目合作等多種形式引進(jìn)或使用高端人才及其團隊。定期編制文化人才引進(jìn)需求名錄。我省有條件的城市要積極爭取國內外知名的高端文化實(shí)體進(jìn)駐。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)園區人才集聚功能，爭取通過(guò)提供優(yōu)惠的經(jīng)濟政策、提供落戶(hù)生活便利、建立優(yōu)秀文化人才引進(jìn)“綠色通道”等園區引才政策，使廣東成為富有吸引力的文化人才洼地。

（三）建立完善科學(xué)的人才激勵評價(jià)機制。

完善文化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)體系，研究出臺《文化企事業(yè)單位智力貢獻參與分配的實(shí)施意見(jiàn)》，允許文化人才通過(guò)技術(shù)、專(zhuān)利、品牌入股，探索高層次文化人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。建立健全人才激勵機制，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會(huì )力量獎勵為主體的人才獎勵體系，對為廣東文化發(fā)展作出突出貢獻者以及重大文化成果進(jìn)行獎勵。實(shí)施特級專(zhuān)家聘任制度，實(shí)施首席專(zhuān)家、文化大師工作室制度。建立省級文化榮譽(yù)制度，評選“廣東優(yōu)秀社會(huì )科學(xué)家”、“廣東廣播影視名家”，設立廣東文藝“終身成就獎”、“德藝雙馨獎”。

八、組織政策保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級黨委、政府要把文化建設擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃。省要成立文化強省建設領(lǐng)導小組，建立文化建設聯(lián)席會(huì )議制度，對全省文化強省建設進(jìn)行統一領(lǐng)導、組織和協(xié)調，各市、縣（市、區）也要成立相應的領(lǐng)導和工作機構。實(shí)行黨政“一把手”工程，要像抓經(jīng)濟建設一樣抓文化建設，加強對文化發(fā)展的宏觀(guān)研究和指導。各級黨校要將文化建設的內容納入黨政領(lǐng)導干部培訓的重要課程。要加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設。要研究制定文化建設綜合評價(jià)指標體系，每年實(shí)行單獨考核。各級人大、政協(xié)要加強對文化建設工作的督促檢查。

（二）加大財政投入力度。

建立健全建設文化強省的財政保障機制。各級財政的文化事業(yè)經(jīng)費要隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展逐年增加，穩步增長(cháng)。要按照中央和省有關(guān)政策標準，確保文化基礎設施和公共服務(wù)體系建設足額投入，社區公共文化設施建設要落實(shí)從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%的規定，農村行政村公共文化基礎設施建設由市、縣（區）兩級財政按比例分擔。加大對貧困地區、少數民族地區文化建設的財政轉移支付的力度，支持東西兩翼和山區未達標的市、縣圖書(shū)館、文化館、博物館建設和鄉鎮綜合文化站、農村與社區綜合文化室建設。省、市兩級要設立農村文化建設專(zhuān)項資金，確保農村重點(diǎn)文化建設資金需求。改革政府對文化事業(yè)投入方式，實(shí)行按項目撥款和以獎代撥，逐步將政府對文化經(jīng)營(yíng)單位的無(wú)償投入轉為國有資本金的投入。文化事業(yè)單位轉企改制后，財政部門(mén)要按轉制前的渠道和標準繼續撥付經(jīng)費。有條件的市要設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。

（三）落實(shí)文化經(jīng)濟政策。

貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)轉制為企業(yè)和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)規定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號），研究制定支持文化強省建設的配套經(jīng)濟政策。繼續貫徹落實(shí)國家現行關(guān)于對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，文化企業(yè)按規定認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，允許按國家稅法規定在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。到2013年12月31日前，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起免征企業(yè)所得稅；由財政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；出版發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物按規定作為財產(chǎn)損失在稅前據實(shí)扣除；符合條件文化企業(yè)出口圖書(shū)、報紙、期刊、音響制品、電子出版物、電影和電視完成片等文化產(chǎn)品應給予退稅優(yōu)惠政策；重點(diǎn)文化企業(yè)進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的自用設備及配套件、備件等，應減免進(jìn)口環(huán)節稅；文化企業(yè)境外演出從境外取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。積極向中央有關(guān)部門(mén)爭取將文化企業(yè)設備購置費、經(jīng)營(yíng)收入中支持采編業(yè)務(wù)經(jīng)費等方面費用，參照研究開(kāi)發(fā)費政策予以加計扣除；延長(cháng)現行對動(dòng)漫企業(yè)減按3%征收營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的執行期。

文化建設用地要納入各地土地利用總體規劃和城鄉總體規劃編制之中，按照方便群眾文化生活的原則，確保文化建設用地規模，重大基礎設施和標志性文化工程、高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)項目用地要優(yōu)先予以安排。新建的公益性文化設施所需用地，符合法定劃撥用地范圍的應當以劃撥方式供地，公益性文化設施建設和相關(guān)配套設施項目可全部或部分免交各項工程的二類(lèi)費用。符合法定條件的文化企業(yè)和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區用地可采取劃撥、出讓、租賃、有償使用等方式，出臺有關(guān)優(yōu)惠政策給予支持。

金融機構要加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持，創(chuàng )新貸款融資模式、信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，可在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度范圍內給予一定的利率優(yōu)惠。支持符合條件的文化企業(yè)上市融資和通過(guò)債券市場(chǎng)融資，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)、團體、個(gè)人依法發(fā)起組建各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)投資公司和文化產(chǎn)業(yè)投資基金。

（四）加強文化法規建設。

加快地方性文化立法進(jìn)程，修訂完善現有的關(guān)于文化建設的法規或政府規章，制定出臺《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》、《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》、《廣東省歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《廣東省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》、《廣東省知識產(chǎn)權保護條例》等地方性法規。加強文化法制宣傳，加大執法力度，嚴厲打擊侵犯、破壞文化建設行為，營(yíng)造良好法制環(huán)境。

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