中辦發(fā)〔2007〕11號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設問(wèn)題的通知》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設問(wèn)題的通知

中辦發(fā)〔2007〕11號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：

近年來(lái)，各地區各部門(mén)按照中央的要求，在嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，最近一些黨政機關(guān)違規修建辦公樓等樓堂館所現象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。有的違反審批程序，越權審批，擅自提高建設標準、擴大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟實(shí)用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災款等專(zhuān)項資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強烈。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，明確要求采取有效措施，堅決剎住這股歪風(fēng)，維護黨和政府的良好形象。經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現就進(jìn)一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設問(wèn)題通知如下。

一、充分認識嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設的重要意義

嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設，是發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節約優(yōu)良傳統的具體體現，是加強黨風(fēng)廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關(guān)系、維護黨和政府形象的客觀(guān)要求。各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要充分認識到，違反規定建設辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場(chǎng)所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的腐敗行為。這種做法不僅浪費國家財產(chǎn)和資源，加重人民群眾負擔，而且敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣，侵蝕黨員干部的進(jìn)取精神和服務(wù)意識，危害黨和人民的事業(yè)。同時(shí)還要看到，雖然我國的經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力在不斷增強，但我國還是發(fā)展中國家，仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，全體人民的生活還不富裕，國家建設和發(fā)展需要辦的事情還很多，必須繼續發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，必須繼續堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要牢牢把握立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，全面加強思想作風(fēng)建設，帶頭弘揚新風(fēng)正氣，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂(lè )等不正之風(fēng)，為全社會(huì )做好表率。

二、嚴格審批黨政機關(guān)辦公樓建設項目

所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關(guān)辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據有關(guān)規定，中央直屬機關(guān)辦公樓建設項目經(jīng)中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。國務(wù)院各部門(mén)辦公樓建設項目，總投資7000萬(wàn)元以下（含7000萬(wàn)元）的，由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局征求國家發(fā)展改革委意見(jiàn)后報國務(wù)院審批；總投資7000萬(wàn)元以上的，經(jīng)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局初審后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓建設項目，一律報國家發(fā)展改革委審批。其中，使用中央預算內投資7000萬(wàn)元以上的，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。

?。ㄗ灾螀^、直轄市）及計劃單列市黨政機關(guān)辦公樓建設項目，一律由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。省直廳（局）級單位和市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政機關(guān)辦公樓建設項目，由?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府審批。市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政機關(guān)直屬單位和鄉鎮黨政機關(guān)辦公樓建設項目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）審批。地方各級黨政機關(guān)直屬事業(yè)單位辦公樓建設項目的審批程序，由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府規定。

今后一律不再審批黨政機關(guān)新建、改擴建包括培訓中心在內的各類(lèi)具有住宿、會(huì )議、餐飲等接待功能的設施或場(chǎng)所建設項目，也不得安排財政性資金用于部門(mén)、地方所屬的現有這類(lèi)設施或場(chǎng)所的維修改造。各級黨政機關(guān)要積極推進(jìn)所屬接待設施或場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì )化進(jìn)程，實(shí)現與所屬部門(mén)徹底脫鉤。

三、從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓建設標準

黨政機關(guān)辦公樓建設必須體現莊重、樸素、實(shí)用和節約資源的原則。辦公樓面積標準要嚴格按照原國家計委《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設標準的通知》（計投資〔1999〕2250號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》 最新版：發(fā)改投資〔2014〕2674號《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設標準的通知》）的規定執行。辦公樓主入口不得設置大門(mén)廳，門(mén)廳高度不得超過(guò)兩層樓高。各級領(lǐng)導干部辦公室的使用面積，要嚴格控制在《通知》規定的標準內。不得在辦公區域內，以任何理由建設階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會(huì )堂、報告廳、大型會(huì )議室。建筑物內不得設置陽(yáng)光房、采光中廳、室內花園、景觀(guān)走廊等。

黨政機關(guān)辦公樓不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內裝修要簡(jiǎn)潔樸素，辦公設備的配置要科學(xué)實(shí)用。電梯、采暖、空調、供配電、弱電等設備以及各類(lèi)建筑材料均應選用高效、節能、環(huán)保的國產(chǎn)產(chǎn)品。凡新建、改擴建的，必須嚴格執行《公共建筑節能設計標準》，建成后應進(jìn)行建筑節能測評，凡達不到建筑節能標準的，不得進(jìn)行竣工驗收備案。

