國發(fā)〔2005〕39號《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》

國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定

國發(fā)〔2005〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰略位置?，F作出如下決定：

一、充分認識做好環(huán)境保護工作的重要意義
       
（一）環(huán)境保護工作取得積極進(jìn)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護，采取了一系列重大政策措施，各地區、各部門(mén)不斷加大環(huán)境保護工作力度，在國民經(jīng)濟快速增長(cháng)、人民群眾消費水平顯著(zhù)提高的情況下，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩定，部分城市和地區環(huán)境質(zhì)量有所改善，多數主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度下降，重點(diǎn)流域、區域環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護和治理得到加強，核與輻射監管體系進(jìn)一步完善，全社會(huì )的環(huán)境意識和人民群眾的參與度明顯提高，我國認真履行國際環(huán)境公約，樹(shù)立了良好的國際形象。
       
（二）環(huán)境形勢依然十分嚴峻。

我國環(huán)境保護雖然取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒(méi)有改變。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開(kāi)始顯現，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統功能退化。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國近20多年來(lái)集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟損失，危害群眾健康，影響社會(huì )穩定和環(huán)境安全。未來(lái)15年我國人口將繼續增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長(cháng)，環(huán)境保護面臨的壓力越來(lái)越大。
       
（三）環(huán)境保護的法規、制度、工作與任務(wù)要求不相適應。

目前一些地方重GDP增長(cháng)、輕環(huán)境保護。環(huán)境保護法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應形勢需要，有法不依、執法不嚴現象較為突出。環(huán)境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏低。環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高。監管能力薄弱，國家環(huán)境監測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領(lǐng)導干部環(huán)境保護意識和公眾參與水平有待增強。
       
（四）把環(huán)境保護擺上更加重要的戰略位置。

加強環(huán)境保護是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，是全面建設小康社會(huì )的內在要求，是堅持執政為民、提高執政能力的實(shí)際行動(dòng)，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的有力保障。加強環(huán)境保護，有利于促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變，實(shí)現更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì )的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長(cháng)人均壽命；有利于維護中華民族的長(cháng)遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)環(huán)境保護工作，痛下決心解決環(huán)境問(wèn)題。

二、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)環(huán)境保護工作
       
（五）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會(huì )精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。積極推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本性轉變，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監管體制，建立長(cháng)效機制，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
       
（六）基本原則。
       
——協(xié)調發(fā)展，互惠共贏(yíng)。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護，在保護中促進(jìn)發(fā)展，堅持節約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現可持續的科學(xué)發(fā)展。
       
——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規，嚴格環(huán)境執法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。
       
——不欠新賬，多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。
       
——依靠科技，創(chuàng )新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制和部分污染治理設施市場(chǎng)化運營(yíng)機制，完善環(huán)保制度，健全統一、協(xié)調、高效的環(huán)境監管體制。
       
——分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區規劃，統籌城鄉發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題，改善重點(diǎn)流域、區域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。
       
（七）環(huán)境目標。

到2010年，重點(diǎn)地區和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強度明顯下降，重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農村飲水水質(zhì)、全國地表水水質(zhì)和近岸海域海水水質(zhì)有所好轉，草原退化趨勢有所控制，水土流失治理和生態(tài)修復面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢減緩，重點(diǎn)生態(tài)功能保護區、自然保護區等的生態(tài)功能基本穩定，村鎮環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全。
       
到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。

三、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調
       
（八）促進(jìn)地區經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

各地區要根據資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數量以及國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區域的功能定位和發(fā)展方向，將區域經(jīng)濟規劃和環(huán)境保護目標有機結合起來(lái)。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，同時(shí)率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展潛力較大的地區實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快基礎設施建設，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化，同時(shí)嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區和重要生態(tài)功能保護區實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。在自然保護區和具有特殊保護價(jià)值的地區實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)，依法實(shí)施保護，嚴禁不符合規定的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)。要認真做好生態(tài)功能區劃工作，確定不同地區的主導功能，形成各具特色的發(fā)展格局。必須依照國家規定對各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對環(huán)境有重大影響的決策，應當進(jìn)行環(huán)境影響論證。
       
