《國家郵政局關(guān)于促進(jìn)郵政服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》全文

國家郵政局關(guān)于促進(jìn)郵政服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)

2015-05-04

各省、自治區、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司：

郵政服務(wù)是融合通信、物流、金融等服務(wù)形式的復合型服務(wù)，是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展、保障公民通信權利和服務(wù)“三農”等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。隨著(zhù)信息技術(shù)快速發(fā)展和寄遞市場(chǎng)競爭日益加劇，郵政服務(wù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰。為健全完善與小康社會(huì )相適應的郵政普遍服務(wù)體系，促進(jìn)郵政服務(wù)轉型升級，創(chuàng )新發(fā)展，加快建設普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政，發(fā)揮郵政服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會(huì )的基礎性作用，特提出以下意見(jiàn)：

一、強化頂層設計，深化改革謀求發(fā)展

各級郵政管理部門(mén)要積極推進(jìn)法治建設，加強法規政策制定，推動(dòng)行業(yè)體制改革，統籌謀劃發(fā)展思路。要高度重視郵政業(yè)“十三五”發(fā)展規劃和郵政普遍服務(wù)“十三五”發(fā)展規劃的編制工作，及時(shí)啟動(dòng)郵政設施布局規劃編制工作。要落實(shí)《中華人民共和國郵政法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監管體制的通知》（國辦發(fā)〔2012〕6號）的要求，推動(dòng)郵政設施布局和建設同地方城鄉規劃相銜接，積極推動(dòng)地方政府及其有關(guān)部門(mén)對提供郵政普遍服務(wù)郵政設施的建設等提供政策和資金支持。郵政企業(yè)要全面深化改革、履行普遍服務(wù)、規范經(jīng)營(yíng)決策、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力。要注重服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰略，積極參與行業(yè)規劃編制。要穩步開(kāi)展兼并重組和資本運營(yíng)工作，發(fā)揮國有經(jīng)濟影響力。

二、抓好簡(jiǎn)政放權，完善行業(yè)管理機制

各級郵政管理部門(mén)要完善放管結合的行業(yè)管理體制機制，更大限度地釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)內生動(dòng)力，同時(shí)加強事中事后監管。充分發(fā)揮省級以下郵政管理機構作用，轉變工作作風(fēng),提高辦事效率。將“撤銷(xiāo)提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批”和“郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)審批”下放到市（地）級郵政管理部門(mén)，將“經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)審批”由工商登記前置審批事項變更為后置審批。逐步建立郵政設施分等分級制度，實(shí)行差異化管理機制。在符合法定標準且確保服務(wù)水平不降低的前提下，對西部農村和邊遠地區允許郵政企業(yè)適當調整服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)方式。依法保障法律規定的郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)權，加大對非法寄遞國家機關(guān)公文等行為的查處力度。依法查處國外郵政企業(yè)在國內經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)的行為。

三、推動(dòng)資費改革，完善市場(chǎng)調節機制

各級郵政管理部門(mén)要發(fā)揮郵政資費定價(jià)機制在郵政服務(wù)?；?、促發(fā)展、調結構中的積極作用，推動(dòng)郵政資費改革。要配合相關(guān)部門(mén)依法推進(jìn)部分郵政業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)自主定價(jià)，推進(jìn)國內包裹資費計費方式的調整和簡(jiǎn)化，推動(dòng)完善新興業(yè)務(wù)機動(dòng)靈活的定價(jià)機制，推動(dòng)建立郵政服務(wù)政府定價(jià)的長(cháng)效機制。郵政企業(yè)要加強郵政資費調整的風(fēng)險評估和管控工作，對郵政企業(yè)自主定價(jià)的郵政服務(wù)要做到服務(wù)收費項目的公開(kāi)透明合理，公平參與市場(chǎng)競爭。

