國發(fā)〔2007〕22號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩定市場(chǎng)供應的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩定市場(chǎng)供應的意見(jiàn)

國發(fā)〔2007〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

受前幾年生豬價(jià)格過(guò)低、去年以來(lái)飼養成本上升和部分地區發(fā)生豬藍耳病疫情等因素的影響，我國生豬生產(chǎn)出現下滑，造成近幾個(gè)月豬肉供應偏緊，價(jià)格出現較大幅度上漲。生豬生產(chǎn)是農業(yè)的重要組成部分，豬肉是大多數城鄉居民的主要副食品。抓好生豬生產(chǎn)，保持合理的價(jià)格水平，對穩定市場(chǎng)供應、滿(mǎn)足消費需求、增加農民收入、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。各地區、各有關(guān)部門(mén)必須立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，在切實(shí)搞好市場(chǎng)供應的同時(shí)，建立保障生豬生產(chǎn)穩定發(fā)展的長(cháng)效機制，調動(dòng)養殖戶(hù)（場(chǎng)）的養豬積極性，從根本上解決生豬生產(chǎn)、流通、消費和市場(chǎng)調控方面存在的矛盾和問(wèn)題?，F就促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展和穩定市場(chǎng)供應工作提出以下意見(jiàn)：

一、加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度

發(fā)展生產(chǎn)是穩定市場(chǎng)供應的基礎，要立足國內，采取綜合有效的政策措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)盡快恢復，滿(mǎn)足人民群眾的生活需要。

（一）建立能繁母豬補貼制度。為了保護能繁母豬生產(chǎn)能力，國家按每頭50元的補貼標準，對飼養能繁母豬的養殖戶(hù)（場(chǎng)）給予補貼。各地要抓緊制定具體方案，盡快將中央財政下?lián)芎偷胤脚涮椎难a貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養者手中。有條件的地方可適當提高補貼標準。

（二）積極推進(jìn)能繁母豬保險工作。為有效降低養殖能繁母豬的風(fēng)險，鼓勵能繁母豬生產(chǎn)，國家建立能繁母豬保險制度，保費由政府負擔80％，養殖戶(hù)（場(chǎng)）負擔20％。中央財政對中西部地區給予差別補助。各地要積極支持保險機構開(kāi)展能繁母豬保險業(yè)務(wù)，鼓勵養殖戶(hù)（場(chǎng)）投保，防范疫病等風(fēng)險。今后要在總結能繁母豬保險工作的基礎上，逐步開(kāi)展生豬保險，并建立保險與補貼相結合的制度。

（三）完善生豬良種繁育體系。各地要增加投入，加快原良種豬場(chǎng)建設，提高良種覆蓋率。國家對重點(diǎn)原良種豬場(chǎng)、擴繁場(chǎng)、省級生豬改良繁育中心給予適當支持。在生豬主產(chǎn)區推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進(jìn)生豬品種改良。國家對購買(mǎi)良種豬精液給予補助。

（四）建立對生豬調出大縣（農場(chǎng)）的獎勵政策。為充分調動(dòng)地方發(fā)展規?；i生產(chǎn)的積極性，國家對生豬調出大縣（農場(chǎng)）給予適當獎勵。獎勵資金要專(zhuān)項用于改善生豬生產(chǎn)條件，加強防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險、保費的補助等方面。

（五）扶持生豬標準化規模飼養。實(shí)行標準化規模飼養是生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向。地方各級人民政府要采取措施，鼓勵大型標準化生豬養殖場(chǎng)的建設，引導農民建立養殖小區，降低養殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產(chǎn)能力。國家對標準化規模養豬場(chǎng)（小區）的糞污處理和沼氣池等基礎設施建設給予適當支持。

（六）加快農村信用擔保體系建設。要鼓勵信用擔保和保險機構擴大業(yè)務(wù)范圍，采取聯(lián)戶(hù)擔保、專(zhuān)業(yè)合作社擔保等多種方式，為規模養殖場(chǎng)和養殖戶(hù)貸款提供信用擔保和保險服務(wù)，解決養豬“貸款難”問(wèn)題。銀行業(yè)金融機構要對標準化規模養殖場(chǎng)的貸款給予重點(diǎn)支持。地方財政要對擔保機構的生豬貸款風(fēng)險給予必要的補助。

二、建立和完善生豬的公共防疫服務(wù)體系

（一）強化生豬防疫。要堅持預防為主，免疫與撲殺相結合，控制生豬疫情。對列入國家一類(lèi)動(dòng)物疫病和高致病性豬藍耳病實(shí)行免費強制免疫，所需疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政對不同地區給予差別補助。對注射疫苗等其他防疫費用，由地方各級人民政府列入財政預算予以保證。對因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補助標準和負擔辦法給養殖戶(hù)（場(chǎng)）補助。對病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進(jìn)行無(wú)害化處理。

（二）加強疫情監測和疫苗生產(chǎn)供應。要嚴格疫情的監測與報告制度，及時(shí)掌握疫情的發(fā)展趨勢。要擴大高致病性豬藍耳病等疫苗的生產(chǎn)，滿(mǎn)足防疫需要。要把種豬和母豬作為免疫重點(diǎn)，組織好疫苗的調撥，優(yōu)先保證疫情較重地區的疫苗供應。要加強對疫苗生產(chǎn)、供應和使用環(huán)節的監督管理，確保疫苗質(zhì)量和使用安全。

