中發(fā)〔2015〕3號《中共中央關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》全文

中共中央關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)

中發(fā)〔2015〕3號   2015年02月09日

社會(huì )主義協(xié)商民主是中國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現，是深化政治體制改革的重要內容。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設社會(huì )主義政治文明，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，現就加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設提出如下意見(jiàn)。

一、加強協(xié)商民主建設的重要意義

協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民內部各方面圍繞改革發(fā)展穩定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。

（1）發(fā)展歷程。

社會(huì )主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng )造，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進(jìn)行革命、建設、改革的長(cháng)期實(shí)踐。黨的十八大和十八屆三中全會(huì )深刻總結我國社會(huì )主義民主政治建設的經(jīng)驗和規律，作出健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰略部署。協(xié)商民主在我國具有深厚的文化基礎、理論基礎、實(shí)踐基礎、制度基礎，為發(fā)展中國社會(huì )主義民主政治豐富了形式，拓展了渠道，增加了內涵。

（2）重要意義。

當前，我國正處在全面建成小康社會(huì )的決定性階段。面對改革開(kāi)放進(jìn)程中利益格局深刻調整的新形勢，面對社會(huì )新舊矛盾相互交織的新變化，面對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下思想觀(guān)念多元多樣的新情況，面對世界范圍內不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰，加強協(xié)商民主建設，有利于擴大公民有序政治參與、更好實(shí)現人民當家作主的權利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴大黨的執政基礎，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信。

二、加強協(xié)商民主建設的指導思想、基本原則和渠道程序

（3）指導思想。

加強協(xié)商民主建設，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持和完善我國根本政治制度和基本政治制度，以保證人民當家作主為根本，構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為發(fā)展中國社會(huì )主義民主政治注入新的活力，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)凝聚智慧和力量。

（4）基本原則。

加強協(xié)商民主建設，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，貫徹民主集中制，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，維護社會(huì )和諧穩定。堅持依法有序、積極穩妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強決策的科學(xué)性和實(shí)效性。堅持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持求同存異、理性包容，切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量和效率。

（5）協(xié)商渠道。

繼續重點(diǎn)加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì )組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會(huì )主義協(xié)商民主制度。各類(lèi)協(xié)商要根據自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定協(xié)商內容和方式。

（6）協(xié)商程序。

從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運用反饋，確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效。

三、繼續加強政黨協(xié)商

發(fā)揮中國特色社會(huì )主義政黨制度優(yōu)勢，堅持長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。

（7）繼續探索規范政黨協(xié)商形式。

完善協(xié)商的會(huì )議形式，就黨和國家重要方針政策、重大問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì )，由中共中央主要負責同志主持；就重要人事安排在醞釀階段召開(kāi)人事協(xié)商座談會(huì )，由中共中央負責同志主持；就民主黨派的重要調研課題召開(kāi)調研協(xié)商座談會(huì )，由中共中央負責同志主持，邀請相關(guān)部門(mén)參加；根據工作需要，召開(kāi)協(xié)商座談會(huì )，溝通思想、交換意見(jiàn)、通報重要情況，由中共中央負責同志或委托有關(guān)部門(mén)主持。完善中共中央負責同志與民主黨派中央負責同志約談形式。完善中共中央與民主黨派中央書(shū)面溝通協(xié)商形式。

（8）完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。

民主黨派中央每年以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見(jiàn)和建議。民主黨派中央負責同志可以個(gè)人名義向中共中央和國務(wù)院直接反映情況、提出建議。中共中央政治局常委、委員開(kāi)展的國內考察調研以及重要外事活動(dòng)，可根據需要、經(jīng)統一安排邀請民主黨派中央負責同志參加。

（9）加強政黨協(xié)商保障機制建設。

健全知情明政機制，有關(guān)部門(mén)定期提供相關(guān)材料，組織專(zhuān)題報告會(huì )，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調研選題。加強政府有關(guān)部門(mén)、司法機關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關(guān)會(huì )議、參加專(zhuān)項調研和檢查督導工作。完善協(xié)商反饋機制，中共中央將協(xié)商意見(jiàn)交付有關(guān)部門(mén)辦理，有關(guān)部門(mén)及時(shí)反饋落實(shí)情況。支持民主黨派加強協(xié)商能力建設。

無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，工商聯(lián)是具有統戰性的人民團體和民間商會(huì )，有關(guān)部門(mén)要為無(wú)黨派人士和工商聯(lián)參加協(xié)商做好聯(lián)絡(luò )服務(wù)。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結合實(shí)際，對開(kāi)展政黨協(xié)商作出具體安排。

四、積極開(kāi)展人大協(xié)商

人民代表大會(huì )制度是保證人民當家作主的根本政治制度。各級人大要依法行使職權，同時(shí)在重大決策之前根據需要進(jìn)行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽(tīng)取民意，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。