（九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

各地區、各部門(mén)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制各項發(fā)展規劃的重要指導原則，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃，加快制定促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、相關(guān)標準和評價(jià)體系，加強技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新體系建設。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區的設計與改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節，要嚴格排放強度準入，鼓勵節能降耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節，要強化污染預防和全過(guò)程控制，實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸，合理延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，強化對各類(lèi)廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節，要大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實(shí)行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節能，發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設節水型城市。推動(dòng)生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)境保護模范城市、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區、綠色學(xué)校等創(chuàng )建活動(dòng)。
       
（十）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標準化、現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。加強政策扶持和市場(chǎng)監管，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律，打破地方和行業(yè)保護，促進(jìn)公平競爭，鼓勵社會(huì )資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎裝備，在立足自主研發(fā)的基礎上，通過(guò)引進(jìn)消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造。培育一批擁有著(zhù)名品牌、核心技術(shù)能力強、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會(huì )的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)市場(chǎng)化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織的作用。

四、切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題
       
（十一）以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強水污染防治。

要科學(xué)劃定和調整飲用水水源保護區，切實(shí)加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問(wèn)題。堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護區，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。把淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區及上游，黃河小浪底水庫庫區及上游，南水北調水源地及沿線(xiàn)，太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點(diǎn)。把渤海等重點(diǎn)海域和河口地區作為海洋環(huán)保工作重點(diǎn)。嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業(yè)污水。
       
（十二）以強化污染防治為重點(diǎn)，加強城市環(huán)境保護。

要加強城市基礎設施建設，到2010年，全國設市城市污水處理率不低于70％，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60％；著(zhù)力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染，鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型汽車(chē)。對污染企業(yè)搬遷后的原址進(jìn)行土壤風(fēng)險評估和修復。城市建設應注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)物等自然遺產(chǎn)，努力維護城市生態(tài)平衡。
       
（十三）以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。

加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。加強燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理，新（擴）建燃煤電廠(chǎng)除燃用特低硫煤的坑口電廠(chǎng)外，必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠(chǎng)，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。2004年年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠(chǎng)，應在2010年底前安裝脫硫設施；要根據環(huán)境狀況，確定不同區域的脫硫目標，制訂并實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規劃。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬(wàn)千瓦以下的電廠(chǎng)，限期改造或者關(guān)停。制訂燃煤電廠(chǎng)氮氧化物治理規劃，開(kāi)展試點(diǎn)示范。加大煙塵、粉塵治理力度。采取節能措施，提高能源利用效率；大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱、生物質(zhì)能等新能源，積極發(fā)展核電，有序開(kāi)發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
       
（十四）以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強農村環(huán)境保護。

結合社會(huì )主義新農村建設，實(shí)施農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃。開(kāi)展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整；合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節水農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，加大規?；B殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，創(chuàng )建環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟要選擇適合本地區資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農村轉移。
       
（十五）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強化生態(tài)保護。

堅持生態(tài)保護與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復；繼續實(shí)施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程；嚴格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要與水資源條件相適應，統籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設節水型社會(huì )；發(fā)展適應抗災要求的避災經(jīng)濟；水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，要充分考慮生態(tài)用水。加強生態(tài)功能保護區和自然保護區的建設與管理。加強礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監管。做好紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統的保護工作。
       
（十六）以核設施和放射源監管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全。

全面加強核安全與輻射環(huán)境管理，國家對核設施的環(huán)境保護實(shí)行統一監管。核電發(fā)展的規劃和建設要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問(wèn)題；加強在建和在役核設施的安全監管，加快核設施退役和放射性廢物處理處置步伐；加強電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監督管理；健全放射源安全監管體系。
       