黨政機關(guān)辦公樓建設必須符合土地利用和城市規劃要求，從嚴控制用地規模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設大型廣場(chǎng)、公園等設施。同時(shí)，要積極創(chuàng )造條件盤(pán)活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現有黨政機關(guān)辦公用房存量中調劑解決；確需新建、改擴建的，應打破系統、部門(mén)之間界限，實(shí)行集中建設。

要充分發(fā)揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用，堅決控制黨政機關(guān)辦公樓工程造價(jià)標準。黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價(jià)（不含土地有關(guān)費用及市政配套建設費），?。ú浚┘壊坏贸^(guò)4000元/平方米，市（地）級不得超過(guò)3000元/平方米，縣（處）級及以下單位不得超過(guò)2500元/平方米。在不超出上述限額的前提下，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可根據本地實(shí)際情況制定黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價(jià)標準。凡超出規定標準的，投資主管部門(mén)一律不得受理。除明顯物價(jià)上漲以及國家政策性調整、自然災害等不可抗力因素外，經(jīng)批準的初步設計概算一律不得突破和調整。

四、規范黨政機關(guān)辦公樓建設資金來(lái)源和管理方式

黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設投資，統一由政府預算內投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類(lèi)專(zhuān)項資金。土地收益和資產(chǎn)轉讓收益要按照有關(guān)規定嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，不得直接用于辦公樓建設。差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費等財政性資金建設辦公樓的，在申報項目時(shí)要出具財政部門(mén)對使用行政事業(yè)性收費等財政性資金的審核意見(jiàn)。

加快推進(jìn)黨政機關(guān)辦公樓建設項目代建制試點(diǎn)工作。逐步推行由專(zhuān)業(yè)化項目管理單位組織實(shí)施項目建設、建成后移交給使用單位的建設管理模式，不再由使用單位自行組織建設。

投資和規模較大的黨政機關(guān)辦公樓建設項目，投資主管部門(mén)應對項目施工圖進(jìn)行復核，對不按初步設計和投資概算批復要求編制的施工圖，建設和設計單位必須按要求進(jìn)行修改。在項目實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要加強監督檢查，使用單位不得隨意干涉。項目建成交付使用前，由紀檢監察機關(guān)、審計、財政和投資主管等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對項目的建設規模、標準、投資、資金來(lái)源進(jìn)行全面檢查。

五、全面清理黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設項目

各地區各部門(mén)要對近年來(lái)修建黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進(jìn)行全面徹底的清理。對清理中發(fā)現的問(wèn)題，要根據不同情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒(méi)有按規定履行審批手續，擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目，一經(jīng)查實(shí)，要予以沒(méi)收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒(méi)收、拍賣(mài)處理。對招標交易單位不按批復規模、標準受理招標的，有關(guān)部門(mén)要責令其停業(yè)整頓，并追究直接責任人和主要領(lǐng)導人員的責任；對設計單位不按批復規模、標準設計的，有關(guān)部門(mén)要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的設計業(yè)務(wù)；對項目未按批復規模、標準實(shí)施，監理單位未及時(shí)制止并向投資主管部門(mén)報告的，有關(guān)部門(mén)要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的監理業(yè)務(wù)。

六、建立健全相關(guān)制度和監管機制

各地區各部門(mén)要結合實(shí)際，抓緊制定相關(guān)制度和實(shí)施辦法，并切實(shí)加強領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任制，確保本通知精神落到實(shí)處。投資主管部門(mén)要進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理。財政部門(mén)要嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，對于未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的辦公樓建設項目一律不下達財政預算，把黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設預算支出情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內容，主動(dòng)接受社會(huì )監督。建設部門(mén)要加強黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所設計概算、施工預算編制的管理和工程造價(jià)標準的制定工作。審計部門(mén)要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設項目的審計監督。紀檢監察機關(guān)要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設的監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。

本通知所稱(chēng)黨政機關(guān)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及各級黨政機關(guān)派出機構和直屬事業(yè)單位適用本通知。國有和國有控股企業(yè)參照執行本通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中共中央辦公廳

國 務(wù) 院 辦 公 廳

二〇〇七年三月十八日

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_632070.htm】
 

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