（10）深入開(kāi)展立法工作中的協(xié)商。

制定立法規劃、立法工作計劃，要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。健全法律法規起草協(xié)調機制，加強人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )與相關(guān)方面的溝通協(xié)商。健全立法論證、聽(tīng)證、評估機制，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制。對于法律關(guān)系復雜、意見(jiàn)分歧較大的法律法規草案，要進(jìn)行廣泛深入的調研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識基礎上再依法提請表決。

（11）發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用。

健全法律法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，增加人大代表列席人大常委會(huì )會(huì )議人數，更好發(fā)揮人大代表在立法協(xié)商中的作用。提高代表議案建議質(zhì)量，有關(guān)方面要加強與代表的溝通協(xié)商，增強議案建議辦理實(shí)效。建立健全代表聯(lián)絡(luò )機構、網(wǎng)絡(luò )平臺等形式，密切代表同人民群眾聯(lián)系。

鼓勵基層人大在履職過(guò)程中依法開(kāi)展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內容。

五、扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商

圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策加強政府協(xié)商，增強決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，推進(jìn)政府職能轉變，提高政府治理能力和水平。

（12）探索制定并公布協(xié)商事項目錄。

政府根據法律法規規定和工作實(shí)際，探索制定并公布協(xié)商事項目錄。列入目錄的事項，要進(jìn)行溝通協(xié)商。未列入目錄的事項，根據實(shí)際需要進(jìn)行溝通協(xié)商。

（13）增強協(xié)商的廣泛性針對性。

堅持社會(huì )公眾廣泛參與，加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商。專(zhuān)業(yè)事項堅持專(zhuān)家咨詢(xún)論證。涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題、重大公共利益或重大民生的，重視聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)和建議，吸納社會(huì )公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商。涉及特定群體利益的，加強與相關(guān)人民團體、社會(huì )組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。

（14）完善政府協(xié)商機制。

做好政府信息公開(kāi)工作，為各方面參與政府協(xié)商創(chuàng )造條件。完善意見(jiàn)征集和反饋機制，在立法、設定決策議題、進(jìn)行決策時(shí)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。規范聽(tīng)證機制，聽(tīng)證會(huì )依法公開(kāi)舉行，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。建立健全決策咨詢(xún)機制，完善咨詢(xún)程序，提高咨詢(xún)質(zhì)量和公信力。完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機制，建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入政府年度督查工作計劃，辦理結果逐步向社會(huì )公開(kāi)。

六、進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用，堅持團結和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規范化、程序化水平。

（15）明確政協(xié)協(xié)商的主要內容。

主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活中的重要問(wèn)題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛(ài)國統一戰線(xiàn)的其他重要問(wèn)題等。

（16）完善政協(xié)會(huì )議及其他協(xié)商形式。

改進(jìn)政協(xié)通過(guò)會(huì )議進(jìn)行協(xié)商的形式，適當增加專(zhuān)題議政性常委會(huì )議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì )次數，完善協(xié)商座談會(huì )制度。更加靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò )議政、遠程協(xié)商等新形式。增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機制。通過(guò)協(xié)商會(huì )議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式提出意見(jiàn)和建議，積極履行民主監督職能。

（17）加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接。

規范協(xié)商議題提出機制，認真落實(shí)由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規定，探索由界別和委員聯(lián)名提出議題。規范年度協(xié)商計劃的制定，由黨委常委會(huì )會(huì )議專(zhuān)題討論并列入黨委年度工作要點(diǎn)。健全知情明政制度，相關(guān)部門(mén)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng )造條件。規范黨委和政府領(lǐng)導及部門(mén)負責人參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機制。

（18）加強人民政協(xié)制度建設。

政協(xié)全國委員會(huì )研究制定規范政治協(xié)商、民主監督、參政議政的具體意見(jiàn)。深入開(kāi)展調查研究，在條件成熟時(shí)對政協(xié)界別適當進(jìn)行調整。完善委員推薦提名工作機制，優(yōu)化委員構成。研究制定政協(xié)委員管理的指導性意見(jiàn)。在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡(luò )機構，完善委員聯(lián)絡(luò )制度。

七、認真做好人民團體協(xié)商

圍繞做好新形勢下黨的群眾工作開(kāi)展協(xié)商，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)，有效反映群眾意愿和利益訴求，發(fā)揮人民團體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（19）建立完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制。

對涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，特別是事關(guān)特定群體權益保障的，有關(guān)部門(mén)要加強與相關(guān)人民團體協(xié)商。政協(xié)要充分發(fā)揮人民團體及其界別委員的作用，積極組織人民團體參與協(xié)商、視察、調研等活動(dòng)，密切各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和人民團體的聯(lián)系。

