國辦發(fā)〔2004〕19號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2004〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
 　
文化部、工商總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財政部、法制辦、中央文明辦、團中央《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治的意見(jiàn)》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

網(wǎng)吧管理事關(guān)青少年的健康成長(cháng)，事關(guān)社會(huì )主義精神文明建設，事關(guān)健康積極向上社會(huì )風(fēng)氣的形成。近來(lái)，一些地方網(wǎng)吧違法違規經(jīng)營(yíng)現象突出，特別是黑網(wǎng)吧已經(jīng)成為社會(huì )公害，必須盡快開(kāi)展一次專(zhuān)項整治行動(dòng)。地方各級人民政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，從立黨為公、執政為民的高度，充分認識加強網(wǎng)吧管理、開(kāi)展專(zhuān)項整治的必要性和緊迫性，本著(zhù)對黨負責、對人民負責、對子孫后代負責的精神，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，守土有責，把專(zhuān)項整治列入重要工作日程，建立健全專(zhuān)項整治工作組織保障體系，切實(shí)落實(shí)各項措施。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，相互支持，密切配合，及時(shí)督促檢查，嚴厲打擊網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法違規行為，確保專(zhuān)項整治工作取得預期成效，使網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所盡快走上健康有序發(fā)展的軌道，為青少年的健康成長(cháng)創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。

各省、自治區、直轄市人民政府可根據本通知制訂具體實(shí)施意見(jiàn)。

                                                   
國務(wù)院辦公廳

二○○四年二月十七日

    
關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治的意見(jiàn)

文化部　工商總局　公安部　信息產(chǎn)業(yè)部　教育部 財政部　法制辦　中央文明辦　團中央

(二○○四年二月十三日)

    
加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理是一項重要工作，黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視。近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)和有關(guān)規定，堅持從嚴審批、從嚴管理，打擊違法違規經(jīng)營(yíng)行為，特別是經(jīng)過(guò)2002年的專(zhuān)項治理，網(wǎng)吧過(guò)多過(guò)濫、接納未成年人等違法違規經(jīng)營(yíng)的勢頭有所遏制，經(jīng)營(yíng)秩序有所好轉。但近來(lái)由于一些地方管理不嚴、執法不力，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法接納未成年人現象屢禁不止，網(wǎng)上傳播有害文化信息問(wèn)題日益突出，危害了未成年人的身心健康，特別是黑網(wǎng)吧已成為社會(huì )公害，人民群眾對此反映十分強烈。為貫徹落實(shí)《條例》，保護廣大人民群眾特別是未成年人的合法權益，實(shí)現網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序的根本好轉，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，決定于2004年2月至8月在全國開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治工作?，F就有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：
    
一、專(zhuān)項整治工作重點(diǎn)。

堅決取締無(wú)證照或證照不全的黑網(wǎng)吧，整治以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的行為；嚴厲查處網(wǎng)吧違法接納未成年人進(jìn)入的行為；打擊網(wǎng)上傳播有害文化信息行為，凈化和規范網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

從專(zhuān)項整治之日起，暫停審批新的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
    
二、嚴厲查處接納未成年人進(jìn)入行為。

文化行政部門(mén)對累計2次接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，要責令其停業(yè)整頓；對累計3次接納未成年人進(jìn)入的，要吊銷(xiāo)其《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》；對在規定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人進(jìn)入的，一經(jīng)發(fā)現，立即吊銷(xiāo)其《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》；對超時(shí)經(jīng)營(yíng)、在營(yíng)業(yè)期間封堵或者鎖閉門(mén)窗和安全出口的，文化行政部門(mén)和公安機關(guān)要分別依照各自職責從嚴予以查處。

要加強對學(xué)校內部和周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理。中學(xué)、小學(xué)校園周?chē)?00米范圍內和居民住宅樓(院)內不得設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。文化行政部門(mén)要對大專(zhuān)院校校園周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強管理。教育行政部門(mén)要制訂措施，加強對學(xué)校內的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理。公安機關(guān)要依照有關(guān)規定，加強信息安全監督檢查。
    
三、堅決取締黑網(wǎng)吧。

對擅自設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)或由工商行政管理部門(mén)會(huì )同公安機關(guān)依照《條例》的規定堅決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設備。文化行政部門(mén)一旦發(fā)現黑網(wǎng)吧，要及時(shí)書(shū)面通報工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)或工商行政管理部門(mén)會(huì )同公安機關(guān)予以取締，并將結果抄送文化行政部門(mén)和公安機關(guān)。
 　
電信管理機構要根據文化、工商、公安部門(mén)提供的擅自設立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，被吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》或責令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)，對逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由電信管理機構依據有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。
    
四、嚴厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動(dòng)。

各級公安機關(guān)要組織專(zhuān)門(mén)力量，從嚴查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、傳播淫穢色情信息等違法行為。要指導、監督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶(hù)上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)措施在線(xiàn)運行。對于擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運行的違法行為要依法從嚴予以查處。要將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所消防安全治理納入全國人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理一并進(jìn)行。
 　
要按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和有關(guān)規定，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息內容的管理，加大對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的傳播、展覽、比賽活動(dòng)等的管理力度。對未經(jīng)文化部許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò )游戲、音像制品、演出劇(節)目、藝術(shù)品、動(dòng)畫(huà)等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由文化行政部門(mén)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以取締。對未經(jīng)文化部?jì)热輰彶?，擅自傳播上述進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由文化部依法查處，信息產(chǎn)業(yè)部依法配合。
   
