建金〔2009〕160號《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

關(guān)于印發(fā)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

建金〔2009〕160號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

為加快保障性住房建設，拓寬建設資金來(lái)源，提高住房公積金使用效率，規范、有序地開(kāi)展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)工作，確保貸款資金安全，制定本意見(jiàn)。

一、試點(diǎn)目標和基本原則

(一)試點(diǎn)目標。完善住房公積金制度，在確保資金安全的前提下，充分發(fā)揮住房公積金對保障性住房建設的支持作用，提高住房公積金使用效率，拓寬保障性住房建設資金來(lái)源，加快保障性住房建設，帶動(dòng)住房投資和消費，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，加快解決城鎮中低收入家庭住房問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現黨的十七大提出的“住有所居”目標。

(二)基本原則。嚴格控制貸款用途，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用；規范貸款審批程序，貸款資金實(shí)行封閉管理；加強風(fēng)險管理，確保資金安全和保值增值，維護繳存職工合法權益；試點(diǎn)工作以城市為單位進(jìn)行，由試點(diǎn)城市人民政府負總責。

二、試點(diǎn)條件和內容

(三)利用住房公積金發(fā)放的保障性住房建設貸款，定向用于經(jīng)濟適用住房、列入保障性住房規劃的城市棚戶(hù)區改造項目安置用房、政府投資的公共租賃住房建設，嚴禁用于商品住房開(kāi)發(fā)和城市基礎設施建設。

(四)試點(diǎn)城市應當具備以下條件：已出臺經(jīng)濟適用住房管理辦法，經(jīng)濟適用住房等住房建設優(yōu)惠政策落實(shí)到位；制定并公布經(jīng)濟適用住房等住房建設規劃和年度計劃，明確建設目標；住房公積金決策和管理體制健全，管理和會(huì )計核算規范，內控制度完善，風(fēng)險防范機制健全，近五年住房公積金管理未發(fā)生違法違規行為；住房公積金個(gè)人貸款率達到40％(經(jīng)住房城鄉建設部、財政部、人民銀行核準，中西部地區可適當放寬要求)，閑置資金數額在10億元以上。利用住房公積金支持政府投資公共租賃住房建設的試點(diǎn)城市，除具備上述條件外，還須具備財政支付能力強、公共租賃住房需求量大、住房保障機構健全等條件。

(五)利用住房公積金支持經(jīng)濟適用住房和列入保障性住房規劃的城市棚戶(hù)區改造項目安置用房建設的試點(diǎn)城市范圍，包括直轄市、計劃單列市和各省、自治區人民政府確定的一個(gè)城市。利用住房公積金支持政府投資公共租賃住房建設的試點(diǎn)城市，由住房城鄉建設部、財政部、人民銀行在上述城市中確定。非試點(diǎn)城市不得利用住房公積金發(fā)放任何項目貸款。

(六)試點(diǎn)城市在優(yōu)先保證繳存職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50％以?xún)鹊淖》抗e金結余資金用于發(fā)放保障性住房建設貸款。其中，用于政府投資的公共租賃住房建設貸款規模要適度控制，每年應還款額不得高于上年度住房公積金增值凈收益。

(七)利用住房公積金發(fā)放經(jīng)濟適用住房和列入保障性住房規劃的城市棚戶(hù)區改造項目安置用房建設貸款，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)3年；發(fā)放政府投資的公共租賃住房貸款，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)5年。貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10％執行，并隨個(gè)人住房公積金貸款利率變動(dòng)相應調整。

(八)利用住房公積金發(fā)放經(jīng)濟適用住房和列入保障性住房規劃的城市棚戶(hù)區改造項目安置用房建設貸款，借款人必須是政府非營(yíng)利性的專(zhuān)門(mén)機構或通過(guò)招標確定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，且房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自有資金不得低于項目總投資的20％；發(fā)放政府投資的公共租賃住房建設貸款，借款人必須是政府非營(yíng)利性的專(zhuān)門(mén)機構。借款人必須以在建項目、房產(chǎn)或土地使用權足額抵押，不得重復抵押。

(九)申請住房公積金貸款的項目，應當符合以下條件：已列入當地經(jīng)濟適用住房等住房年度建設計劃和土地供應計劃；已取得《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《建設工程施工許可證》；項目選址合理，居民生活條件便利，建設標準、供應對象符合政策規定。

(十)試點(diǎn)城市住房公積金管理中心要對住房公積金貸款項目進(jìn)行嚴格評審，評審內容應包括項目狀況、投資估算、銷(xiāo)售或租賃預測、償貸能力分析等內容。