（十七）以實(shí)施國家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當前突出的環(huán)境問(wèn)題。

國家環(huán)保重點(diǎn)工程是解決環(huán)境問(wèn)題的重要舉措，從“十一五”開(kāi)始，要將國家重點(diǎn)環(huán)保工程納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及有關(guān)專(zhuān)項規劃，認真組織落實(shí)。國家重點(diǎn)環(huán)保工程包括：危險廢物處置工程、城市污水處理工程、垃圾無(wú)害化處理工程、燃煤電廠(chǎng)脫硫工程、重要生態(tài)功能保護區和自然保護區建設工程、農村小康環(huán)保行動(dòng)工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設工程。

五、建立和完善環(huán)境保護的長(cháng)效機制
      
（十八）健全環(huán)境法規和標準體系。

要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監測等方面的法律法規草案，配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護法》的修改工作。通過(guò)認真評估環(huán)境立法和各地執法情況，完善環(huán)境法律法規，作出加大對違法行為處罰的規定，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。完善環(huán)境技術(shù)規范和標準體系，科學(xué)確定環(huán)境基準，努力使環(huán)境標準與環(huán)保目標相銜接。
       
（十九）嚴格執行環(huán)境法律法規。

要強化依法行政意識，加大環(huán)境執法力度，對不執行環(huán)境影響評價(jià)、違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護區內違法開(kāi)發(fā)建設和開(kāi)展旅游或者違規采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點(diǎn)查處。加大對各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區的環(huán)境監管力度，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加強部門(mén)協(xié)調，完善聯(lián)合執法機制。規范環(huán)境執法行為，實(shí)行執法責任追究制，加強對環(huán)境執法活動(dòng)的行政監察。完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
       
（二十）完善環(huán)境管理體制。

按照區域生態(tài)系統管理方式，逐步理順部門(mén)職責分工，增強環(huán)境監管的協(xié)調性、整體性。建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環(huán)境監管體制。國家加強對地方環(huán)保工作的指導、支持和監督，健全區域環(huán)境督查派出機構，協(xié)調跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。地方人民政府對本行政區域環(huán)境質(zhì)量負責，監督下一級人民政府的環(huán)保工作和重點(diǎn)單位的環(huán)境行為，并建立相應的環(huán)保監管機制。法人和其他組織負責解決所轄范圍有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。建立企業(yè)環(huán)境監督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理?？h級以上地方人民政府要加強環(huán)保機構建設，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費。進(jìn)一步總結和探索設區城市環(huán)保派出機構監管模式，完善地方環(huán)境管理體制。各級環(huán)保部門(mén)要嚴格執行各項環(huán)境監管制度，責令嚴重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治，負責召集有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家和代表提出開(kāi)發(fā)建設規劃環(huán)境影響評價(jià)的審查意見(jiàn)。完善環(huán)境犯罪案件的移送程序，配合司法機關(guān)辦理各類(lèi)環(huán)境案件。
       
（二十一）加強環(huán)境監管制度。

要實(shí)施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實(shí)到排污單位。推行排污許可證制度，禁止無(wú)證或超總量排污。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，對超過(guò)污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目；建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開(kāi)工建設或者擅自投產(chǎn)的，責令其停建或者停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續，并追究有關(guān)人員的責任。對生態(tài)治理工程實(shí)行充分論證和后評估。要結合經(jīng)濟結構調整，完善強制淘汰制度，根據國家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)制訂和調整強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設備與產(chǎn)品目錄。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應予限產(chǎn)、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，責令其停產(chǎn)整治。完善環(huán)境監察制度，強化現場(chǎng)執法檢查。嚴格執行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，地方各級人民政府要按照有關(guān)規定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，環(huán)?？偩旨皣鴦?wù)院相關(guān)部門(mén)根據情況給予協(xié)調支援。建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，省級人民政府應當確保出境水質(zhì)達到考核目標。國家加強跨省界環(huán)境執法及污染糾紛的協(xié)調，上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級人民政府應當承擔賠付補償責任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。賠付補償的具體辦法由環(huán)?？偩謺?huì )同有關(guān)部門(mén)擬定。
       
