《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化國資國企改革的意見(jiàn)》全文

中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化國資國企改革的意見(jiàn)
 

為進(jìn)一步深化我省國資國企改革，增強地方國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神,堅持和完善基本經(jīng)濟制度，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟；堅持市場(chǎng)化改革方向，提升國有企業(yè)價(jià)值創(chuàng )造能力；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律、企業(yè)發(fā)展規律和國家法律法規及相關(guān)政策，著(zhù)力優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，加強國有資本優(yōu)化配置；著(zhù)力完善國資監管體制，加強國有資產(chǎn)統一監管；著(zhù)力提升國資管理效能，加強國有企業(yè)分類(lèi)監管；著(zhù)力健全現代企業(yè)制度，建立適應市場(chǎng)化、國際化競爭的經(jīng)營(yíng)機制,加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同繁榮，不斷增強國有經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的主導作用。

（二）基本原則

——堅持市場(chǎng)主導。按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，運用市場(chǎng)化手段，在更高層次、更寬領(lǐng)域深化國有企業(yè)開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢與資本優(yōu)勢有效結合，推進(jìn)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化，充分發(fā)揮國有企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。

——堅持問(wèn)題導向。以解決影響國有企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題為導向，堅決破除體制機制障礙，努力在國資國企改革難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現根本性突破，釋放改革紅利，持續激發(fā)國有企業(yè)用改革解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的內生動(dòng)力。

——堅持改革創(chuàng )新。堅持正確的改革方向，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，敢于突破傳統觀(guān)念和思維定勢，敢于觸碰各種矛盾和問(wèn)題，堅定改革信心、形成改革共識、凝聚改革合力。

——堅持穩妥推進(jìn)。注重改革的系統性、整體性和協(xié)同性，堅持頂層設計與先行先試相結合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)，妥善處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系。

——堅持規范操作。在深化改革的過(guò)程中，注重完善制度、規范程序、加強監管，堅持做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作、依法合規、全面監督，遵守好國家法律和政策規定，發(fā)揮好產(chǎn)權交易平臺的作用，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）主要目標

緊緊圍繞國家支持東北振興若干重大政策舉措和我省“五大規劃”發(fā)展戰略，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，形成適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的現代企業(yè)制度和國資監管體制。到2020年，在國資國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性、決定性成果。

——國有經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化。國有資本的流動(dòng)性明顯增強，形成功能明確、流動(dòng)順暢的國有資本配置機制。加快轉方式、調結構，大幅提高國有資本集中度，將80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強基礎設施建設、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。提升國有資本證券化率，積極推動(dòng)具備條件的國有企業(yè)集團和子公司加快上市，國有資本證券化率力爭達到50%。國有資本的市場(chǎng)價(jià)值不斷提升，資本回報不低于社會(huì )資本的平均水平，國有經(jīng)濟布局結構持續優(yōu)化，對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響和支撐作用日趨顯著(zhù)。

——國有企業(yè)活力進(jìn)一步增強。通過(guò)3~5年扎實(shí)推進(jìn)，積極推動(dòng)60%左右具備條件的國有企業(yè)集團及其子公司實(shí)現產(chǎn)權多元化和混合所有；通過(guò)2~3年重組整合，再打造3~5家在全國規模較大、行業(yè)領(lǐng)先、優(yōu)勢明顯的國有大企業(yè)集團；力爭用2~3年時(shí)間，妥善解決廠(chǎng)辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì )職能、離退休人員社會(huì )化管理等歷史遺留問(wèn)題。國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強，成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務(wù)的主力軍，成為貫徹省委、省政府決策部署和承擔重大任務(wù)的中堅力量，成為推動(dòng)實(shí)施“五大規劃”、引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要骨干，成為維護我省和諧穩定、積極履行社會(huì )責任的先鋒表率。

