國辦發(fā)〔2015〕59號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2015〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，我國糧食生產(chǎn)“十一連增”，農民收入持續較快增長(cháng)，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績(jì)，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了有力支撐。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展面臨農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農業(yè)現代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)為核心，以構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著(zhù)力轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由數量增長(cháng)為主轉到數量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉到依靠科技創(chuàng )新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉到可持續發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

（二）基本原則。

堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提。堅守耕地紅線(xiàn)，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，穩定提升糧食產(chǎn)能，確保飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，夯實(shí)轉變農業(yè)發(fā)展方式的基礎。

堅持把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。以市場(chǎng)需求為導向，適應居民消費結構變化，調整優(yōu)化農業(yè)結構，向規模經(jīng)營(yíng)要效率、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益、向品牌經(jīng)營(yíng)要利潤，全面推進(jìn)節本降耗、提質(zhì)增效。

堅持把促進(jìn)可持續發(fā)展作為重要內容。以資源環(huán)境承載能力為依據，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，加強農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，促進(jìn)資源永續利用。

堅持把推進(jìn)改革創(chuàng )新作為根本動(dòng)力。打破傳統農業(yè)發(fā)展路徑依賴(lài)，全面深化農村改革，加快農業(yè)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，激活各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)要素。

堅持把尊重農民主體地位作為基本遵循。尊重農民意愿，維護農民權益，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的基礎上，更好發(fā)揮政府作用，保護和調動(dòng)農民積極性。

（三）主要目標。

到2020年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，農業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高，物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著(zhù)改善，農民收入持續增加，為全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。

到2030年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得顯著(zhù)成效。產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，農業(yè)資源利用高效，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，農業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升，競爭力顯著(zhù)增強。

二、增強糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平

（四）加快建設高標準農田。

以高標準農田建設為平臺，整合新增建設用地土地有償使用費、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農田水利設施建設補助資金、測土配方施肥資金、大型灌區續建配套與節水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃投資等，統籌使用資金，集中力量開(kāi)展土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設，統一上圖入庫，到2020年建成8億畝高標準農田。有計劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，增強抵御自然災害能力。探索建立有效機制，鼓勵金融機構支持高標準農田建設和中低產(chǎn)田改造，引導各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，明確責任主體，建立獎懲機制，落實(shí)管護措施。

（五）切實(shí)加強耕地保護。

落實(shí)最嚴格耕地保護制度，加快劃定永久基本農田，確?；巨r田落地到戶(hù)、上圖入庫、信息共享。完善耕地質(zhì)量保護法律制度，研究制定耕地質(zhì)量等級國家標準。完善耕地保護補償機制。充分發(fā)揮國家土地督察作用，堅持數量與質(zhì)量并重，加強土地督察隊伍建設，落實(shí)監督責任，重點(diǎn)加強東北等區域耕地質(zhì)量保護。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，分區域開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復、土壤肥力保護提升、耕地質(zhì)量監測等建設，開(kāi)展東北黑土地保護利用試點(diǎn)，逐步擴大重金屬污染耕地治理與種植結構調整試點(diǎn)，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。

（六）積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設。

結合永久基本農田劃定，探索建立糧食生產(chǎn)功能區，優(yōu)先在東北、黃淮海和長(cháng)江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭。加大財政均衡性轉移支付力度，涉農項目資金要向糧食主產(chǎn)區傾斜。大力開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，推廣綠色增產(chǎn)模式，提高單產(chǎn)水平。引導企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)基地建設，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節的生產(chǎn)和流通服務(wù)。加強糧食烘干、倉儲設施建設。

三、創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

（七）培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

逐步擴大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中央基建投資等涉農項目規模。支持農民合作社建設農產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交農民合作社持有和管護。鼓勵引導糧食等大宗農產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供訂單收購、代烘代儲等服務(wù)。落實(shí)好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)用地政策。研究改革農業(yè)補貼制度，使補貼資金向種糧農民以及家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。創(chuàng )新金融服務(wù)，把新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機構客戶(hù)信用評定范圍，對信用等級較高的在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等激勵措施，對符合條件的進(jìn)行綜合授信；探索開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、大型農機具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠(chǎng)房、漁船抵押和生產(chǎn)訂單、農業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍；支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨、期權等衍生工具進(jìn)行風(fēng)險管理；在全國范圍內引導建立健全由財政支持的農業(yè)信貸擔保體系，為糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔保和風(fēng)險補償；鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的多檔次、高保障保險產(chǎn)品，探索開(kāi)展產(chǎn)值保險、目標價(jià)格保險等試點(diǎn)。