(十一)試點(diǎn)城市住房公積金管理中心要將項目評審報告和抵押評審報告，提交住房公積金管理委員會(huì )審議，經(jīng)試點(diǎn)城市人民政府批準后，由住房公積金管理中心與借款人、受委托銀行簽訂貸款合同和抵押合同，受委托銀行辦理貸款手續。

(十二)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。住房公積金貸款必須定向用于已批準的本意見(jiàn)規定的保障性住房建設項目，嚴禁挪作他用。借款人要及時(shí)提供項目建設進(jìn)度和資金使用情況，由住房公積金管理中心根據風(fēng)險狀況，按照工程進(jìn)度委托銀行發(fā)放貸款。

(十三)借款人必須在住房公積金管理中心確定的受委托銀行設立資金監管賬戶(hù)，將貸款資金、項目銷(xiāo)售收入和經(jīng)同級財政部門(mén)批準并通過(guò)預算撥付用于歸還貸款的公共租賃住房租金收入，全部存入該賬戶(hù)。住房公積金管理中心和受委托銀行對上述資金流動(dòng)實(shí)行全程封閉管理。

(十四)利用住房公積金發(fā)放經(jīng)濟適用住房、列入保障性住房規劃的城市棚戶(hù)區改造項目安置用房和政府投資的公共租賃住房建設貸款，財務(wù)管理辦法由財政部商住房城鄉建設部制定，會(huì )計核算辦法由財政部制定。

(十五)住房公積金貸款風(fēng)險由住房公積金管理中心承擔。住房公積金管理中心要加強貸前調查、貸中審查、貸后管理，切實(shí)防范貸款風(fēng)險。住房城鄉建設部要會(huì )同財政部、人民銀行、銀監會(huì )等部門(mén)，抓緊制定利用住房公積金貸款支持保障性住房建設貸款管理辦法。

(十六)利用住房公積金貸款建設經(jīng)濟適用住房和列入保障性住房規劃的城市棚戶(hù)區改造項目安置用房，借款人不能按期償還貸款的，應當在充分保障經(jīng)濟適用住房買(mǎi)受人和棚戶(hù)區改造安置戶(hù)合法權益的前提下，依法處置抵押資產(chǎn)償還貸款；處置后仍不足償還的，由試點(diǎn)城市人民政府妥善處理，確保按時(shí)償還貸款本息。政府投資的公共租賃住房建成后，不能按期償還貸款的，由試點(diǎn)城市人民政府列入本級財政預算，負責落實(shí)償還資金。

(十七)試點(diǎn)城市住房城鄉建設部門(mén)要切實(shí)加強工程建設全程監管，促進(jìn)科學(xué)設計、精心施工，嚴格監理，確保房屋質(zhì)量和安全。工程項目要符合節能省地環(huán)保的標準和規范。

(十八)利用住房公積金貸款建設保障性住房，必須嚴格控制供應對象，完善申請、審核、輪候、復核等制度，加強動(dòng)態(tài)管理。在同等條件下，繳存住房公積金的中低收入住房困難職工，優(yōu)先購買(mǎi)或租賃。試點(diǎn)城市人民政府要及時(shí)公布試點(diǎn)的建設規模、開(kāi)發(fā)單位、建設成本、供應對象等內容，接受社會(huì )和群眾監督。

三、工作要求

(十九)試點(diǎn)城市人民政府要充分認識試點(diǎn)工作的重要意義，加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導。試點(diǎn)城市住房公積金管理委員會(huì )要認真履行職責，加強協(xié)調，及時(shí)研究試點(diǎn)工作重大事項，提請試點(diǎn)城市人民政府審議決定。住房城鄉建設部、財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、監察部、審計署、銀監會(huì )要各司其職，各負其責，密切配合，切實(shí)加強對試點(diǎn)工作的監督檢查。

(二十)試點(diǎn)城市人民政府要結合當地實(shí)際，抓緊制定試點(diǎn)實(shí)施方案，在征求繳存職工意見(jiàn)后，報省、自治區人民政府審核。各省、自治區、直轄市人民政府要在本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)60日內，將試點(diǎn)城市名單及實(shí)施方案送住房城鄉建設部、財政部、人民銀行審核批準。

(二十一)對在住房公積金試點(diǎn)工作中出現違紀行為的，監察、審計部門(mén)要依據有關(guān)規定，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

(二十二)試點(diǎn)城市要注意研究試點(diǎn)工作中出現的新情況和新問(wèn)題，積極探索解決問(wèn)題的有效辦法。住房城鄉建設部、財政部、人民銀行要加強對試點(diǎn)工作的跟蹤和指導，及時(shí)總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗。

 

住房和城鄉建設部
財政部
國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中國人民銀行
監察部
審計署
中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )

二00九年十月十五日

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