三、加強市場(chǎng)調節和監管工作

（一）做好主要副食品供應工作。由于生豬生產(chǎn)恢復需要一段時(shí)間，做好今年下半年生豬等副食品供應工作任務(wù)相當艱巨。各地要完善穩定豬肉供應的應急預案，切實(shí)保障豬肉供應不斷檔、不脫銷(xiāo)。同時(shí)，要抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強的禽肉和禽蛋等副食品生產(chǎn)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。為保障今年下半年特別是中秋、國慶“兩節”豬肉供應，豬肉主銷(xiāo)區省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲備充實(shí)到不低于當地居民7天消費量。充實(shí)儲備工作由商務(wù)部會(huì )同財政部負責組織。加強豬肉產(chǎn)銷(xiāo)區銜接合作，健全應急調運機制，落實(shí)鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低運輸成本。引導大中城市居民食用冷鮮（凍）豬肉，科學(xué)消費，促進(jìn)豬肉冷鏈物流的發(fā)展。

（二）加強豬肉及其制品的市場(chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監管。要進(jìn)一步落實(shí)各項監管措施，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進(jìn)入市場(chǎng)，嚴厲查處違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等破壞市場(chǎng)秩序的行為。清理整頓生豬屠宰、銷(xiāo)售過(guò)程中的各項收費，取締非法收費，減輕經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)）的不合理負擔。

四、妥善安排低收入群體和大中專(zhuān)院校學(xué)生的生活

各地要根據豬肉等副食品價(jià)格上漲情況，采取適當提高低保標準、發(fā)放臨時(shí)補貼等措施，確保低收入居民生活水平不降低。要保障大中專(zhuān)院校食堂肉類(lèi)供應，采取定點(diǎn)直供、適當補貼等措施，穩定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生給予必要的補助。

五、完善豬肉儲備體系

建立健全中央與地方相結合的豬肉儲備制度。中央儲備主要滿(mǎn)足應對突發(fā)事件和救災的需要；地方儲備主要用于局部應急和保證節日市場(chǎng)供應。要發(fā)揮儲備的蓄水池作用，完善儲備調節功能，在市場(chǎng)供大于求、豬價(jià)過(guò)低時(shí)，要增加儲備數量，緩解農民“賣(mài)豬難”的矛盾；在市場(chǎng)供不應求、豬價(jià)過(guò)高時(shí)，要增加投放。

六、改進(jìn)生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)消費統計工作

國家統計局要組織各地調查總隊開(kāi)展以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)抽樣調查，直接上報匯總，分季定產(chǎn)，減少統計誤差；在城市、農村住戶(hù)調查中要增加相應的畜禽品種，提供更全面的住戶(hù)消費量和消費價(jià)格信息。農業(yè)部要加強生豬生產(chǎn)信息的分析和預警。商務(wù)部要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售量的調查統計。發(fā)展改革委要進(jìn)一步加強對生豬等副食品的成本調查和價(jià)格監測統計工作。

七、正確引導社會(huì )輿論

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要完善新聞發(fā)布制度，科學(xué)、準確、及時(shí)地發(fā)布有關(guān)信息，引導新聞媒體全面客觀(guān)準確報道豬肉等副食品市場(chǎng)供應、價(jià)格和質(zhì)量安全情況，正確分析豬肉價(jià)格上漲的原因，大力宣傳政府扶持生產(chǎn)發(fā)展、穩定市場(chǎng)供應、妥善安排低收入居民生活和穩定大中專(zhuān)院校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格、加大資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生力度等措施。新聞媒體要按照有關(guān)部門(mén)發(fā)布的信息報道，引導社會(huì )各方面客觀(guān)看待豬肉價(jià)格上漲的影響，理性對待市場(chǎng)價(jià)格變化。要加強正面報道，主動(dòng)引導輿論，防止不當炒作，努力形成和諧健康的輿論氛圍。

八、加強對生豬生產(chǎn)供應工作的領(lǐng)導

發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩定市場(chǎng)供應的主要責任在地方人民政府。各地區要提高對生豬生產(chǎn)重要性的認識，全面落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)（行政領(lǐng)導）負責制的各項要求，抓緊實(shí)施促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項政策措施，妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設、品種改良、母豬豬群保護、疫病防治、保險體系建設、貸款擔保、屠宰加工、市場(chǎng)供應、質(zhì)量?jì)r(jià)格監管、儲備制度、應急機制等方面的矛盾和問(wèn)題，盡快促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復。各城市要在郊區縣建立大型生豬養殖場(chǎng)，保持必要的養豬規模和豬肉自給率。任何地方不得以新農村建設或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養。發(fā)展改革、財政、農業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、統計、銀監、保監等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)要各負其責，根據本意見(jiàn)明確的各項政策措施，抓緊制定相應的配套文件，盡快將政策落到實(shí)處。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強信息溝通和監督檢查，指導地方切實(shí)抓好生豬生產(chǎn)、供應和價(jià)格穩定工作。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要在8月31日前，將貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的情況報告國務(wù)院。
 

國 務(wù) 院

二００七年七月三十日

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