財農〔2015〕98號《財政部關(guān)于支持多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》

財政部關(guān)于支持多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)

財農〔2015〕98號                    2015-07-09

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

當前，我國正處于全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期和傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型的跨越階段，小規模分散經(jīng)營(yíng)制約了資源的優(yōu)化配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效提高，延緩了農業(yè)現代化進(jìn)程。大力發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，是保障國家糧食和農產(chǎn)品安全、增強農產(chǎn)品競爭力的有效抓手，是強化農業(yè)基礎地位、加快農業(yè)現代化建設的必由之路，是促進(jìn)農民持續增收、保持農村和諧穩定的重要途徑。為進(jìn)一步做好財政支持適度規模經(jīng)營(yíng)工作，促進(jìn)轉變農業(yè)發(fā)展方式，現提出如下意見(jiàn)：

一、財政支持適度規模經(jīng)營(yíng)的總體思路和基本原則

財政支持發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，要以提高農業(yè)要素配置效率為目標，以培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，以健全農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系為支撐，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，統籌整合相關(guān)涉農資金，運用支農政策組合拳，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，為豐富適度規模經(jīng)營(yíng)形式、提升適度規模經(jīng)營(yíng)水平增添新動(dòng)力，為轉變農業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農業(yè)現代化注入新活力。

財政支持多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)要堅持以下原則：一是堅持因地制宜。鼓勵各地結合實(shí)際，積極探索財政支持適度規模經(jīng)營(yíng)的具體方式，創(chuàng )新支持機制和措施。二是堅持以糧為先。突出保障國家糧食安全，在確保農地農用的基礎上，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規?；a(chǎn)。三是堅持市場(chǎng)導向。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，轉變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮政策和規劃引導作用，依靠市場(chǎng)機制促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。四是堅持統籌整合。立足現有資金渠道，統籌整合資金，發(fā)揮政策合力，加大對適度規模經(jīng)營(yíng)的傾斜力度。五是堅持利益共享。尊重農民主體地位，鼓勵其自主參與規模經(jīng)營(yíng)，健全利益聯(lián)結和風(fēng)險防范機制，讓農民分享經(jīng)營(yíng)收益。

二、進(jìn)一步加大對適度規模經(jīng)營(yíng)的政策傾斜力度

（一）建立鼓勵糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的農業(yè)補貼政策。

經(jīng)國務(wù)院批準，從2015年調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)“三項補貼”）。各省、自治區、直轄市、計劃單列市從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%資金，加上支持種糧大戶(hù)試點(diǎn)資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。補貼資金重點(diǎn)支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系，也可采取貸款貼息、現金直補、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式，支持發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。

（二）構建促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)的農機化扶持政策。

完善農機購置補貼政策，支持符合條件的地方，根據糧棉油糖主要農作物適度規模經(jīng)營(yíng)需要和補貼資金規模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節機具實(shí)行敞開(kāi)補貼；對糧食規模經(jīng)營(yíng)主體和農機合作社，優(yōu)先給予農機購置補貼；實(shí)施農機作業(yè)補助，通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)方式，鼓勵農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織承擔國家指定類(lèi)型的作業(yè)任務(wù)；開(kāi)展農機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點(diǎn)，引導和鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)圍繞適度規模經(jīng)營(yíng)需求加強研發(fā)創(chuàng )新；鼓勵開(kāi)展大型農機金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng )新農機信貸服務(wù)，多渠道多形式滿(mǎn)足適度規模經(jīng)營(yíng)主體的購機和用機需求。

（三）加大對適度規模經(jīng)營(yíng)的資金扶持力度。

中央財政安排的現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農田水利設施建設補助資金、農業(yè)科技推廣與服務(wù)補助資金等扶持農業(yè)生產(chǎn)類(lèi)資金，向發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)成效好的省份重點(diǎn)傾斜，加大績(jì)效獎勵力度。地方各級財政部門(mén)在安排上述資金時(shí)，要將資金的增量部分和績(jì)效獎勵部分主要用于支持適度規模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)科技與裝備水平等。中央財政安排一部分農業(yè)科技推廣與服務(wù)補助資金，圍繞水稻、小麥兩大口糧作物，支持探索農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。探索安排一部分中央財政現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，引導各地統籌安排相關(guān)涉農資金，專(zhuān)門(mén)用于解決適度規模經(jīng)營(yíng)面臨的突出問(wèn)題。

三、著(zhù)力促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體提升適度規模經(jīng)營(yíng)能力

（四）推動(dòng)財政支農項目與新型經(jīng)營(yíng)主體有效對接。

進(jìn)一步下放審批權限，明確條件，擴大范圍，規范程序，將更多的財政支農項目交由新型經(jīng)營(yíng)主體承接，使其更加廣泛和深入地參與財政支農項目的建設、運行和管理。允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交新型經(jīng)營(yíng)主體持有和管護，為發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造有利條件。在農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制試點(diǎn)中，鼓勵從事適度規模經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為項目法人參與項目建設管理。鼓勵從事糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，單獨申報實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設項目。逐步推動(dòng)建立新型經(jīng)營(yíng)主體征信體系，為市場(chǎng)運作和政策扶持提供基礎信息支撐。

（五）創(chuàng )新推動(dòng)農民合作社發(fā)展。

進(jìn)一步加大對農民合作社的支持力度，優(yōu)先支持從事糧食等規?；a(chǎn)的合作社發(fā)展。系統總結財政支持農民合作社創(chuàng )新試點(diǎn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮創(chuàng )新試點(diǎn)的典型示范帶動(dòng)作用，大力推廣與金融社會(huì )資本合作、搭建公共服務(wù)平臺、政府購買(mǎi)服務(wù)等有效措施，探索和推廣財政支持合作社發(fā)展的有效途徑。