（八）推進(jìn)多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。

穩步開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。各地要采取財政獎補等措施，扶持多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，引導農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。有條件的地方在堅持農地農用和堅決防止“非農化”的前提下，可以根據農民意愿統一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業(yè)水平。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，開(kāi)展政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，加快形成綜合性、規?；?、可持續的為農服務(wù)體系?？偨Y推廣多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的典型案例，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。在堅持農村土地集體所有和充分尊重農民意愿的基礎上，在農村改革試驗區穩妥開(kāi)展農戶(hù)承包地有償退出試點(diǎn)，引導有穩定非農就業(yè)收入、長(cháng)期在城鎮居住生活的農戶(hù)自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權。

（九）大力開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

把發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)與延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機結合起來(lái)，立足資源優(yōu)勢，鼓勵農民通過(guò)合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規模種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和農村服務(wù)業(yè)，開(kāi)展農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)，讓農民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充實(shí)和完善龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)為農戶(hù)提供技術(shù)培訓、貸款擔保、農業(yè)保險資助等服務(wù)，大力發(fā)展一村一品、村企互動(dòng)的產(chǎn)銷(xiāo)對接模式；創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農民。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、物流信息等公共服務(wù)平臺建設。從國家技改資金項目中劃定一定比例支持龍頭企業(yè)轉型升級。

（十）加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。

擴大農產(chǎn)品初加工補助資金規模、實(shí)施區域和品種范圍。深入實(shí)施主食加工提升行動(dòng)，推動(dòng)馬鈴薯等主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。支持精深加工裝備改造升級，建設一批農產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，提升農產(chǎn)品精深加工水平。支持糧油加工企業(yè)節糧技術(shù)改造，開(kāi)展副產(chǎn)品綜合利用試點(diǎn)。加大標準化生豬屠宰體系建設力度，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。

（十一）創(chuàng )新農業(yè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。

加強全國性和區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設，加大農產(chǎn)品促銷(xiāo)扶持力度，提升農戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)能力。培育新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農業(yè)電子商務(wù)，制定實(shí)施農業(yè)電子商務(wù)應用技術(shù)培訓計劃，引導各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)對接，促進(jìn)物流配送、冷鏈設施設備等發(fā)展。加快發(fā)展供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)。積極推廣農產(chǎn)品拍賣(mài)交易方式。

（十二）積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能。

加強規劃引導，研究制定促進(jìn)休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，加大配套公共設施建設支持力度，加強從業(yè)人員培訓，強化體驗活動(dòng)創(chuàng )意、農事景觀(guān)設計、鄉土文化開(kāi)發(fā)，提升服務(wù)能力。保持傳統鄉村風(fēng)貌，傳承農耕文化，加強重要農業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游村鎮。提升休閑農業(yè)與鄉村旅游示范創(chuàng )建水平，加大美麗鄉村推介力度。

四、深入推進(jìn)農業(yè)結構調整，促進(jìn)種養業(yè)協(xié)調發(fā)展

（十三）大力推廣輪作和間作套作。

支持因地制宜開(kāi)展生態(tài)型復合種植，科學(xué)合理利用耕地資源，促進(jìn)種地養地結合。重點(diǎn)在東北地區推廣玉米/大豆（花生）輪作，在黃淮海地區推廣玉米/花生（大豆）間作套作，在長(cháng)江中下游地區推廣雙季稻—綠肥或水稻—油菜種植，在西南地區推廣玉米/大豆間作套作，在西北地區推廣玉米/馬鈴薯（大豆）輪作。

（十四）鼓勵發(fā)展種養結合循環(huán)農業(yè)。

面向市場(chǎng)需求，加快建設現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植推廣補貼試點(diǎn)，引導發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，提高種植比較效益。加大對糧食作物改種飼草料作物的扶持力度，支持在干旱地區、高寒高緯度玉米種植區域和華北地下水超采漏斗區、南方石漠化地區率先開(kāi)展試點(diǎn)。統籌考慮種養規模和環(huán)境消納能力，積極開(kāi)展種養結合循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)示范。發(fā)展現代漁業(yè)，開(kāi)展稻田綜合種養技術(shù)示范，推廣稻漁共生、魚(yú)菜共生等綜合種養技術(shù)新模式。

（十五）積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。

針對居民膳食結構和營(yíng)養需求變化，促進(jìn)安全、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)。分區域開(kāi)展現代草食畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)試驗，在種養結構調整、適度規模經(jīng)營(yíng)培育、金融信貸支持、草原承包經(jīng)營(yíng)制度完善等方面開(kāi)展先行探索。大力推進(jìn)草食家畜標準化規模養殖，突出抓好疫病防控，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)模式，重點(diǎn)支持生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展，引導形成牧區繁育、農區育肥的新型產(chǎn)業(yè)結構。實(shí)施牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。

