豫政〔2015〕39號《河南省人民政府關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)

豫政〔2015〕39號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為進(jìn)一步加強城市建筑垃圾管理,促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,有效解決建筑垃圾圍城和環(huán)境污染等問(wèn)題,推進(jìn)美麗河南建設,現結合我省實(shí)際,提出以下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、重要意義

隨著(zhù)我省新型城鎮化進(jìn)程的加快、城市建設與改造的提速,建筑垃圾大量產(chǎn)生。建筑垃圾是城市礦產(chǎn),開(kāi)展建筑垃圾資源化利用,可節約大量土地、天然原材料、煤炭等資源能源,每資源化利用1億噸建筑垃圾,可節省堆放占地萬(wàn)余畝,減少取土或代替天然沙石千萬(wàn)立方米,節省標準煤500萬(wàn)噸;可減少污染,改善城市環(huán)境,降低可吸入顆粒物和細顆粒物指標;可新增就業(yè)崗位,帶動(dòng)裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,創(chuàng )造巨大經(jīng)濟效益。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進(jìn)節能減排和實(shí)施可持續發(fā)展戰略、促進(jìn)“四個(gè)河南”建設具有重要意義。

二、總體要求和目標任務(wù)

(一)總體要求。堅持“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費、誰(shuí)處置誰(shuí)受益”的原則,建立健全政府主導、社會(huì )參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系,構建布局合理、管理規范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用體系,將建筑垃圾資源化循環(huán)利用納入建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展內容,實(shí)現建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(二)目標任務(wù)。到2016年,省轄市建成建筑垃圾資源化利用設施,城區建筑垃圾資源化利用率達到40%。到2020年,省轄市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上,縣(市、區)建成建筑垃圾資源化利用設施,建筑垃圾資源化利用率達到50%以上。

三、加強建筑垃圾規范化管理

(一)規范處置核準。加強對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸和消納行為的監管,住房城鄉建設(市容環(huán)境衛生)部門(mén)要依據國家相關(guān)規定,嚴格建筑垃圾處置核準。產(chǎn)生建筑垃圾的建設單位、施工單位以及從事建筑垃圾運輸和消納的企業(yè)獲得核準后方可處置建筑垃圾。

(二)加強源頭治理。加強包括拆除在內的施工工地管理,施工工地必須設置相關(guān)防污降塵設施,硬化施工道路和工地出入口;設置車(chē)輛沖洗保潔設施,駛出工地車(chē)輛經(jīng)沖洗后方可上路行駛;要有待運建筑垃圾覆蓋設施,防止出現工地揚塵。

對占用農田、河渠、綠地以及待開(kāi)發(fā)建設用地等的存量建筑垃圾,要制定切實(shí)可行的治理計劃,有序開(kāi)展治理,有效解決建筑垃圾圍城、填河等問(wèn)題。

(三)推行分類(lèi)集運。建筑垃圾要按工程棄土、可回用金屬類(lèi)、輕物質(zhì)料(木料、塑料、布料等)、混凝土、砌塊磚瓦類(lèi)分別投放,運輸單位要分類(lèi)運輸。禁止將其他有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾。

拆除化工、金屬冶煉、農藥、電鍍和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)建筑物、構筑物時(shí),要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估,并經(jīng)環(huán)保部門(mén)專(zhuān)項驗收達到環(huán)境保護要求后方可拆除。如發(fā)現建筑物中含有有毒有害廢物和垃圾,要向當地環(huán)保部門(mén)報告,并由具備相應處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。

(四)強化運輸管理。建筑垃圾要由專(zhuān)業(yè)的運輸企業(yè)運輸,建筑垃圾運輸車(chē)輛要安裝全密閉裝置、行車(chē)記錄儀和相應的衛星定位監控設備,嚴禁運輸車(chē)輛沿途泄漏拋灑。運輸企業(yè)要加強對所屬車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監管,建立運輸安全和交通違法考核機制,加強駕駛人員培訓,嚴禁超載、超速、闖信號行駛。相關(guān)部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)執法,對違規的運輸企業(yè)和車(chē)輛駕駛人依法予以處罰。

(五)嚴格消納管理。從事建筑垃圾消納的企業(yè),消納場(chǎng)用地要符合城市規劃和環(huán)境保護要求,并依法取得土地使用權,具有建筑垃圾無(wú)害化處置設備,有健全的環(huán)境衛生和安全管理制度并有效執行。建筑垃圾消納企業(yè)不得無(wú)故關(guān)閉或拒絕建筑垃圾進(jìn)場(chǎng),遇到特殊情況確需關(guān)閉的,要及時(shí)報告住房城鄉建設(市容環(huán)境衛生)部門(mén),并采取應急措施。

四、推動(dòng)建筑垃圾處置市場(chǎng)化

(一)積極引入社會(huì )資本。建立政府主導、市場(chǎng)運作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用的建筑垃圾資源化利用機制。各地要建立完善的特許經(jīng)營(yíng)招標投標、運營(yíng)監督、市場(chǎng)準入退出、履約保證、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監管等機制,采用招投標方式授予建筑垃圾運輸企業(yè)、消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權,引入社會(huì )資本參與建筑垃圾處置。

(二)實(shí)行收費制度。產(chǎn)生建筑垃圾的單位要按規定繳納垃圾處理費(包括運輸費、處置費)。制定垃圾處理費標準時(shí),要按照“補償垃圾收集、運輸和處理成本,合理盈利”的原則,由價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設(市容環(huán)境衛生)部門(mén)依據有關(guān)規定,實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證會(huì )制度,報當地政府批準執行。