（六）扶持家庭農場(chǎng)和種養大戶(hù)發(fā)展。

研究完善扶持政策措施，重點(diǎn)支持以家庭成員為主要勞動(dòng)力、以農業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農業(yè)生產(chǎn)的規模適度的家庭農場(chǎng)發(fā)展。調整完善相關(guān)政策，加大對種養大戶(hù)等新型職業(yè)農民培訓的支持力度，支持實(shí)施現代青年農場(chǎng)主計劃和農村實(shí)用人才培養計劃，吸引年輕人務(wù)農種糧。

（七）支持農墾發(fā)揮適度規模經(jīng)營(yíng)排頭兵作用。

大力支持農墾改革發(fā)展，以推進(jìn)墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革為主線(xiàn)，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)提高綜合生產(chǎn)能力，轉變發(fā)展方式。加快國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面增強農墾內生動(dòng)力和發(fā)展活力。

四、支持引導有利于適度規模經(jīng)營(yíng)的體制機制創(chuàng )新

（八）支持農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉。

在穩步擴大試點(diǎn)的基礎上，深入推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，穩定農村土地承包關(guān)系，為發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件。支持穩步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保試點(diǎn)。

（九）創(chuàng )新規模經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現形式。

引導鼓勵龍頭企業(yè)與農民或農民合作社以“訂單農業(yè)”等方式實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步創(chuàng )新農民合作社發(fā)展模式，引導農民以承包地入股組建土地股份合作社，鼓勵承包農戶(hù)開(kāi)展聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社，擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低下等問(wèn)題，推動(dòng)集約規模經(jīng)營(yíng)。

（十）加快農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系發(fā)展。

采取財政扶持、信貸支持等措施，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快培育多種形式的農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)?？偨Y推廣財政支持農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)和新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，促進(jìn)供種供肥、農機作業(yè)、農技推廣、生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化和統一化，提高區域規模經(jīng)營(yíng)效益。積極支持推進(jìn)氣象服務(wù)融入農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域。落實(shí)供銷(xiāo)合作社綜合改革各項政策，提高其為適度規模經(jīng)營(yíng)服務(wù)的能力和水平。

（十一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)。

圍繞發(fā)展地方農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善財政扶持政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)者向二三產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)農牧結合和草畜配套，發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)農民發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)導向和農民規模生產(chǎn)的趨同一致，使農民合理分享二三產(chǎn)業(yè)的規模收益和增值收益。鼓勵各地統籌整合財政扶貧資金及其他支農資金，大力推動(dòng)貧困地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，并積極探索資產(chǎn)收益扶貧，將財政投入所形成資產(chǎn)量化折股給貧困人口，幫助貧困人口脫貧致富。

（十二）加強財政與金融的協(xié)調合作。

推動(dòng)組建以政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔保機構，加快構建覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善銀擔合作機制，為適度規模經(jīng)營(yíng)提供貸款擔保服務(wù)。積極推動(dòng)普惠金融服務(wù)體系建設，繼續發(fā)揮農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策的引導作用，鼓勵金融機構加大對適度規模經(jīng)營(yíng)的支持力度。創(chuàng )新財政支農資金使用機制，靈活采取貸款貼息、風(fēng)險補償、融資增信、創(chuàng )投基金等方式，幫助適度規模經(jīng)營(yíng)主體拓寬融資渠道，降低融資成本。支持開(kāi)展針對新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)訂單抵押、保單抵押、營(yíng)銷(xiāo)貸款等試點(diǎn)。加大對現代農業(yè)保險的支持力度，重點(diǎn)支持關(guān)系國計民生和糧食安全的大宗農產(chǎn)品，研究將三大糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄，積極開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格保險試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，有效提高對適度規模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險保障水平。

五、改進(jìn)和加強涉農資金使用管理

（十三）切實(shí)提高財政資金使用效益。

各級財政部門(mén)要切實(shí)加強涉農資金使用管理，完善管理制度，加大監督檢查力度，嚴肅查處各類(lèi)違規違紀違法行為，確保把用于支持適度規模經(jīng)營(yíng)的各項資金落在實(shí)處。建立健全財政資金績(jì)效評價(jià)制度，將績(jì)效評價(jià)結果與資金分配掛鉤，加大對適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展成績(jì)突出的地方和經(jīng)營(yíng)主體的獎勵力度。

（十四）加大財政支農信息公開(kāi)力度。

將支持適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的各類(lèi)政策制度、資金項目、實(shí)施績(jì)效等信息，采取網(wǎng)站、電視、廣播、板報、公告等多種方式進(jìn)行公開(kāi)公示，將政策信息準確地傳達至政策對象及有關(guān)群體，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

各級財政部門(mén)要充分認識發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，積極發(fā)揮職能作用，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)形成支持多種適度規模經(jīng)營(yíng)的強大合力。要按照上述意見(jiàn)要求，結合本地實(shí)際，抓緊研究制定具體落實(shí)方案，主動(dòng)牽頭或配合相關(guān)部門(mén)出臺配套政策措施，積極提供有效的財力保障。要加強跟蹤指導，及時(shí)發(fā)現和解決基層遇到的困難和問(wèn)題，認真總結和推廣各地好的經(jīng)驗和做法，加大宣傳力度，努力營(yíng)造良好氛圍。

財政部

2015年7月9日

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