 五、工作步驟和時(shí)間安排。

(一)動(dòng)員部署階段(2月19日至3月5日)。

3月5日前，地方各級人民政府及其文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育等部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，明確各部門(mén)的職責、任務(wù)，提高認識，統一思想，結合本地實(shí)際，制訂具體的實(shí)施意見(jiàn)。

(二)清理整治階段(3月5日至8月1日)。

8月1日前，對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行全面執法檢查和集中整治。對違反《條例》規定的單位和個(gè)人，要堅決依法查處。

(三)檢查驗收階段(8月1日至8月31日)。

8月31日前，各地要對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行認真檢查，全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治工作協(xié)調小組將進(jìn)行重點(diǎn)抽查。檢查的重點(diǎn)是專(zhuān)項整治工作措施落實(shí)情況，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法違規行為是否得到有效遏制，管理責任是否落實(shí)，群眾是否滿(mǎn)意。對群眾意見(jiàn)較大、問(wèn)題突出的地區，由國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，限期解決問(wèn)題并進(jìn)行通報。
    
六、齊抓共管，建立健全綜合治理機制。

各級文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門(mén)(單位)要進(jìn)一步提高認識，統一思想，在當地黨委和政府的領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部門(mén)聯(lián)合執法機制，充實(shí)文化、工商、公安行政執法力量，普遍開(kāi)展一次自查自糾工作，深入檢查《條例》執行情況，把專(zhuān)項整治和日常監督管理工作落到實(shí)處。
 　
文化行政部門(mén)要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所主管部門(mén)的作用，加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監督管理，加大執法力度，嚴厲查處接納未成年人進(jìn)入等違法行為。同時(shí)，作為此次行動(dòng)的牽頭部門(mén)，要主動(dòng)協(xié)調有關(guān)部門(mén)，認真組織好專(zhuān)項整治工作。
 　
工商行政管理部門(mén)要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的登記管理，嚴格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體資格；依照《條例》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，堅決查處取締黑網(wǎng)吧等無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
 　
公安機關(guān)要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò )安全、治安及消防安全的監督管理，加大對在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息，進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò )安全活動(dòng)，以及違反治安、消防安全規定的行為的執法力度。
 　
電信管理機構要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)的監管，加大對為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的查處力度。
 　
教育行政部門(mén)要加強對學(xué)校內互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理，要求各級各類(lèi)學(xué)校加大對未成年人不得進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的宣傳教育和管理力度，嚴格校紀校規。各級各類(lèi)學(xué)校要充分利用現有的計算機網(wǎng)絡(luò )資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計算機教室在課余時(shí)間對學(xué)生開(kāi)放。
 　
財政部門(mén)要保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所日常管理工作必需的經(jīng)費，支持建立計算機監管體系，落實(shí)專(zhuān)項整治經(jīng)費及舉報獎勵經(jīng)費。
 　
各級精神文明建設指導委員會(huì )辦公室要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治工作及有關(guān)法律法規的宣傳工作，形成專(zhuān)項整治工作的良好輿論氛圍。
 　
各級共青團組織要加強青少年網(wǎng)絡(luò )文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò )文明公約》，引導未成年人增強自我保護意識，加強自我管理，自覺(jué)遠離網(wǎng)吧，配合文化等部門(mén)開(kāi)展創(chuàng )建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng)。
    
七、實(shí)行群防群治，加大輿論宣傳力度。

新聞宣傳單位要加大對網(wǎng)吧管理和整治的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認識黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法違規經(jīng)營(yíng)行為的危害。要加強社會(huì )監督，廣泛發(fā)動(dòng)家庭、學(xué)校和社會(huì )以及街道、鄉鎮和社區(村)，聘請學(xué)生家長(cháng)、老師和熱心教育的社會(huì )各界人士作為網(wǎng)吧義務(wù)監督員，實(shí)行群防群治，不留死角。各地文化、財政、公安、工商等部門(mén)要根據本地實(shí)際制訂舉報獎勵辦法，在新聞媒體、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、中小學(xué)校等公布舉報電話(huà)、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報。要實(shí)行行業(yè)自律，加強自我管理和監督。
    
八、建立長(cháng)效機制，堅決防止反彈。

要認真探索、總結網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗，從有利于加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理出發(fā)，進(jìn)一步調整和完善有關(guān)政策法規，建立網(wǎng)吧管理的長(cháng)效機制，堅決防止反彈。要加快網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理信息化建設步伐，認真實(shí)施網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施，實(shí)現對網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的全程實(shí)時(shí)監管，采取日常檢查、突擊檢查與技術(shù)監控相結合的措施，鞏固整治成果。
 　
要堅持一手抓整頓和規范，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網(wǎng)吧，促進(jìn)市場(chǎng)整合，引導互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所向規?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展，充分利用市場(chǎng)機制改造和提升現有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。
    
九、加強組織領(lǐng)導，嚴格追究責任。

為加強對專(zhuān)項整治工作的領(lǐng)導，由文化部牽頭，會(huì )同工商總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財政部、廣電總局、法制辦、中央文明辦、共青團中央，成立全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治工作協(xié)調小組，研究全國專(zhuān)項整治工作的重大問(wèn)題，加強督導、檢查。各省、自治區、直轄市要建立相應的工作機制，組織開(kāi)展本地區的專(zhuān)項整治工作。
 　
專(zhuān)項整治工作按照屬地管理原則，實(shí)行地方各級人民政府負責的整治工作責任制，特別是要落實(shí)基層政府及其有關(guān)部門(mén)的責任。要一級抓一級，層層抓落實(shí)，嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保任務(wù)到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位。

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