——現代企業(yè)制度進(jìn)一步健全。依法規范國有企業(yè)法人治理結構，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，完善現代企業(yè)制度。董事會(huì )在公司治理中的核心地位得到確立，依法落實(shí)董事會(huì )組織制定戰略規劃、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理等職權，規范董事會(huì )選聘和管理經(jīng)理層。國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機制普遍建立。

——國資監管體制進(jìn)一步完善。各級國資監管機構依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的法規制度基本成熟定型。全省各類(lèi)國有資產(chǎn)系統整合，規則統一、權責明確、運行有效、規范透明的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管體系基本形成。

二、完善國資監管體系

（四）著(zhù)力構建集中統一國資監管體制。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，進(jìn)一步轉變政府職能。以管資本為主推進(jìn)全省各級國有資源、國有資產(chǎn)的梳理分類(lèi)，著(zhù)眼于駐省央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)三個(gè)層級國有資產(chǎn)的整合重組，實(shí)現大資源、大配置，推進(jìn)除金融、文化資產(chǎn)外的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管，實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管全覆蓋。完善各級國資監管機構的職能，加快建立統一的國資監管體系。政企脫鉤后的國有企業(yè)、事業(yè)單位改革轉制形成的國有企業(yè)，以及新組建的國有企業(yè)，明確出資人后，按照國有資產(chǎn)監督管理職能分工進(jìn)行監管。各市（地）要結合當地實(shí)際，確定各類(lèi)國有資產(chǎn)統一監管實(shí)現模式。省級國有資產(chǎn)監管機構要切實(shí)加強對市（地）國資監管工作的指導。

（五）著(zhù)力優(yōu)化國資監管方式方法。立足于管資本為主，以管控資本投向、優(yōu)化資本結構、規范資本運作、提高資本使用效率和效益為重點(diǎn)，調整完善國資監管規章制度，建立統一的基礎監管工作體系，進(jìn)一步探索有效的國資監管方式方法。切實(shí)管理好國有股東代表，通過(guò)股東代表參加股東（大）會(huì )或董事會(huì )，提出提案、發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權，體現出資人的意志。通過(guò)公司章程和治理結構，加強對全資、控股國有企業(yè)的戰略規劃、投資決策和風(fēng)險控制等重大事項管理，落實(shí)出資人職責。加強國資監管、紀檢監察、審計等監管力量的協(xié)同配合，強化國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，提升監管效能。

（六）著(zhù)力推進(jìn)國有企業(yè)分類(lèi)監管。根據不同領(lǐng)域國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，綜合分析國有企業(yè)現狀和地位作用，將國有企業(yè)分為競爭類(lèi)、功能類(lèi)和公益類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)監管、分類(lèi)指導、分類(lèi)考核。

——競爭類(lèi)企業(yè)，完全遵循市場(chǎng)規律、公平參與市場(chǎng)競爭，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，力爭成為國內同行業(yè)中具有核心競爭力和較強品牌影響力的國有企業(yè)。原則上競爭類(lèi)業(yè)務(wù)資本指標占本企業(yè)資本總量的比重應超過(guò)60%。

依據對全省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展影響，將其細分為戰略競爭和一般競爭兩類(lèi)。戰略競爭企業(yè)應符合以下兩個(gè)條件之一：一是滿(mǎn)足全省經(jīng)濟發(fā)展戰略需要、引領(lǐng)帶動(dòng)黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；二是對全省經(jīng)濟總量有一定支撐作用，原則上資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額中有兩項在本級國有企業(yè)中占比超過(guò)15%的支柱性企業(yè)。一般競爭企業(yè)指除戰略競爭類(lèi)之外的其他競爭企業(yè)。

——功能類(lèi)企業(yè)，以承擔省政府重大專(zhuān)項任務(wù)，實(shí)現政府在調節經(jīng)濟、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展等方面的戰略意圖為主要功能，兼顧社會(huì )效益和經(jīng)濟效益；原則上承擔功能類(lèi)業(yè)務(wù)資本指標占本企業(yè)資本總量的比重應超過(guò)60%。