（20）組織引導群眾開(kāi)展協(xié)商。

人民團體要健全直接聯(lián)系群眾工作機制，及時(shí)圍繞涉及所聯(lián)系群眾切身利益的問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商。拓展聯(lián)系渠道和工作領(lǐng)域，把聯(lián)系服務(wù)新興社會(huì )群體納入工作范圍，增強協(xié)商的廣泛性和代表性。積極發(fā)揮對相關(guān)領(lǐng)域社會(huì )組織的聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)作用，搭建相關(guān)社會(huì )組織與黨委和政府溝通交流的平臺。

八、穩步推進(jìn)基層協(xié)商

涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。

要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，穩步開(kāi)展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

（21）推進(jìn)鄉鎮、街道的協(xié)商。

圍繞本地城鄉規劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問(wèn)題等，組織有關(guān)方面開(kāi)展協(xié)商。加強鄉鎮、街道對行政村、社區協(xié)商活動(dòng)的指導?？缧姓寤蚩缟鐓^的重要決策事項，根據需要由鄉鎮、街道乃至縣（市、區、旗）組織開(kāi)展協(xié)商。

（22）推進(jìn)行政村、社區的協(xié)商。

堅持村（居）民會(huì )議、村（居）民代表會(huì )議制度，規范議事規程。積極探索村（居）民議事會(huì )、村（居）民理事會(huì )、懇談會(huì )等協(xié)商形式。重視吸納利益相關(guān)方、社會(huì )組織、外來(lái)務(wù)工人員、駐村（社區）單位參加協(xié)商。通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭議的問(wèn)題或事項，應提交村（居）民會(huì )議或村（居）民代表會(huì )議決定。

（23）推進(jìn)企事業(yè)單位的協(xié)商。

健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。暢通職工表達合理訴求渠道，健全各層級職工溝通協(xié)商機制。積極推動(dòng)由工會(huì )代表職工與企業(yè)就調整和規范勞動(dòng)關(guān)系等重要決策事項進(jìn)行集體協(xié)商。逐步完善以勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì )組織、企業(yè)組織為代表的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機制。

探索開(kāi)展社會(huì )組織協(xié)商。堅持黨的領(lǐng)導和政府依法管理，健全與相關(guān)社會(huì )組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導社會(huì )組織有序開(kāi)展協(xié)商，更好為社會(huì )服務(wù)。

九、加強和完善黨對協(xié)商民主建設的領(lǐng)導

黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。加強協(xié)商民主建設，必須堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把握正確方向，形成強大合力，確保有序高效開(kāi)展。

（24）高度重視協(xié)商民主建設。

各級黨委要充分認識加強協(xié)商民主建設的重大意義，把協(xié)商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程，對職責范圍內各類(lèi)協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統一領(lǐng)導、統一規劃、統一部署。要做到協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，根據各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。黨委領(lǐng)導同志要以身作則，帶頭學(xué)習掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規律，努力成為加強協(xié)商民主建設的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者，通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主改善黨的領(lǐng)導、加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執政地位。

（25）建立健全黨領(lǐng)導協(xié)商民主建設的工作制度。

建立黨委統一領(lǐng)導、各方分工負責、公眾積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委要按照民主集中制原則，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統一，確保協(xié)商依法開(kāi)展、有序進(jìn)行，防止議而不決、決而不行。加強統籌協(xié)調，認真研究制定協(xié)商計劃，解決協(xié)商民主建設的重大問(wèn)題，支持人大、政府、政協(xié)、黨派團體、基層組織和社會(huì )組織依照法律法規和各自章程開(kāi)展協(xié)商，有計劃有步驟地推進(jìn)協(xié)商活動(dòng)。加強對協(xié)商民主建設落實(shí)情況的監督檢查。

（26）支持鼓勵協(xié)商民主建設探索創(chuàng )新。

協(xié)商民主建設是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。各級黨委要加強領(lǐng)導和組織協(xié)調，鼓勵探索創(chuàng )新，通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會(huì )議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )、民意調查等多種協(xié)商方式。尊重群眾首創(chuàng )精神，注重實(shí)踐經(jīng)驗提煉總結，并適時(shí)上升為制度規范。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。加強協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主理論體系。研究制定協(xié)商民主建設黨內法規。

（27）營(yíng)造協(xié)商民主建設良好氛圍。

各級黨委要自覺(jué)把協(xié)商民主建設貫穿于各領(lǐng)域，堅持有事多協(xié)商，遇事多協(xié)商，做事多協(xié)商。健全黨內民主制度，以黨內民主帶動(dòng)和促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。黨委宣傳部門(mén)和主要新聞媒體，要加強正確輿論引導，普及協(xié)商民主知識，宣傳協(xié)商民主理論和實(shí)踐，樹(shù)立協(xié)商民主建設先進(jìn)典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

各地區各相關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

【文章來(lái)源 新華網(wǎng)官網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2015-02/09/c_1114310670.htm】

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