（二十二）完善環(huán)境保護投入機制。

創(chuàng )造良好的生態(tài)環(huán)境是各級人民政府的重要職責，各級人民政府要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點(diǎn)內容并逐年增加。要加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監管能力建設的資金投入。當前，地方政府投入重點(diǎn)解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運設施的配套和完善，國家繼續安排投資予以支持。各級人民政府要嚴格執行國家定員定額標準，確保環(huán)保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出，切實(shí)解決“收支兩條線(xiàn)”問(wèn)題。要引導社會(huì )資金參與城鄉環(huán)境保護基礎設施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會(huì )多元化環(huán)保投融資機制。
       
（二十三）推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。

建立健全有利于環(huán)境保護的價(jià)格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場(chǎng)調節的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導和監管。對可再生能源發(fā)電廠(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)實(shí)行有利于發(fā)展的電價(jià)政策，對可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量實(shí)行全額收購政策。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對通過(guò)境內非營(yíng)利社會(huì )團體、國家機關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠。要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)。建立遺傳資源惠益共享機制。
       
（二十四）運用市場(chǎng)機制推進(jìn)污染治理。

全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方，當地財政要對運營(yíng)成本給予補助。鼓勵社會(huì )資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營(yíng)。推動(dòng)城市污水和垃圾處理單位加快轉制改企，采用公開(kāi)招標方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，并強化監管。對污染處理設施建設運營(yíng)的用地、用電、設備折舊等實(shí)行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負責或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔費用。推行污染治理工程的設計、施工和運營(yíng)一體化模式，鼓勵排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營(yíng)。有條件的地區和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權交易。
       
（二十五）推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步。

強化環(huán)?？萍蓟A平臺建設，將重大環(huán)?？蒲许椖?jì)?yōu)先列入國家科技計劃。開(kāi)展環(huán)保戰略、標準、環(huán)境與健康等研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究，組織對污水深度處理、燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝、潔凈煤、汽車(chē)尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應用。積極開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣，提高自主創(chuàng )新能力。
       
（二十六）加強環(huán)保隊伍和能力建設。

健全環(huán)境監察、監測和應急體系。規范環(huán)保人員管理，強化培訓，提高素質(zhì)，建設一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì )管理的環(huán)保隊伍。各級人民政府要選派政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的領(lǐng)導干部充實(shí)環(huán)保部門(mén)。下級環(huán)保部門(mén)負責人的任免，應當事先征求上級環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)。按照政府機構改革與事業(yè)單位改革的總體思路和有關(guān)要求，研究解決環(huán)境執法人員納入公務(wù)員序列問(wèn)題。要完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建設“金環(huán)工程”，實(shí)現“數字環(huán)保”，加快環(huán)境與核安全信息系統建設，實(shí)行信息資源共享機制。建立環(huán)境事故應急監控和重大環(huán)境突發(fā)事件預警體系。
       
（二十七）健全社會(huì )監督機制。

實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布各?。▍^、市）有關(guān)環(huán)境保護指標，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)狀況評價(jià)等環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布污染事故信息，為公眾參與創(chuàng )造條件。公布環(huán)境質(zhì)量不達標的城市，并實(shí)行投資環(huán)境風(fēng)險預警機制。發(fā)揮社會(huì )團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。企業(yè)要公開(kāi)環(huán)境信息。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規劃和建設項目，通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )或社會(huì )公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，強化社會(huì )監督。
       