——公益類(lèi)企業(yè)，主要提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以增強城市承載能力和運行保障水平、實(shí)現社會(huì )效益為主要目標。原則上公益類(lèi)業(yè)務(wù)資本指標占本企業(yè)資本總量的比重應超過(guò)60%。

各市（地）可根據監管企業(yè)功能參照上述分類(lèi)標準進(jìn)行分類(lèi)。按照國資布局結構和企業(yè)發(fā)展戰略，企業(yè)分類(lèi)可做動(dòng)態(tài)調整。

（七）著(zhù)力推進(jìn)國有資本投資公司試點(diǎn)。國有資本投資公司試點(diǎn)主要是探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的體制模式，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)現途徑，著(zhù)眼于積極推進(jìn)國有資產(chǎn)監管體制架構變革，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局結構調整，更有效地實(shí)施資本運作，更大程度地促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。我省改組國有資本投資公司和組建運營(yíng)公司試點(diǎn)，側重于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和國有資本運營(yíng)，以投資實(shí)業(yè)擁有國有股權，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現國有資本保值增值，在政府授權經(jīng)營(yíng)范圍內對所出資企業(yè)履行出資人監管職責。

（八）著(zhù)力完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。建立覆蓋全部經(jīng)營(yíng)性國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益收取比例。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算在推進(jìn)改革發(fā)展、布局調整、科技創(chuàng )新和轉型升級等領(lǐng)域的導向和引領(lǐng)作用，同時(shí)更多用于保障和改善民生。

三、深化國有企業(yè)改革

（九）大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實(shí)施混合所有制改革，加快國有資產(chǎn)資本化步伐，要堅持有利于放大國有資本功能、保值增值，增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力，增強國有企業(yè)的活力和競爭力。在改革重點(diǎn)上，區分功能類(lèi)和競爭類(lèi)屬性以及企業(yè)級次和經(jīng)營(yíng)規模，推動(dòng)子公司著(zhù)力于資產(chǎn)增量，率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有企業(yè)集團引入有實(shí)力的戰略投資者。在實(shí)現路徑上，采取引入戰略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權投資基金入股、引導社會(huì )資本進(jìn)入公共項目等方式。在股權結構上，除國家規定外，國有資本持股比例不設下限。在引入社會(huì )資本上，同步考慮品牌、管理、人才、技術(shù)等因素，注重選擇實(shí)力強、信譽(yù)好的民營(yíng)和外資企業(yè)。在交易程序上，堅持通過(guò)資本市場(chǎng)和產(chǎn)權市場(chǎng)兩條主渠道進(jìn)行，做到全過(guò)程規范、全方位公開(kāi)、全社會(huì )監督，實(shí)現信息公開(kāi)化、評估規范化、競價(jià)制度化和交易平臺化。在監管模式上，對混合所有制企業(yè)，依據《中華人民共和國公司法》或約定治理模式行使權力，實(shí)行更加市場(chǎng)化的監管機制。在營(yíng)造氛圍上，正確引導社會(huì )預期，凝聚社會(huì )共識，維護企業(yè)員工的合法權益。

在符合法律法規和政策規定，有利發(fā)展、保證公平和職工擁護的前提下，允許已完成混合所有制改革的國有企業(yè)員工持股，允許正在進(jìn)行混合所有制改革的國有企業(yè)同步實(shí)行員工持股，允許競爭性企業(yè)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員以現金、技術(shù)、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業(yè)改制，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。實(shí)行員工持股的混合所有制企業(yè)，不能排斥各類(lèi)所有制的投資方；員工持股的每股單價(jià)，須進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)公開(kāi)競價(jià)確定。