五、提高資源利用效率，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰

（十六）大力發(fā)展節水農業(yè)。

落實(shí)最嚴格水資源管理制度，逐步建立農業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。進(jìn)一步完善農田灌排設施，加快大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌排泵站更新改造，推進(jìn)新建灌區和小型農田水利工程建設，擴大農田有效灌溉面積。大力發(fā)展節水灌溉，全面實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)。分區開(kāi)展節水農業(yè)示范，改善田間節水設施設備，積極推廣抗旱節水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養殖等技術(shù)。積極推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調整農業(yè)水價(jià)，建立精準補貼機制。開(kāi)展漁業(yè)資源環(huán)境調查，加大增殖放流力度，加強海洋牧場(chǎng)建設。統籌推進(jìn)流域水生態(tài)保護與治理，加大對農業(yè)面源污染綜合治理的支持力度，開(kāi)展太湖、洱海、巢湖、洞庭湖和三峽庫區等湖庫農業(yè)面源污染綜合防治示范。

（十七）實(shí)施化肥和農藥零增長(cháng)行動(dòng)。

堅持化肥減量提效、農藥減量控害，建立健全激勵機制，力爭到2020年，化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，利用率提高到40%以上。深入實(shí)施測土配方施肥，擴大配方肥使用范圍，鼓勵農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織向農民提供配方施肥服務(wù)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用配方肥。探索實(shí)施有機肥和化肥合理配比計劃，鼓勵農民增施有機肥，支持發(fā)展高效緩（控）釋肥等新型肥料，提高有機肥施用比例和肥料利用效率。加強對農藥使用的管理，強化源頭治理，規范農民使用農藥的行為。全面推行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，建立高毒農藥可追溯體系。開(kāi)展低毒低殘留農藥使用試點(diǎn)，加大高效大中型藥械補貼力度，推行精準施藥和科學(xué)用藥。鼓勵農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織對農民使用農藥提供指導和服務(wù)。

（十八）推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。

落實(shí)畜禽規模養殖環(huán)境影響評價(jià)制度。啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)廢棄物資源化利用示范工程。推廣畜禽規?；B殖、沼氣生產(chǎn)、農家肥積造一體化發(fā)展模式，支持規?；B殖場(chǎng)（區）開(kāi)展畜禽糞污綜合利用，配套建設畜禽糞污治理設施；推進(jìn)農村沼氣工程轉型升級，開(kāi)展規?；锾烊粴馍a(chǎn)試點(diǎn)；引導和鼓勵農民利用畜禽糞便積造農家肥。支持秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術(shù)示范，加快秸稈收儲運體系建設。擴大旱作農業(yè)技術(shù)應用，支持使用加厚或可降解農膜；開(kāi)展區域性殘膜回收與綜合利用，扶持建設一批廢舊農膜回收加工網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵企業(yè)回收廢舊農膜。加快可降解農膜研發(fā)和應用。加快建成農藥包裝廢棄物收集處理系統。

六、強化農業(yè)科技創(chuàng )新，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)

（十九）加強農業(yè)科技自主創(chuàng )新。

按照深化科技體制改革的總體要求，深入推進(jìn)農業(yè)科技管理體制改革，提高創(chuàng )新效率。推進(jìn)農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟建設。加快農業(yè)科技創(chuàng )新能力條件建設，按程序啟動(dòng)農業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)科研項目，加強農業(yè)科技國際交流與合作，著(zhù)力突破農業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復等共性關(guān)鍵技術(shù)。探索完善科研成果權益分配激勵機制。建設農業(yè)科技服務(wù)云平臺，提升農技推廣服務(wù)效能。深入推進(jìn)科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，加快科技進(jìn)村入戶(hù)，讓農民掌握更多的農業(yè)科技知識。

（二十）深化種業(yè)體制改革。

在總結完善種業(yè)科研成果權益分配改革試點(diǎn)工作的基礎上，逐步擴大試點(diǎn)范圍；完善成果完成人分享制度，健全種業(yè)科技資源、人才向企業(yè)流動(dòng)機制，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。國家財政科研經(jīng)費加大用于基礎性公益性研究的投入，逐步減少用于農業(yè)科研院所和高等院校開(kāi)展商業(yè)化育種的投入。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，加強國家種質(zhì)資源體系、植物新品種測試體系和品種區域試驗體系建設，加大種質(zhì)資源保護力度，完善植物品種數據庫。實(shí)施糧食作物制種大縣財政獎勵補助政策，積極推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設，規劃建設一批區域級育種制種基地。

（二十一）推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)機械化。

適當擴大農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)，大力推廣保護性耕作技術(shù)，開(kāi)展糧棉油糖生產(chǎn)全程機械化示范，構建主要農作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)體系。完善適合我國國情的農業(yè)機械化技術(shù)與裝備研發(fā)支持政策，主攻薄弱環(huán)節機械化，推進(jìn)農機農藝融合，促進(jìn)工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應用。探索完善農機報廢更新補貼實(shí)施辦法。

