國辦發(fā)〔2012〕6號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監管體制的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監管體制的通知

國辦發(fā)〔2012〕6號   2014-09-01

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為保障郵政普遍服務(wù)，加強郵政市場(chǎng)監管，維護郵政通信與信息安全，促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國郵政法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)郵政體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2005〕27號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?。▍^、市）郵政監管機構機構設置主要職責和人員編制規定的通知》（國辦發(fā)〔2006〕8號）等有關(guān)規定，經(jīng)國務(wù)院同意，現就完善省級以下郵政監管體制有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識完善省級以下郵政監管體制的重要意義

2005年，國務(wù)院實(shí)施郵政體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)，在剝離企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員的基礎上重組國家郵政局，并設立由其垂直管理的31個(gè)?。▍^、市）郵政管理局，履行行業(yè)管理和市場(chǎng)監管等職責。同時(shí)明確，關(guān)于進(jìn)一步完善省級以下郵政監管體制問(wèn)題另行研究。郵政體制改革以來(lái)，郵政行業(yè)發(fā)展明顯加快，市場(chǎng)規模不斷擴大，快遞產(chǎn)業(yè)迅速興起，改革取得了明顯成效。2009年修訂的郵政法將快遞業(yè)務(wù)納入郵政市場(chǎng)監管范圍，并明確和強化了郵政管理部門(mén)的監管責任。面對新的形勢和要求，省以下郵政監管缺乏組織保障的問(wèn)題日益突出，現行郵政監管體制已難以適應實(shí)際工作需要，必須進(jìn)一步深化改革。這是有效維護郵政通信和信息安全的客觀(guān)需要，是貫徹實(shí)施郵政法、提高郵政普遍服務(wù)水平的必然要求，也是進(jìn)一步落實(shí)政企分開(kāi)、促進(jìn)郵政企業(yè)健康發(fā)展的重要措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要統一思想，提高認識，認真做好完善省級以下郵政監管體制工作。

二、指導思想和總體目標

堅持行政管理體制改革的方向，進(jìn)一步轉變職能，強化和落實(shí)政府監管責任，健全郵政監管體系，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，進(jìn)一步明確和強化地方人民政府在郵政管理方面的責任；結合交通運輸大部門(mén)體制改革，適應郵政業(yè)與交通運輸業(yè)聯(lián)系日益緊密、不斷加深融合的實(shí)際，加強郵政管理部門(mén)與地方交通運輸部門(mén)的協(xié)作，發(fā)揮綜合運輸體系的整體效能。通過(guò)改革，建立健全政府依法監管、權責關(guān)系明確、上下運轉順暢的國家郵政管理體制，為促進(jìn)新時(shí)期郵政業(yè)的發(fā)展提供體制保障。

三、主要內容

（一）設置市（地）一級郵政管理局。

在27個(gè)?。▍^）按照市（地）行政區劃設置332個(gè)市（地）郵政管理局，在4個(gè)直轄市和海南?。ǔ？谑?、三亞市）跨區域設置25個(gè)郵政監管派出機構。上述機構的規格比照同級政府部門(mén)管理機構確定，具體機構設置和人員編制另行規定。市（地）一級郵政管理局的主要職責是：貫徹執行國家郵政法律法規、方針政策和郵政服務(wù)標準，研究擬訂本地區郵政發(fā)展規劃，監督管理本地區郵政市場(chǎng)以及郵政普遍服務(wù)和機要通信等特殊服務(wù)的實(shí)施，負責行業(yè)安全生產(chǎn)監管、統計等工作，保障郵政通信與信息安全，承辦上級郵政管理部門(mén)和地方人民政府交辦的其他事項。

縣一級原則上不單獨設置郵政監管機構，一些業(yè)務(wù)集中、情況特殊的地方，可依托縣級交通運輸部門(mén)承擔有關(guān)監管工作，或由上級郵政管理部門(mén)設置派出機構履行監管職責，具體形式由上級郵政管理部門(mén)與地方人民政府協(xié)商確定。

中國郵政集團公司設在市（地）、縣的郵政企業(yè)不再使用“××郵政局”的名稱(chēng)，更名為“××郵政分公司”。

（二）調整郵政管理體制。

將郵政管理體制由目前的中央垂直管理調整為中央和地方雙重管理、以中央為主，?。▍^、市）及市（地）郵政管理局由上級郵政管理部門(mén)與所在地人民政府雙重管理，郵政業(yè)務(wù)、機構編制、干部、財務(wù)等以上級郵政管理部門(mén)管理為主，主要負責人兼任同級交通運輸部門(mén)副職領(lǐng)導，其任免需征得當地黨委、政府同意。

（三）進(jìn)一步明確和強化地方人民政府在郵政管理方面的責任。

地方人民政府應當將郵政設施的布局和建設納入本地城鄉規劃，對提供郵政普遍服務(wù)郵政設施的建設等提供政策和資金支持；統籌協(xié)調和指導郵政管理部門(mén)與相關(guān)方面的工作，將郵政管理相關(guān)工作納入地方政府工作考核體系，加強郵政隊伍思想政治和廉政監督等工作。地方交通運輸部門(mén)根據地方人民政府要求，協(xié)助做好郵政管理相關(guān)工作，統籌協(xié)調本地郵政行業(yè)規劃與交通運輸規劃的銜接，促進(jìn)郵政與交通運輸資源的整合，負責郵政管理部門(mén)黨務(wù)等工作。

四、組織實(shí)施

完善省級以下郵政監管體制涉及面廣、政策性強，交通運輸部、國家郵政局要切實(shí)負起責任，精心組織，周密安排，認真實(shí)施，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調配合機制，研究解決重大問(wèn)題。各?。▍^、市）人民政府、國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要高度重視，積極支持，加強指導，配合做好相關(guān)工作。中國郵政集團公司要認真落實(shí)改革要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，切實(shí)履行好郵政普遍服務(wù)義務(wù)。市（地）一級郵政管理局的組建，要按照精干高效、加強一線(xiàn)的要求，做好人員考錄、業(yè)務(wù)培訓等工作，確保郵政監管職責全面履行到位，確保郵政業(yè)持續健康快速發(fā)展。整體實(shí)施工作要在2012年底前完成。
 

國務(wù)院辦公廳

二○一二年一月二十日

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