建立建筑垃圾產(chǎn)生方、運輸方、處置方和監管方聯(lián)動(dòng)機制,產(chǎn)生方要將垃圾處理費納入工程預算并預交到監管方開(kāi)設的專(zhuān)用賬戶(hù),運輸方或處置方承擔運輸或處置業(yè)務(wù)后,經(jīng)產(chǎn)生方、監管方審核同意后將費用支付給運輸方或處置方。監管方既可由住房城鄉建設(市容環(huán)境衛生)部門(mén)充當,也可由當地政府指定機構充當。

(三)培育示范典型。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,參與建筑垃圾分類(lèi)、收集和運輸,培育一批具有較高技術(shù)裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的建筑垃圾資源化利用示范企業(yè),發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、技術(shù)推廣、市場(chǎng)引領(lǐng)等方面的帶動(dòng)作用。

五、促進(jìn)建筑垃圾資源化利用

(一)加快建筑垃圾資源化利用設施建設。建筑垃圾消納或資源化利用設施是重要的市政基礎設施。各地要根據建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布,合理規劃布局建筑垃圾資源化利用設施,滿(mǎn)足城市建筑垃圾資源化利用要求。采取固定與移動(dòng)、廠(chǎng)區和現場(chǎng)相結合的資源化利用處置方式,盡可能實(shí)現就地處理、就地就近回用,最大限度地降低運輸成本。建筑垃圾資源化處置設施要嚴格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染,達到環(huán)境保護要求。

(二)完善建筑垃圾再生利用技術(shù)體系。建立完善建筑垃圾再生產(chǎn)品相關(guān)標準體系,編制建筑垃圾綜合利用技術(shù)指南,建立建筑垃圾再生新型墻體材料生產(chǎn)標準和應用技術(shù)規范,制定再生產(chǎn)品在市政工程、公路建設中的應用技術(shù)規范。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心,積極開(kāi)展再生骨料強化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、再生細粉料活化技術(shù)、專(zhuān)用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā),加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工藝和產(chǎn)品規范化、標準化,擴大建筑垃圾再生產(chǎn)品應用范圍,提高建筑垃圾再生產(chǎn)品附加值。

(三)加強建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應用。將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄、政府采購目錄,在工程建設中優(yōu)先推廣使用。申報綠色建筑的工程項目要嚴格執行《河南省綠色建筑評價(jià)標準》,提高建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用比例。城市道路、河道、公園、廣場(chǎng)等市政工程,凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的,鼓勵優(yōu)先使用。在滿(mǎn)足公路設計規范的前提下,優(yōu)先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設。申報省級以上(含省級)優(yōu)質(zhì)工程和文明工地的建設項目,要優(yōu)先使用摻兌建筑垃圾再生骨料的砂漿。

(四)推進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品集聚化發(fā)展。鼓勵具有一定基礎條件的省轄市、縣(市、區)以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為骨干,規劃建設新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)業(yè)園區,納入產(chǎn)業(yè)集聚區管理范圍,享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵其他新型建材企業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)入駐專(zhuān)業(yè)園區,充分利用建筑垃圾再生骨料替代天然砂石,廣泛開(kāi)展外墻裝飾、保溫材料、自保溫墻體材料及建筑部品、構件等建筑新材料、新工藝研發(fā),推動(dòng)建筑垃圾再生產(chǎn)品規?；?、高效化、產(chǎn)業(yè)化應用。

(五)加快建筑垃圾再生利用裝備研發(fā)。將建筑垃圾處理和資源化利用裝備研發(fā)列入省級科技發(fā)展規劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,并安排財政性資金予以支持;鼓勵裝備制造企業(yè)自主研發(fā)或在引進(jìn)、消化、吸收的基礎上,積極研發(fā)新型建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備,重點(diǎn)提高移動(dòng)式篩分設備的質(zhì)量和效率,降低設備成本,提高處理效率,促進(jìn)我省裝備制造業(yè)發(fā)展。

(六)加大政策扶持力度。發(fā)揮財政資金的引導帶動(dòng)作用,通過(guò)以獎代補、貸款貼息等方式,鼓勵社會(huì )資本參與建筑垃圾資源化利用設施建設,享受當地招商引資優(yōu)惠政策,促進(jìn)建筑垃圾資源化利用設施建設和再生產(chǎn)品應用。建筑垃圾消納或資源化利用設施用地符合《劃撥用地目錄》的,實(shí)行政府劃撥。制定新型墻體材料專(zhuān)項基金扶持政策,加大對利用建筑垃圾生產(chǎn)新型墻體材料的項目和使用建筑垃圾再生新型墻體材料的建設工程的支持力度。建筑垃圾資源化利用企業(yè)按規定享受?chē)液褪∮嘘P(guān)資源綜合利用、再生節能建筑材料、再生資源增值稅等財稅、用電優(yōu)惠政策。

六、加強組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。省住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、環(huán)保、科技、公安、國土資源、交通運輸、稅務(wù)等部門(mén)建立建筑垃圾管理和資源化利用推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機制。制定年度考核責任目標,加強對建筑垃圾管理和資源化利用的監督考核。研究深入推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的政策措施,制定完善應用規范和標準,組織新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研究和推廣,開(kāi)展建筑垃圾資源化利用設施運營(yíng)管理觀(guān)摩交流活動(dòng)。

(二)強化責任落實(shí)。建立促進(jìn)建筑垃圾管理和資源化利用獎懲機制,對工作成效突出的省轄市、縣(市、區),采取以獎代補的形式給予獎勵,對工作不力的予以問(wèn)責。市、縣級政府作為建筑垃圾管理和資源化利用工作的責任主體,要依據本意見(jiàn)制定實(shí)施方案,分解目標任務(wù),明確責任分工,認真組織實(shí)施。

河南省人民政府

2015年7月10日

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