（二十二）加快發(fā)展農業(yè)信息化。

開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農業(yè)服務(wù)平臺，加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接。推廣成熟可復制的農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式，發(fā)展精準化生產(chǎn)方式。大力實(shí)施農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區域試驗工程，加快推進(jìn)設施園藝、畜禽水產(chǎn)養殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應用。加強糧食儲運監管領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)建設。支持研發(fā)推廣一批實(shí)用信息技術(shù)和產(chǎn)品，提高農業(yè)智能化和精準化水平。強化農業(yè)綜合信息服務(wù)能力，提升農業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監測預警水平，推進(jìn)農業(yè)大數據應用，完善農業(yè)信息發(fā)布制度。大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，研究制定農業(yè)信息化扶持政策。加快國家農村信息化示范省建設。

（二十三）大力培育新型職業(yè)農民。

加快建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系。建立公益性農民培養培訓制度，深入實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，推進(jìn)農民繼續教育工程。加強農民教育培訓體系條件能力建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團化辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)歷、技能和創(chuàng )業(yè)培養相互銜接。鼓勵進(jìn)城農民工和職業(yè)院校畢業(yè)生等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，實(shí)施現代青年農場(chǎng)主計劃和農村實(shí)用人才培養計劃。

七、提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”

（二十四）全面推行農業(yè)標準化生產(chǎn)。

加強農業(yè)標準化工作，健全推廣和服務(wù)體系。加快制修訂農獸藥殘留標準，制定推廣一批簡(jiǎn)明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規程，繼續推進(jìn)農業(yè)標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)建設，扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先開(kāi)展標準化生產(chǎn)，實(shí)現生產(chǎn)設施、過(guò)程和產(chǎn)品標準化。積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，規范生產(chǎn)行為，控制農獸藥殘留，凈化產(chǎn)地環(huán)境。

（二十五）推進(jìn)農業(yè)品牌化建設。

加強政策引導，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境，開(kāi)展農業(yè)品牌塑造培育、推介營(yíng)銷(xiāo)和社會(huì )宣傳，著(zhù)力打造一批有影響力、有文化內涵的農業(yè)品牌，提升增值空間。鼓勵企業(yè)在國際市場(chǎng)注冊商標，加大商標海外保護和品牌培育力度。發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律，規范企業(yè)行為。

（二十六）提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力。

開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，探索建立有效的監管機制和模式。依法加強對農業(yè)投入品的監管，打擊各類(lèi)非法添加行為。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，優(yōu)先將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入試點(diǎn)范圍，探索建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入。構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯信息體系，促進(jìn)各類(lèi)追溯平臺互聯(lián)互通和監管信息共享。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測和農業(yè)面源污染監測，強化產(chǎn)地安全管理。支持病死畜禽無(wú)害化處理設施建設，加快建立運行長(cháng)效機制。加強農業(yè)執法監管能力建設，改善農業(yè)綜合執法條件，穩定增加經(jīng)費支持。

八、加強農業(yè)國際合作，統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源

（二十七）推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。

拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和重點(diǎn)區域的農業(yè)合作，帶動(dòng)農業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作。健全農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會(huì )議制度。在充分利用現有政策渠道的同時(shí)，研究農業(yè)對外合作支持政策，加快培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團。積極引導外商投資現代農業(yè)。

（二十八）加強農產(chǎn)品貿易調控。

積極支持優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。健全農產(chǎn)品進(jìn)口調控機制，完善重要農產(chǎn)品國營(yíng)貿易和關(guān)稅配額管理，把握好進(jìn)口規模、節奏，合理有效利用國際市場(chǎng)。加快構建全球重要農產(chǎn)品監測、預警和分析體系，建設基礎數據平臺，建立中長(cháng)期預測模型和分級預警與響應機制。

九、強化組織領(lǐng)導

（二十九）落實(shí)地方責任。

各?。▍^、市）人民政府要提高對轉變農業(yè)發(fā)展方式重要性、復雜性和長(cháng)期性的認識，增強緊迫感和自覺(jué)性，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，落實(shí)工作責任，健全工作機制，切實(shí)把各項任務(wù)措施落到實(shí)處；要按照本意見(jiàn)要求，結合當地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。

（三十）加強部門(mén)協(xié)作。

農業(yè)部要強化對轉變農業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導，密切跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗。發(fā)展改革委、財政部要強化對重大政策、重大工程和重大項目的扶持。人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )要積極落實(shí)金融支持政策。教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門(mén)要按照職責分工，抓緊出臺相關(guān)配套政策。
 

國務(wù)院辦公廳

2015年7月30日

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