（二十八）擴大國際環(huán)境合作與交流。

要積極引進(jìn)國外資金、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗，提高我國環(huán)保的技術(shù)、裝備和管理水平。積極宣傳我國環(huán)保工作的成績(jì)和舉措，參與氣候變化、生物多樣性保護、荒漠化防治、濕地保護、臭氧層保護、持久性有機污染物控制、核安全等國際公約和有關(guān)貿易與環(huán)境的談判，履行相應的國際義務(wù)，維護國家環(huán)境與發(fā)展權益。努力控制溫室氣體排放，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進(jìn)程。要完善對外貿易產(chǎn)品的環(huán)境標準，建立環(huán)境風(fēng)險評估機制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監控體系，既要合理引進(jìn)可利用再生資源和物種資源，又要嚴格防范污染轉入、廢物非法進(jìn)口、有害外來(lái)物種入侵和遺傳資源流失。

六、加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導
       
（二十九）落實(shí)環(huán)境保護領(lǐng)導責任制。

地方各級人民政府要把思想統一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)上來(lái)，充分認識保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，增強環(huán)境憂(yōu)患意識和做好環(huán)保工作的責任意識，抓住制約環(huán)境保護的難點(diǎn)問(wèn)題和影響群眾健康的重點(diǎn)問(wèn)題，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)主要負責人是本行政區域和本系統環(huán)境保護的第一責任人，政府和部門(mén)都要有一位領(lǐng)導分管環(huán)保工作，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期聽(tīng)取匯報，研究部署環(huán)保工作，制訂并組織實(shí)施環(huán)保規劃，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問(wèn)題，確保實(shí)現環(huán)境目標。各級人民政府要向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作，并接受監督。
       
（三十）科學(xué)評價(jià)發(fā)展與環(huán)境保護成果。

研究綠色國民經(jīng)濟核算方法，將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟發(fā)展的評價(jià)體系。要把環(huán)境保護納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。堅持和完善地方各級人民政府環(huán)境目標責任制，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標實(shí)行年度目標管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結果。評優(yōu)創(chuàng )先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作作出突出貢獻的單位和個(gè)人應給予表彰和獎勵。建立問(wèn)責制，切實(shí)解決地方保護主義干預環(huán)境執法的問(wèn)題。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執法的領(lǐng)導干部和公職人員，要追究責任。
       
（三十一）深入開(kāi)展環(huán)境保護宣傳教育。

保護環(huán)境是全民族的事業(yè)，環(huán)境宣傳教育是實(shí)現國家環(huán)境保護意志的重要方式。要加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，以環(huán)境補償促進(jìn)社會(huì )公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì )和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。新聞媒體要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀(guān)對環(huán)境保護的內在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時(shí)報道黨和國家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展新經(jīng)驗，努力營(yíng)造節約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。各級干部培訓機構要加強對領(lǐng)導干部、重點(diǎn)企業(yè)負責人的環(huán)保培訓。加強環(huán)保人才培養，強化青少年環(huán)境教育，開(kāi)展全民環(huán)?？破栈顒?dòng)，提高全民保護環(huán)境的自覺(jué)性。
       
（三十二）健全環(huán)境保護協(xié)調機制。

建立環(huán)境保護綜合決策機制，完善環(huán)保部門(mén)統一監督管理、有關(guān)部門(mén)分工負責的環(huán)境保護協(xié)調機制，充分發(fā)揮全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會(huì )議的作用。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)是環(huán)境保護的執法主體，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全國家環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，規范環(huán)境信息的發(fā)布。抓緊編制全國生態(tài)功能區劃并報國務(wù)院批準實(shí)施。經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價(jià)格、貿易、科技等政策。建設、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作。宣傳教育部門(mén)要積極開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識。充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)境保護方面的重要作用。
       
各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照本決定的精神，制訂措施，抓好落實(shí)。環(huán)?？偩忠獣?huì )同監察部監督檢查本決定的貫徹執行情況，每年向國務(wù)院作出報告。
 

                        　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                                                                               
中華人民共和國國務(wù)院

2005年12月3日

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2005〕39號, 國務(wù)院, 科學(xué)發(fā)展觀(guān), 環(huán)境保護, 決定