（十）支持非國有資本參與國有企業(yè)投資項目。除國家及省政府要求必須保留國有獨資的項目外，鼓勵采用市場(chǎng)化方式引進(jìn)非國有資本參與投資，實(shí)行“新項目、新體制、新機制”，放大國有資本功能。在城市基礎設施建設、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣政府與社會(huì )資本合作機制（PPP）等模式。

（十一）加快推進(jìn)資本證券化。加速推進(jìn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”進(jìn)程，充分利用國內外多層次資本市場(chǎng)，形成境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板及境外資本市場(chǎng)等多板并舉的國有企業(yè)上市（掛牌）梯次格局。積極推動(dòng)符合條件的競爭類(lèi)國有控股及國有參股企業(yè)加快上市步伐，提高國有資本證券化率。由黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權交易所發(fā)起組建黑龍江股權交易中心，打造我省高起點(diǎn)、高標準、規范化的區域性股權交易市場(chǎng)；開(kāi)展股權掛牌轉讓、股權質(zhì)押融資、私募債發(fā)行等業(yè)務(wù)，為省內國有和非國有企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)我省國有企業(yè)股權多元化，緩解中小企業(yè)融資難，培育潛在上市資源。力爭到2020年，在境內外資本市場(chǎng)上市（掛牌）國有企業(yè)新增10－15戶(hù)，在黑龍江股權交易市場(chǎng)股權掛牌國有企業(yè)數量超過(guò)600戶(hù)。

（十二）不斷完善公司法人治理結構。推動(dòng)國有企業(yè)通過(guò)實(shí)施股權多元化、混合所有制、上市、組建或改組國有資本投資公司等改制途徑，建立健全股東（大）會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層，形成協(xié)調運轉、有效制衡的決策、執行、監督機制。重點(diǎn)推進(jìn)國有獨資公司規范的董事會(huì )建設，配齊配強董事，探索引進(jìn)外部董事。選擇董事會(huì )健全規范、經(jīng)營(yíng)正常、制度執行良好的國有企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，依法落實(shí)董事會(huì )經(jīng)理層選聘和業(yè)績(jì)考核、薪酬管理等職權。注重建立更加專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的董事監事隊伍，完善董事監事激勵考核制度。對混合所有制企業(yè)依法推薦董事、監事人選。設立董事會(huì )、監事會(huì )的公司制企業(yè)應依法建立職工董事、監事制度，職工董事、監事由職工民主選舉產(chǎn)生。切實(shí)強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究，形成責、權、利對等的運行機制。

（十三）逐步建立市場(chǎng)化的選人用人和管理機制。逐步理順國有企業(yè)領(lǐng)導人員監管體制，改革選聘方式，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)化企業(yè)家成長(cháng)機制和環(huán)境；在市場(chǎng)化程度較高的國有企業(yè)，積極探索試行主要經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)層競爭性選聘；支持有條件的國有企業(yè)，根據企業(yè)實(shí)際，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)負責人和子公司領(lǐng)導人員內部競爭性選聘；堅持把黨管干部原則和董事會(huì )依法選聘經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權有機結合，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，具備條件的國有企業(yè)可探索選聘職業(yè)經(jīng)理人，健全完善企業(yè)領(lǐng)導人員培養選拔、考核評價(jià)、激勵約束機制，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。

（十四）著(zhù)力深化勞動(dòng)用工制度改革。全面推行分級分類(lèi)公開(kāi)招聘制度，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工機制。全面建立公開(kāi)、公平、公正、透明的企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)，杜絕選人用人過(guò)程中的不正之風(fēng)。進(jìn)一步深化國有企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，精簡(jiǎn)管理層冗員和企業(yè)富余人員，切實(shí)轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。廣開(kāi)就業(yè)渠道，把就業(yè)安置與大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)充分結合，研究解決好涉及職工切身利益的實(shí)際問(wèn)題，積極妥善安置轉崗職工。