四、鼓勵服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)小包業(yè)務(wù)發(fā)展

各級郵政管理部門(mén)要鼓勵并支持郵政企業(yè)適應電子商務(wù)發(fā)展的需要,加快郵政小包等新業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現郵政業(yè)務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展。要適應郵政小包等新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,將各類(lèi)新業(yè)務(wù)納入日常監管和行業(yè)統計，加強對郵政代理服務(wù)商的管理，切實(shí)維護消費者合法權益。要積極落實(shí)“一帶一路”等國家重大戰略，加強郵件處理中心、國際郵件互換局和交換站的規劃建設和改造。郵政企業(yè)要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，通過(guò)新業(yè)務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)傳統業(yè)務(wù)的服務(wù)水平整體提升。要加強新業(yè)務(wù)質(zhì)量管控，持續優(yōu)化作業(yè)流程，縮短傳遞時(shí)限，實(shí)現郵政服務(wù)快捷化、便利化。要穩步推進(jìn)運輸方式改革，大力推廣公路甩掛運輸，持續加強投遞隊伍建設，保持郵政企業(yè)核心競爭力。要加快“走出去”步伐，強化海關(guān)郵政合作，提升國際化經(jīng)營(yíng)能力和水平。

五、發(fā)揮平臺作用，做好農村電商服務(wù)

各級郵政管理部門(mén)要積極推動(dòng)空白鄉鎮補建郵政網(wǎng)點(diǎn)的全部開(kāi)辦和持續運營(yíng)，將鄉鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)作為服務(wù)“三農”、服務(wù)農村電商的重要節點(diǎn)，要因地制宜推動(dòng)村郵站建設，將村郵站打造成保障農村通郵、服務(wù)農村電商、解決農村“最后一公里”的重要平臺。郵政企業(yè)要積極響應中央號召，做好農村電子商務(wù)，為農民多想多做多干，不斷提升農村地區服務(wù)水平。要豐富服務(wù)措施，適應農村電子商務(wù)發(fā)展對郵件傳遞速度、郵件安全和服務(wù)質(zhì)量的新要求。要發(fā)揮郵政品牌和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，開(kāi)展農村農產(chǎn)品、快消品和生產(chǎn)資料的流通配送，幫助電商公司開(kāi)拓農村市場(chǎng)，使郵政服務(wù)成為農村電子商務(wù)的重要渠道。要加快郵政匯兌服務(wù)創(chuàng )新，積極參與“普惠金融”建設，利用多種方式參與基礎金融服務(wù)“村村通”工作。

六、加強科技興郵，提升郵政服務(wù)能力

各級郵政管理部門(mén)要積極創(chuàng )新智能信包箱等新型郵政設施的建設運營(yíng)機制，推廣智能化、自主式服務(wù)設施的應用。要支持郵政企業(yè)完善信息管理系統，提高郵件收寄、分揀、運輸、投遞等各環(huán)節的信息化、智能化和精準化水平。要鼓勵相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)郵政服務(wù)智能終端與應用服務(wù)，推動(dòng)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航及地理信息等技術(shù)在郵政服務(wù)智能化管理方面的應用。郵政企業(yè)要充分利用高新技術(shù)手段，提高服務(wù)效率，創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)能力，積極參與構建電子商務(wù)銷(xiāo)售體系，增強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。要通過(guò)多種形式提高多功能郵政報刊亭、E郵站等服務(wù)設施的覆蓋范圍。要做好重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的安全監控，加快企業(yè)安全監管信息化建設進(jìn)度。

七、整合社會(huì )資源，推動(dòng)合作共贏(yíng)發(fā)展

各級郵政管理部門(mén)要大力支持郵政企業(yè)同交通運輸業(yè)企業(yè)開(kāi)展“交郵合作”，推進(jìn)資源互補，互惠互利。要支持郵政企業(yè)根據企業(yè)網(wǎng)絡(luò )能力同電子商務(wù)企業(yè)、快遞企業(yè)合作，代運代投快件。要鼓勵郵政服務(wù)設施向快遞企業(yè)開(kāi)放使用，加強共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設，推動(dòng)郵政公共服務(wù)和社區商業(yè)電子商務(wù)協(xié)調發(fā)展。郵政企業(yè)要積極承接政府公共服務(wù)項目，融入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要做好便民服務(wù)站、三農服務(wù)站等便民服務(wù)設施的整合利用，加強末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設布局。要加強郵政綜合服務(wù)平臺建設，提升各類(lèi)郵政網(wǎng)絡(luò )資源的使用效率。
 

國家郵政局

2015年3月31日

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