（十五）切實(shí)解決好歷史遺留問(wèn)題。本著(zhù)尊重歷史、解決負擔、創(chuàng )新政策的原則，抓住國家支持東北振興若干重大政策舉措的戰略機遇，抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)股權轉讓收益等方式多渠道籌措資金，建立改革成本分擔機制。新改組混合所有制企業(yè)，必須妥善解決好歷史包袱。積極推進(jìn)全省廠(chǎng)辦大集體改革工作，剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能。各市(地)政府（行署）要為央企和省屬重點(diǎn)國有企業(yè)分離供水、供電、供熱、物業(yè)和醫院等辦社會(huì )職能提供服務(wù)。

（十六）積極引導國有企業(yè)履行社會(huì )責任。國有企業(yè)在深化改革過(guò)程中，要帶頭貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策和省委、省政府重大決策部署，自覺(jué)維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，積極創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，抓好安全生產(chǎn)，維護職工生命和健康權益等合法權益，開(kāi)展節能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，建設資源節約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

（十七）有效發(fā)揮黨組織政治核心作用。建立健全與現代企業(yè)制度相適應的企業(yè)黨組織領(lǐng)導體制和工作機制，探索現代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。企業(yè)黨組織要加強思想政治工作，超前搞好思想引領(lǐng)，凝聚改革共識，充分調動(dòng)職工支持改革、參與改革的積極性。要建立健全職工代表大會(huì )、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，支持和保證職工代表大會(huì )依法行使各項職權。推進(jìn)股份制和混合所有制改革時(shí)，要根據企業(yè)體制架構變化的實(shí)際，及時(shí)建立撤并黨組織，理順黨組織關(guān)系，同步開(kāi)展黨的工作。堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導體制，健全企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策機制，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督。進(jìn)一步實(shí)施人才強企戰略，為國有企業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

四、加強規范監督

（十八）強化依法合規操作機制。在改革中要嚴格按照國家和我省有關(guān)法律法規規定，公開(kāi)透明、按程序操作。改革全過(guò)程要納入財政、審計、監察、國資、國土資源等部門(mén)監督，確保國有資產(chǎn)安全。

（十九）健全長(cháng)效激勵約束機制。努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全工資決定和正常增長(cháng)機制，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報酬機制，逐步規范國有企業(yè)收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。合理確定并嚴格規范企業(yè)領(lǐng)導人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出，實(shí)現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效。除國家規定的履職待遇和符合財務(wù)制度規定標準的業(yè)務(wù)支出外，取消其他職務(wù)消費。推進(jìn)符合條件的國有企業(yè)加快發(fā)展企業(yè)年金。探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預算等重大信息公開(kāi)，接受社會(huì )公眾監督，提高國有企業(yè)運營(yíng)透明度，進(jìn)一步做好職代會(huì )民主評議企業(yè)領(lǐng)導人員工作。堅持反腐倡廉建設與加強國有企業(yè)管控相結合，加強對權力運行的制約和監督，強化對改制重組、物資采購、產(chǎn)品銷(xiāo)售、對外投資、項目合作等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監察。國有企業(yè)黨委要在本企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作中切實(shí)肩負好主體責任，企業(yè)紀委要落實(shí)好監督責任。

（二十）建立鼓勵改革創(chuàng )新的容錯機制。在推進(jìn)國有企業(yè)改革過(guò)程中，建立科學(xué)評價(jià)機制，對法律法規規章和國家政策未規定事項，尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵創(chuàng )新、鼓勵探索、鼓勵實(shí)踐。如改革創(chuàng )新工作未能實(shí)現預期目標，但有關(guān)國有企業(yè)和個(gè)人依照法律法規規章、國家和我省有關(guān)政策作出決策和組織實(shí)施，且勤勉盡責、未牟取私利，不作負面評價(jià)，依法免除相關(guān)責任。

有關(guān)市（地）、部門(mén)、單位要依據本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，大膽探索實(shí)踐，研究制定貫徹實(shí)施方案，加快推進(jìn)落實(shí)。

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